天津市濱海新區(qū)新北街道

突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案

編制：天津市濱海新區(qū)新北街道辦事處

2021年12月頒布實(shí)施

目  錄

1 總則1

1.1目的依據(jù)1

1.2適用范圍1

1.3工作原則1

1.4預(yù)案體系1

1.5風(fēng)險(xiǎn)綜述3

2 組織體系10

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)10

2.2工作機(jī)構(gòu)10

2.3街道單位任務(wù)11

2.4社區(qū)任務(wù)12

3 風(fēng)險(xiǎn)防控13

3.1網(wǎng)格化管理13

3.2風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)13

3.3隱患排查13

3.4預(yù)警傳遞13

4 應(yīng)急響應(yīng)16

4.1信息報(bào)告16

4.2人員搜救17

4.3警戒疏散17

4.4搶險(xiǎn)救援18

4.5轉(zhuǎn)移安置19

4.6聯(lián)動(dòng)支援19

5 善后處置20

5.1善后措施20

5.2社會(huì)救助20

5.3調(diào)查與評(píng)估20

6 應(yīng)急保障21

6.1隊(duì)伍保障21

6.2物資保障21

6.3資金保障22

6.4緊急避難場(chǎng)所22

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障22

6.6治安保障23

6.7通信保障23

6.8人員防護(hù)保障23

7預(yù)案管理24

7.1培訓(xùn)演練24

7.2制定解釋24

7.3預(yù)案實(shí)施24

1 總則

1.1目的依據(jù)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，建立健全統(tǒng)一高效、科學(xué)規(guī)范,、反應(yīng)迅速,、處置有力的應(yīng)急體制和應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱“新北街”）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,，控制,、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，最大限度減少生命和財(cái)產(chǎn)損失,，最大限度降低對(duì)社會(huì)造成的影響,，促進(jìn)新北街經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,。

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《天津市實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》,、《天津市基層組織應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》,、《天津市濱海新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件,，結(jié)合新北街實(shí)際,，制定本預(yù)案。

1.2適用范圍

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生,，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害,，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件,。本預(yù)案適用于新北街道安全監(jiān)管區(qū)域發(fā)生的、由新北街負(fù)責(zé)處置或參與處置的各類突發(fā)事件,。

1.3工作原則

依據(jù)“生命至上,、人民至上、分級(jí)負(fù)責(zé),、屬地管理,、高效處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),、依法應(yīng)對(duì)”的原則編制新北街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案,，

1.4預(yù)案體系

1.4.1分類分級(jí)

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害,，需要采取應(yīng)急處置措施應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件,。

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程,、性質(zhì)和機(jī)理,，突發(fā)事件主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括洪澇災(zāi)害,、氣象災(zāi)害,、地震災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)害,。主要包括工商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故,、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、建筑施工事故等,。

（3）公共衛(wèi)生事件,。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病,、食品安全突發(fā)事件,，以及其它嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。

（4）社會(huì)安全事件,。主要包括群體性上訪事件等,。

上述各類突發(fā)事件往往相互交叉，相互關(guān)聯(lián),，某類突發(fā)事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生,，或引發(fā)次生、衍生災(zāi)害,，應(yīng)當(dāng)具體分析，綜合應(yīng)對(duì),。

按照突發(fā)事件的性質(zhì),、嚴(yán)重程度、影響范圍和可控性,，將各類突發(fā)事件劃分為四個(gè)等級(jí)：特別重大突發(fā)事件（I級(jí)）,、重大突發(fā)事件（II級(jí)）、較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）,、一般突發(fā)事件（IV級(jí)）,。

具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國務(wù)院、國務(wù)院確定的部門和天津市,、濱海新區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

1.4.2應(yīng)急預(yù)案體系

新北街突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

（1）綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案是新北街應(yīng)急預(yù)案的總綱,，是新北街道辦事處應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的規(guī)范性文件,。

（2）分災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案。分災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分,，是新北街道辦事處有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案,。

（3）社區(qū)應(yīng)急預(yù)案。社區(qū)應(yīng)急預(yù)案是指社區(qū)居委會(huì)為應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)根據(jù)社區(qū)情況,，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,。

（4）重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企事業(yè)單位根據(jù)國家,、天津市,、濱海新區(qū)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、文件要求,，為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件制定的應(yīng)急預(yù)案。

以上各類預(yù)案根據(jù)實(shí)際情況變化,，由制定單位進(jìn)行修訂和完善,。

1.5風(fēng)險(xiǎn)綜述

1.5.1基本概況

濱海新區(qū)新北街道行政區(qū)劃東起京山鐵路，西至新河干渠,，南至京津塘高速延長線,，北至北環(huán)鐵路。毗鄰天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和天津?yàn)I海高新區(qū),，有明顯的人力資源優(yōu)勢(shì),，構(gòu)成了轄區(qū)特有的年輕化、生機(jī)化的人文環(huán)境,。

行政區(qū)劃面積15.88km²,，安全監(jiān)管面積9.51km²，常住人口5萬余人,，流動(dòng)人口10萬余人,。

新北街道2010年7月成立，管理區(qū)域?yàn)樵凉羺^(qū)工農(nóng)村片區(qū)和開發(fā)區(qū)交界區(qū),，有37個(gè)自然小區(qū),，其中高層住宅小區(qū)為24個(gè)，占新北街總住宅區(qū)數(shù)量的63.9%,。

新北街道轄17個(gè)社區(qū),，分別是：迎賓園社區(qū)、裕川家園社區(qū),、融盛社區(qū),、新新家園社區(qū)、貽成尚北社區(qū),、歐美小鎮(zhèn)社區(qū),、歐美家園社區(qū)、貽正嘉合社區(qū),、貽錦臺(tái)社區(qū),、藍(lán)山國際社區(qū),、首創(chuàng)國際社區(qū)、伴山人家社區(qū),、曉鎮(zhèn)家園社區(qū),、貽成豪庭社區(qū)、諾德名苑社區(qū),、貽成峰景社區(qū),，桃源居社區(qū)。

