古林街設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地備案實(shí)施方案

為規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理,，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展,，根據(jù)國家自然資源部、國家發(fā)展改革委,、國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號(hào)）,、天津市規(guī)劃資源局、天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（津規(guī)資發(fā)〔2020〕2號(hào)）的相關(guān)要求,，制定《古林街設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地備案實(shí)施方案》,。具體內(nèi)容如下：

一,、指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中和四中全會(huì)精神,，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,，充分發(fā)揮土地資源在鄉(xiāng)村振興中的重要作用,，促進(jìn)農(nóng)村一、二,、三產(chǎn)業(yè)深度融合,，堅(jiān)決做到農(nóng)地農(nóng)用。

二,、基本原則

（一）堅(jiān)持集體所有,。堅(jiān)守“不改變村集體所有權(quán)性質(zhì)、不損害村集體利益,、不損害農(nóng)民利益”的三條底線,，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員。

（二）堅(jiān)持市場導(dǎo)向,。加強(qiáng)各級(jí)政府在政策引導(dǎo),、規(guī)劃引領(lǐng)、資金支持等方面的主導(dǎo)作用,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,。

（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)村委會(huì)積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同實(shí)現(xiàn)形式,，形成可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（四）堅(jiān)持因地制宜,。結(jié)合實(shí)際,，因村因勢施策，探索不同經(jīng)營主體的組織形式和商業(yè)運(yùn)營模式,，宜農(nóng)則農(nóng),、宜工則工、宜商則商,。堅(jiān)守基本農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)保護(hù)兩條紅線,，避免資源過度開發(fā)和環(huán)境污染。

（五）積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者利用荒坡,、灘涂或閑置低效土地等非耕地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),，盡量不占或少占耕地,。

（六）科學(xué)合理利用土地資源，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,，盤活農(nóng)村存量土地資源，騰退空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興,。

三,、相關(guān)部門職責(zé)

農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：牽頭負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案工作，負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)備案的資料匯總和歸檔管理,，指導(dǎo)村委會(huì)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人整理備案資料。

公共管理辦公室：就設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的面積及選址條件等向?yàn)I海新區(qū)規(guī)劃資源部門征詢意見,，協(xié)助測繪出圖,，完成上圖入庫。配合土地和規(guī)劃管理所對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行日常巡查,，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督,，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是否符合環(huán)保要求進(jìn)行審核。

土地和規(guī)劃管理所：負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行日常巡查,。

各村,、社區(qū)：按照屬地管理的原則，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行管理和監(jiān)督,，并配合相關(guān)部門開展整治行動(dòng),，協(xié)調(diào)處理相關(guān)矛盾并做好相關(guān)的各項(xiàng)工作。

四,、備案工作流程

（一）征詢相關(guān)部門意見,。以申請(qǐng)備案項(xiàng)目所在村委會(huì)（或社區(qū)居委會(huì)、項(xiàng)目備案單位）為主體,，向農(nóng)業(yè),、規(guī)劃資源、環(huán)保等相關(guān)部門征詢意見（附件2）,。具體包括：項(xiàng)目是否屬于設(shè)施農(nóng)業(yè),，是否符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目選址的權(quán)屬和地類情況,，是否符合國土空間規(guī)劃（指土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃）,，是否符合生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，是否存與地下管線,、高壓走廊,、軌道交通等重大項(xiàng)目沖突，項(xiàng)目建設(shè)高度是否符合規(guī)劃管控及有關(guān)安全要求等,。

（二）項(xiàng)目所在村,、居出具同意備案的意見,。備案項(xiàng)目所在村按照“六步?jīng)Q策法”形成決議，備案項(xiàng)目所在的通過社區(qū)召開兩委班子會(huì)形成決議,，報(bào)古林街農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心審核,。

（三）公共管理辦公室會(huì)同農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心形成初審意見。申請(qǐng)備案項(xiàng)目所在村委會(huì)（或社區(qū)居委會(huì),、項(xiàng)目備案單位）提交《設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目備案申請(qǐng)書》（附件1）,、項(xiàng)目建設(shè)方案和選址示意圖。兩部門均初審?fù)夂螅?/span>簽署備案初步意見審批單（附件3）,。

（四）街道辦事處復(fù)核批準(zhǔn),。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心提出動(dòng)議，街行政班子開會(huì)研究是否同意項(xiàng)目備案并形成會(huì)議紀(jì)要,。

（五）項(xiàng)目備案單位補(bǔ)齊完善相關(guān)材料,，報(bào)古林街農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心存檔，具體包括：

1,、《濱海新區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地備案表》,；

2、項(xiàng)目所在村提供的六步?jīng)Q策材料,；

3,、項(xiàng)目備案單位的身份證明材料。包括營業(yè)執(zhí)照,、法定代表人身份證明書,、法定代表人身份證復(fù)印件、戶口首頁,、戶口本人頁,、曾用名頁復(fù)印件）。

