2023年，寨上街道辦事處在濱海新區(qū)區(qū)委,、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)法制辦的指導(dǎo)下,，推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，構(gòu)建“全覆蓋,、常態(tài)化,、精細(xì)化”的管理模式，嚴(yán)格依據(jù)法律,、法規(guī)的規(guī)定履行各項(xiàng)工作職責(zé),，取得了良好成績(jī)，現(xiàn)報(bào)告如下：
         一,、基本情況
         寨上街地處濱海新區(qū)東北部,，轄區(qū)行政面積118.96平方公里，下轄11個(gè)社區(qū)和2個(gè)行政村,，常住人口5.7萬(wàn)人,。城區(qū)主次干路20條，商戶2000余戶,，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)4個(gè),，臨時(shí)早餐點(diǎn)9個(gè)，臨時(shí)市場(chǎng)3個(gè),，現(xiàn)有持證執(zhí)法人員23人,，新增執(zhí)法人員1人。2023年度下達(dá)行政處罰決定84起,，罰款8600元,，推行免罰清單以來(lái)罰款較去年下降63%，對(duì)輕微違法行為以批評(píng)教育為主,。年初制定的雙隨機(jī)檢查計(jì)劃均已完成,。
         二、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”建設(shè)情況
         按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2017﹞14號(hào)）和市、區(qū)政府有關(guān)文件的要求,，寨上街綜合執(zhí)法大隊(duì)按照街道辦事處的部署,，積極開展法制建設(shè)，推行“三項(xiàng)制度”,，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。
         1.推行行政執(zhí)法公示制度
         依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開有關(guān)執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中主動(dòng)表明身份，接受社會(huì)監(jiān)督,。
         一是加強(qiáng)事前公開,。結(jié)合政務(wù)信息公開，開展了執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限公示,，在寨上街道辦事處網(wǎng)站公開“權(quán)責(zé)清單”,，公開行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政檢查職權(quán),，對(duì)職權(quán)名稱、法定依據(jù),、實(shí)施機(jī)構(gòu),、管理流程、運(yùn)行流程,、責(zé)任事項(xiàng),、監(jiān)督方式、流程圖予以公示,。
         二是規(guī)范事中公示,。行政執(zhí)法人員在從事執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，著執(zhí)法服裝,，佩戴胸牌號(hào)和執(zhí)法標(biāo)志，主動(dòng)出示執(zhí)法證件,，出示有關(guān)執(zhí)法文書,，做好告知說(shuō)明工作。
         三是推動(dòng)事后公開,。通過(guò)寨上街道辦事處網(wǎng)站定期公示行政處罰情況,，接受群眾監(jiān)督。
         2.推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度
         通過(guò)文字,、音像等記錄方式,，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理,。
         一是規(guī)范文字記錄,。把行政執(zhí)法文書作為全過(guò)程記錄的基本形式，根據(jù)執(zhí)法行為的種類,、性質(zhì),、流程等規(guī)范執(zhí)法文書。按照新區(qū)司法局,、區(qū)執(zhí)法支隊(duì)的要求,，利用法制平臺(tái)、執(zhí)法通手機(jī)按照?qǐng)?zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)作電子化執(zhí)法文書。執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確,，便于監(jiān)督管理,。
         二是推行音像記錄。配備攝像機(jī)4部,，執(zhí)法記錄儀23部,，照相機(jī)2部，在各類工作會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)執(zhí)法要“留痕跡”,。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查,、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證,、證據(jù)保全,、聽(tīng)證、行政強(qiáng)制,、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行音像記錄,。在拆除大型違章建筑、大型違章廣告等直接涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)或執(zhí)法場(chǎng)所,，進(jìn)行全程音像記錄,。
