大港街2020年法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2020年，大港街根據(jù)中共中央,、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》及《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查工作規(guī)定》,，按照市委市政府和區(qū)委區(qū)政府的部署要求，堅(jiān)持依法治街,、依法行政共同推進(jìn),，將法治政府建設(shè)工作始終貫穿于全街各項(xiàng)工作中。

一,、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

為了有效預(yù)防,、最大化控制突發(fā)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情事件的危害，保障轄區(qū)內(nèi)居民身體健康與生命安全,，維護(hù)社會穩(wěn)定,結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,，落實(shí)依法防控新冠肺炎疫情期間的工作，我街制定了大港街新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控的應(yīng)急預(yù)案,，以集中領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一指揮，職責(zé)明確,，分工協(xié)作,，立即報(bào)告，快速處置的原則,，成立了大港街新冠肺炎疫情應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組,，根據(jù)疫情預(yù)測和變化情況，不定期召開會議，研究決定防治新冠肺炎工作的重要事項(xiàng)和重大決策,。

在2019年法治政府建設(shè)工作的基礎(chǔ)上,，根據(jù)濱海新區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建專項(xiàng)自查問題清單中的指標(biāo)，大港街嚴(yán)格按照天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定,，制定了大港街行政規(guī)范性文件管理制度,，對行政規(guī)范性文件進(jìn)行了定性，對文件名稱,、文件內(nèi)容,、文件范圍以及文件制定方式做了具體規(guī)定。

大港街行政規(guī)范性文件管理制度規(guī)定“除依法需要保密的外,，對涉及群眾切身利益或者對公民,、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見,。起草單位可以通過政府網(wǎng)站,、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播,、電視等便于群眾知曉的方式,，公布行政規(guī)范性文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限,。征求意見的期限一般不少于7個(gè)工作日,。對涉及群眾重大利益調(diào)整的，起草單位要深入調(diào)查研究,，采取座談會,、論證會、實(shí)地走訪等形式充分聽取各方面意見,，特別是利益相關(guān)方的意見,。對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，還應(yīng)當(dāng)專門聽取有代表性的企業(yè)和相關(guān)協(xié)會,、商會的意見,。”制度還規(guī)定了“對影響面廣,、情況復(fù)雜,、社會關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件，合法性審核過程中遇到疑難法律問題的,，要在書面征求意見的基礎(chǔ)上,，采取召開座談會、論證會等方式聽取有關(guān)方面意見,。在行政規(guī)范性文件合法性審核工作中,，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律顧問,、公職律師和有關(guān)專家的作用。合法性審核時(shí)間自收齊材料之日起,，一般不少于5個(gè)工作日,，最長不超過15個(gè)工作日?！薄按蟾劢謶?yīng)在制定行政規(guī)范性文件后每2年開展1次行政規(guī)范性文件評估,，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布并作為修改、廢止的重要參考,，對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件及時(shí)修改和廢止,。”

對于大港街重大行政決策的制定及公開,，我街嚴(yán)格根據(jù)大港街“三重一大”制度,，明確重大行政決策的決策主體,、事項(xiàng)范圍,、法定程序、法律責(zé)任等,，規(guī)范了重大行政決策流程,。除依法應(yīng)當(dāng)保密外，決策事項(xiàng),、依據(jù)和結(jié)果全部公開,，并為公眾查閱提供服務(wù)。對社會關(guān)注高的決策事項(xiàng),，認(rèn)真進(jìn)行解釋說明,，并向社會及時(shí)反饋意見采納情況和理由，征求意見期限不少于30日,。重大行政決策事項(xiàng)涉及企業(yè)和特定群體,、行業(yè)利益的，充分聽取企業(yè),、行業(yè)協(xié)會商會,、人民團(tuán)體、社會組織,、群眾代表等的意見,。根據(jù)“三重一大”制度，重大行政決策全部經(jīng)合法性審查,，合法性審查時(shí)間不少于5個(gè)工作日,。對重大行政決策是時(shí)候明顯未達(dá)到預(yù)期效果，公民,、法人或者其他組織提出較多一件的重大行政決策進(jìn)行決策后評估,。

我街還按照區(qū)政府關(guān)于政務(wù)公開工作的各項(xiàng)要求,，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開工作，努力做到更規(guī)范化,、制度化,、程序化。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