1.5.2自然條件

（1）氣象條件

濱海新區(qū)新北街屬于大陸性季風(fēng)氣候,，具有海洋性氣候特點(diǎn)：冬季寒冷,、少雪；春季干旱,、多風(fēng),；夏季氣溫高、濕度大,、降水集中,；秋季秋高氣爽、風(fēng)和日麗,。全年平均氣溫12.3℃,，高溫極值40.9℃，低溫極值零下18.3℃,。降水隨季節(jié)變化顯著,，冬、春季少,，夏季集中,。全年大風(fēng)日數(shù)較多，8級(jí)以上大風(fēng)日數(shù)57天,。

（2）地質(zhì)和水文條件

濱海新區(qū)區(qū)域構(gòu)造處在華北地臺(tái)的二級(jí)構(gòu)造單元——華北斷坳中，位于其三級(jí)構(gòu)造單元—黃驊坳陷的北部,，自北東至南西分別涉及寧河凸北塘凹陷,、板橋凹陷和歧口凹陷四個(gè)4級(jí)構(gòu)造單元，接近黃驊坳陷的沉降中心,。

（3）地震烈度

依據(jù)《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2015）濱海新區(qū)新北街道抗震設(shè)防烈度為8度,，設(shè)計(jì)基本地震加速度為0.20g。

1.5.3重點(diǎn)行業(yè)分布

新北街道以居住社區(qū)為主,，以公共附屬設(shè)施和商業(yè),、商貿(mào)為輔。街道區(qū)域內(nèi)基本不涉及危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)生產(chǎn),、儲(chǔ)存,，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營僅涉及關(guān)系民生的3座加油站,，未涉及道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，重點(diǎn)行業(yè)僅涉及以人員密集場(chǎng)所為主的教育,、商業(yè)商貿(mào),、餐飲住宿和建筑施工工地。新北街區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域分布情況如下,。

（1）危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)

新北街道為生態(tài)宜居的大型國際港口新城區(qū),，街道區(qū)域內(nèi)涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)為服務(wù)保障民生的3座加油站，包括一座二級(jí)加油站和兩座三級(jí)加油站,。加油站儲(chǔ)存,、經(jīng)營的主要危險(xiǎn)有害物質(zhì)是乙醇汽油和輕柴油，屬于易燃易爆危險(xiǎn)性物質(zhì),。

新北街道不涉及重大危險(xiǎn)源,，無危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營,、儲(chǔ)存企業(yè),，無危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、管道運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施,。

（2）工貿(mào)企業(yè)

新北街道共有重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)5家,，包括食品生產(chǎn)企業(yè)、機(jī)械加工企業(yè),、建材類企業(yè),，其中1家為涉爆粉塵企業(yè)（木粉塵）。

（3）高層建筑

新北街道主要以生態(tài)居住社區(qū)為主,，高層居住建筑居多,，高層建筑共計(jì)329座，主要高層居住建筑為主,，遍布于街道的各個(gè)社區(qū),；高層公共建筑僅有2座。

（4）教育領(lǐng)域

街道轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)階段規(guī)劃布局中專學(xué)校1所,、中小學(xué)5所,，幼兒園6所（均為民辦幼兒園），九小場(chǎng)所以上的托幼點(diǎn)15所,，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1所,。

（5）商業(yè)商貿(mào)領(lǐng)域

新北街道內(nèi)規(guī)模以上的商業(yè)商貿(mào)行業(yè)25家，以市場(chǎng),、商場(chǎng)為主,，其中建筑面200m²以上超市17家、菜市場(chǎng)5處,，汽配城2處,，主要集中分布在的歐美小鎮(zhèn)社區(qū),、貽成豪庭社區(qū)、貽正嘉合社區(qū),，無大型商業(yè)綜合體,。

（6）住宿、餐飲領(lǐng)域

街道建筑面積200m²以上的賓館酒店,、飯店30家,，其中，飯店4家,，賓館12家,，酒店8家。

（7）文化,、體育和娛樂場(chǎng)所

轄區(qū)內(nèi)文化公共娛樂場(chǎng)所共計(jì)17家,，其中歌舞娛樂性質(zhì)4家，中大型洗浴2家,，足浴2家,，網(wǎng)吧4家，健身房4家,，場(chǎng)館4處（含游泳館1處）,。

（8）醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)工作領(lǐng)域

新北街道醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)工作領(lǐng)域相對(duì)較少，區(qū)域內(nèi)除社區(qū)醫(yī)療門診外,，?？漆t(yī)院3所，老年人養(yǎng)護(hù)院1所,。

（9）工程建筑施工

截止2021年12月,，新北街共有在建工程1處，為軌道交通B1線一期工程土建施工五標(biāo)段—云山道站,，施工面積26502.8m²,，涉及建筑工程重大危險(xiǎn)源主要有模板支護(hù)、深基坑等,。

1.5.4突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)描述

1.5.4.1自然災(zāi)害

新北街面臨的主要自然災(zāi)害包括氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害兩類。其中氣象災(zāi)害包括臺(tái)風(fēng),、暴雨、暴雪,、寒潮,、大風(fēng)、沙塵暴,、低溫,、高溫,、雷電、冰雹,、大霧,、霾、道路結(jié)冰等,；地質(zhì)災(zāi)害包括地震,、地面沉降等。新北街自然災(zāi)害表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（1）地震風(fēng)險(xiǎn)日益突出,。新北街位于郯廬強(qiáng)地震活動(dòng)帶以西,，地處河北平原地震帶與張家口——渤海地震帶的復(fù)合部位，處于“首都圈地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)”,，屬地震多發(fā)地區(qū),。斷裂構(gòu)造數(shù)量多、類型復(fù)雜,，且活斷裂較多,。其中，與地震活動(dòng)關(guān)系較密切的主要斷裂有：滄東斷裂,、海河斷裂,、天津斷裂和漢沽斷裂等。歷史上,，新北街曾受到過多次地震影響,，影響最大的是1976年唐山7.8級(jí)大地震。唐山地震使地面產(chǎn)生嚴(yán)重破壞,，平原型地震地質(zhì)災(zāi)害表現(xiàn)的十分顯著,，以噴砂冒水普遍、地面裂縫發(fā)育和地面沉降顯著為主要特征,。

