濱海中政發(fā)[2012] 4號

關(guān)于安全生產(chǎn)重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施方案

各有關(guān)單位：

   為深入貫徹落實大港《重大事項社會穩(wěn)定風險評估辦法》，確保社會和諧穩(wěn)定,，促進中塘鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,，加強對安全生產(chǎn)領(lǐng)域社會穩(wěn)定風險的預防和化解工作，從源頭上預防,、減少和消除安全生產(chǎn)重大決策事項影響社會穩(wěn)定的隱患,，提高科學決策、民主決策,、依法決策的水平,，切實維護社會穩(wěn)定，根據(jù)市委,、新區(qū)和大港安委會有關(guān)指示精神,，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，制定本實施方案,。
 一,、安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大事項社會穩(wěn)定風險評估項目范圍
    安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大事項社會穩(wěn)定風險評估，是指在我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)制定或?qū)嵤┥婕拜^大范圍人民群眾切身利益的安全生產(chǎn)重要政策,、重大決策事項時,，對可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定和群眾集體上訪、群體性事件或危及公共安全的情況進行先期評估,、先期預防,、先期化解,，保證重大事項既利于促進安全生產(chǎn)工作,，又確保維護社會和諧穩(wěn)定。規(guī)范性文件,、行政許可,、行政處罰,、行政強制實施主體認為確有必要的，需開展社會穩(wěn)定風險評估,，具體包括以下事項：
  （一）規(guī)范性文件,。涉及人民群眾普遍關(guān)心的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件的制訂或修改。
  （二）安全生產(chǎn)行政許可項目,。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章,，安全生產(chǎn)行政許可主要涉及企業(yè)新建、改,、擴建審查,、安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證核發(fā)、 安全設施“三同時” 審查,、從業(yè)人員安全資格認證,、中介機構(gòu)資質(zhì)認定等。

    （三）安全生產(chǎn)行政處罰項目,。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章,，安全生產(chǎn)行政處罰項目主要涉及事故調(diào)查處理、安全培訓教育,、從業(yè)人員安全資格,、安全設施“三同時”、高危行業(yè)無證生產(chǎn)經(jīng)營等方面的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處罰,。
    （四）安全生產(chǎn)行政強制項目,。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章，安全生產(chǎn)行政強制項目主要涉及對安全生產(chǎn)領(lǐng)域某些嚴重違法行為做出依法查封,、扣押有關(guān)設施,、設備或器材、責令停止作業(yè)（使用）,、封存材料設備及扣押相關(guān)證據(jù)材料等決定,。
   二、安全生產(chǎn)重大事項社會穩(wěn)定風險評估內(nèi)容
（一）合法性評估,。重大事項是否符合黨和國家的方針政策,、法律法規(guī)和規(guī)章，是否符合國家,、省,、市制定的規(guī)范性文件，政策調(diào)整,、利益調(diào)節(jié)的法律政策依據(jù)是否充分,，決策過程是否符合有關(guān)程序。
（二）合理性評估,。重大事項是否符合科學發(fā)展觀要求,，是否符合近期和長遠發(fā)展規(guī)劃,，是否兼顧群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，是否兼顧各方面利益群體的不同訴求,，是否遵循公開,、公平、公正原則,。
（三）可行性評估,。重大事項是否征求了廣大群眾的意見和組織開展了前期宣傳解釋工作，是否符合本地經(jīng)濟發(fā)展的總體水平,，是否具有相關(guān)政策可連續(xù)性和嚴密性,，出臺時機是否成熟，配套措施是否完善,。
（四）可控性評估,。重大事項是否可能引發(fā)嚴重影響社會穩(wěn)定的問題，是否有應對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題的對策措施和應急處置預案,。
（五）其他可能影響社會穩(wěn)定的相關(guān)因素,。

三、安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大事項社會穩(wěn)定風險評估主體
    安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大事項社會穩(wěn)定風險評估實行“誰主管,、誰負責,，誰決策、誰評估,，按照“屬地管理”原則,，屬于鎮(zhèn)職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大事項，由鎮(zhèn)安監(jiān)部門牽頭實施評估,。
四,、安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大事項社會穩(wěn)定風險評估程序
    安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大事項社會穩(wěn)定風險評估分一般評估和重點評估。一般評估適用于評估責任主體認為沒有社會穩(wěn)定風險或風險較小,，不會引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件發(fā)生的重大事項,。重點評估適用于評估責任主體認為社會穩(wěn)定風險較大，有可能引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的重大事項,。
（一）一般評估程序,。由評估責任主體根據(jù)有關(guān)規(guī)定，就重大事項征求意見,、論證和公示,，同時對社會穩(wěn)定風險進行認真預測，形成社會穩(wěn)定風險評估報告報安監(jiān)辦,。
（二）重點評估程序,。由評估責任主體成立專門的社會穩(wěn)定風險評估小組，組織相關(guān)部門和專家、學者或委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行,。重點評估遵照以下程序：
    1、確定評估事項,。凡是評估責任主體認為存在較大社會穩(wěn)定風險的,，必須以書面告知安監(jiān)辦，并將其確定為需重點評估事項,。
    2,、制定評估方案。明確指導思想,、組織形式,、工作目標、時間安排及具體要求,。
    3,、組織進行評估。由評估小組根據(jù)征求意見,、論證和公示過程中掌握的情況對涉及到穩(wěn)定工作的方方面面進行縝密分析,，科學預測。

    4 ,、編制評估報告,。對社會穩(wěn)定風險評估工作進行全面匯總和分析論證；對穩(wěn)定風險作出風險很大,、有風險,、風險較小或無風險的最終評價；對重大事項的實施作出可實施,、可部分實施,、暫緩實施或不實施的建議。

    5,、制定工作預案,。對評估出來的不穩(wěn)定隱患，制定調(diào)處化解和應急處置工作預案,。
五,、安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大事項社會穩(wěn)定風險評估責任
（一）組織領(lǐng)導。鎮(zhèn)主要負責人是安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的第一責任人,，分管負責人是直接責任人,。成立安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)長任組長,，各分管領(lǐng)導任副組長,，相關(guān)科室（單位）負責人為成員。各職能科室（單位）在領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照各自的職能和權(quán)限,，負責落

實本行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作,，安監(jiān)辦負責該項工作的日常協(xié)調(diào)和考核。
（二）備案制度,。安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大決策事項社會穩(wěn)

定風險評估報告及審查意見報安監(jiān)辦備案,。

（三）責任追究。將安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作納入社會治安綜合治理考核內(nèi)容,。對應進行社會穩(wěn)定風險評估而未實施或組織實施不力,，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件的，依照有關(guān)規(guī)定,，對相關(guān)責任人進行責任追究,。
     本意見從印發(fā)之日起施行。

附：1,、《社會穩(wěn)定風險評估小組成員名單》

2,、《重大事項涉及不穩(wěn)定因素分析報告》

3、《重大事項征求意見表》

4,、《重大事項涉及社會穩(wěn)定風險評估會議記錄》
   5,、《重大事項涉及不穩(wěn)定問題領(lǐng)導包案登記表》  

6、《重大事項不穩(wěn)定問題穩(wěn)控表》

7,、《社會穩(wěn)定風險評估報告》