         三是提高信息化水平。按照新區(qū)相關(guān)要求,，安排指揮平臺(tái)分管領(lǐng)導(dǎo)和專職法制員,，配備專用電腦和網(wǎng)絡(luò)，制定工作流程和工作制度,，推進(jìn)辦公自動(dòng)化建設(shè),。
         四是強(qiáng)化記錄實(shí)效。建立執(zhí)法過(guò)程全程記錄信息收集,、保存,、管理、使用等工作制度,，將執(zhí)法過(guò)程全程記錄工作與績(jī)效考核掛鉤,。
         3.落實(shí)好重大行政執(zhí)法決定審核制度
         按照天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室文件（津?yàn)I政辦發(fā)【2017】60號(hào)）文件的要求，落實(shí)《天津市濱海新區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法 》,。充分利用執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)對(duì)街綜合執(zhí)法大隊(duì)辦理的案件進(jìn)行審核,，在立案和處罰環(huán)節(jié)都進(jìn)行了嚴(yán)格審核。在規(guī)定時(shí)限內(nèi),，對(duì)擬做出的決定的合法性,、適當(dāng)性進(jìn)行嚴(yán)格審核。對(duì)屬于本部門權(quán)限范圍,、事實(shí)清楚,、證據(jù)確實(shí)充分,、定性準(zhǔn)確、適用法律,、法規(guī),、規(guī)章正確，符合我單位行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)范,、程序正當(dāng),、不存在濫用職權(quán)的現(xiàn)象，提出統(tǒng)一的審核意見(jiàn),。確保了今年創(chuàng)文,、環(huán)保、安全,、道路環(huán)境秩序治理,、市場(chǎng)監(jiān)管等工作的開展。
         三,、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)及重點(diǎn)工作情況
         1.開設(shè)“四個(gè)課堂”,，建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍
         一是思想政治課堂。聚焦理論學(xué)習(xí),，每月定期開展1次主題教育活動(dòng),，聚焦調(diào)查研究，找癥結(jié)破難題,，支部全體黨員總計(jì)查找問(wèn)題32條,，制定整改措施32條。二是警示教育課堂,。每季度開展1次黨風(fēng)廉政警示教育,，邀請(qǐng)街紀(jì)委書記講廉政課1次，以案為鑒,，警鐘長(zhǎng)鳴,。三是法律知識(shí)課堂,。針對(duì)工作重點(diǎn)和存在的短板組織開展涵蓋執(zhí)法各領(lǐng)域知識(shí)課堂16次,，開展執(zhí)法模擬演練2次，邀請(qǐng)律師對(duì)疑難問(wèn)題進(jìn)行講解,。四是經(jīng)驗(yàn)交流課堂,。經(jīng)常性與兄弟街鎮(zhèn)開展執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流，組織實(shí)地參觀,、座談3次,。
         2.確定“三步工作法”，推動(dòng)高效能治理
         在著眼于抓日常管理工作的基礎(chǔ)上,，緊扣重點(diǎn)工作任務(wù),，實(shí)施“三步工作法”,，促治理能力提升，為寨上街高質(zhì)量發(fā)展添磚加瓦,。
         （一）日常工作常規(guī)化,。一是取締流動(dòng)攤點(diǎn)。疏堵結(jié)合,，在開展高頻次巡查,，并對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行“占領(lǐng)式”執(zhí)法的同時(shí)，利用豁免登記市場(chǎng)和限時(shí)限地食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所疏導(dǎo)流動(dòng)商販,。二是維護(hù)衛(wèi)生環(huán)境,。與社區(qū)建立一對(duì)一聯(lián)動(dòng)治理體系，發(fā)現(xiàn)占綠毀綠,、私設(shè)地鎖,、亂堆亂放、私搭亂建,、亂扔垃圾,、不清理寵物糞便、違規(guī)飼養(yǎng)禽畜等不文明問(wèn)題第一時(shí)間進(jìn)行治理,。三是整治街景立面,。繼續(xù)推廣智能審批，全面清理影響市容市貌的違章廣告,，做好照明設(shè)施,、夜景燈光和LED廣告牌監(jiān)管。四是推動(dòng)門前三包,。引導(dǎo)商戶尊法守法,，積極參與齊抓共管。
全年累計(jì)組織了67次集中清整,，巡查治理5722處攤販,，規(guī)范商戶門前秩序981處次，暫扣涉案物品168件,，清理堆物314處次,、違章條幅廣告、落地?zé)粝?67處次,，修復(fù),、拆除具有安全隱患的破損廣告9處。