（2）洪澇災(zāi)害,。暴雨易造成內(nèi)澇，隨著城市化程度的提高,，積水排除難度不斷增加,。地面沉降進(jìn)一步影響行洪、排水,、供水能力,。

（3）氣象災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。在全球氣候變化背景下,，大風(fēng),、雪災(zāi)、冰雹,、雷電,、霧,、霾等極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度明顯增強(qiáng)，對(duì)生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響,。隨著新北街經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,，氣象高影響行業(yè)和領(lǐng)域越來越多，極端天氣氣候事件和氣象災(zāi)害的破壞程度越來越強(qiáng),，監(jiān)測(cè)預(yù)警和防御難度越來越大,。

1.5.4.2事故災(zāi)難

（1）加油站

加油站儲(chǔ)存的主要危險(xiǎn)有害物質(zhì)是汽油、柴油,，屬于易燃易爆危險(xiǎn)性物質(zhì),。當(dāng)這些易燃易爆物質(zhì)發(fā)生泄漏就易在空氣中彌漫，形成爆炸性氣體混合物,，如遇明火即可釀成火災(zāi),、爆炸事故。

（2）生產(chǎn)型企業(yè)

新北街道生產(chǎn)型企業(yè)包括食品生產(chǎn)企業(yè),、機(jī)械加工企業(yè),、建材類企業(yè)。

上述生產(chǎn)型企業(yè)內(nèi)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故種類有物體打擊,、車輛傷害,、機(jī)械傷害、起重傷害,、觸電,、淹溺、灼燙,、火災(zāi),、高處墜落、坍塌,、容器爆炸,、其他爆炸、中毒和窒息等,。

（3）人員密集場(chǎng)所

①大型商場(chǎng),、市場(chǎng)

大型商場(chǎng)、市場(chǎng)是集生產(chǎn),、生活和人們社會(huì)活動(dòng)的所有用品于一體,，周轉(zhuǎn)快、流動(dòng)量大,，是人員高度密集的場(chǎng)所,，流動(dòng)的人群帶來了流動(dòng)的火種，具有人員數(shù)量多、密度大,、人員流動(dòng)性強(qiáng)、人群組織程度低的特點(diǎn),，潛在火災(zāi)危害嚴(yán)重度較高,。

②公共娛樂場(chǎng)所

公共文化娛樂場(chǎng)所用電設(shè)備多、線路雜,，形成間接著火源,，同時(shí)娛樂場(chǎng)所的室內(nèi)裝飾、裝修往往使用木材,、塑料,、纖維織品等可燃材料，火災(zāi)荷載超出規(guī)定要求,，一旦發(fā)生火災(zāi)事故,，火災(zāi)蔓延快，加上娛樂場(chǎng)所人員集中,，疏散困難,，秩序混亂，如果疏散通道不暢,，極易造成群死群傷,。

③酒店、賓館

賓館,、酒店和一般都具有多功能,、綜合性的特點(diǎn)，使用功能復(fù)雜,，裝修豪華,，有大量的易燃裝修材料，一旦在住宿客人晚上休息發(fā)生火災(zāi),，可能導(dǎo)致逃生不及時(shí)造成群死群傷,。賓館、酒店廚房存在使用液化天然氣罐或天然氣管道,，部分供熱水采用燃?xì)忮仩t,，有發(fā)生火災(zāi)、爆炸的危險(xiǎn),。

④飯店

飯店存在使用液化天然氣罐或天然氣管道,，管道維護(hù)不到位可能導(dǎo)致爆炸。飯店用餐時(shí)間人員較多,，一旦遇到火情等安全事故,，短時(shí)間大量客人疏散的過程中，恐慌導(dǎo)致跌倒或在樓梯轉(zhuǎn)角和出口等位置堵塞導(dǎo)致踩踏。

（4）學(xué)校,、幼兒園

中小學(xué)生班級(jí)人數(shù)相對(duì)較多,，課間活動(dòng)時(shí)間相對(duì)集中，易形成人員擁擠和圍觀現(xiàn)象,，一旦發(fā)生火災(zāi),，疏散困難，易造成重大傷亡,。

幼兒園,、托幼點(diǎn)的學(xué)齡前兒童年齡小，遇到緊急情況時(shí),，應(yīng)變能力,、自我保護(hù)能力和迅速疏散逃生的能力較弱；幼兒園,、托幼點(diǎn)的教師和保育員大多是女性,，處理緊急事故的能力有限；幼兒園,、托兒所的室內(nèi)裝潢,、設(shè)備和兒童的玩具以易燃、可燃物居多,，并有電視機(jī),、電風(fēng)扇、電冰箱,、電熱器具等用電設(shè)備,，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，疏散困難,，易造成混亂,，導(dǎo)致人員傷亡。

（5）醫(yī)療機(jī)構(gòu)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥庫,、藥房,、膠片室、制劑室,，放射機(jī)房內(nèi)都存有大量的易燃,、易爆物品和放射性物品，而且種類繁多,，性質(zhì)復(fù)雜,，若發(fā)生火災(zāi)，加上脆弱性人群密集,，不便控制和處理,。醫(yī)院是人員構(gòu)成較為復(fù)雜的場(chǎng)所,，若醫(yī)患關(guān)系處理不當(dāng)，則可能發(fā)生醫(yī)鬧事件,，從而導(dǎo)致人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失,。

（6）工程建筑施工危險(xiǎn)源

工程建筑施工因具有作業(yè)流動(dòng)性大,、交叉作業(yè),、露天作業(yè)多、形式多樣,、施工周期長,、勞動(dòng)強(qiáng)度大和作業(yè)人員更換頻繁等普遍特點(diǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故頻發(fā),，高處墜落,、物體打擊、觸電,、機(jī)械傷害,、坍塌等安全事故是此類場(chǎng)所生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的具體表現(xiàn)。

