杭州道街道辦事處

2016年依法行政工作報告

2016年,，在濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和新區(qū)法制辦的大力指導(dǎo)下,，杭州道街道辦事處認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆四中,、五中、六中全會精神,，按照黨中央全面推進依法治國,，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的總體目標(biāo)要求,，緊緊圍繞區(qū)委,、區(qū)政府的中心工作，根據(jù)新區(qū)2016年依法行政考核標(biāo)準(zhǔn),，杭州道街對年度行政執(zhí)法工作進行了全面的回顧,、梳理和總結(jié)。結(jié)合自身實際,，強化行政執(zhí)法與行政監(jiān)督,，依法履行法定職責(zé)，規(guī)范行政行為,，進一步提高了依法決策,、依法管理和依法行政水平，促進了街道經(jīng)濟和社會建設(shè)又好又快發(fā)展,。根據(jù)新區(qū)關(guān)于做好依法行政相關(guān)工作部署,，現(xiàn)將杭州道街2016年依法行政工作情況報告如下：

一、2016年依法行政工作情況：

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和依法行政能力建設(shè),。2016年初始,，為把依法行政工作落到實處，杭州道街加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),，成立了由街道工委書記,、辦事處主任為組長，街人大常委會主任為副組長,，各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)街道的依法行政工作,，做到“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”,。一是依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織研究和分析依法行政工作，明確工作重點,，落實工作責(zé)任,，強化工作措施,，將行政執(zhí)法職責(zé)進行了分解、細(xì)化,，落實到相關(guān)科室,。二是將依法行政工作納入辦事處各部門的目標(biāo)管理考核和對機關(guān)干部年度考核，提高干部主動學(xué)法,、約束并規(guī)范自身行為和依法行政的工作積極性。三是深化法制教育,，強化依法行政意識,。街道班子成員、機關(guān)干部執(zhí)行學(xué)法制度,，通過集中組織授課和自學(xué)討論相結(jié)合,、理論學(xué)習(xí)與案例分析相結(jié)合、平時學(xué)法和工作中用法相結(jié)合等方式,，深入學(xué)習(xí)了《公務(wù)員法》,、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》等一系列法律法規(guī)知識,。各種形式的學(xué)習(xí)活動使街道干部在學(xué)法,、懂法、用法的基礎(chǔ)上,，做到規(guī)范行政行為和完善行政程序,，提高了依法行政水平。

（二）健全重大行政決策機制,。一是規(guī)范管理,，明確重大決策范圍。將街道經(jīng)濟發(fā)展年度計劃,、發(fā)展規(guī)劃,、發(fā)展思路、奮斗目標(biāo),、主要措施,、優(yōu)惠政策及獎勵辦法；街道行政管理,、城市管理,、民政,、社會治安綜合治理、計劃生育,、勞動保障,、文化教育等工作中的重大問題等內(nèi)容列為重大決策范圍。二是建章建制,，規(guī)范了重大行政決策程序,。街道根據(jù)自身實際，建立和完善了《杭州道街“三重一大”決策制度》《杭州道街黨工委議事規(guī)則》,、《杭州道街財政財務(wù)管理制度》等規(guī)章制度,，為街道工作有章可循、規(guī)范運行打下了堅實基礎(chǔ),。三是加強監(jiān)督,，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序。對專業(yè)性較強的重大決策事項,，街道咨詢和聽取專家意見,。同時，對涉及轄區(qū)的各項重大決策進行深入走訪調(diào)查,，收集民意,。四是嚴(yán)格把關(guān)，確保合法制定和執(zhí)行規(guī)范性文件,。街道嚴(yán)格按照法定權(quán)限制定規(guī)范性文件,，所制定規(guī)范性文件須經(jīng)街道相關(guān)部門審查，經(jīng)街道主要負(fù)責(zé)人簽署并統(tǒng)一文號發(fā)布,。

