2017年新城鎮(zhèn)依法行政工作報告

一年來,我鎮(zhèn)深刻領(lǐng)會區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)依法行政的一系列指示精神,，貫徹落實《濱海新區(qū)加快推進(jìn)法治政府建設(shè)實施意見（2016-2020年）》,，按照區(qū)法制辦的具體要求，緊緊圍繞全鎮(zhèn)中心工作,，以創(chuàng)建“法治新城”,，提升行政水平為目標(biāo)，著力夯實行政執(zhí)法基礎(chǔ),、努力開創(chuàng)依法治鎮(zhèn)新局面，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，取得了較好的成績?，F(xiàn)將本年度工作報告如下:

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，提升依法行政能力

我鎮(zhèn)認(rèn)真落實《關(guān)于進(jìn)一步深化落實國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實施方案》,、《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，不斷加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),，成立了鎮(zhèn)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，紀(jì)委書記和副鎮(zhèn)長為副組長,，科室負(fù)責(zé)人為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組,。始終堅持法治信仰，自覺用法治思維謀劃工作,，以法治方式處理問題,，黨政主要負(fù)責(zé)人切實發(fā)揮法治建設(shè)帶頭人和主心骨的作用，清除一切權(quán)大于法,、以權(quán)壓法的錯識觀念,，把權(quán)力置于憲法法律之下,，心中高懸法律明鏡，手中緊握法律戒尺,，知曉為官做事尺度,，依法行使權(quán)力，不斷提高運用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力和水平,，同時,，我鎮(zhèn)將依法行政工作納入對鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員的年終目標(biāo)考核，把依法行政列為一項長期重要工作來抓,，以推進(jìn)依法治鎮(zhèn)進(jìn)程為根本出發(fā)點,，依據(jù)新區(qū)政府法制工作要點，細(xì)化分解任務(wù),，科學(xué)安排,，精心組織，有計劃,、有重點地予以落實,，不斷提升鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。

二,、深化法制教育,，強(qiáng)化依法行政意識

為進(jìn)一步強(qiáng)化全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部依法行政意識，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法,、政府工作人員主動學(xué)法,、行政執(zhí)法人員重點學(xué)法。我鎮(zhèn)積極組織公務(wù)員參加天津市領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上學(xué)法用法,，組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部精研細(xì)學(xué),，切實將相關(guān)法律學(xué)懂、學(xué)深,、學(xué)透,。結(jié)合工作實際，各科室結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行了專業(yè)性的培訓(xùn),，尤其是涉及違法占地,、違章建筑治理等實體及行政處罰、復(fù)議,、訴訟等程序法的培訓(xùn),。

堅持面向社會全面普法，我鎮(zhèn)緊緊圍繞“七五”普法工作重點和工作目標(biāo),，推動法治宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展,。推行“送法下鄉(xiāng)”等活動，抓住“12.4”全國法制宣傳日的契機(jī),，廣泛開展與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律知識宣講,，讓群眾知法懂法,，進(jìn)而守法，真正讓普法工作落到實處,，取得實效,。

三、完善制度機(jī)制,，加快法治政府建設(shè)

（一）深入推進(jìn)政務(wù)公開,，自覺接受社會監(jiān)督

我鎮(zhèn)嚴(yán)格貫徹落實《政府信息公開條例》，做好信息公開工作,。一是做好政府主動公開,，在新區(qū)政務(wù)網(wǎng)中明確公布鎮(zhèn)政府權(quán)力清單，加大重點領(lǐng)域信息公開力度,，網(wǎng)站及時更新政府信息,。對社會關(guān)注度較高的決策，在決策前向社會公開相關(guān)信息,，及時收集反饋意見并進(jìn)行研判,。如：我鎮(zhèn)下轄梁子村棚戶區(qū)改造、南開村的拆遷,、分選房等問題及時向社會公開征詢意見,，并進(jìn)行匯總，充分保障決策的科學(xué)性,。我們還積極拓展鎮(zhèn)招投標(biāo)工程,、重大投資工程預(yù)決算等財政管理的領(lǐng)域和內(nèi)容，切實提高政府工作的透明度,，從而確保了人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)。

