天津?yàn)I海高新區(qū)2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2023年，濱海高新區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想,，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和天津市,、濱海新區(qū)有關(guān)法治政府建設(shè)的工作部署，全面推進(jìn)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》落地落實(shí),，深入推進(jìn)依法行政,，法治政府建設(shè)取得新成效，為推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“升級(jí)版”和北方一流科技城建設(shè)提供法治保障?，F(xiàn)將2023年法治政府建設(shè)有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

一,、法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)切實(shí)履行

濱海高新區(qū)黨委管委會(huì)始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)全過(guò)程和各方面，認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),。一是堅(jiān)持深學(xué)篤行,。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想擺在突出位置，黨委班子通過(guò)黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)等多種形式,，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定法治信仰,，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,，特別是邀請(qǐng)新區(qū)法院行政庭庭長(zhǎng)，在高新區(qū)黨委會(huì)上作“重視行政訴訟 促進(jìn)依法行政”專題培訓(xùn),，兩委干部依法行政的意識(shí)持續(xù)增強(qiáng),。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌部署。高新區(qū)黨委管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志高度重視法治政府建設(shè),，主任辦公會(huì)專題審議法治政府建設(shè)情況報(bào)告,，將法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)納入高新區(qū)年度工作安排，抓好落實(shí),。三是強(qiáng)化督促落實(shí),。將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，高質(zhì)量完成述法工作,。

二,、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

1、依法履職效能持續(xù)提升,，法治化營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化,。一是深入推進(jìn)行政審批制度改革。推動(dòng)投資建設(shè)類,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)類全領(lǐng)域政務(wù)事項(xiàng)“一窗通辦”,，實(shí)行“后臺(tái)無(wú)差別審批”。創(chuàng)新推出社會(huì)組織等9項(xiàng)“一件事一次辦”改革,，其中醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)師護(hù)士,、非營(yíng)利性民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、研發(fā)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目,、房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為全市首創(chuàng),。二是擴(kuò)大“跨省通辦”范圍。推出一系列具有高新區(qū)特色的跨省認(rèn)定清單,，制定《高新區(qū)人員資格證書跨省通用政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單》,，為企業(yè)和群眾辦事最大限度提供便利。三是推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè),。全面推進(jìn)“云系列”特色服務(wù)和“掌上辦”審批模式,，以“智能化”審批為支撐，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)“不見面”審批,。在全市率先實(shí)現(xiàn)GPT大語(yǔ)言模型于商事登記領(lǐng)域的場(chǎng)景應(yīng)用,。

2、科學(xué)依法決策有效推進(jìn),，依法行政制度建設(shè)持續(xù)深化。一是保持推進(jìn)依法決策主基調(diào)不變,。制定,、公開《天津?yàn)I海高新區(qū)管委會(huì)2023年重大行政決策事項(xiàng)目錄》,，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序,，依法履行重大行政決策事項(xiàng)公眾參與,、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查和集體討論決定等法定程序,。二是加強(qiáng)合法性審核。落實(shí)高新區(qū)法律審核工作要求,，加強(qiáng)對(duì)管委會(huì)重要決策,、投資協(xié)議、規(guī)范性文件,、規(guī)劃調(diào)整方案等合法性審核,，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，截至目前,，為300多個(gè)上會(huì)議題出具審核意見,，出具正式的書面法審意見和反饋意見240多份。三是發(fā)揮法律顧問(wèn)作用,。結(jié)合高新區(qū)重大行政決策,、招商項(xiàng)目、日常事務(wù)等三方面法律需求,，公開選聘高新區(qū)日常法律顧問(wèn),，承擔(dān)高新區(qū)管委會(huì)法律咨詢服務(wù)，激發(fā)法律顧問(wèn)在研究法律問(wèn)題中的作用,。