         （二）重點(diǎn)任務(wù)項(xiàng)目化,。堅(jiān)持對(duì)年度重點(diǎn)任務(wù)項(xiàng)目化管理,、責(zé)任制推進(jìn)、清單式落實(shí),。一是違法建設(shè)攻堅(jiān)治理工作,。以超出紅線范圍建設(shè),、違規(guī)改建擴(kuò)建及占?jí)喝細(xì)獾倪`法建設(shè)三個(gè)重點(diǎn)整治攻堅(jiān)目標(biāo)。建立違法建設(shè)動(dòng)態(tài)臺(tái)賬,，依據(jù)臺(tái)賬消除存量,、遏制增量。今年成功制止新建違建6處,，拆除園區(qū)侵占紅線圍墻,、天潤(rùn)小區(qū)5處占?jí)喝細(xì)庑≡骸?zhàn)斗街菜市場(chǎng)彩鋼房及車棚等違法建設(shè)1869平方米,。二是大氣污染防治工作,。主抓揚(yáng)塵污染、露天焚燒,、餐飲污染三大治理工作,。采取執(zhí)法巡查+主體自查工作模式，執(zhí)法定期巡查及入戶宣傳摸排420余次,，建立料場(chǎng),、施工工地、餐飲企業(yè)3份臺(tái)賬共涉及297家主體,，治理道路污染問(wèn)題31起,，下達(dá)處罰決定5次，聯(lián)合民政局,、市場(chǎng)局檢查違規(guī)售賣祭祀用品的商超21家,，暫扣祭祀用品18袋，依據(jù)餐飲臺(tái)賬督促30家到期需清理油煙凈化設(shè)施的商戶及時(shí)進(jìn)行清理,。三是廢棄物管理工作,。在前期充分宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)研判,，選擇偷倒垃圾集中點(diǎn)位安裝攝像頭,，根據(jù)視頻證據(jù)下達(dá)行政處罰4起，相關(guān)點(diǎn)位投訴舉報(bào)明顯減少,。協(xié)同寨上環(huán)衛(wèi)所,、碧海公司，推動(dòng)149商戶與碧海公司簽訂了廚余垃圾清運(yùn)協(xié)議,，組織協(xié)調(diào)會(huì)解決牌坊西街垃圾清運(yùn),、道路掃保責(zé)任落實(shí),。今年對(duì)不履行垃圾分類義務(wù)的實(shí)施行政處罰,，共下達(dá)處罰決定40起，罰款4600元,。四是安全工作,。開展住宅樓消防安全排查整治,，共清理占用、堵塞,、封閉消防通道的堆物96處,，糾正違規(guī)停放的電動(dòng)車80余車次，向物業(yè)下達(dá)整改單3次,，實(shí)施行政處罰1起,，罰款100元。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)電梯設(shè)備臺(tái)賬,，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，每季度進(jìn)行專項(xiàng)檢查，上半年對(duì)20個(gè)小區(qū)及20個(gè)公共場(chǎng)所的電梯進(jìn)行檢查,，暫未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,。發(fā)現(xiàn)擅自擴(kuò)大住宅房屋門窗尺寸、將住宅房屋改為經(jīng)營(yíng)性用房等問(wèn)題10次,，均第一時(shí)間進(jìn)行制止并向住建部門移交線索,。督促21個(gè)廣告設(shè)施責(zé)任人及時(shí)更換老舊破損牌匾，避免掉落風(fēng)險(xiǎn),。檢查110余個(gè)攤位液化氣罐安全使用情況,，其中20余家需要更換閥門，已進(jìn)行整改全部更換完畢,。
         （三）考核評(píng)比剛性化,。一是環(huán)境秩序評(píng)比。每周開展1至2次內(nèi)部督查,，每季度開展1次評(píng)比,，發(fā)現(xiàn)環(huán)境秩序管理疏漏43起全部及時(shí)整改，發(fā)現(xiàn)不嚴(yán)格履行請(qǐng)假手續(xù)問(wèn)題1起,、不嚴(yán)格遵守執(zhí)法大隊(duì)工作安排問(wèn)題2起,，對(duì)涉事的3人予以了相應(yīng)的處分。二是內(nèi)務(wù)衛(wèi)生評(píng)比,。每月開展一次內(nèi)務(wù)衛(wèi)生評(píng)比,，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題7起并及時(shí)整改，評(píng)選出最佳辦公室予以公開表?yè)P(yáng),。三是業(yè)務(wù)知識(shí)評(píng)比,。開展法律知識(shí)模擬考試3次，對(duì)成績(jī)最好的公開表?yè)P(yáng),。組織法律知識(shí)競(jìng)賽,，向優(yōu)勝的隊(duì)伍和表現(xiàn)優(yōu)異的隊(duì)員頒發(fā)證書。
         3.建立“兩項(xiàng)清單”,，劃定明責(zé)履責(zé)“標(biāo)尺”
         一是執(zhí)法事項(xiàng)清單,。依照法律法規(guī)的制定或修訂,，及時(shí)整理執(zhí)法事項(xiàng)清單306項(xiàng)，自制“常用法條統(tǒng)計(jì)表”,，方便一線執(zhí)法人員辦案使用,。二是免予處罰清單。依照行政處罰裁量基準(zhǔn),，整理83條免罰清單,，堅(jiān)持“過(guò)罰相當(dāng)”，對(duì)332例符合情況的輕微違法行為批評(píng)教育,、免予處罰,，深受管理對(duì)象的好評(píng)。
