關(guān)于印發(fā)《濱海新區(qū)中塘鎮(zhèn)殘疾人事業(yè)“十二五”

時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》的通知

各村黨（總）支部,、村委會(huì),，各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《濱海新區(qū)中塘鎮(zhèn)殘疾人事業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

特此通知,。

                                 2014年7月15日

濱海新區(qū)中塘鎮(zhèn)殘疾人事業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃

為加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步改善殘疾人狀況,，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活,、共享改革成果，依據(jù)《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》,、《天津市實(shí)施<中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要>總體方案》和《濱海新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》,，以及《天津市濱海新區(qū)殘疾人事業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合中塘鎮(zhèn)殘疾人工作實(shí)際,，制定本發(fā)展規(guī)劃,。

一、指導(dǎo)思想,、總體目標(biāo)和指導(dǎo)原則

中塘鎮(zhèn)下轄24個(gè)村,，戶籍人口近4.9萬(wàn)人，持證殘疾人1311人,，占戶籍人口總數(shù)的2.7 %,。其中：肢體殘疾923人、視力殘疾78人,、聽(tīng)力殘疾79人,、言語(yǔ)殘疾9人、智力殘疾132人、精神殘疾62人,、多重殘疾28人,。

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期，我鎮(zhèn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“率先發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展,、和諧發(fā)展”的原則,，健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系,，使殘疾人的合法權(quán)益和基本生活,、醫(yī)療、康復(fù),、教育,、就業(yè)、文化體育等基本需求得到制度性保障,，促進(jìn)殘疾人生活狀況顯著改善和全面發(fā)展,，努力成為新區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的排頭兵。

（二）總體目標(biāo)

——建立完善科學(xué),、安全和高效的殘疾人社會(huì)救助體系,，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)區(qū)域殘疾人社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)一體化,。

——健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系,，保障水平和服務(wù)能力顯著提高。

——加強(qiáng)殘疾人組織和人才隊(duì)伍建設(shè),，打造一支全心全意為殘疾人服務(wù)的專業(yè)骨干隊(duì)伍,，建立起殘疾人干部的良好培養(yǎng)機(jī)制，將優(yōu)秀殘疾人人才列入后備干部管理,。

——加強(qiáng)信息化建設(shè),，打造數(shù)字殘聯(lián)，著力提升殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平,，實(shí)現(xiàn)殘疾人信息無(wú)障礙交流,。

——建立起政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門和團(tuán)體履行職責(zé),，社會(huì)參與的殘疾預(yù)防工作體系,，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

——弘揚(yáng)人道主義精神，為殘疾人平等參與社會(huì)生活,、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果創(chuàng)造更加有利的環(huán)境,。

——建立殘疾人事業(yè)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制。

（三）指導(dǎo)原則

1．堅(jiān)持以殘疾人為本,。將切實(shí)改善殘疾人民生,，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。激勵(lì)殘疾人自尊,、自信、自立,、自強(qiáng),，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值,。

2．堅(jiān)持先行先試,、改革創(chuàng)新的工作思路。跟緊新區(qū)改革步伐,，著力實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)拓上的創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)體系”建設(shè)工作模式上的創(chuàng)新，殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)機(jī)制上的創(chuàng)新,。

3．堅(jiān)持社會(huì)化工作方式,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界參與、支持殘疾人社會(huì)保障和服務(wù),，提高殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平,。

4．堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌兼顧,、均衡發(fā)展。積極落實(shí)新區(qū)有關(guān)殘疾人事業(yè)在政策,、資金,、項(xiàng)目重點(diǎn)向農(nóng)村和基層傾斜的方針，緊密結(jié)合“示范鎮(zhèn)”推進(jìn)過(guò)程中城鎮(zhèn)布局調(diào)整,，科學(xué)安排,，促進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)均衡發(fā)展，增強(qiáng)為殘疾人服務(wù)的能力,。

二,、主要任務(wù)和政策措施

（一）社會(huì)保障

1．積極落實(shí)新區(qū)城鄉(xiāng)一體化殘疾人生活救助標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)生活救助差距,；實(shí)施貧困殘疾人專項(xiàng)生活救助,，嚴(yán)格落實(shí)特困和重度殘疾人臨時(shí)性救助政策,；做好對(duì)低保、特困的一戶多殘且生活不能自理的重度殘疾人免費(fèi)體檢,，落實(shí)好對(duì)其家庭發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼政策,。