4,、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)方案,。包括：項(xiàng)目名稱，用地單位,，建設(shè)地點(diǎn),，設(shè)施類型和用途、數(shù)量,、標(biāo)準(zhǔn),，用地規(guī)模，預(yù)估建設(shè)工期,，擬經(jīng)營年限及項(xiàng)目建設(shè)平面圖,，標(biāo)注項(xiàng)目用地位置的土地利用現(xiàn)狀圖。

5、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地勘測定界報(bào)告,。加蓋測繪單位,、項(xiàng)目單位和街道公章，包括含破壞耕作層面積（詳見附圖）,，TXT文件及電子盤,，采用“國家2000坐標(biāo)系”下SHP格式的矢量數(shù)據(jù)。

6,、項(xiàng)目可行性報(bào)告,、項(xiàng)目實(shí)施方案，專家對(duì)可行性報(bào)告和項(xiàng)目實(shí)施方案的論證意見,。（規(guī)模以上項(xiàng)目提供）

7,、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目土地使用公告。包括所有公告內(nèi)容,，公示時(shí)間不少于10日（全部照相）,，紅頭文件，設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目土地使用條件公告,、公示期滿村出具的公告無異議證明。

8,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（或村委會(huì)）與項(xiàng)目備案單位簽訂的用地協(xié)議,。

a、涉及使用永久基本農(nóng)田的,，需提交區(qū)規(guī)劃資源主管部門同意的占用范圍矢量坐標(biāo),、基本農(nóng)田論證材料和補(bǔ)劃方案（基本農(nóng)田儲(chǔ)備地、林地補(bǔ)劃方案）,。用地協(xié)議應(yīng)包括土地使用年限,、土地用途，土地復(fù)墾要求及時(shí)限,，土地交還要求和違約責(zé)任等內(nèi)容,。（規(guī)模以上項(xiàng)目提供）

b、涉及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的,，備案單位應(yīng)提供全市統(tǒng)一制式的流轉(zhuǎn)合同（JF-2020-080）（紙質(zhì)版）,，用地單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)）各壹份,、街道保存的電子掃描件由村制作,。

9、項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)評(píng)報(bào)告,。（規(guī)模以上項(xiàng)目提供）

10,、專家組對(duì)項(xiàng)目選址是否符合動(dòng)物防疫條件的論證意見。（規(guī)模以上項(xiàng)目提供）

11、復(fù)墾承諾書,。

（六）通知備案單位,、上報(bào)新區(qū)主管部門。在資料完備后,，填寫《古林街設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目備案材料聯(lián)審單》（附件4）,，并以正式文件形式通知申請(qǐng)人（附件5），備案信息匯交至區(qū)規(guī)劃資源,、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門（附件6）,。同時(shí)由公共管理辦公室上傳至農(nóng)業(yè)設(shè)施監(jiān)管平臺(tái)以及上圖入庫平臺(tái)。

五,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各部門要提高政治站位，深刻認(rèn)清規(guī)范管理設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用的重要性和必要性,，按照職責(zé)分工,，對(duì)備案過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合法,、健康發(fā)展,。

（二）加強(qiáng)日常監(jiān)管。由土地和規(guī)劃管理所牽頭,，聯(lián)合公共管理辦公室,、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，對(duì)已備案的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)管,。生產(chǎn)經(jīng)營者或用地用途發(fā)生變化,應(yīng)重新備案,。生產(chǎn)設(shè)施、輔助設(shè)施用地發(fā)生調(diào)整的,，符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要求的,，可對(duì)原備案進(jìn)行變更。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的,，要及時(shí)解除備案,。本方案實(shí)施前已備案在建或已建成的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目按原備案內(nèi)容建設(shè)和管理，需擴(kuò)大用地規(guī)模的,，應(yīng)按本程序重新備案,。

（二）嚴(yán)查違法、違規(guī)行為,。發(fā)現(xiàn)未按要求備案或備案內(nèi)容與實(shí)際建設(shè)情況不一致的,，由區(qū)規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)分工依法處置,。對(duì)未按協(xié)議約定履行土地復(fù)墾義務(wù)的,，由區(qū)規(guī)劃資源主管部門依法查處并追究相關(guān)人員責(zé)任,。新建項(xiàng)目在未辦結(jié)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案之前，嚴(yán)禁開工建設(shè),，堅(jiān)決杜絕“未批先建”等違規(guī)行為發(fā)生,。

本實(shí)施方案自2020年7月1日起施行，有效期五年,。

                                                                  濱海新區(qū)古林街道辦事處

                                                                    2020年6月28日