為了有效預(yù)防,、及時(shí)控制和妥善處置集訪,、非正常上訪突發(fā)事件，提高街道應(yīng)急處置能力和水平,，減輕和消除集訪,、非正常上訪突發(fā)性事件造成的損失，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,，維護(hù)轄區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序,，依據(jù)天津市、濱海新區(qū)政府有關(guān)處置集訪、非正常上訪等突發(fā)性事件的文件精神,，結(jié)合杭州道街道實(shí)際,，制定本預(yù)案。

一,、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)人民群眾的根本利益,，在新區(qū)信訪辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針,，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)負(fù)責(zé)、社區(qū)包案,、加強(qiáng)合作的原則,，建立反應(yīng)及時(shí)、措施果斷,、依靠科學(xué),、群防群治的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)做好集訪,、非正常上訪等突發(fā)性事件應(yīng)急處置的各項(xiàng)工作,，確保正常的社會(huì)秩序，營造和諧的生活環(huán)境,。

二,、成立應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：張凌霄

副組長：王壽倉

成 員：張明 張洪欣 張東海 張學(xué)起 楊光 房興

工作辦公室設(shè)在街道綜治信訪辦公室，主任由張洪欣（兼任）,。

成立勸接返工作組

組長：張洪欣

副組長：張東海 張學(xué)起

工作人員：李同戰(zhàn) 張建平 各社區(qū)居委會(huì)綜治主任及片區(qū)民警

三,、具體措施

（一）出現(xiàn)群體性集訪事件的應(yīng)急措施

1.出現(xiàn)群體性集訪事件，應(yīng)急工作辦公室應(yīng)迅速向街道應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào),，做好有關(guān)情況的記錄,。并迅速以電話或書面形式向新區(qū)綜治辦、維穩(wěn)辦,、信訪辦反饋情況,。

2.街綜治辦應(yīng)及時(shí)與公安派出所聯(lián)系，深入居民群眾了解有關(guān)情況,，找上訪人員特別是組織者談話,，耐心聽取他們的反映，做好思想引導(dǎo)和說服教育工作,，同時(shí),，將群眾反映的問題進(jìn)行整理,，迅速報(bào)上級(jí)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)。

3.對上訪群眾做好法律,、政策解釋工作,，對不符合解決條件的要表明態(tài)度，并做好疏導(dǎo)工作,。

4.對上訪規(guī)模較大,、群眾情緒激動(dòng)、言詞激烈的要做好勸導(dǎo)工作,。對有過激行為者,，應(yīng)及時(shí)與公安派出所聯(lián)系，防止事態(tài)擴(kuò)大,。

5.對有可能赴市、進(jìn)京上訪苗頭的群眾,，要宣傳好《信訪條例》和有關(guān)法規(guī),，正確引導(dǎo)群眾依法有序上訪。對借上訪之名,，故意煽動(dòng)鬧事,、制造事端的人員，公安派出所要采取果斷措施,、嚴(yán)肅查處,。

（二）出現(xiàn)到新區(qū)政府門前集訪的應(yīng)急措施

1.迅速向街道應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，包括上訪人數(shù),、時(shí)間,、地點(diǎn)、上訪訴求等,。

2.迅速向新區(qū)綜治辦,、維穩(wěn)辦、信訪辦報(bào)告情況,。

3.做好到新區(qū)政府大門前接訪的準(zhǔn)備工作,。街道應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組安排人員，在半小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場參與接待工作,。

（三）出現(xiàn)赴市,、進(jìn)京集訪的應(yīng)急措施

1.迅速將赴市、進(jìn)京集訪情況向街道應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,。

2.如果預(yù)先知道進(jìn)京赴市或上訪人在途中,，應(yīng)迅速安排分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)勸返工作人員和公安民警趕赴火車站、輕軌站或長途汽車站進(jìn)行攔截和勸返,。