（三）規(guī)范文明執(zhí)法,，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

1,、城市管理綜合執(zhí)法工作：杭州道街綜合執(zhí)法大隊自2014年8月20日掛牌成立以來,，按照新區(qū)綜合執(zhí)法改革“一支隊伍管全部，管到底”的工作思路,。認(rèn)真履行管理職責(zé),，把握大局，開拓創(chuàng)新,，嚴(yán)謹(jǐn)履職,，緊張有序，集中優(yōu)勢力量,，在影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫,，狠抓治理私搭亂建、亂堆亂放,、夜間燒烤,、廣告牌匾等專項行動,。順利推進老舊社區(qū)改造、保障重點工程施工,，各項工作得到順利推進,。2016年，杭州道街重點對津塘公路,、福建北路,、廣州道、中心北路,、杭州道,、福州道、車站北路等主干路段進行專項治理,，對上述路段出現(xiàn)的違法建設(shè),、占道擺賣、私搭亂建,、違法設(shè)置廣告牌等違法,、違規(guī)行為進行了有效、規(guī)范化的治理,。據(jù)統(tǒng)計，2016年杭州道街共拆除私搭亂建,、亂圈亂占800余處,，3萬平方米；拆除各類刀牌,、信息牌191塊,，清理垃圾、雜物10多車20余噸,；信訪接待累計接聽居民群眾電話反映問題300余件,，處理（1001）任務(wù)指令26件，處理”8890”轉(zhuǎn)件800余件,，接待群眾來人來訪200余人次,；受理執(zhí)法平臺任務(wù)指令10000余件，辦理政府部門轉(zhuǎn)件30余件 ,；辦理公仆熱線群眾反映問題20余件,；辦理濱海新區(qū)綜合執(zhí)法局督辦轉(zhuǎn)辦件52件。除此之外,，杭州道大隊在對外宣傳上不斷創(chuàng)新舉措,，充分提升城市管理工作新形象。大隊多次被天津廣播電臺,、濱海電視臺,、濱海時報等新聞媒體采訪報道,，在天津廣播電臺、電視臺,、《濱海聚焦》等欄目播放節(jié)目5期,，在新區(qū)執(zhí)法局主辦的《執(zhí)法簡報》上登稿50多篇。認(rèn)真辦理建議提案,，爭取市民支持理解,，贏得社會各界認(rèn)可肯定，著力營造良好的執(zhí)法環(huán)境,。

2,、社會治安綜合治理工作：貫徹“打防并舉，標(biāo)本兼治,，重在治本”的工作方針,，以確保維穩(wěn)安全為重點，認(rèn)真開展防范工作,，與轄區(qū)內(nèi)單位簽訂了《綜合治理責(zé)任書》,，對所屬轄區(qū)內(nèi)的基本情況進行摸底，形成了分級控制臺賬,，并進行了分級控制,。杭州道街按照新區(qū)綜治辦指導(dǎo)意見，參考其他街道先進經(jīng)驗,，有效開展“網(wǎng)格化管理”各項工作,。依托風(fēng)格管理平臺，推動社會服務(wù)管理工作網(wǎng)絡(luò)和機制向社區(qū),、轄區(qū)單位和網(wǎng)格延伸,，指導(dǎo)社區(qū)、轄區(qū)單位開展“網(wǎng)格化管理”工作,，加強對“網(wǎng)格化管理”的宣傳力度,，把各服務(wù)團體的信息公開張貼。高度重視流動人口和出租房屋管理工作,，做到了底數(shù)清,、情況明。進一步加大禁毒工作力度,，街綜治辦對轄區(qū)內(nèi)吸毒人員和“康復(fù)”人員進行嚴(yán)格監(jiān)控,，有效預(yù)防新增吸毒個體和復(fù)吸現(xiàn)象發(fā)生。

3,、安全生產(chǎn)管理監(jiān)督工作：2016年初,，杭州道街成立了以辦事處主任負(fù)總責(zé)的安全生產(chǎn)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的日常安全生產(chǎn)工作制度,。強化組織領(lǐng)導(dǎo),，明確任務(wù)分工制度,，提高實際工作效率。根據(jù)人員情況,，街道及時調(diào)整,、強化公共安全辦公室成員，進一步夯實基層的安全員隊伍建設(shè),。制定《杭州道街安全生產(chǎn)管理制度》,，規(guī)范安全生產(chǎn)日常工作。對公共安全辦公室成員及各社區(qū)安全員進行《安全生產(chǎn)法》的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),，組織街道安監(jiān)科室工作人員進行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn),，進一步提高了安全管理人員的業(yè)務(wù)水平。年初,，杭州道街與各社區(qū),、轄區(qū)重點企業(yè)簽訂了《2016年度安全生產(chǎn)（經(jīng)營）目標(biāo)管理責(zé)任狀》、《2016年度消防安全工作責(zé)任狀》等,，使各單位進一步明確責(zé)任,，真正做到“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則,，逐級抓落實,。每季度、重大節(jié)日期間,，積極組織社區(qū)召開街道安全生產(chǎn)管理工作例會,，著重分析當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況和存在的問題，使各單位統(tǒng)一思想,，明確了工作重點和方向，為下一步落實各項安全工作提供保障,。街道積極協(xié)同上級主管部門和各有關(guān)部門定期或不定期地對居民房,、建筑施工工地、防汛工作,、企業(yè)生產(chǎn),、公眾聚集場所消防、地質(zhì)災(zāi)害點等存在安全隱患的場所和易發(fā)生事故的行業(yè)進行全面檢查,。全年共組織各社區(qū)轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位,，開展各類安全大檢查累計130次，安全專項檢查28次,，下發(fā)整改通知書115份,，消除轄區(qū)安全隱患323處，整改率達(dá)99%以上 ,。