3,、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不斷完善，行政執(zhí)法能力水平穩(wěn)步提升,。一是推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè),。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)濱海新區(qū)執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè),，推行“在線執(zhí)法”“APP執(zhí)法”等新型執(zhí)法方式,，實(shí)現(xiàn)所有執(zhí)法領(lǐng)域“雙隨機(jī)檢查”，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾,，努力做到無(wú)事不擾,、有求必應(yīng)。2023年,，高新區(qū)持證人員參與執(zhí)法率達(dá)到100%,，平臺(tái)權(quán)責(zé)履職率超過(guò)87%，在濱海新區(qū)行政執(zhí)法考核中排名五個(gè)開發(fā)區(qū)第2位,。二是完善執(zhí)法通報(bào)制度,。制定出臺(tái)《天津?yàn)I海高新區(qū)行政執(zhí)法情況通報(bào)制度》,，建立“1245”通報(bào)機(jī)制，定期分析高新區(qū)行政執(zhí)法情況,，通報(bào)執(zhí)法過(guò)程中的問(wèn)題,，并督促整改。三是加強(qiáng)案卷評(píng)查和培訓(xùn),。完成2022年度行政執(zhí)法典型優(yōu)案和差案評(píng)查,、普通程序案卷自查等工作，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,。召開執(zhí)法專題培訓(xùn)會(huì),、行政執(zhí)法證件公共法律知識(shí)培訓(xùn)和考試等專項(xiàng)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的能力素質(zhì),。

4,、普法依法治理水平顯著提升，企業(yè)和群眾的法治獲得感持續(xù)增強(qiáng),。一是持續(xù)完善公共法律服務(wù)體系,。完成公共法律服務(wù)中心新址搬遷和規(guī)范化建設(shè)，企業(yè)和群眾咨詢更加方便快捷,。堅(jiān)持“定期集中咨詢,、點(diǎn)單式服務(wù)、社區(qū)法律顧問(wèn)”相結(jié)合,，定期上門為企業(yè)和社區(qū)群眾提供法律咨詢,，滿足企業(yè)和群眾法律新需求。推動(dòng)律師事務(wù)所與社區(qū)簽訂法律服務(wù)協(xié)議,，實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一法律顧問(wèn)”,。完成《天津?yàn)I海高新區(qū)社區(qū)公共法律服務(wù)聯(lián)系人制度》，開展社區(qū)“法律明白人”培養(yǎng),，進(jìn)一步提高群眾身邊“法律顧問(wèn)”在宣傳政策法規(guī),、化解矛盾糾紛等方面的作用。二是深化普法宣傳,。科學(xué)評(píng)估“八五”普法規(guī)劃落實(shí)情況,，完成《天津?yàn)I海高新區(qū)落實(shí)“八五”普法依法治理工作情況的中期自評(píng)報(bào)告》。以深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想為主線,，聚焦民法典等宣傳主題,，出臺(tái)并實(shí)施《2023年天津高新區(qū)普法依法治理工作意見》，通過(guò)線上答題,、專題講座,、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等企業(yè)職工和群眾喜聞樂(lè)見的方式，組織開展“美好生活 民法典相伴”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治講座等活動(dòng)14場(chǎng),，累計(jì)發(fā)放普法材料和宣傳品5000余份,，參與活動(dòng)人數(shù)超過(guò)千人。三是加強(qiáng)法治培訓(xùn),。組織習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)考試，以及高新區(qū)295名黨員干部參加全市學(xué)法用法網(wǎng)上學(xué)習(xí),，持續(xù)不斷推進(jìn)習(xí)近平法治思想走深走實(shí),。