（7）公共設(shè)施危險(xiǎn)源

新北街經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,，伴隨著配套公用設(shè)施水,、電、氣,、暖,、道路交通等各方面的基本保障需求壓力增大，存在保障不足的情況,，由于上述保障性設(shè)施多為大型設(shè)備施工,、運(yùn)行，因此,，在施工運(yùn)行過程中會(huì)引發(fā)各類型火災(zāi),、人員傷害等事故風(fēng)險(xiǎn)。

新北街事故突發(fā)事件特點(diǎn)是：

（1）人為致災(zāi)因素突出,。隨著開發(fā)開放的不斷加快,，市政、交通和基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量及各地來新北街的建筑施工企業(yè)和施工隊(duì)伍的數(shù)量不斷增加,，增加了事故災(zāi)難類突發(fā)事件發(fā)生幾率,。并在今后很長一段時(shí)間內(nèi)，這些仍將是新北街發(fā)生頻率高,、傷亡多,、危害大的突發(fā)事件。

（2）危害程度嚴(yán)重,，波及范圍大,。按照新北街總體規(guī)劃,，企業(yè)生產(chǎn)集中化程度提高和城市化進(jìn)程的加快，加大了事故災(zāi)難類的波及范圍,，加重了其危害程度,，往往會(huì)對(duì)城市功能、環(huán)境與資源等造成嚴(yán)重破壞,，給人民群眾的生活,、經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成強(qiáng)烈沖擊。

1.5.4.3公共衛(wèi)生事件

近些年來,，傳統(tǒng)傳染病肆虐,，新型冠狀病毒肺炎等新發(fā)傳染病不斷出現(xiàn)，再加上全球氣候變化,、人口流動(dòng)頻繁,、藥物濫用等因素，使新北街各種傳染病和群體性不明原因疾病的暴發(fā)流行風(fēng)險(xiǎn)日益加大,。新能源技術(shù),、現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，在客觀上加劇了食品安全,、職業(yè)安全和環(huán)境安全突發(fā)事件的威脅,。

1.5.4.4社會(huì)安全事件

新北街處于經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，也是各種社會(huì)矛盾的凸顯期和高發(fā)期,。因生活瑣事引發(fā)的矛盾沖突時(shí)有發(fā)生,，群體性上訪事件逐步增多。

社會(huì)治安事件會(huì)干擾正常工作和社會(huì)秩序,，造成不良社會(huì)影響,，可能誘發(fā)危及社會(huì)穩(wěn)定的集群行為。如不及時(shí)處理,，會(huì)造成交通阻塞,，影響工作人員進(jìn)出辦公場(chǎng)所，保安與群眾對(duì)峙,，引發(fā)人員傷亡,，對(duì)正常生產(chǎn)甚至社會(huì)秩序造成重大影響。

群體性上訪,，極容易造成對(duì)法制秩序,、社會(huì)管理秩序、治安秩序,、交通秩序產(chǎn)生沖擊和破壞,，影響社會(huì)安寧，不僅擾亂正常的工作,、生產(chǎn),、生活秩序,，而且也會(huì)造成惡劣的社會(huì)影響。

2 組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件實(shí)際需要,，設(shè)立新北街突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)街道突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

新北街突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長由街工委書記,、街道辦事處主任擔(dān)任,；副主任由街道其他處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、新北派出所所長,、塘沽消防救援大隊(duì)隊(duì)長,、交警杭州道大隊(duì)隊(duì)長擔(dān)任；成員為街道各辦公室,、各居委會(huì)主要負(fù)責(zé)人,。

新北街派出所、塘沽消防救援大隊(duì),、海洋高新區(qū)消防救援站、新北路消防救援站,、交警杭州道大隊(duì)為新北街突發(fā)事件的外協(xié)單位,，承擔(dān)搶險(xiǎn)救援、現(xiàn)場(chǎng)警戒,、治安保衛(wèi),、交通疏導(dǎo)等任務(wù)工作。

新北街突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在新北街道辦事處的統(tǒng)一指揮,、指導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)街道安全監(jiān)管區(qū)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。主要職責(zé)如下：

（1）貫徹落實(shí)上級(jí)區(qū)委,、區(qū)政府及街道工委,、辦事處關(guān)于應(yīng)急管理工作的方針、政策及有關(guān)要求,；

（2）領(lǐng)導(dǎo)新北街各分災(zāi)種應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,、有關(guān)部門開展突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置工作；

（3）研究新北街應(yīng)對(duì)突發(fā)事件決策和指導(dǎo)意見,；

（4）決定新北街突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng),；

（5）組織指揮新北街突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作；

（6）審議本預(yù)案,。

2.2工作機(jī)構(gòu)

新北街突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急辦公室）,，作為常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)急辦公室設(shè)在街安委會(huì)辦公室,，應(yīng)急辦公室主任由街道分管安全工作的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任,。

應(yīng)急辦公室主要職責(zé)：

（1）承辦街道應(yīng)急管理專題會(huì)議和新北街突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議,，督促落實(shí)有關(guān)決定事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神,；

（2）按照街突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警,、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估及善后工作,；

（3）組織本預(yù)案編制,、修訂工作，指導(dǎo)街道分災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作,，督促檢查預(yù)案演練工作,；

（4）收集分析新北街應(yīng)急管理工作信息；

（5）組織開展突發(fā)事件宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急業(yè)務(wù)交流,，會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃街道應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè),；

（6）承辦新北街突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

2.3街道單位任務(wù)

2.3.1應(yīng)急值守任務(wù)

新北街設(shè)立值班室（地點(diǎn)：街道辦事處316室）,，實(shí)行24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,，明確應(yīng)急工作職責(zé)和應(yīng)急信息報(bào)送流程，設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急值班電話（電話號(hào)碼：022-25221821,，傳真號(hào)碼：022-65619857）,。

2.3.2分災(zāi)種應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

（1）為有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，新北街突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立若干分災(zāi)種突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱“分災(zāi)種應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”）,，包括：生產(chǎn)安全事故,、危化品事故,、火災(zāi)事故,、燃?xì)馔话l(fā)事件、防汛,、地震,、氣象災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件,、食品安全突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,。