二是做好政府信息依申請公開工作,。全年共受理群眾信息公開申請49件,，都能嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，按時,、認(rèn)真答復(fù),，沒有出現(xiàn)超期答復(fù)申請。

（二）完善法律顧問制度,，提高法治建設(shè)水平

新城鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府設(shè)有常年的法律顧問,，下轄各村也都有相應(yīng)的律師輪流坐班，解決群眾的涉訴問題,。為了充分利用政府法律顧問資源,，發(fā)揮法律顧問服務(wù)作用,，鎮(zhèn)法制辦采取四項措施完善法律顧問制度：第一，建制度,。制定了《新城鎮(zhèn)法律顧問工作規(guī)則》,，形成規(guī)范化管理機(jī)制；第二,，保經(jīng)費,。將政府法律顧問專項經(jīng)費列入財政預(yù)算，由鎮(zhèn)財政予以保障,，確保法律顧問薪酬與工作任務(wù)相適應(yīng),；第三，立臺賬,。建立《法律顧問工作臺帳》,，詳細(xì)記錄法律顧問服務(wù)的時間、地點,、服務(wù)內(nèi)容等,，作為法律顧問履職情況的重要依據(jù)；第四,，有反饋,。建立法律顧問工作及時反饋評價制度。每次法律顧問履職完畢后,，由業(yè)務(wù)科室及時填寫意見反饋單,，對法律顧問的工作服務(wù)及時作出評價。

隨著我鎮(zhèn)農(nóng)村城市化加快和拆違力度進(jìn)一步加大,，以及人民群眾法律意識提高,，我鎮(zhèn)涉訴案件較多，一年來,，鎮(zhèn)政府涉訴案件共30 宗(含2016年11月收到2宗案件),，行政復(fù)議案1宗，指導(dǎo)村委會涉訴案件3宗,。鎮(zhèn)政府高度重視并積極參與行政應(yīng)訴工作,，努力做到及時應(yīng)訴、依法應(yīng)訴,、高效應(yīng)訴,，無論是一審案件還是二審案件，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)人員,、律師深入研究案情,，積極應(yīng)訴。每個案件都有法律顧問,、專職工作人員參與代理,，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人都能出庭應(yīng)訴,。

（三）進(jìn)一步規(guī)范“三重一大”決策制度，完善科學(xué)民主決策機(jī)制

為全面推進(jìn)依法治鎮(zhèn),，健全依法決策機(jī)制,，規(guī)范決策行為，我鎮(zhèn)進(jìn)一步規(guī)范了重大決策事項,、重要干部任免,、重大項目安排、大額度資金使用事項的決策程序,，以明確決策范圍,、規(guī)范決策程序、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究為重點,，堅持“三重一大”決策由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo),、分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門等提出,，嚴(yán)格遵循醞釀,、決策、執(zhí)行和反饋調(diào)整四項程序,，進(jìn)一步推進(jìn)決策工作科學(xué)化,、民主化和法治化。

四,、規(guī)范執(zhí)法行為,，堅持公正文明執(zhí)法

（一）依法全面履行職責(zé)

我鎮(zhèn)切實依法履行《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，全面履行法定職責(zé),，堅持法定職責(zé)必須為,、法無授權(quán)不可為。我鎮(zhèn)是涉農(nóng)街鎮(zhèn),，以農(nóng)村土地為住,，農(nóng)村棚戶區(qū)改造正在積極推進(jìn)中，執(zhí)法大隊以執(zhí)法巡查和批評改正作為主要履職方式,，通過宣傳教育引導(dǎo)相對人自行改正違法行為,，積極開展市容綜合整治，迎接“國家衛(wèi)生城復(fù)審及更名”工作,，積極響應(yīng)新區(qū)三年違法建設(shè)專項治理，努力拆除轄區(qū)違章建筑和土地雙違治理,，對津沽附線二政府大街和曙光道上的違法戶外廣告牌和信息牌實施專項整治,，并對無證行醫(yī)、黑網(wǎng)吧,、散亂污”企業(yè)等違規(guī)經(jīng)營場所進(jìn)行了查處,，對建筑工地加大管控,，從源頭上治理揚塵污染。