5、黨建引領(lǐng)基層治理效能持續(xù)顯現(xiàn),，社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解,。一是持續(xù)推動(dòng)“大網(wǎng)格”體系建設(shè)。打造高新特色的“1（黨建引領(lǐng)）+2（橫向統(tǒng)籌,、縱向貫通）+3（協(xié)同共治,、法治保障、技術(shù)支撐）”六位一體園區(qū)網(wǎng)格化治理模式,，組織網(wǎng)格員開展全域巡查,，強(qiáng)化信息化建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)格管理智慧化,，推進(jìn)多網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng),，形成協(xié)同服務(wù)基層聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。二是統(tǒng)籌推進(jìn)智慧高新建設(shè),。高新智慧大腦完成全信創(chuàng)開發(fā)部署并投入運(yùn)營(yíng),，智慧經(jīng)濟(jì)、智慧政務(wù),、智慧城管等一批智慧應(yīng)用加快建設(shè),、競(jìng)相發(fā)力。統(tǒng)籌推進(jìn)“數(shù)據(jù)入倉(cāng)”工程,，已匯聚360項(xiàng)數(shù)據(jù)類超130萬(wàn)條數(shù)據(jù),。率先推動(dòng)360GPT在高新智慧大腦上線應(yīng)用，打造“高小新”系列數(shù)字人形象,。三是完善糾紛化解機(jī)制,。加大訴前調(diào)解力度，不斷強(qiáng)化行政應(yīng)訴工作,。系統(tǒng)推進(jìn)平安建設(shè),、信訪維穩(wěn)、矛盾調(diào)解中心建設(shè),，及時(shí)排查化解矛盾糾紛,，24小時(shí)服務(wù)熱線處置工單3.5萬(wàn)件，按時(shí)接單率、按時(shí)辦結(jié)率均為100%,。

6,、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,。一是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開,。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則,，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開,，主動(dòng)公開規(guī)范性文件11件，依規(guī)范更新政府主動(dòng)公開事項(xiàng)152條,，辦理依申請(qǐng)公開事項(xiàng)50條,，向?yàn)I海新區(qū)區(qū)政府上報(bào)政務(wù)信息220多篇。二是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督,。深化運(yùn)用“四種形態(tài)”,，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸,，對(duì)存在苗頭性,、傾向性問(wèn)題干部采取第一種形態(tài)批評(píng)教育、責(zé)令檢查,。保持嚴(yán)的主基調(diào)不放松,，依規(guī)依紀(jì)處理信訪舉報(bào)，處置問(wèn)題線索,，維護(hù)黨紀(jì)嚴(yán)肅性,、權(quán)威性。三是完善審計(jì)監(jiān)督,。召開審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,，研究通過(guò)2023年審計(jì)工作計(jì)劃及已審結(jié)審計(jì)報(bào)告。組織開展經(jīng)責(zé)審計(jì),、專項(xiàng)審計(jì),，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督覆蓋面，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督效能,。四是加強(qiáng)督查督辦,。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治手段加強(qiáng)和規(guī)范督查工作，建立“周督查,、月跟蹤,、季匯報(bào)”的工作機(jī)制，督查“利器”作用穩(wěn)步發(fā)揮,。

三,、存在的不足和原因

2023年,，濱海高新區(qū)法治政府建設(shè)取得一定的成績(jī)，但與國(guó)家,、天津市和濱海新區(qū)的要求相比,，與企業(yè)和群眾期盼相比，仍然存在一定差距,，主要表現(xiàn)在：

一是依法行政意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng),。習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹還不夠深入，推進(jìn)法治工作的方式方法還不夠多,，辦事依法,、遇事找法、解決問(wèn)題用法,、化解矛盾靠法的觀念沒(méi)有完全樹牢。

二是推進(jìn)法治政府建設(shè)力度有待進(jìn)一步提高,。個(gè)別部門對(duì)法治政府建設(shè)的重視程度不夠,，在推進(jìn)法治政府建設(shè)上積極性還不夠高，部門之間協(xié)作不夠緊密,，主動(dòng)參與,、協(xié)同配合、整體推進(jìn)仍需進(jìn)一步加強(qiáng),。

三是行政執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提升,。高新區(qū)“一區(qū)四園”，具有區(qū)域碎片化,、點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣,、監(jiān)管企業(yè)多等特點(diǎn)，對(duì)行業(yè)監(jiān)管全覆蓋,、特別是行政執(zhí)法人員的專業(yè)性提出了更高要求,。目前，高新區(qū)執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)參差不齊,，執(zhí)法能力和水平需要進(jìn)一步提升,。