1.提高政務(wù)公開工作制度化標(biāo)準(zhǔn)化水平,。

推進(jìn)政府信息主動公開目錄建設(shè),，進(jìn)一步明確公開的主體、內(nèi)容,、時(shí)限,、方式等，提高主動公開的規(guī)范化水平,。

2.創(chuàng)新政務(wù)公開工作方式方法,。

充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，統(tǒng)籌規(guī)范欄目設(shè)置,，消除欄目缺失和重復(fù)現(xiàn)象,，增強(qiáng)網(wǎng)站發(fā)布信息、回應(yīng)關(guān)切,、引導(dǎo)輿論的功能,。

3.提高政務(wù)公開隊(duì)伍專業(yè)化理論化水平。

對政務(wù)公開工作人員要加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究,，準(zhǔn)確把握政策精神,，增強(qiáng)其專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化公開理念,，提高指導(dǎo),、推動政務(wù)公開工作的能力和水平。

二,、大港街黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）、加強(qiáng)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法制建設(shè)工作

1.黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法制建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

大港街充分發(fā)揮黨在本地法治建設(shè)中的牽頭抓總作用,，加強(qiáng)重大問題的運(yùn)籌謀劃,、科學(xué)決策，突出黨對全面依法治街工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治街工作,，抓好行政執(zhí)法和網(wǎng)格化管理這兩個(gè)著力重點(diǎn)，加強(qiáng)對法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查,。應(yīng)召開專題會議,，專題部署法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，帶動法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作全面深入開展,，并做好會議紀(jì)要,。黨政主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治政府第一責(zé)任人,，應(yīng)當(dāng)在年終述職中將法制建設(shè)工作作為重要述職內(nèi)容。

2.落實(shí)重大決策程序規(guī)定

大港街應(yīng)按照國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《天津市濱海新區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“三重一大”決策工作的意見》要求,，進(jìn)一步落實(shí)重大行政決策相關(guān)制度,，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證,，風(fēng)險(xiǎn)評估,、和發(fā)行審核、集體討論決定的決策法定程序,。堅(jiān)持重大行政決策必須經(jīng)合法性審查,，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論,。

3.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向

把法制觀念和素質(zhì)作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn),，把依法行政能力作為考察干部的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考察和依法行政能力測試,，將考察和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考,，在相同條件下要有限提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部,。

4.全力打造廉潔政府  

主動自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督,，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，嚴(yán)格執(zhí)行《監(jiān)察法》《公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問責(zé)制度,。加大問責(zé)力度，堅(jiān)決糾正行政不作為,、亂作為,，堅(jiān)決克服懶政、庸政,、怠政,，堅(jiān)決懲處失職、瀆職,，堅(jiān)持有錯(cuò)必究,、有責(zé)必問。

（二）著力提升依法行政能力

1.強(qiáng)化合法性審核及備案審查工作

加強(qiáng)大港街行政規(guī)范性文件合法性審核,、充分發(fā)揮公職律師和法律顧問在合法性審核工作的作用,，提高制度建設(shè)水平。大港街工作中涉及的合同應(yīng)當(dāng)按程序交法制辦及法律顧問處審查合同合法性及合規(guī)性,，應(yīng)嚴(yán)格按照出具的合同審查意見進(jìn)行修改和執(zhí)行,。

2.深化政府法律顧問工作

優(yōu)化大港街法律顧問隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府法律顧問選聘工作,，組成公職律師和外聘律師結(jié)合的法律顧問的隊(duì)伍,，拓寬法律顧問工作廣度深度,，提升法律顧問工作質(zhì)量和水平，參與制定行政規(guī)范性文件及合同的合法性審查,，在政府重大決策中提供法律意見,，參與刑事、民事,、行政訴訟以及行政復(fù)議工作,，發(fā)揮政府法律顧問在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的積極作用。

3.接受配合上級及司法部門對我街工作的監(jiān)督

自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督,。依法辦理行政復(fù)議案件,，進(jìn)一步提升辦案質(zhì)量和效率，加大行政復(fù)議案件和調(diào)解工作力度,。推進(jìn)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開工作,，推動提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率，降低敗訴率,。支持人民法院依法受理行政案件,，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判,，積極配合檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為的監(jiān)督工作,。