（2）新北街各分災(zāi)種應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長由街道黨工委書記、街道辦事處主任擔(dān)任,，副組長由街道辦事處分管處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,。

（3）分災(zāi)種應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是：研究落實(shí)應(yīng)對(duì)相關(guān)突發(fā)事件的政策措施和指導(dǎo)意見；組織編制,、修訂新北街分災(zāi)種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,；組織分災(zāi)種突發(fā)事件先期處置工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援隊(duì)伍,、應(yīng)急物資裝備的落實(shí)和管理工作,；開展應(yīng)急演練和宣傳教育等工作,。

（4）新北街各分災(zāi)種應(yīng)急辦公室設(shè)在牽頭組建部門，配備專（兼）職工作人員,，作為分災(zāi)種應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)督促、檢查分災(zāi)種應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決策命令的落實(shí)情況,，組織各成員單位開展相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備與處置工作,。

2.3.3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部

（1）根據(jù)新北街突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和處置工作實(shí)際，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)分災(zāi)種應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的授權(quán),，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作職責(zé)是：全力組織傷員救治,、人員疏散和群眾安置工作,，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安和交通秩序，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大,；對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行綜合分析,、快速研判，確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案,；統(tǒng)一組織相關(guān)部門,、單位，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍,，調(diào)集應(yīng)急救援物資裝備，開展應(yīng)急處置工作,；及時(shí)向新北街突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事件處置進(jìn)展,。

2.4社區(qū)任務(wù)

新北街道轄17個(gè)社區(qū)，分別是：迎賓園社區(qū),、裕川家園社區(qū),、融盛社區(qū)、新新家園社區(qū),、貽成尚北社區(qū),、歐美小鎮(zhèn)社區(qū)、歐美家園社區(qū),、貽正嘉合社區(qū),、貽錦臺(tái)社區(qū)、藍(lán)山國際社區(qū),、首創(chuàng)國際社區(qū),、半山人家社區(qū)、曉鎮(zhèn)家園社區(qū),、貽成豪庭社區(qū),、諾德名苑社區(qū),、貽成峰景社區(qū)，桃源居社區(qū),。

新北街下轄社區(qū)居委會(huì)應(yīng)成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的應(yīng)急工作組,，參加應(yīng)急處理、搶險(xiǎn)救援,、事件調(diào)查,、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)和善后等工作。建立社區(qū)居委會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍,、應(yīng)急志愿者隊(duì)伍,，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，開展應(yīng)急宣傳教育及突發(fā)事件應(yīng)急演練,，突發(fā)事件發(fā)生后按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告突發(fā)事件信息,，組織開展先期處置工作。

3 風(fēng)險(xiǎn)防控

3.1網(wǎng)格化管理

充分利用公共安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系,，加強(qiáng)基層網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè),，充分利用矛盾調(diào)解中心，統(tǒng)籌轄區(qū)各社區(qū)的綜治干部共計(jì)17人,、災(zāi)害信息員19人,、網(wǎng)格中心的網(wǎng)格員17人、坐席員4人,、平安志愿者1200人,，履行風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查報(bào)告、突發(fā)事件第一時(shí)間報(bào)告,、先期處置,、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)告等職責(zé)。

3.2風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息獲取渠道,。對(duì)于涉密的重要信息，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)收集數(shù)據(jù)的部門和單位應(yīng)遵守相關(guān)管理規(guī)定,，做好保密工作,。

主要通過以下途徑獲取風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息：

（1）網(wǎng)格員、社區(qū)工作人員發(fā)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)情況,；

（2）新北街派出所,、交警杭州道大隊(duì)、消防救援站發(fā)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)情況,；

（3）上級(jí)應(yīng)急指揮中心,、行業(yè)主管部門發(fā)布、下發(fā)的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息；

（4）數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)捕捉到的信息,。

3.3隱患排查

堅(jiān)持“隱患就是事故,，事故就要處理”原則，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患清單,。對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患,，要落實(shí)整改責(zé)任單位、責(zé)任人和時(shí)間表,，對(duì)短期內(nèi)能完成整改的要立即整改消除隱患,；對(duì)情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的,，要限期整改,；對(duì)重大隱患，要制定應(yīng)對(duì)措施,，及時(shí)向上級(jí)行業(yè)主管部門報(bào)告,；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的傾向性問題，要研究治本措施,，并及時(shí)向上級(jí)行業(yè)主管部門報(bào)告,。

3.4預(yù)警傳遞

3.4.1預(yù)警分級(jí)

可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別,，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度,、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí),、三級(jí)和四級(jí),，分別用紅色、橙色,、黃色和藍(lán)色標(biāo)示,，一級(jí)為最高級(jí)別。

預(yù)警級(jí)別的具體等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)按照國家,、天津市和濱海新區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

3.4.2預(yù)警傳遞

綜合辦公室,、公共安全辦公室,、公共管理辦公室、公共服務(wù)辦公室等部門要健全與上級(jí)氣象,、地震,、地質(zhì)、衛(wèi)生防疫等自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)的信息獲取渠道,，及時(shí)獲取并傳遞有關(guān)災(zāi)害的預(yù)測(cè),、評(píng)估、分析,、會(huì)商信息并向突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,。

分災(zāi)種應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)突發(fā)事件的危害性和緊急程度,，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息,。

預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過廣播,、電視、報(bào)刊,、互聯(lián)網(wǎng),、手機(jī)短信、電子顯示屏,、張貼通告通知等方式,，快速、及時(shí),、準(zhǔn)確地將預(yù)警信息傳播給社會(huì)各界和公眾,。對(duì)老、幼,、病,、殘、孕等特殊人群以及醫(yī)院,、學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū),，采取足以周知的有效傳播方式，及時(shí)將預(yù)警信息及有關(guān)建議,、通告?zhèn)鬟_(dá)到有關(guān)區(qū)域,，并組織群眾做好防范應(yīng)對(duì)工作。

3.4.3預(yù)警措施

3.4.3.1三,、四級(jí)預(yù)警措施

發(fā)布三級(jí),、四級(jí)預(yù)警，宣布進(jìn)入預(yù)警期后,，街道可根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害,，采取下列措施：