一年來,，拆除違法建設(shè)162802.43㎡,，治理違法占地55926㎡，拆除圈占綠地19500㎡,。拆除違法戶外廣告95塊,，治理圈占80余處、清理僵尸車5輛,、集裝箱50個,、棚亭30處、清理活禽60只,、治理露天燒烤8家,、餐飲油煙整改治理12家、治理渣土撒漏10次,。夜間土地巡查人員1000余人次,、大氣環(huán)境巡查500余人次、檢查再建工地出動執(zhí)法人員1500余人次,、完成環(huán)境執(zhí)法平臺下達(dá)任務(wù)5000余件,、辦理綜合執(zhí)法平臺下達(dá)任務(wù)3000余件、處理回復(fù)便民服務(wù)熱線案件100余件,，取締無照經(jīng)營場所40個,、取締無證行醫(yī)14家、取締黑網(wǎng)吧10家,、網(wǎng)吧停業(yè)整頓3家, 取締廢品收購站20家,，查處“散亂污”企業(yè)200家，其中關(guān)停取締66家,，搬遷4家,、提升改造131家，有效改善了轄區(qū)居民的生活環(huán)境,，得到了群眾的認(rèn)可,，有效改善了小區(qū)居民的生活環(huán)境，得到了轄區(qū)居民的認(rèn)可,。

（二）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法

我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照區(qū)政府法制辦要求,，對執(zhí)法證件進(jìn)行了認(rèn)真清理，更換,。13名正式執(zhí)法人員均持有天津市政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證,，積極推進(jìn)“三項制度”試點，踐行“721”工作法，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,，做到實體與程序并重,，嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé),，堅持陽光執(zhí)法,，提升執(zhí)法透明度。將辦事程序,、執(zhí)法依據(jù),、服務(wù)承諾等。嚴(yán)格落實《濱海新區(qū)推行行政執(zhí)法三項制定試點工作實施方案》的要求,，結(jié)合新城鎮(zhèn)實際情況積極推動,。

一是建立行政執(zhí)法公示制度,。全面梳理行政執(zhí)法事項清單,、執(zhí)法人員清單,、隨機(jī)抽查事項清單，編制執(zhí)法程序流程圖等事項,。加強(qiáng)事前,、事中、事后公開公開,，提高執(zhí)法工作透明度,。強(qiáng)調(diào)執(zhí)法過程中，依法行政,、文明執(zhí)法,、持證上崗、亮證執(zhí)法,，接受群眾監(jiān)督,，使執(zhí)法過程更加規(guī)范化和人性化。
　　二是建立行政執(zhí)法全過程記錄制度,。我鎮(zhèn)在新區(qū)配發(fā)設(shè)備的基礎(chǔ)上,，由鎮(zhèn)政府出資購買了新的執(zhí)法通，配備執(zhí)法記錄儀等音像記錄設(shè)施,、設(shè)備,，在編執(zhí)法人員配備率達(dá)到了100%，我們對執(zhí)法程序,、調(diào)查取證,、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等執(zhí)法過程進(jìn)行嚴(yán)格要求,，規(guī)范了執(zhí)法文書,，通過文字、錄像等記錄方式對行政執(zhí)法的過程進(jìn)行記錄，實現(xiàn)行政執(zhí)法過程的“留痕”,，以及可追溯、可評查,、可舉證,。既對日常執(zhí)法行為進(jìn)行實時監(jiān)督 ，又保護(hù)了公民,、法人和其他組織的合法權(quán),。同時，及時更新維護(hù)執(zhí)法監(jiān)督平臺,，補(bǔ)錄行政處罰案卷和執(zhí)法檢查記錄,，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，積極做好執(zhí)法主體,、執(zhí)法人員登記數(shù)據(jù)信息的整理和歸集工作,，規(guī)范行政執(zhí)法程序，不斷提高行政執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平,?！　?                     