4.堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度

每年舉行三次領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)，落實(shí)街道領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度,。在全街組織四次依法行政,，依法治街相關(guān)的法治專題講座并開展集體學(xué)習(xí)，針對執(zhí)法部門進(jìn)行單獨(dú)的依法行政法制培訓(xùn),。

（三）依法有效化解社會矛盾糾紛

完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制,，規(guī)范信訪工作程序。大港街成立了執(zhí)法協(xié)調(diào),、司法協(xié)調(diào),、守法普法3個(gè)協(xié)調(diào)工作小組，協(xié)調(diào)推動本領(lǐng)域內(nèi)的法治工作,，執(zhí)法協(xié)調(diào)解小組負(fù)責(zé)組織研究嚴(yán)格執(zhí)法方面的重大問題,，司法協(xié)調(diào)小組組織研究司法政策方面的重大問題，守法普法協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)普法方面工作內(nèi)容,；辦公室下設(shè)在公共安全辦公室,，對依法治街工作制度、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化建設(shè),，切實(shí)履行好統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào),、督促、檢查,、推動職責(zé),，當(dāng)好參謀助手，做好服務(wù)保障,。我街各部門各司其職,，對街道應(yīng)履行的職責(zé)進(jìn)行合理分工，法制辦對行政訴訟及行政復(fù)議工作及時(shí)回復(fù)并處理,，司法所積極進(jìn)行人民調(diào)解,，勞動保障中心對涉及勞動的糾紛案件主動調(diào)節(jié)并及時(shí)妥善予以化解，綜治信訪辦則優(yōu)化信訪途徑,，加強(qiáng)信訪信息化建設(shè),。

（四）加強(qiáng)法制宣傳教育工作

持續(xù)開展以憲法為核心的法制宣傳教育活動，推動憲法法律學(xué)習(xí)宣傳教育全覆蓋,，深入推進(jìn)“七五”普法規(guī)劃實(shí)施,，以深化“法律六進(jìn)”等工作為載體，有針對性地加強(qiáng)普法依法治理,，利用市級媒體宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn),，推動建設(shè)社會主義法治文化，至少建成1個(gè)區(qū)級法治宣傳教育基地,，每年至少開展1次覆蓋全區(qū)的群眾性法治文化活動,，積極發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體優(yōu)勢，在市級媒體重要時(shí)段或重要版面開展公益性法治宣傳,。學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,，組織開展本區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,，落實(shí)普法責(zé)任制聯(lián)席會議、普法清單,、推動形成齊抓共管的大普法工作格局,。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)區(qū),、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級公共法律服務(wù)中心規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動律師,、公證,、法律援助、司法鑒定,、仲裁,、人民調(diào)解進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心,，區(qū)級中心進(jìn)駐率100%。居委會法律顧問每月提供不少于1次,、每次4小時(shí)的現(xiàn)場法律服務(wù),，每季度至少舉辦一次法治講座。加強(qiáng)服務(wù)效果監(jiān)督檢查和服務(wù)對象評價(jià)反饋機(jī)制建設(shè),，群眾滿意率達(dá)到95%以上,。持續(xù)加大《傳染病防治法》等疫情防控法律法規(guī)和相關(guān)政策宣傳力度。推動國家工作人員學(xué)法用法和旁聽庭審制度化,、規(guī)范化,。深化民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建活動，實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程,，促進(jìn)普法依法治理工作在基層精準(zhǔn)實(shí)施,。繼續(xù)推進(jìn)法治宣傳教育基地和陣地建設(shè)。

（五）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

深入落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，制定全區(qū)統(tǒng)一的行政執(zhí)法公示規(guī)范,、行政執(zhí)法決定法制審核工作規(guī)范、行政執(zhí)法案件辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。建立完善執(zhí)法聯(lián)動,、管轄爭議處理、行刑銜接等相關(guān)機(jī)制,。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式,，鼓勵(lì)用非強(qiáng)制性手段達(dá)到行政管理。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,，完善落實(shí)執(zhí)法案卷質(zhì)量月考核,、月評查制度。完善行政執(zhí)法監(jiān)督考核指標(biāo)體系,，建立與網(wǎng)格化,、“8890”、信訪等群眾舉報(bào)投訴渠道對接的行政案件來源考核機(jī)制,，健全執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究程序,，實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。建立行政調(diào)解有效機(jī)制,，推動各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在預(yù)防,、解決行政爭議中發(fā)揮行政調(diào)解的積極作用。

