各有關部門：

為深入貫徹落實公平競爭審查工作要求,，結合濱海新區(qū)公平競爭審查工作文件精神及高新區(qū)機構改革后部門調整的工作實際,，現(xiàn)對《天津濱海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)關于深入開展公平競爭審查工作的實施意見》予以修訂,，請遵照執(zhí)行,。

2023年4月17日

（此件主動公開）

天津濱海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)關于深入開展公平競爭審查工作的實施意見

為貫徹落實《天津市人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》（津政發(fā)〔2017〕4號）和《天津市濱海新區(qū)人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》（津濱政發(fā)〔2017〕40號）精神,，按照《天津市進一步加強公平競爭審查工作的實施意見》（津市場監(jiān)管壟〔2020〕9號）及《關于進一步完善公平競爭審查工作機制的通知》（濱海新區(qū)競審辦2021第1號）要求，規(guī)范行政管理部門行為,，防止出臺排除,、限制競爭的政策措施，營造公平競爭的市場環(huán)境,，推動高新區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,，制定本意見。

一,、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的二十大精神，充分認識公平競爭審查制度的重要意義,。建立公平競爭審查制度,，要立足高新區(qū)高質量發(fā)展，尊重市場,、競爭優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧,、強化監(jiān)督,，確保行政管理部門行為符合公平競爭要求和相關法律法規(guī)，維護公平競爭秩序,，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭,、同等受到法律保護，激發(fā)市場活力,，提高資源配置效率,，著力營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境,，為打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境提供有力制度保障,。

二、建立健全公平競爭審查制度

（一）責任部門

高新區(qū)各行政部門和法律,、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定部門）應當按照高新區(qū)公平競爭審查工作機制,，明確職責分工，細化具體措施,，在政策制定過程中,，嚴格按照審查標準進行公平競爭審查，全面貫徹落實公平競爭審查制度,。

（二）審查范圍

高新區(qū)各政策制定部門制定市場準入,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資,、招標投標,、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范,、資質標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件,、其他政策措施、采購,、招標公告等（以下統(tǒng)稱政策措施）,，均應該在制定過程中進行公平競爭審查。未進行公平競爭審查的,，不予出臺或者不得提交審議,。

（三）審查方式

按照“誰制定、誰審查”的原則,，政策制定部門在政策措施制定過程中,，要嚴格對照審查標準進行自我審查。經(jīng)審查認為不具有排除,、限制競爭效果的,，可以實施；具有排除,、限制競爭效果的,，應當不予出臺，或調整至符合相關要求后出臺,。沒有進行公平競爭審查的,，不得出臺,。制定政策措施等相關文件及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見，或者向社會公開征求意見,。按照法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,，制定相關政策措施必須組織聽證的,，應當在聽證中增加公平競爭審查內(nèi)容。政策制定部門應當作出公平競爭審查書面意見,，并將其作為出臺規(guī)范性文件和其他政策措施的要件,，存檔備查。

(四)審查標準

1.市場準入和退出標準

（1）不得設置不合理或者歧視性的準入和退出條件,；

（2）未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權,；

（3）不得限定經(jīng)營、購買,、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務,；

（4）不得設置沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行政審批性質的事前備案程序,；

（5）不得對市場準入負面清單以外的行業(yè),、領域、業(yè)務等設置審批程序,。

2.商品和要素自由流動標準

（1）不得對外地和進口商品,、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策；

（2）不得限制外地和進口商品,、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出,、服務輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動,；

（4）不得排斥,、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構；

（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇,，侵害其合法權益,。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準

（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

（2）安排財政支出一般不得與特定經(jīng)營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤,；

（3）不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營者應當繳納的社會保險費用,；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準

（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為,；

（2）不得違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息,，為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價權限進行政府定價,；

（4）不得違法干預實行市場調節(jié)價的商品和服務的價格水平,。

沒有法律、法規(guī)依據(jù),，各政策制定部門不得制定減損市場主體合法權益或者增加其義務的政策措施,；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除,、限制競爭內(nèi)容的政策措施,。

（五）例外規(guī)定。屬于下列情形之一的政策措施,，雖然在一定程度上具有限制競爭的效果,，但在符合規(guī)定的情況下可以出臺實施：

1.維護國家經(jīng)濟安全、文化安全,、科技安全或者涉及國防建設的,；

2.為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的,；

3.為實現(xiàn)節(jié)約能源資源,、保護生態(tài)環(huán)境、維護公共衛(wèi)生健康安全等社會公共利益的,；

4.法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

屬于前款第一項至第三項情形的,，政策制定部門應當說明相關政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺,，且不會嚴重限制市場競爭，并明確實施期限,。