（1）組織、協(xié)調(diào),、配合有關(guān)部門,、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集,、報(bào)告有關(guān)信息,，向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息的渠道；

（2）加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生,、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè),，向轄區(qū)有關(guān)部門、有關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)公眾傳遞預(yù)警信息,；

（3）及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告,，宣傳避免、減輕危害的知識(shí),，公布咨詢電話,；

（4）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他措施,。

3.4.3.2一、二級(jí)預(yù)警措施

發(fā)布一級(jí),、二級(jí)預(yù)警,，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，街道除采取的三,、四級(jí)預(yù)警措施外,，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：

（1）組織,、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍,、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好后備隊(duì)伍的動(dòng)員工作,；

（2）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資,、設(shè)備、工具,，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所,，確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)投入正常使用,；

（3）協(xié)助,、配合有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位,、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi),，維護(hù)社會(huì)治安秩序；

（4）協(xié)助,、配合有關(guān)部門,，確保交通、通信,、供水,、排水,、供電,、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

（5）轉(zhuǎn)移,、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置,，轉(zhuǎn)移重要物資財(cái)產(chǎn)；

（6）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所,，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng),；

（7）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性,、保護(hù)性措施。

3.4.4預(yù)警調(diào)整與解除

預(yù)警信息由發(fā)布單位負(fù)責(zé)調(diào)整和解除,。預(yù)警信息發(fā)布期間,，突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展情況，收到預(yù)警級(jí)別調(diào)整或解除通知后應(yīng)第一時(shí)間傳遞預(yù)警調(diào)或整解除信息,。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1信息報(bào)告

（1）突發(fā)事件發(fā)生后,，涉事單位應(yīng)立即撥打119、110,、120等報(bào)警電話,，同時(shí)涉事單位負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向新北街應(yīng)急值班室（值班電話：022-25221821）報(bào)告，應(yīng)急值班室值班人員立即向帶班領(lǐng)導(dǎo),、負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)突發(fā)事件的分災(zāi)種應(yīng)急辦公室報(bào)告,，帶班領(lǐng)導(dǎo)向主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。分災(zāi)種應(yīng)急辦公室應(yīng)立即組織研判事件等級(jí),，并報(bào)告分災(zāi)種應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,。分災(zāi)種應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)。

（2）信息報(bào)送時(shí)限,。首報(bào)要在20分鐘內(nèi)電話報(bào)告,，40分鐘內(nèi)書面報(bào)送。續(xù)報(bào)要根據(jù)突發(fā)事件進(jìn)展,，及時(shí)報(bào)告處置情況,、發(fā)展趨勢(shì)、衍生事態(tài)等信息,。對(duì)于要求核報(bào)的信息,，要迅速核實(shí)，及時(shí)續(xù)報(bào)反饋,。電話反饋時(shí)間不得超過20分鐘,，要求報(bào)送書面信息的，反饋時(shí)間不得超過40分鐘,。結(jié)報(bào)要在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后20分鐘內(nèi)電話報(bào)告,，需要書面報(bào)送的,，要在50分鐘內(nèi)完成。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)指示,、批示及關(guān)切事項(xiàng),，要跟蹤落實(shí)并及時(shí)反饋情況，原則上不得超過24時(shí),，領(lǐng)導(dǎo)有明確時(shí)限要求的按要求落實(shí),。

（3）信息報(bào)送內(nèi)容包括：突發(fā)事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn),、簡(jiǎn)要過程,、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境污染等事件基本情況,；事件原因,、可能造成的次生災(zāi)害、社會(huì)影響等分析研判情況,；先期處置措施,、事件應(yīng)對(duì)效果、情況是否可控,、是否需要支援,、領(lǐng)導(dǎo)是否到場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)指示批示等現(xiàn)場(chǎng)處置情況,；各單位參與現(xiàn)場(chǎng)處置的負(fù)責(zé)人與信息報(bào)送工作人員部門,、姓名、聯(lián)系方式等聯(lián)絡(luò)人員情況,；請(qǐng)求緊急增援事項(xiàng),；需通報(bào)周邊地區(qū)情況等。

（4）根據(jù)新北街特點(diǎn),，對(duì)涉外,、敏感、可能惡化的事件及發(fā)生在重要地段,、重大節(jié)假日,、重大活動(dòng)和重要會(huì)議期間的突發(fā)事件，應(yīng)加強(qiáng)情況報(bào)告,。

（5）獲知突發(fā)事件信息的人員,，在緊急情況下，可直接向?yàn)I海新區(qū)人民政府報(bào)告,，同時(shí)向街道辦事處報(bào)告,。

4.2人員搜救

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，涉事單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,，迅速展開救援行動(dòng),；組織本單位應(yīng)急隊(duì)伍全力搜救受到威脅的人員,；控制危險(xiǎn)源，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所,，嚴(yán)防危害擴(kuò)散；及時(shí)上報(bào)突發(fā)事件信息,。對(duì)因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì)安全事件,，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展勸解、疏導(dǎo)工作,。

（2）受到突發(fā)事件影響的人員密集場(chǎng)所單位應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案,，組織群眾開展自救和互救，配合做好傷員救護(hù),、群眾疏散,、現(xiàn)場(chǎng)控制等搶險(xiǎn)救援行動(dòng)。

（3）涉事區(qū)域社區(qū)居委會(huì)應(yīng)立即開展宣傳動(dòng)員,，組織群眾開展自救互救,、協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，并按照突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的部署開展應(yīng)急處置工作,。

（4）各分災(zāi)種應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)啟動(dòng)分災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案,，根據(jù)分災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案和處置突發(fā)事件的需要，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,，研究制定緊急處置措施,，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資，組織開展應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要成立若干工作組,，快速組織應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)分組處置，各負(fù)其責(zé)共同做好應(yīng)急處置工作,。

（5）組織搜救受災(zāi)和被困人員,，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員,，組織救治傷員,，視情組織動(dòng)員社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急救援、人員救助等工作,。