健全行政執(zhí)法監(jiān)督平臺應(yīng)用軟件功能,，完善基礎(chǔ)信息采集項(xiàng),，提升平臺執(zhí)法數(shù)據(jù)提取和清洗能力。結(jié)合區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)的應(yīng)用，提升平臺執(zhí)法辦案便捷性,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理,。加快推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享,，有效整合數(shù)據(jù)資源，建立大數(shù)據(jù)考核機(jī)制,，強(qiáng)化執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入,、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督,、執(zhí)法效能網(wǎng)上考核,，深化執(zhí)法數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析和結(jié)果應(yīng)用。配齊配強(qiáng)行政執(zhí)法力量,，充實(shí)基層執(zhí)法崗位,，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍整合，完善執(zhí)法輔助人員管理,。加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),，行政執(zhí)法人員公共法律知識、專門法律知識,、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)不少于 40 學(xué)時(shí),。開展行政執(zhí)法警示教育，警示教育總學(xué)時(shí)不少于20學(xué)時(shí),。

（六）依法全面履行政府職能

全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)改革,。扎實(shí)推進(jìn)20項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)落地見效，著力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、三大攻堅(jiān)戰(zhàn),、改革創(chuàng)新、社會治理,、生態(tài)文明建設(shè),、民生保障六個(gè)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利,。健全權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理制度,。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋、機(jī)構(gòu)撤并,、職能調(diào)整,、簡政放權(quán)等情況，根據(jù)新區(qū)要求適時(shí)對權(quán)責(zé)清單調(diào)整更新,，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督,。優(yōu)化全域網(wǎng)格化管理,、8890便民服務(wù)平臺、濱海掌上行手機(jī)APP一體化民生服務(wù)體系,，構(gòu)建“回應(yīng)有速度,、解決有力度,、服務(wù)有溫度”的濱海治理模式。加快建立根治欠薪長效機(jī)制,，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益,。健全社會治安綜合防控體系，爭創(chuàng)全國示范城市,。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,，積極創(chuàng)建“無黑”濱海。全面落實(shí)《天津市文明行為促進(jìn)條例》,，倡導(dǎo)文明行為,，治理不文明行為，提升社會文明程度,，全力做好國家衛(wèi)生城區(qū)復(fù)審迎檢工作,，打好全國文明城區(qū)創(chuàng)建攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1.大力優(yōu)化法治化營商環(huán)境

加大涉民營企業(yè)案件行政執(zhí)法監(jiān)督力度,。廣泛開展專項(xiàng)法律服務(wù)活動,，扎實(shí)開展“雙萬雙服促發(fā)展”活動，推進(jìn)民營企業(yè)“法治體檢”常態(tài)化,，為企業(yè)投融資,、勞務(wù)用工、兼并重組等重大生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)提供法律建議和跟蹤服務(wù),。拓展創(chuàng)新律師,、公證服務(wù)領(lǐng)域，努力在防范企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn),、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面取得突破,。

2.提升生態(tài)文明建設(shè)水平

把安全高效生產(chǎn)空間、舒適宜居生活空間,、碧水藍(lán)天生態(tài)空間作為戰(zhàn)略定位,，開展社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作、持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治,、長效實(shí)施河湖污染防治,、積極推進(jìn)生活垃圾分類工作。

3.打造公開透明政府

完善政府信息公開制度,，明確公開范圍,，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，做好主動公開和依申請公開的工作,。積極運(yùn)用信息技術(shù),，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系。高度重視輿論監(jiān)督，建立健全網(wǎng)格輿情監(jiān)測,、收集,、研判、處置機(jī)制,，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化,，法治化。

三,、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2021年,，我街會嚴(yán)格按照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》及《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查工作規(guī)定》,，將法治政府工作推進(jìn)部署下去,，由黨政主要負(fù)責(zé)人對法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行分工，由各科室按照要求做好相關(guān)法治政府工作,。2021年,，我街將在2020年法治政府建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)法治政府工作中行政公開,、重要行政決策工作以及行政規(guī)范性文件制定工作,。我街將按照市委市政府和區(qū)委區(qū)政府的部署要求，堅(jiān)持依法治街,、依法行政共同推進(jìn),，繼續(xù)將法治政府建設(shè)工作始終貫穿于全街各項(xiàng)工作中。

             

                                                 2020年9月14日