三,、有序實施公平競爭審查工作

（一）嚴格審查增量。按照“誰起草,、誰審查”的原則,，高新區(qū)各部門應按照公平競爭審查工作要求，在政策措施制定過程中進行公平競爭審查,。以高新區(qū)管委會名義出臺的政策措施等相關文件,，由承辦部門在文件起草過程中開展公平競爭審查。以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的權限范圍內(nèi)的政策措施等相關文件,，由牽頭部門負責公平競爭審查工作,，將審查書面意見與文件一并送至其他部門聯(lián)合發(fā)文會簽。以單獨部門名義出臺的權限范圍內(nèi)的政策措施等相關文件,，由政策制定部門開展公平競爭審查,。形成審查書面意見與文件一并提交至聯(lián)席會議辦公室。各部門要嚴格按照公平競爭審查標準進行審查，防止濫用例外規(guī)定,。

（二）有序清理存量,。按照“誰制定、誰清理”的原則,，高新區(qū)各部門要對照公平競爭審查標準,，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的相關規(guī)定和做法。以高新區(qū)管委會名義出臺的政策措施等相關文件,，由承辦部門負責清理,。以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的權限范圍內(nèi)的政策措施等相關文件，由牽頭部門負責清理,。以單獨部門名義出臺的權限范圍內(nèi)的政策措施相關文件,，由政策制定部門負責清理。對市場主體反映比較強烈,、問題比較集中,、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止,；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策,，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，原則上可以設置一定時間的過渡期,，留出緩沖空間,；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往,。高新區(qū)各部門應當按規(guī)定將清理情況及時向社會公開,。

（三）定期開展評估。公平競爭審查制度實施后出臺的政策措施,，高新區(qū)各政策制定部門要對其影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行定期評估,。對使用公平競爭審查例外規(guī)定的政策措施，政策制定部門要逐年評估相關政策措施的實施效果,。鼓勵按照有關規(guī)定委托第三方評估機構進行評估,。評估流程、評估結果應當依法向社會公開,。經(jīng)評估認為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施,，應當及時廢止或者修改完善。

（四）健全工作程序,。要建立公平競爭審查工作程序,，確定公平競爭審查執(zhí)行部門。公平競爭審查要形成書面審查結論,，以便追溯,。各政策制定部門要定期向公平競爭審查聯(lián)席會議報送審查工作情況,，并將實施過程中遇到的困難和重大問題及時向公平競爭審查聯(lián)席會議報告。

（五）會商會審程序,。對政策制定部門起草的,，以高新區(qū)管委會、高新區(qū)各部門名義出臺的重大政策措施,，政策制定部門起草重大政策措施應當首先在本部門進行公平競爭審查,。在本部門進行公平競爭審查過程中出現(xiàn)異議,，確實無法明確公平競爭審查結論,，需要通過會商會審協(xié)助完成公平競爭審查工作的，適用重大政策會商會審程序,。

政策制定部門應當將擬出臺的重大政策措施,、起草背景、依據(jù)文件,、本單位公平競爭審查情況及疑難問題等相關材料一并提交聯(lián)席會議辦公室,，由聯(lián)席會議辦公室組織開展會商會審工作。聯(lián)席會議辦公室嚴格依據(jù)公平競爭審查標準對重大政策措施進行審查,，并根據(jù)審查情況提出會商會審建議,。會商會審建議是政策制定部門的重要參考，但不能替代政策制定部門的公平競爭審查工作或審查結論,。政策制定部門可以根據(jù)會商會審建議完成本部門重大政策措施的公平競爭審查工作,，并形成最終審查結論。

在高新區(qū)公平競爭審查工作開展過程中,，按照實際工作情況,，參照《天津市濱海新區(qū)公平競爭審查抽查檢查制度》《天津市濱海新區(qū)公平競爭審查舉報處理回應制度》等實施。

四,、健全公平競爭審查保障機制

（一）明確工作機制,。為保障高新區(qū)公平競爭審查工作的順利開展，高新區(qū)市場監(jiān)管局,、經(jīng)濟發(fā)展局,、法制工作辦公室、財政金融局,、商促局會同有關部門建立高新區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)制度（附件1）,，負責指導各部門公平競爭審查制度實施工作；研究公平競爭審查制度實施中的重大問題,；督促指導各部門開展公平競爭審查,；及時總結成效和經(jīng)驗，推進制度不斷完善,。聯(lián)席會議下設辦公室,，辦公室設在市場監(jiān)管局，辦公室應當建立工作制度、完善工作流程,，承擔日常工作,，明確各成員單位責任，落實具體任務,，各相關部門依職責開展公平競爭審查工作,，推動高新區(qū)公平競爭審查制度平穩(wěn)有效實施。

（二）做好統(tǒng)計分析,。聯(lián)席會議辦公室及時統(tǒng)計公平競爭審查工作開展情況,，各相關部門每季度最后一個月22日前填寫公平競爭審查工作季度報表（附件2），每年12月5日前報送年度工作報告及公平競爭審查工作年度報表（附件）,，報送至聯(lián)席會議辦公室,。