         4.打造“一個(gè)市場(chǎng)”,，樹立餐車管理標(biāo)桿,。為9個(gè)便民早餐點(diǎn)制作統(tǒng)一的公示牌，加強(qiáng)日常監(jiān)管,，嚴(yán)防超時(shí)經(jīng)營(yíng),、超范圍經(jīng)營(yíng)、超品種經(jīng)營(yíng),，處罰不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的商戶12個(gè),。在濱海新區(qū)率先完成城區(qū)早餐車100%正規(guī)化，78戶早餐從業(yè)人員一律使用可以在車內(nèi)作業(yè)的早餐車,。
         四,、第四季度案卷評(píng)查情況
        2023年9月1日至2023年12月31日，共評(píng)查行政處罰案件21件,，其中一般程序案件1件,，簡(jiǎn)易程序20件?；旧献龅街贫冉∪?、程序合法、案卷合規(guī)的要求,，行政執(zhí)法水平不斷提高,，案卷整理規(guī)范有序。
         五,、下一步工作安排
         全面履行行政處罰權(quán)和行政檢查權(quán),，做到執(zhí)法事項(xiàng)全覆蓋、責(zé)任區(qū)域全覆蓋,，在2023年治理成果的基礎(chǔ)上,，找差距、補(bǔ)短板，進(jìn)一步提升城市品質(zhì),。
         1.全面提升執(zhí)法人員依法行政能力。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,，將黨支部建設(shè)工作與依法行政建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合,，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹立以人民為中心的執(zhí)法理念,，提高依法執(zhí)法的意識(shí)和能力,。一是開展執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，明確“一崗雙責(zé)”,，開展廉潔自律教育,、內(nèi)部監(jiān)督考核和依法行政建設(shè)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律,、端正工作作風(fēng),，從執(zhí)法人員的一言一行、一點(diǎn)一滴抓起,，保持隊(duì)伍良好的儀容舉止,、行為規(guī)范，堅(jiān)持文明執(zhí)法,，塑造良好隊(duì)伍形象。二是豐富法制培訓(xùn)內(nèi)容,，開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法學(xué)習(xí)交流,，將理論與實(shí)際相結(jié)合，著重提高執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)取證的意識(shí)和技巧,，進(jìn)一步提升辦案能力,，提高案卷質(zhì)量。力爭(zhēng)在我區(qū)依法行政考核中保持良好的成績(jī),。
         2.全力解決群眾訴求,。繼續(xù)對(duì)轄區(qū)各道路、社區(qū)進(jìn)行管控,，及時(shí)清理占道經(jīng)營(yíng),、燈箱布標(biāo)、窗貼廣告,、垃圾堆物,。協(xié)調(diào)建設(shè)臨時(shí)售賣點(diǎn)，合理疏導(dǎo)流動(dòng)攤販,，用“監(jiān)管”代替“驅(qū)散”,，用“服務(wù)”代替“處罰”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。落實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任,，包片管理與集中整治相結(jié)合,，加大對(duì)占道經(jīng)營(yíng)等違法違章行為的治理力度。
        3.全心優(yōu)化便民服務(wù),。堅(jiān)持宣傳與疏導(dǎo)相結(jié)合,，規(guī)范與整治相結(jié)合對(duì)小攤販進(jìn)行治理，通過(guò)前期摸底排查,、中期集中整治,、后期強(qiáng)化效果，充分發(fā)揮主體作用,，在取締自發(fā)占路市場(chǎng)的同時(shí),，積極與商業(yè)促進(jìn)、市場(chǎng)監(jiān)管,、城市管理等主管部門協(xié)調(diào),，選擇合適的場(chǎng)地開設(shè)夜市，引導(dǎo)攤販進(jìn)入市場(chǎng),，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,，強(qiáng)化疫情防控，加強(qiáng)消防安全及食品安全管理,，打造特色“小吃街”,，為市民提供便捷。
4.全覆蓋式宣傳服務(wù),。通過(guò)多渠道,、多形式開展執(zhí)法宣傳工作。一是入戶進(jìn)企“面對(duì)面”,，使寨上街的商戶企業(yè)都能熟知了解政策法規(guī),。二是精準(zhǔn)入戶“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，節(jié)假日前夕引導(dǎo)商戶對(duì)臨時(shí)懸掛進(jìn)行審批,，極端天氣前夕對(duì)商戶,、企業(yè)進(jìn)行安全宣講等。三是普法攤位“接地氣”,，在夜市設(shè)立“普法攤位”,，零距離向群眾宣講市容環(huán)境法律法規(guī)，設(shè)置有獎(jiǎng)競(jìng)答活動(dòng),，讓群眾切實(shí)參與進(jìn)來(lái),，使得法律法規(guī)更加深入人心。