（6）指定現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)員,，上報(bào)區(qū)政府值班室、區(qū)應(yīng)急局,，并負(fù)責(zé)續(xù)報(bào)和深入續(xù)報(bào)現(xiàn)場(chǎng)處置情況,。

4.3警戒疏散

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件所涉及的范圍建立警戒區(qū),，及時(shí)疏散和安置可能受到突發(fā)事件影響的周邊群眾,，疏導(dǎo)勸離與救援無關(guān)的人員,。

（2）由新北街派出所組織封鎖有關(guān)場(chǎng)所，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件,，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng),。

（3）由新北街派出所組織加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)等易受沖擊核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，設(shè)置臨時(shí)警戒線,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感人員,、場(chǎng)所、部位的安全保護(hù),。

（4）嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生后,，新北街派出所依法出動(dòng)警力，加大社會(huì)面檢查,、巡邏,、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況有針對(duì)性地采取強(qiáng)制性措施,，盡快恢復(fù)社會(huì)秩序,。

（5）由交警杭州道大隊(duì)在通往事故現(xiàn)場(chǎng)的道路上實(shí)行交通管制，警戒區(qū)域的邊界應(yīng)設(shè)警示標(biāo)志并實(shí)行專人警戒,，除消防及應(yīng)急處置人員外,，其他人員禁止進(jìn)入警戒區(qū)。必要情況下警戒區(qū)域內(nèi)實(shí)行24小時(shí)巡邏,，切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安秩序,。

4.4搶險(xiǎn)救援

（1）根據(jù)突發(fā)事件的情況，初步評(píng)估突發(fā)事件后果和事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r,，迅速制定人員搜救,、險(xiǎn)情排除、危險(xiǎn)源控制,、基礎(chǔ)設(shè)施搶修等應(yīng)急處置方案,，合理調(diào)配專業(yè)人員、搶險(xiǎn)裝備和應(yīng)急物資,，并根據(jù)需求及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充,，采取緊急處置措施。

（2）迅速控制危險(xiǎn)源,、標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域,、封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，采取有效措施防止疫病,、環(huán)境污染等次生,、衍生和偶合事件發(fā)生。

（3）協(xié)調(diào),、配合有關(guān)部門,、單位,，對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具,、設(shè)備,、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力,、水的供?yīng)進(jìn)行控制。

（4）協(xié)調(diào),、配合有關(guān)部門,、單位,，搶修被損壞的交通,、通信、供水,、排水,、供電、供氣,、供熱等公共設(shè)施,，短時(shí)間難以恢復(fù)的，配合實(shí)施臨時(shí)過渡方案,，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本需要,。

（5）由新北街派出所組織維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)施強(qiáng)制隔離,，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端,，控制事態(tài)發(fā)展。

4.5轉(zhuǎn)移安置

（1）當(dāng)突發(fā)事件可能危及周邊地區(qū)較大范圍人員安全時(shí),，應(yīng)明確疏散的范圍,、時(shí)間、方向與路線,，盡快將危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的群眾轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域,。

（2）根據(jù)突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展、影響范圍向周邊企業(yè),、居民發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告,，告知突發(fā)事件的危害程度、自我保護(hù)措施,、自救逃生及注意事項(xiàng)等,。

（3）向受災(zāi)人員提供生活必需品和臨時(shí)住所，保證基本生活,。

4.6聯(lián)動(dòng)支援

新北街道辦事處接受濱海新區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)統(tǒng)一部署,，及時(shí)報(bào)送信息。

新北街道辦事處在濱海新區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，建立與濱海新區(qū)人民政府各有關(guān)單位及相鄰杭州道街道,、新河街道、泰達(dá)街道等主管部門,、應(yīng)急機(jī)構(gòu)和綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。根據(jù)新北街行政管理模式和應(yīng)急救援資源的配備情況和救援的需要，在區(qū)應(yīng)急局指揮中心的幫助協(xié)調(diào)下,，由新北街突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源的調(diào)集支援,。

上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部后，新北街的應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立的現(xiàn)場(chǎng)指揮部,，在上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立的現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作,，街道現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人及時(shí)匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況，移交現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán),，協(xié)助開展應(yīng)急處置工作,。

參加突發(fā)事件應(yīng)急處置的各單位、公安,、消防,、醫(yī)療隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，協(xié)同聯(lián)動(dòng)開展應(yīng)急處置工作,。

5 善后處置

5.1善后措施

（1）宣布應(yīng)急結(jié)束后,，在區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，街道辦事處配合完成善后處置工作,，根據(jù)本地區(qū)受損失情況,，制定救助、補(bǔ)償,、撫慰,、撫恤、安置等方案,，并組織實(shí)施,。

（2）分災(zāi)種應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織做好遇難人員、傷員的善后處理及家屬撫恤工作,，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序,。

（3）分災(zāi)種應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)災(zāi)害事故影響范圍和受災(zāi)程度，并按規(guī)定向街道辦事處,、區(qū)人民政府報(bào)告,。

5.2社會(huì)救助

（1）公共服務(wù)辦公室、各社區(qū)居委會(huì)應(yīng)協(xié)助、配合上級(jí)人民政府有關(guān)部門,，做好涉事群眾的臨時(shí)救助工作,，及時(shí)組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥和發(fā)放，保障群眾基本生活,。

（2）財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)建立街道應(yīng)急專項(xiàng)資金,，用于突發(fā)事件善后恢復(fù)及災(zāi)民救濟(jì)，做到?？顚Ｓ?。

（3）工會(huì)、團(tuán)委,、婦聯(lián)等單位,，協(xié)助相關(guān)部門開展心理評(píng)估、心理急救,、心理危機(jī)干預(yù)等輔助救援工作,。

5.3調(diào)查與評(píng)估

一般突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估工作，由新區(qū)人民政府相關(guān)部門組織開展,；較大,、重大突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估工作在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,，由市人民政府相關(guān)部門組織開展,；特別重大突發(fā)事件由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門組織開展調(diào)查評(píng)估。新北街各相關(guān)職能部門應(yīng)配合做好突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估相關(guān)工作,。