（三）加強培訓宣傳。高新區(qū)各部門要開展形式多樣的公平競爭審查政策業(yè)務學習和培訓,，不斷提升公平競爭政策意識和審查業(yè)務水平,。要切實加大宣傳力度，加強政策解讀和輿論引導,，通過媒體對公平競爭審查制度進行集中宣傳,，普及公平競爭文化，增進對公平競爭審查制度的認識和理解,，為公平競爭審查營造良好輿論氛圍和工作環(huán)境,。

（四）加強審查與監(jiān)督。公平競爭審查要堅持自我審查與外部監(jiān)督相結合,，堅持社會監(jiān)督和行政監(jiān)督相結合,。政策制定部門要及時糾正排除限制競爭的政策措施，維護公平競爭的市場秩序,。

（五）強化責任追究,。建立公平競爭審查工作考評、督查和違法違規(guī)責任追究機制,，并將公平競爭審查納入考核體系,，完善政府守信機制，強化政務誠信約束和問責機制,，促進公平競爭審查和依法行政,、誠信政府建設有機融合。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施,，不履行依法向社會作出的承諾,，以及不及時糾正相關政策措施的部門，將嚴肅處理,，依法追責,。

附件：1.高新區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會議制度

2.公平競爭審查工作季度/年度報表

附件1

高新區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會議制度

為貫徹落實天津市和濱海新區(qū)關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的有關要求,，切實加強對公平競爭審查工作的協(xié)調指導，推進公平競爭審查制度有效落實,，建立高新區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度,。

一、主要職責

（一）在高新區(qū)管委會領導下,，統(tǒng)籌協(xié)調推進公平競爭審查相關工作,，貫徹高新區(qū)公平競爭審查工作方針、政策,，指導落實相關方針政策的具體意見和措施,，協(xié)調解決制度實施過程中的重大問題；

（二）加強各有關部門在公平競爭審查制度實施方面的信息溝通和相互協(xié)作,，及時總結工作成效,，推廣先進做法和經(jīng)驗；

（三）落實公平競爭審查制度實施細則,，推動各有關部門有序開展公平競爭審查，做好公平競爭審查的統(tǒng)計分析工作,，及時向上級部門報送工作情況,；

（四）完成高新區(qū)管委會交辦的其他事項。

二,、成員單位

聯(lián)席會議由高新區(qū)管委會相關部門組成,。聯(lián)席會議由高新區(qū)管委會分管領導擔任召集人，市場監(jiān)管局,、經(jīng)發(fā)局,、法制辦、財政金融局,、商促局主要負責同志擔任副召集人,，其他成員單位分管負責同志為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議設聯(lián)絡員,，由部門有關負責同志擔任,。聯(lián)席會議成員、聯(lián)絡員因工作變動需要調整的,，由所在單位提出,，報聯(lián)席會議確定。

聯(lián)席會議辦公室設在市場監(jiān)管局,，由市場監(jiān)管局,、經(jīng)發(fā)局、法制辦,、財政金融局,、商促局共同組成,，承擔聯(lián)席會議日常工作，完成召集人,、副召集人交辦的其他工作,。

三、工作規(guī)則

（一）聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開全體會議,，由召集人或召集人委托副召集人主持,。成員單位可以提出召開全體會議的建議。

（二）在聯(lián)席會議召開之前,，由聯(lián)席會議辦公室組織召開聯(lián)絡員會議,，研究討論聯(lián)席會議議題和需提交聯(lián)席會議議定的事項及其他有關事項。

（三）研究具體工作事項時,，召集人或召集人委托的副召集人可召集部分成員單位參加會議,，也可邀請其他部門和專家參加會議。

（四）聯(lián)席會議以紀要形式明確議定事項,，經(jīng)與會部門同意后印發(fā)有關方面并抄報高新區(qū)管委會,。重大事項要及時向高新區(qū)管委會報告。

（五）聯(lián)席會議及其辦公室暫不刻制印章,，確需用印時由市場監(jiān)管局代章,。

四、工作要求

（一）市場監(jiān)管局要會同經(jīng)發(fā)局,、法制辦,、財政金融局、商促局等部門切實做好聯(lián)席會議各項工作,。

（二）各成員單位要密切配合,、相互支持、形成合力,，認真落實聯(lián)席會議議定事項,，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，形成高效運行的長效工作機制,，推動公平競爭審查制度平穩(wěn)有效實施,。

（三）聯(lián)席會議辦公室根據(jù)工作需要召開聯(lián)絡員會議，及時向成員單位傳達有關精神,、通報有關情況,。

（四）各單位需定期上報公平競爭審查工作的開展情況，確保工作順利開展,，取得實效,。

附件2

填表說明：1.表中的“政策措施”均指符合公平競爭審查范圍的政策措施,；

2.  “違反公平競爭審查標準”欄，請對照《公平競爭審查制度實施細則》第三章審查標準,，填寫違反的具體條,、款、項及內(nèi)容,。