4,、加大轄區(qū)普法工作,；提高各類普法重點對象法律素質(zhì)。以制作普法宣傳欄,、印發(fā)宣傳冊,、制作視頻、宣傳展板,、開通街道普法平臺等形式,，針對不同對象全面推動“六五”普法活動。一是全面推廣社區(qū)法律顧問工作,，為社區(qū)聘請法律顧問,，法律顧問每月定期到社區(qū)舉辦法制講座，現(xiàn)場接受社區(qū)工作人員和社區(qū)居民的法律咨詢,，共同參與社會矛盾糾紛的調(diào)解工作,，積極推進“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動;二是在社區(qū)、企業(yè)方面,，深入基層,，舉行大型宣傳活動和法律咨詢服務(wù)，為社區(qū)居民及勞務(wù)工提供法律幫助;三是在青少年普法教育方面,，創(chuàng)新青少年法制教育工作機制,，在轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)學(xué)設(shè)立“六五普法教育”示范點，配備了高素質(zhì)法制輔導(dǎo)員隊伍,，完善了學(xué)校,、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò),。

（四）嚴(yán)控法律流程,，加強執(zhí)法監(jiān)督平臺建設(shè)

1、嚴(yán)格執(zhí)法流程,，規(guī)范行政執(zhí)法行為,。按時完成行政執(zhí)法平臺建設(shè)，并及時投入運行,，積極使用數(shù)字化執(zhí)法設(shè)備,，所有執(zhí)法人員認(rèn)真上崗執(zhí)法，均持有行政執(zhí)法資格證,，在行政執(zhí)法過程中,，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的程序進行。對于立案案件,，在立案同時將案件相關(guān)情況錄入執(zhí)法平臺,，接受監(jiān)督，將整個案件的處理流程記錄在執(zhí)法平臺監(jiān)督系統(tǒng)中，避免暗箱操作,，主動監(jiān)督平臺案件數(shù)量不低于年度行政執(zhí)法案件總數(shù)的5%,，同時將在規(guī)定時效內(nèi)結(jié)案納入考核，審核一般程序案卷15件,，審核簡易處罰案件（含宣傳教育通知書）6935件,，監(jiān)督抽查案卷2418件，完成行政檢查203件,。

2,、著眼于提高行政效能，建立暢通的監(jiān)督渠道,。加強監(jiān)督是依法施政的重要環(huán)節(jié)和措施,，是治理賴政、庸政等不作為的有效手段,，有效提高依法施政的效能,。一是完善數(shù)字化城市管理平臺。實行專人管理,，以高效,、便捷的方式將社區(qū)管理信息第一時間傳遞到街科室、社區(qū)居委會,，確保社區(qū)管理中存在的問題能夠及時得到解決,。目前，每日達(dá)10多件,。二是公布監(jiān)督電話和其他聯(lián)系方式,，便于市民進行監(jiān)督。三是熱情接待群眾來訪,。貼近群眾,，尊重群眾。認(rèn)真聆聽來訪人員的訴求,，對于提出的合理要求,，能夠解決的做到及時解決，不能解決的總是耐心做好解釋工作,，防止激化干群矛盾,。四是認(rèn)真處理信訪件,。目前為止,，共受理 “北方網(wǎng)”、“人民網(wǎng)”以及信訪部門轉(zhuǎn)辦的信訪問題314件,，切實做到件件有答復(fù),，事事有回音。    

3、建立行政執(zhí)法案卷評查制度,，定期開展案卷評查工作,。制定完善《杭州道街執(zhí)法類電子印章使用管理試行辦法》。街道綜合執(zhí)法大隊及安監(jiān)科分別在執(zhí)法局及安監(jiān)局的指導(dǎo)下,，各自建立相關(guān)的執(zhí)法案卷評查制度,。街道綜合執(zhí)法隊定期接受新區(qū)法制辦、新區(qū)執(zhí)法局的案卷測評檢查,、及時接受上級主管部門的監(jiān)督,。

