楊家泊鎮(zhèn)關于設施農用地備案管理實施方案

　　

機關各有關科室、各村及有關單位：

　　為推動天津市鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施,、規(guī)范設施農業(yè)用地管理,，促進設施農業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)自然資源部,、農業(yè)農村部《關于設施農業(yè)用地有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）,、天津市規(guī)劃和自然局、天津市農業(yè)農村委員會《關于進一步規(guī)范設施農業(yè)用地管理的通知》（津規(guī)資發(fā)〔2020〕2號）及天津市規(guī)劃和自然資源局濱海分局,、天津市濱海新區(qū)農業(yè)農村委員會《關于執(zhí)行進一步規(guī)范設施農業(yè)用地管理有關意見的通知》（津規(guī)資濱〔2020〕460號）,，結合我鎮(zhèn)實際，制定具體實施方案如下：

　　一,、組織機構

　　成立楊家泊鎮(zhèn)設施農用地備案管理小組,，組長由鎮(zhèn)長擔任，副組長由分管公共管理辦公室,、農業(yè)綜合服務中心的副鎮(zhèn)長擔任,，成員單位為公共管理辦公室,、農業(yè)綜合服務中心,、楊家泊土規(guī)所。

　　二,、工作目標

　　根據(jù)楊家泊鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，合理布局設施農業(yè)用地。在嚴格耕地保護,、符合生態(tài)環(huán)境保護,、生態(tài)保護紅線及自然保護地等保護區(qū)域管控要求的前提下，積極引導設施農業(yè)生產經營者盡量利用荒山,、荒坡或閑置低效土地等非耕地發(fā)展設施農業(yè),，不占或少占耕地，避讓永久基本農田,。

　　三,、設施農業(yè)用地管控要求

　　（一）明確設施農業(yè)用地類型和適用范圍

　　設施農業(yè)用地分為生產設施用地和輔助設施用地。傳統(tǒng)生產方式的作物種植,、畜禽水產養(yǎng)殖除看護房之外無其他輔助設施的,，不屬于設施農業(yè)用地，按原地類管理,。

　　1.生產設施用地

　　生產設施用地是指直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖生產的設施用地,。主要包括以下類型：

　　（1）作物種植（含工廠化作物栽培）和食用菌生產,、培育中有鋼架結構的日光溫室,、連棟溫室、大棚等,，育種育苗育秧場所等生產設施,，以及符合“農村道路”規(guī)定的棚間道路等設施用地。

　?。?）規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽圈舍、水產養(yǎng)殖池塘（含生態(tài)處理池塘),、引種隔離,、青貯窖、進排水渠道等設施用地,，綠化隔離帶以及符合“農村道路”規(guī)定的場區(qū)內道路等設施用地,。

　　2.輔助設施用地

　　輔助設施用地是指為作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖服務的場所，以及與生產直接關聯(lián)的設施用地,。主要包括以下類型：

　?。?）農業(yè)生產設備、原料,、農產品存儲,、產品分級處理場所（含自用飼料加工、包裝,、晾曬,、烘干等），農產品保鮮儲藏設施用地,、農資和農機具存放場所,；栽培后廢料以及農業(yè)投入品包裝、農膜等廢棄物收集,、存儲,、處理等環(huán)保設施用地。

　?。?）從事規(guī)?；Z食生產所必需的糧食晾曬場,、烘干設施，糧食,、農資,、秸稈、大型農機具存放及維護保養(yǎng)場所等用地,，以及實施種養(yǎng)結合的非經營性畜禽污集中處理用地,。

　　（3）檢驗檢疫監(jiān)測,、動植物疫病蟲害防控,、動物診療、病死畜禽無害化處理,、洗消轉運,、集雨儲水及水肥一體化設施配套、物聯(lián)網儀器設備配套等技術設施以及必要的管理用房用地,。

　?。?）畜禽養(yǎng)殖糞便、污水,，水產養(yǎng)殖尾水處理設備,、生物質（有機）肥料生產等設施用地；飼料庫（含漁用飼料和漁藥庫）,、漁業(yè)機械存放場所,，工廠化設施養(yǎng)殖加溫、調溫設備及水處理設備用地,。

　?。?）簡易的生產看護房用地。

　　3.納入建設用地管理

　　以農業(yè)為依托的休閑觀光度假場所,、各類莊園,、酒莊、農家樂和經營性居住場所,，各類農業(yè)園區(qū)中建設的餐飲,、住宿、會議,、大型停車場、科研,、工廠化農產品加工存儲和展銷,，以及屠宰和肉類加工場所、病死動物專業(yè)化無害化集中處理廠等用地,，必須依法依規(guī)辦理建設用地手續(xù),。