四、下一年度主要工作安排

2024年,，高新區(qū)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想,，全面貫徹習(xí)近平總書記在天津考察時(shí)的重要講話精神,，落實(shí)市委“十項(xiàng)行動(dòng)”，堅(jiān)持法治高新,、法治政府一體建設(shè),，在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為濱海高新區(qū)在新時(shí)期推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。重點(diǎn)抓好以下工作：

1,、壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任,，不斷加強(qiáng)法治思維和依法行政能力建設(shè)。突出“關(guān)鍵少數(shù)”作用,，牢固樹立一盤棋意識(shí),，狠抓“法治建設(shè)第一責(zé)任人”職責(zé)落實(shí)，充分發(fā)揮濱海高新區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用,，把法治政府建設(shè)真正擺在全局工作的重要位置,，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高質(zhì)量推進(jìn),、高效能落實(shí),。進(jìn)一步深化法定機(jī)構(gòu)改革成果，加大職責(zé)整合力度,，健全部門協(xié)作溝通機(jī)制,。推進(jìn)高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員學(xué)法用法考法工作，突出領(lǐng)導(dǎo)干部的專題學(xué),、鼓勵(lì)兩委干部職工的普遍學(xué),、抓好執(zhí)法人員的專業(yè)學(xué)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員法律素養(yǎng)和專業(yè)水平,。

2,、完善制度體系建設(shè)，不斷提升依法行政水平,。強(qiáng)化依法決策意識(shí),，制定高新區(qū)重大行政決策目錄，加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估,。嚴(yán)格規(guī)范性文件管理,，按照天津市、濱海新區(qū)行政規(guī)范性文件管理要求,，開展行政規(guī)范性文件后評(píng)估等相關(guān)工作,。推進(jìn)相關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域研究制定柔性執(zhí)法清單，與信用監(jiān)管深度融合,，依據(jù)信用動(dòng)態(tài)調(diào)整市場(chǎng)主體抽查比例和頻次,。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，定期通報(bào)高新區(qū)行政執(zhí)法情況,，開展案卷評(píng)查,，推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)。

3,、聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題,，打造公正透明的法治化營(yíng)商環(huán)境,。深化“拿地即開工”“聯(lián)合交底、多審合一”等改革創(chuàng)新舉措,，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié),、縮短辦理時(shí)限。探索拓展更多全市首創(chuàng)高頻事項(xiàng)“一件事一次辦”改革,，持續(xù)優(yōu)化“審管聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,，深化智慧政務(wù)建設(shè)。持續(xù)完善區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系,，爭(zhēng)取開展國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展示范區(qū)建設(shè),。搭建“法治會(huì)客廳”，邀請(qǐng)企業(yè)家來(lái)“做客”,、來(lái)出題,，組織法院、檢察院,、公安,、公證等單位以及專業(yè)律師、行業(yè)專家等參與,，共同為企業(yè)、群眾提供專業(yè),、精準(zhǔn)的法律服務(wù)和建議,，為企業(yè)群眾打造出解決法律問(wèn)題的新路徑、交流學(xué)習(xí)的新載體,、聯(lián)系溝通的新紐帶,、共建法治化營(yíng)商環(huán)境的新平臺(tái)。

4,、踐行黨建引領(lǐng)基層治理,，提升區(qū)域法治化治理能力和水平。始終把政治安全放在首位,，防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn),，確保全區(qū)公共安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。深入實(shí)施黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理,，積極發(fā)揮“野戰(zhàn)軍”精神,，針對(duì)當(dāng)前高新區(qū)基層治理較突出問(wèn)題，以推進(jìn)網(wǎng)格化治理試點(diǎn)為抓手,，持續(xù)深化治理創(chuàng)新工作,，織密黨委、管委會(huì)與社會(huì)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò),，提升基層需求快速響應(yīng)能力,。推進(jìn)“八五”普法,，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想為主線，以“法律六進(jìn)”為總抓手,，圍繞憲法,、民法典等重點(diǎn)普法宣傳任務(wù)，廣泛開展法治宣傳活動(dòng),，營(yíng)造遵法守法學(xué)法用法的良好氛圍,。