3.保持與新區(qū)綜治辦,、維穩(wěn)辦,、信訪辦聯(lián)系。

4.由行政辦,、派出所安排進(jìn)京赴市車輛,。

5.由工委辦和綜治辦安排人員迅速做好進(jìn)京、赴市接人的準(zhǔn)備工作,。

（四）赴市,、進(jìn)京個(gè)訪的應(yīng)急措施

1.迅速將上訪人情況向街道應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

2.保持與新區(qū)綜治辦,、維穩(wěn)辦,、信訪辦聯(lián)系。

3.由綜治部門與公安派出所聯(lián)系,，安排好民警和警車待命,。

4.街道方面由值班領(lǐng)導(dǎo)或帶班領(lǐng)導(dǎo)安排人員與民警一起進(jìn)京或赴市接人。

5.配合公安派出所做好對上訪人的訓(xùn)誡教育工作,。

（五）出現(xiàn)上訪人自殺,、服毒或在新區(qū)上訪滯留等情況，需要在醫(yī)院等地值班的應(yīng)急措施

1.迅速將上訪人情況向街道應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,。

2.將上訪人情況向行政辦和工委辦報(bào)告,，由行政辦或工委辦聯(lián)系掛靠社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)安排人員值班。

（六）重大節(jié)假日重點(diǎn)人監(jiān)控的應(yīng)急措施

每年“兩會(huì)”和重大節(jié)假日期間,，街道應(yīng)啟動(dòng)信訪穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案,，對轄區(qū)重點(diǎn)人、重訪纏訪人實(shí)施有效監(jiān)控,，由街綜治辦與派出所研究確定,，報(bào)街領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，組織社區(qū)居委會(huì)人員與轄區(qū)輔警實(shí)施8:1監(jiān)控,。

四,、勸返、接返工作流程

1.出現(xiàn)到新區(qū)政府大門前集訪和個(gè)訪,，在街道應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組指揮下,，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、綜治信訪辦公室,、掛靠科室各派一名干部以及居委會(huì)主任,，趕赴現(xiàn)場參與接待和勸返接返工作。

2.出現(xiàn)到市政府門前集訪和個(gè)訪,，在街道應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組指揮下,，由值班或帶班領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、綜治信訪辦公室,、掛靠科室各派一名干部以及居委會(huì)主任赴市接人,，行政辦做好車輛安排,。

3. 出現(xiàn)進(jìn)京個(gè)訪或集訪，在街道應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下,，綜治辦聯(lián)系公安派出所民警,、警車，由值班或帶班領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),、綜治信訪辦公室一名干部協(xié)同民警進(jìn)京接人,；如果是集訪，由值班或帶班領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),，綜治信訪辦公室,、掛靠科室各一名干部以及居委會(huì)主任1-2名進(jìn)京接人，車輛由行政辦安排,。

4,、參與勸返接返的干部，如果是加班,，第二天應(yīng)根據(jù)工作需要進(jìn)行休整,。

五、資金保障

由街道安排專項(xiàng)資金,，確保勸返、接返人員以及監(jiān)控人員的食宿與補(bǔ)助,，確保赴市,、進(jìn)京車倆的租借和燃油用費(fèi)到位。

六,、要求

1.統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí)。全街工作人員思想上要高度重視,，要把此項(xiàng)任務(wù)當(dāng)做一項(xiàng)政治任務(wù)來完成,，要落實(shí)責(zé)任，分工負(fù)責(zé),，切實(shí)做到看好自己的門,，管好自己的人。

2.嚴(yán)密排查,，不留死角,。各社區(qū)在每年“兩會(huì)”、國慶期間和重要節(jié)點(diǎn),，對轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛情況進(jìn)行全面細(xì)致排查,，不留死角。對排查出的苗頭隱患,，認(rèn)真梳理,、分析,，有針對性地開展工作，努力把問題解決在萌芽狀態(tài),，把矛盾化解在始發(fā)階段,。

3.提高警惕，加強(qiáng)防范,。各社區(qū)要采取有效措施,，深挖有可能參與非正常上訪和集訪活動(dòng)人員，嚴(yán)防敵對分子,、對社會(huì)不滿人員,、法輪功等邪教人員，利用社會(huì)熱點(diǎn)和人民內(nèi)部矛盾制造事端,。

4.加強(qiáng)值班,。各級(jí)值班人員要確保24小時(shí)在位，確保通信工具暢通,，確保信息報(bào)送及時(shí),、準(zhǔn)確，堅(jiān)決防止遲報(bào),、漏報(bào),、瞞報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。