　?。ǘ┺r業(yè)設施用地規(guī)模

　　設施農業(yè)用地規(guī)模要符合農業(yè)行業(yè)標準合理確定，輔助設施用地規(guī)模按天津市規(guī)定嚴格執(zhí)行,，具體項目用地規(guī)模向區(qū)農業(yè)農村委員會核定,。

　　1.作物種植設施用地規(guī)模

　　作物種植（含工廠化作物栽培）和食用菌生產的生產設施用地規(guī)模，根據(jù)生產需要按照農業(yè)行業(yè)標準合理確定,。輔助設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地面積的10%以內,，但最多不超過15畝。地面沉降嚴重區(qū)可定向增加集雨,、水處理設施及節(jié)水灌溉設施等輔助設施用地比例,，但最多不超過項目用地面積的12%。50畝（含）以上的規(guī)?；Z食生產配建的輔助設施用地規(guī)模,，控制在種植面積的0.5%以內，但最多不超過15畝,。

　　2.畜禽水產養(yǎng)殖設施用地規(guī)模

　　畜禽水產養(yǎng)殖的生產設施用地規(guī)模,，根據(jù)生產需要按照農業(yè)行業(yè)標準合理確定。畜禽養(yǎng)殖輔助設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地面積的10%以內,，但最多不超過15畝,，為支持生豬生產和奶業(yè)振興，生豬和奶牛養(yǎng)殖不受15畝上限規(guī)定,；水產養(yǎng)殖輔助設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地面積的7%以內,，但最多不超過10畝。養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑,。

　　3. 看護房用地規(guī)模

　　看護房用地規(guī)模執(zhí)行“大棚房”問題專項清理整改標準,，控制在單層、22.5平方米以內,，新建設施單棟棚室面積達到0.5畝以上方可配備一個看護房,。

　　四、設施農業(yè)用地使用與管理

　?。ㄒ唬┮龑гO施建設合理選址

　　設施農業(yè)建設應根據(jù)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，合理布局設施農業(yè)用地。在嚴格耕地保護,、符合生態(tài)環(huán)境保護,、生態(tài)保護紅線及自然保護地等保護區(qū)域管控要求的前提下，積極引導設施農業(yè)生產經營者盡量利用荒山,、荒坡,、灘涂或閑置低效土地等非耕地發(fā)展設施農業(yè)，不占或少占耕地,，避讓永久基本農田,。

　?。ǘ﹪栏癜匆?guī)定要求使用土地

　　設施農業(yè)屬于農業(yè)內部結構調整，可以使用一般耕地,，不需辦理農用地轉用審批手續(xù),，不需落實耕地占補平衡。設施農業(yè)用地按農用地管理,。

　　種植設施不破壞耕地耕作層的,，可以使用永久基本農田，不需要補劃,；破壞耕地耕作層,，但由于位置關系難以避讓永久基本農田的，在補劃同等數(shù)量,、質量永久基本農田的前提下,，允許使用永久基本農田。

　　畜禽養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農田,，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的,，允許使用但必須補劃，其中經阿悄農業(yè)農村主管部門認定的規(guī)?；i和奶牛養(yǎng)殖允許使用面積不得超過項目用地規(guī)模的15%,，但最多不超過30畝；其他畜禽養(yǎng)殖允許使用面積不得超過項目用地規(guī)模的10%,，但最多不超過20畝,。水產養(yǎng)殖設施不得使用永久基本農田。

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　　設施農業(yè)用地不再使用的,，由生產經營者在結束使用后一年內，依照用地協(xié)議約定的方式和國家土地復墾的有關規(guī)定恢復原土地用途,。設施農業(yè)用地被非農建設占用的,，應當依法辦理建設用地審批手續(xù)，原地類為耕地的,，應當落實耕地占補平衡,。

　　五、設施農業(yè)用地取得程序

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　　設施農業(yè)用地不使用永久基本農田,，或經區(qū)規(guī)劃資源主管部門同意使用永久基本農田的，從事設施農業(yè)生產的經營者擬定農業(yè)設施建設方案,，與所在村委會協(xié)商土地使用條件,。雙方協(xié)商達成一致后，村委會應當將農業(yè)設施建設方案和土地使用條件向社會公告,，公告期限不少于10日,。公告期滿無異議的，由村委會與生產經營者簽訂用地協(xié)議,。 涉及土地經營權流轉的,，經營者應依法簽訂全市統(tǒng)一制式的流轉合同，并應當符合《中華人民共和國農村土地承包法》和《中華人民共和國合同法》等相關規(guī)定,。