2．積極做好重度殘疾人全部納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全額補(bǔ)貼工作。

3．逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利普惠范圍,，按照新區(qū)統(tǒng)一安排,，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定好落實(shí)新區(qū)關(guān)于持證殘疾人免費(fèi)乘坐區(qū)內(nèi)公交車輛政策的實(shí)施辦法,；制定好落實(shí)新區(qū)關(guān)于殘疾人生活用水,、電、氣,、取暖,，掛號(hào)、診療費(fèi)以及籌資籌勞等方面的優(yōu)惠政策的實(shí)施辦法,；制定好落實(shí)新區(qū)關(guān)于無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力殘疾人財(cái)產(chǎn)信托,、人身和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等保護(hù)措施的實(shí)施辦法。

（二）康復(fù)

4．構(gòu)建以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干,、村（社區(qū)）為基礎(chǔ),、家庭為依托的社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體系,，基本實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo),。依托新區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)中心，整合鎮(zhèn)域醫(yī)院,、村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)中心（站）資源,，建立健全社會(huì)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施0—6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目,；實(shí)施貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)救治,；對(duì)有需求的盲人免費(fèi)進(jìn)行定向行走訓(xùn)練；資助低視力殘疾人配助視器,；資助聾兒聽(tīng)力言語(yǔ)康復(fù)訓(xùn)練,；對(duì)腦癱兒童、孤獨(dú)癥兒童,、智力殘疾兒童進(jìn)行篩查,、建檔,，開(kāi)展全面康復(fù)訓(xùn)練,；資助肢體殘疾兒童進(jìn)行矯治手術(shù),；對(duì)有需求的肢體殘疾人在康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)康復(fù)訓(xùn)練，覆蓋面達(dá)到100%,。

5．構(gòu)建面向全鎮(zhèn)殘疾人的輔助器具康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。按照《殘疾人輔助器具機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》，設(shè)立輔助器具供應(yīng)站,，依托村（社區(qū)）康復(fù)室,，全面開(kāi)展輔助器具的配置,、管理,、使用和修繕工作,，做好深入社區(qū)和家庭的輔助器具使用指導(dǎo)服務(wù),，提高輔助器具的適用性和使用率,。為有需求的重度殘疾人和生活困難的殘疾人配發(fā)個(gè)性化輔助器具,。資助截肢者裝假肢,、殘疾人適配矯形器,，實(shí)現(xiàn)自理,、自立,。

（三）教育

6．完善從學(xué)前教育到高等教育的殘疾人教育體系，提高殘疾人受教育水平,。落實(shí)“陽(yáng)光助學(xué)計(jì)劃”,，資助殘疾兒童接受普惠性學(xué)前康復(fù)教育,，鼓勵(lì),、扶持社會(huì)力量興辦殘疾人兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu),；大力發(fā)展殘疾人中,、高等教育,，落實(shí)鼓勵(lì)殘疾人接受中,、高等教育的政策,，普遍提高殘疾人受教育水平,。

（四）就業(yè)

7．實(shí)施殘疾人就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)工程，有就業(yè)需求的各類殘疾人普遍獲得就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。依托區(qū)殘疾人勞動(dòng)服務(wù)中心,、區(qū)盲人按摩指導(dǎo)中心，為全鎮(zhèn)殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估,、就業(yè)和失業(yè)登記等相關(guān)服務(wù)。以村（社區(qū)）便民服務(wù),、公益崗,、家庭服務(wù)、電子商務(wù)等多種形式促進(jìn)殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè),。認(rèn)真落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)政策。

（五）扶貧

8．完善殘疾人扶貧基地,，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，扶持貧困殘疾人增加收入,、改善生活狀況,；提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的殘疾人至少掌握1至2門實(shí)用增收技術(shù)；按照新區(qū)“扶貧安居工程”的安排,，改善符合條件的貧困殘疾人家庭居住條件,。對(duì)符合我市和新區(qū)住房保障相關(guān)政策的城鎮(zhèn)戶籍重度殘疾人或有兩個(gè)以上殘疾人家庭,，享有優(yōu)先辦理和上門服務(wù)等權(quán)利。

（六）托養(yǎng)

9．實(shí)行以居家服務(wù)為重點(diǎn),，以日間照料為輔助，以寄宿托養(yǎng)為兜底,，以就業(yè)庇護(hù)為探索的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系,。積極探索輕度殘疾人為重度殘疾人提供照料計(jì)時(shí)講分獲取報(bào)酬制度,。

（七）文化體育

10．以“強(qiáng)街強(qiáng)鎮(zhèn)”為契機(jī),，整合全鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)資源，建立殘疾人文化活動(dòng)陣地,。全鎮(zhèn)公共文化體育場(chǎng)所免費(fèi)或優(yōu)惠向殘疾人開(kāi)放,。積極組織參加濱海新區(qū)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)和殘疾人藝術(shù)節(jié),。發(fā)現(xiàn),、培養(yǎng)殘疾人文體骨干和拔尖人才，積極參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際重大賽事,。