三是建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。重點圍繞“審什么,、怎么審”的問題,，明確界定審核范圍、審核程序,、審核內(nèi)容和時限要求等,，提高重大行政決定水平，積極促進(jìn)法治建設(shè),。進(jìn)一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制,，規(guī)范行政執(zhí)法案卷，落實行政執(zhí)法責(zé)任,。在案件審核中,，狠抓一個“嚴(yán)”字，確保一個“效”字,，突出一個“實”字,，合理使用行政處罰自由裁量權(quán)，寬嚴(yán)并濟(jì),，對嚴(yán)重違反規(guī)劃的,，絕不姑息。我們通過濱海新區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺主動監(jiān)督,、實時監(jiān)督,。鎮(zhèn)法制辦每月按照5%比例從平臺上調(diào)閱案卷，并及時更新維護(hù)執(zhí)法監(jiān)督平臺，補(bǔ)錄行政處罰案卷和執(zhí)法檢查記錄,，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息,，積極做好執(zhí)法主體、執(zhí)法人員登記數(shù)據(jù)信息的整理和歸集工作,，不斷提高行政執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平,。
　　三項制度的實行，對行政執(zhí)法行為起到全面有效的規(guī)范,，解決了行政執(zhí)法工作開展不平衡,、范圍不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,、程序不規(guī)范等問題,，進(jìn)一步提高了行政執(zhí)法規(guī)范化水平，促進(jìn)了行政執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，保障和監(jiān)督行政執(zhí)法部門有效履行職責(zé),，加快建設(shè)法治政府進(jìn)程，維護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán),。

五、存在的不足

一年來,，依法行政工作,，雖然取得了一些成績，但與上級的要求,、人民群眾的期望還有差距,，一些熱點、難點問題還沒有得到很好的解決,，主要表現(xiàn)在:一是依法決策的意識和水平還有待進(jìn)一步提升,。二是機(jī)關(guān)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。三是依法行政與“屬地管理”的理解還有模糊認(rèn)識,。四是三項制度試點還需要進(jìn)一步落實和完善,。

六、下一步工作計劃

（一）強(qiáng)化法律意識,，提高依法行政水平

進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法各項制度,，抓好普法骨干的法制教育，組織其參與法制宣傳活動,，加強(qiáng)對工作人員進(jìn)行相關(guān)的法律知識培訓(xùn),，使全鎮(zhèn)廣大干部了解和把握相關(guān)法律，熟知法律所賦予的各項職責(zé),，增強(qiáng)依法行政,、依法辦事意識,，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題，做到規(guī)范行政行為和完善行政程序,，提高依法行政水平,。

（二）提高執(zhí)政效能，改善機(jī)關(guān)工作作風(fēng)

牢固樹立“一盤棋”的思想,，進(jìn)一步建立,、健全協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，主動加強(qiáng)與上級業(yè)務(wù)部門,、職能部門的溝通協(xié)調(diào)，多渠道協(xié)調(diào),，努力為依法行政開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件,。各職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，在服務(wù)大局上主動作為,、敢于擔(dān)當(dāng),，在服務(wù)群眾上務(wù)求實效、在用好資源手段上開拓創(chuàng)新,，為建設(shè)法治政府作出新貢獻(xiàn),。

（三）進(jìn)一步理順體制機(jī)制，切實規(guī)范行政行為

結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況,，按照條塊結(jié)合,、講求實效的思路，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制,，要加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督,，根據(jù)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，追究到具體崗位,、具體人,，切實改變責(zé)任不明確、查究不到位的狀況,，同時,，建立外部監(jiān)督新機(jī)制，主動邀請社會各界對依法行政工作監(jiān)督,，通過監(jiān)督,，使一線工作人員自覺養(yǎng)成良好的依法行政意識，切實增強(qiáng)工作人員的事業(yè)心和責(zé)任感,。