6 應(yīng)急保障

6.1隊(duì)伍保障

（1）街道專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍,。依托消防救援隊(duì)伍、公安隊(duì)伍建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍,。主要承擔(dān)本管轄區(qū)域范圍內(nèi)的氣象,、地震等自然災(zāi)害，危險(xiǎn)化學(xué)品等安全事故,，社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù),。協(xié)助做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的搶險(xiǎn)救援工作。

（2）專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)是某一特定領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援的基本力量,。由相關(guān)職能部門牽頭組建，突發(fā)事件發(fā)生后,，統(tǒng)一接受現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指揮,。

（3）企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的經(jīng)營,、儲(chǔ)存單位,，建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng),、娛樂場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營單位,，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位,，可以不建立應(yīng)急救援隊(duì)伍,，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議,。

（4）社會(huì)應(yīng)急力量,。社區(qū)工作者、公共服務(wù)人員,、志愿者隊(duì)伍是突發(fā)事件應(yīng)急救援的輔助力量,。主要承擔(dān)日常應(yīng)急救護(hù)、信息收集,、防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)普及等工作,，遇災(zāi)時(shí)組織災(zāi)民自救互救，輔助專業(yè)救援隊(duì)伍開展應(yīng)急救援行動(dòng),。

6.2物資保障

（1）各分災(zāi)種應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)根據(jù)分災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案,，落實(shí)本專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援所需常備專業(yè)救援物資，建立特殊物資的緊急調(diào)撥機(jī)制,。

（2）街道辦事處按照應(yīng)急預(yù)案要求和有關(guān)規(guī)定,，組織與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，做好物資儲(chǔ)備工作,。

（3）有關(guān)部門,、單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急儲(chǔ)備物資的管理，防止儲(chǔ)備物資被盜用,、挪用,、流散。如出現(xiàn)上述情況,，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)依法查處,，及時(shí)予以補(bǔ)充，對(duì)過期失效的應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新,。

（4）交通管理部門負(fù)責(zé)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置需要,，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,，保證緊急情況下應(yīng)急人員,、物資、交通工具的優(yōu)先放行,。

6.3資金保障

（1）根據(jù)國家,、市,、區(qū)相關(guān)法律、法規(guī),、條款,，街道辦事處設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急專項(xiàng)資金，并納入年度財(cái)政預(yù)算,。財(cái)務(wù)部門要對(duì)專項(xiàng)資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督,，保證專款專用,，任何單位和個(gè)人不得挪用,。

（2）突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)街道辦事處主任批準(zhǔn)后,，啟用應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制保障資金,；必要時(shí)，向區(qū)人民政府申請(qǐng)財(cái)政支持,。

（3）相關(guān)部門和單位要為應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險(xiǎn),，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí),，鼓勵(lì)公民和企事業(yè)單位參加災(zāi)害保險(xiǎn),。

6.4緊急避難場(chǎng)所

新北街根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和程度，按照國家和天津市相關(guān)規(guī)定要求,，拓展廣場(chǎng),、綠地、公園,、學(xué)校,、人防工程,、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所的應(yīng)急避難功能,，推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

（1）公共服務(wù)辦公室負(fù)責(zé)配合上級(jí)人民政府有關(guān)部門,，協(xié)調(diào)管轄區(qū)域醫(yī)院做好突發(fā)事件醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作,。

（2）管轄區(qū)域醫(yī)院應(yīng)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)救援,，負(fù)責(zé)突發(fā)事件發(fā)生地的醫(yī)療救治工作,。

（3）發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)根據(jù)“分級(jí)救治”的原則,，按照現(xiàn)場(chǎng)搶救,、院前急救、?？凭戎蔚牟煌h(huán)節(jié)和需要,，安排醫(yī)護(hù)人員，準(zhǔn)備醫(yī)療器械和救助藥品，組織醫(yī)療救護(hù),。

6.6治安保障

新北街派出所負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)和重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群,、重要物資設(shè)備的防范保護(hù),，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng),。必要時(shí),，依法采取有效管制措施，控制事態(tài),，維護(hù)社會(huì)秩序,。力量不足時(shí)，向區(qū)人民政府申請(qǐng)武警部隊(duì)支援,。

6.7通信保障

街道辦事處各部門應(yīng)配合區(qū)相關(guān)職能部門,，建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系,，完善公用通信網(wǎng),，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng),，確保通信暢通,。

6.8人員防護(hù)保障

各有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真分析事件處置過程中對(duì)人員造成危害的可能性和所有危害種類，配備符合要求的安全防護(hù)設(shè)備,、裝備,，制定切實(shí)可行的防護(hù)措施和救援程序，確保救援人員安全,。

7預(yù)案管理

7.1培訓(xùn)演練

（1）街道辦事處要充分利用各類信息發(fā)布平臺(tái),，廣泛宣傳應(yīng)急預(yù)案，使廣大群眾掌握避險(xiǎn)知識(shí)和自救互救技能,，深入普及應(yīng)急法律法規(guī),，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

（2）街道各有關(guān)部門,、社區(qū)居委會(huì),、企事業(yè)單位組織本部門、本領(lǐng)域,、本區(qū)域的人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急法律法規(guī)的宣傳教育,，同時(shí)進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)的應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救等應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育,。

（3）應(yīng)急辦公室按照辦事處要求統(tǒng)籌街道應(yīng)急演練工作,，各分災(zāi)種應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)部門,、有關(guān)單位負(fù)責(zé)本領(lǐng)域、本部門,、本單位的應(yīng)急演練工作,。

（4）綜合應(yīng)急演練每年不少于一次，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。應(yīng)急演練結(jié)束后,，應(yīng)當(dāng)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估、總結(jié),，及時(shí)完善應(yīng)急準(zhǔn)備,、修訂應(yīng)急預(yù)案。

7.2制定解釋

本預(yù)案由天津?yàn)I海新區(qū)新北街道辦事處組織制定,，天津?yàn)I海新區(qū)新北街道辦事處負(fù)責(zé)解釋,。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和街道轄區(qū)實(shí)際情況以及應(yīng)急處置和應(yīng)急演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂,。

7.3預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,。