（八）無(wú)障礙環(huán)境

11．落實(shí)《濱海新區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》,，將無(wú)障礙建設(shè)納入建設(shè)內(nèi)容，與公共建筑,、服務(wù)設(shè)施同時(shí)規(guī)劃,、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)驗(yàn)收,。開(kāi)展殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作，對(duì)有需求的貧困殘疾人家庭免費(fèi)進(jìn)行無(wú)障礙提升改造,。

（九）法制建設(shè)和維權(quán)

12．完善殘疾人維權(quán)工作機(jī)制,，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益,。一是將殘疾人保障法等法律法規(guī)納入中塘鎮(zhèn)“六五”普法規(guī)劃,，開(kāi)展“送法進(jìn)村莊”,、 “送法進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng),，提高全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí),，提高殘疾人對(duì)殘疾人保障法等法律法規(guī)的知曉率。二是充分發(fā)揮法律救助工作站和殘疾人維權(quán)崗的作用，為殘疾人提供法律服務(wù),。三是為符合規(guī)定的殘疾人法律救助案件提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。四是設(shè)立維權(quán)信箱,，暢通殘疾人維權(quán)渠道。

（十）組織建設(shè)

13．健全鎮(zhèn)殘聯(lián)專職理事長(zhǎng)和殘疾人專職聯(lián)絡(luò)員，在鎮(zhèn)服務(wù)站,、康復(fù)站選配專職社工,；完善各村殘疾人協(xié)會(huì),，并配齊殘疾人專職委員,。加大對(duì)殘疾人工作者的培訓(xùn)、考核力度,，普遍提高殘疾人工作者的素質(zhì)和服務(wù)水平,。

（十一）綜合設(shè)施建設(shè)

14．本著空間布局合理，為殘疾人提供方便,、快捷,、專業(yè)、系統(tǒng)服務(wù)的原則,，對(duì)現(xiàn)有殘疾人服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范管理,。順應(yīng)全鎮(zhèn)不斷發(fā)展的要求，充分利用社區(qū)服務(wù)中心,、鎮(zhèn)文體中心等現(xiàn)有資源,，同時(shí)結(jié)合農(nóng)民居住社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，科學(xué)配置,、精心安排,，建立適合本鎮(zhèn)殘疾人情況的專項(xiàng)服務(wù)中心，努力打造殘疾人就業(yè),、康復(fù),、托養(yǎng)、教育,、培訓(xùn),、文體活動(dòng)、娛樂(lè)休閑,、用品用具供應(yīng)的各項(xiàng)服務(wù)陣地,。

（十二）科技和信息化建設(shè)

15．納入新區(qū)殘疾人人口綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，為殘疾人享有社會(huì)保障和服務(wù)提供身份認(rèn)證和基礎(chǔ)信息,，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供客觀真實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，實(shí)現(xiàn)與區(qū)殘聯(lián)各業(yè)務(wù)信息平臺(tái)的信息鏈接,。

（十三）政策研究

16．成立鎮(zhèn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系研究小組，開(kāi)展好殘疾人合法權(quán)益保障,、社會(huì)保障,、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、殘疾人服務(wù)業(yè),、殘疾人服務(wù)提供模式,、服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管,、無(wú)障礙等方面的調(diào)查研究，形成高質(zhì)量,、可操作,、有前瞻的調(diào)研成果。

（十四）社會(huì)環(huán)境

17．弘揚(yáng)人道主義思想,，廣泛宣傳“平等,、參與、共享,、發(fā)展”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀,。宣傳、文化等部門要采取有效措施,，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施,、社會(huì)各界的助殘善舉和殘疾人的自強(qiáng)精神。組織好全國(guó)助殘日,、國(guó)際殘疾人日等主題宣傳活動(dòng),。

（十）殘疾人慈善事業(yè)

18．積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開(kāi)展愛(ài)心捐助活動(dòng),。紅十字分會(huì),、慈善分會(huì)等社會(huì)組織要積極開(kāi)發(fā)殘疾人慈善項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)單位和個(gè)人為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量,。

三,、規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估

鎮(zhèn)有關(guān)部門要制定配套實(shí)施方案,，按職責(zé)范圍將本規(guī)劃的任務(wù)指標(biāo)納入本部門規(guī)劃和年度工作安排,。

鎮(zhèn)殘聯(lián)及相關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃開(kāi)展年度報(bào)告監(jiān)測(cè)評(píng)估和跟蹤問(wèn)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問(wèn)題,。認(rèn)真做好本規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中的協(xié)調(diào)推動(dòng)工作,，積極主動(dòng)聯(lián)系各成員單位及相關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)，交流工作信息,，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題,，推動(dòng)本規(guī)劃確定的任務(wù)指標(biāo)全面落實(shí)。