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　　村委會或者生產經營者持農業(yè)設施建設方案、用地協(xié)議,、土地經營權流轉合同,、設施農業(yè)用地勘測定界報告（含破壞耕作層面積）、身份證明材料等到鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心進行備案,。涉及使用永久基本農田的,，還應提交區(qū)規(guī)劃資源主管部門同意的占用范圍矢量坐標。經審查符合設施農業(yè)用地條件的,，農業(yè)綜合服務中心應當在收到材料之日起10個工作日內予以備案,，并將備案結果主動公開；在完成備案后10個工作日內,，將備案信息分別報至區(qū)規(guī)劃資源,、區(qū)農業(yè)農村主管部門。生產經營者或設施農業(yè)用途發(fā)生變化的,應當重新簽訂用地協(xié)議,、重新備案,；僅生產設施、輔助設施用地發(fā)生調整的,，在符合設施農業(yè)用地管理要求的情況下,，可對原有備案情況進行變更。設施農業(yè)用地不再使用的,，應當及時清理備案情況,。

　　（三）永久基本農田補劃

　　設施農業(yè)用地涉及使用永久基本農田的,，鎮(zhèn)政府公共管理辦公室將擬建設設施農業(yè)用地情況報市規(guī)資局濱海分局,。在確保本行政區(qū)域范圍內具備補劃條件的前提下，市規(guī)劃資局濱海分局會同區(qū)農業(yè)農村委在10個工作日內組織現(xiàn)場踏勘,，并對使用永久基本農田的必要性和合理性,、是否破壞耕作層以及補劃永久基本農田的可行性進行充分論證。補劃永久基本農田應當按照“數(shù)量相等,、質量相當,、布局穩(wěn)定、集中連片”的原則進行，補劃地塊應位于永久基本農田儲備區(qū)范圍內并明確具體坐標,。市規(guī)資局濱海分局根據(jù)論證結果在5個工作日內出具意見,。經規(guī)劃資源主管部門同意使用永久基本農田后，方可動工建設,。同意使用永久基本農田的,，市規(guī)資局濱海分局應當編制永久基本農田補劃方案，并及時向市規(guī)劃資源主管部門報備,，更新永久基本農田數(shù)據(jù)庫,。

　　六、職責分工

　　農業(yè)綜合服務中心負責設施農業(yè)用地前期備案,、后期監(jiān)管,，加強對設施農業(yè)用地建設和使用的跟蹤管理，做好農業(yè)設施建設的質量安全監(jiān)督和風貌管理,。設施農業(yè)不在使用的,，督促生產經營者在結束使用后一年內，依照用地協(xié)議約定的方式和國家土地復墾的有關規(guī)定恢復原土地用途,。設施農業(yè)用地被非農建設占用的,，督促占用者依法辦理建設用地審批手續(xù)，原地類為耕地的,，落實耕地占補平衡,。組織各村委會做好土地承包經營合同變更，做好土地流轉管理和服務工作,。在備案完成后對項目備案材料立卷歸檔,，做好檔案管理備查（含各時期歷年備案項目），并將信息錄入農業(yè)設施執(zhí)法監(jiān)督平臺,。

　　公共管理辦公室負責將用地涉及使用永久基本農田的擬建設設施農業(yè)用地情況報區(qū)規(guī)劃資源主管部門,。對設施農業(yè)用地中的違法違規(guī)行為做到早制止、早報告,，協(xié)助農業(yè)綜合服務中心監(jiān)督各村委會,、生產經營者做好土地復墾和交還土地；協(xié)助農業(yè)綜合服務中心指導設施農業(yè)用地選址,，做好用地備案及信息匯總工作,。

　　各村委會負責協(xié)助本村生產經營者進行設施農業(yè)備案工作，生產經營者或設施農業(yè)用途發(fā)生變化的,，督促生產經營者重新簽訂用地協(xié)議,、重新備案；僅生產設施,、輔助設施用地發(fā)生調整的,，在符合設施農業(yè)用地管理要求下，可對原有備案情況進行變更。設施農業(yè)用地不在使用的,，應當及時清理備案情況,。做好土地承包經營合同變更，做好土地流轉管理和服務工作,。設施農業(yè)不在使用的,，督促生產經營者在結束使用后一年內,，依照用地協(xié)議約定的方式和國家土地復墾的有關規(guī)定恢復原土地用途,。

　　楊家泊土規(guī)所負責做好日常監(jiān)管的事務性工作，對違法違規(guī)行為做到“早發(fā)現(xiàn),、早制止,、早處置”。

　　

　　附件：1.濱海新區(qū)楊家泊鎮(zhèn)設施農業(yè)項目用地備案表,；

　　           2.濱海新區(qū)楊家泊鎮(zhèn)農業(yè)設施建設方案,；

　　           3.農業(yè)設施用地協(xié)議（示范廣本）

　　           4.濱海新區(qū)楊家泊鎮(zhèn)設施農業(yè)項目用地復懇承諾書

　　           5.天津市設施農業(yè)用地備案材料目錄

　　           6.濱海新區(qū)設施農業(yè)項目用地統(tǒng)計表

　　

　　

　　2021年2月19日

　　  

　　

　　（此件主動公開）