4、及時回復(fù)行政復(fù)議,、認(rèn)真應(yīng)對行政應(yīng)訴,。認(rèn)真落實“法治街道”理念，提高工作人員依法辦事能力,。在行政復(fù)議,、行政訴訟中，街道能夠自覺接受政府和法院監(jiān)督,，配合法院審判活動,，行政出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，并嚴(yán)格落實案件代理人制度,。2016年,，受理行政復(fù)議3件，其中1件維持,、1件復(fù)議申請人主動撤銷,、1件待裁定；受理行政應(yīng)訴12件,，參加法院開庭審理案件10件（其中包括去年立案案件5件）,，駁回起訴4件，敗訴3件,，撤訴7件,，未開庭3件。未出現(xiàn)因不履職,、不盡責(zé),、不作為導(dǎo)致敗訴的案件。

（五）恪盡職守,，主動承擔(dān)責(zé)任,，依法行政成績顯著

2016年以來，全街各科室人員嚴(yán)于律己,，模范遵守法律法規(guī),，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，不以權(quán)謀私,，不濫用職權(quán),。全街各科室無一人違規(guī)違章行為，沒有發(fā)生一起被通報批評的現(xiàn)象,。

依法行政職責(zé)依據(jù)更加清晰,，通過一對一的顧問服務(wù)，對依法行政職責(zé),、依據(jù),、法條等方面的梳理，執(zhí)法行政職責(zé)更加明確,、依據(jù)更加充分,、法條適用更加準(zhǔn)確，為街道綜合執(zhí)法工作提供了可靠法制保障,；依法行政程序辦法更加規(guī)范,，通過執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)及工作實踐，對街道綜合執(zhí)法工作的程序,、方法,、內(nèi)容及特點有了更加規(guī)范的理解及把握，有效防止和杜絕了執(zhí)法過程中的程序違法,；依法行政能力水平不斷提高,，通過嚴(yán)格的依法行政活動，執(zhí)法大隊在日常受理執(zhí)法案件,、信訪投訴,、平臺信息等方面，能夠依法辦事,、嚴(yán)格執(zhí)法,、高效執(zhí)法，得到上級領(lǐng)導(dǎo)一致好評,，在新區(qū)環(huán)容局,、安監(jiān)局、執(zhí)法局業(yè)務(wù)考核工作中,，均取得了較好名次,。

二、工作中存在的問題

杭州道街依法行政工作雖然取得了一定成效,，但與全面推進依法行政,、建設(shè)一流法治城市、建設(shè)法治政府的目標(biāo)相比,，還存在一些不足：

一是依法行政意識樹立的不夠牢固,。個別工作人員還存在形式主義和官僚主義作風(fēng)。二是行政執(zhí)法監(jiān)督有待進一步加強,。行政執(zhí)法監(jiān)督的方式比較簡單,，有待形成多渠道多層次的執(zhí)法檢查監(jiān)督機制。三是行政調(diào)解工作制度還不夠健全,。依法化解行政爭議,、社會矛盾的能力有待進一步提高。四是普法工作有待完善,。研究開展有新特色的普法活動有待加強,，創(chuàng)新工作思路、方法做得不夠,，普法的針對性,、時效性、實用性有待提高,。

三,、2017年工作計劃

(一) 加強行政法制宣傳教育。一方面,，要加強對街道工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育,，促使街道工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認(rèn)識和處理“人治”與“法治”的關(guān)系,，權(quán)力與法律的關(guān)系,，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力,、權(quán)力服從法律的觀念,。另一方面，要作好人民群眾的法制宣傳教育,，要變過去的“以教”為中心的“靜態(tài)”普法為“動態(tài)”普法,，把普法的單向灌輸關(guān)系變?yōu)殡p向互動關(guān)系。

(二)切實加強規(guī)范性文件制定工作,。從實際出發(fā),，科學(xué)安排規(guī)范性文件制定計劃。規(guī)范性文件的制定要立足于同濱海新區(qū)改革進程相適應(yīng),，自覺服從并服務(wù)于黨和國家的工作大局,，解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題,。

(三)進一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度,。一是開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督，擴展監(jiān)督范圍,，加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督,，防患于未然,。二是積極開展行政執(zhí)法爭議和矛盾的協(xié)調(diào)，明確執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任,，化解執(zhí)法矛盾,，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法情況的發(fā)生,。三是完善行政執(zhí)法公示工作,，健全相關(guān)制度，依法向社會公開主體資格,、法定職責(zé),、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序,、監(jiān)督辦法;健全行政執(zhí)法投訴制度,，受理人民群眾對違法行政行為的投訴，嚴(yán)肅查處違法行政問題,，加強對行政機關(guān)具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督;健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度,，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴(yán)格的責(zé)任追究,，推進行政執(zhí)法責(zé)任制的落實,。

杭州道街道辦事處

2016年11月25日