2021年,，濱海高新區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想為指導，全面貫徹國家和天津市、濱海新區(qū)有關法治政府建設的工作部署,，全面貫徹共同締造的理念和提速提質(zhì)提效工作要求,，始終將依法行政理念貫穿高新區(qū)工作的各個層面和各個環(huán)節(jié)，全面推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“升級版”和北方一流科技城建設,，為高新區(qū)“十四五”和美麗“濱城”建設開好局,、起好步提供有力法治保障。

一,、2021年濱海高新區(qū)法治政府建設成效

1,、加強黨的全面領導，深入落實法治政府建設任務,。一是深入落實法治建設第一責任人職責。黨委,、管委會主要負責同志率先垂范,，深入落實法治建設第一責任人職責，將法治政府建設重點任務納入高新區(qū)年度工作安排和重點工作清單,，高新區(qū)黨委常委會專題聽取年度法治政府建設情況報告,、行政執(zhí)法情況匯報等，研究解決法治政府建設重點難點問題,。黨委班子通過黨委理論中心組學習,、專家學者講座等多種形式，深入學習習近平法治思想,，深入學習憲法,、民法典等法律法規(guī)，做尊法用法守法的表率,。二是著力提升依法決策水平,。認真執(zhí)行民主集中制，落實黨委,、管委會議事決策規(guī)則和“三重一大”事項集體決策規(guī)則,，根據(jù)重大行政決策的公眾影響范圍和程度，采用座談會,、聽證會,、公開征求意見、風險評估等方式,，推進科學決策,、民主決策、依法決策,。完善法律顧問制度,，借助法律顧問力量，加大法律審核力度，做到應審盡審,，累計出具260余份書面法律意見,。召開京津合作示范區(qū)建設法理依據(jù)專題論證研討會、重大許可事項聽證會等,，為高新區(qū)重要決策提供專業(yè)法律意見,。三是大力推進《天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》貫徹落實。充分發(fā)揮《天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》法治賦能優(yōu)勢,，聚焦企業(yè)培育,、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,，制定出臺系列支持政策,，促進國內(nèi)外創(chuàng)新資源加快匯聚，國家高新技術企業(yè)數(shù)量等主要創(chuàng)新指標均位于全市各區(qū)（開發(fā)區(qū)）首位,，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新成果,，共有29項成果獲得2021年度天津市科學技術獎，其中技術發(fā)明特等獎1項,，科技進步特等獎4項,，科技進步一等獎7項，科技進步二等獎15項,，科技進步三等獎2項,。

2、改革攻堅縱深推進,，發(fā)展活力加速迸發(fā),。一是寫好法定機構改革“后半篇文章”。在五大開發(fā)區(qū)率先推行部門績效,、督查與干部考核“三考合一”,，進一步完善績效考核體系，不斷拉大收入差距,。堅持過程與結果并重,，率先啟動授薪人員月度、季度考核工作,，實現(xiàn)季度績效工資差異化發(fā)放,，切實做到“干多干少不一樣、干好干差不一樣”,，真正發(fā)揮績效考核的激勵效應,。二是持續(xù)推進放管服改革。全面強化“以函代證”“承諾制辦理”“容缺后補”等便利化舉措,，審批事項100%實現(xiàn)“網(wǎng)上可辦”,，“馬上辦”“一次辦”比例均達到95%以上,。實施“綜合一窗通辦”改革，進一步改善企業(yè),、群眾的辦事體驗,。在全市率先開展區(qū)域能評、區(qū)域環(huán)評改革探索,，獲評濱海新區(qū)政務服務創(chuàng)新案例,。深化工程建設審批制度改革，試點產(chǎn)業(yè)類重大項目“拿地即開工”,。三是依法推進國企改革,。加快推進海泰集團“1+14”綜合改革，進一步明確戰(zhàn)略方向,、重構業(yè)務布局,，優(yōu)化資源配置，新機制為企業(yè)發(fā)展注入新活力,。繼續(xù)深化國資公司綜合改革和國有企業(yè)混改,。

3、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，市場公平正義持續(xù)彰顯,。一是加強重點領域執(zhí)法,。持續(xù)開展安全隱患大排查大整治,，全年檢查企業(yè)6044家次，排查隱患8250項,，整改隱患8065處,。切實加大食品藥品安全和質(zhì)檢等關系群眾切身利益領域執(zhí)法力度,，辦結群眾舉報1千余件,。認真落實中央、天津市環(huán)保督察要求,，大力開展大氣治理,、文明施工,、河湖保護等環(huán)保工作，完成整改中央環(huán)保督察信件18件,。開展“秋風”行動,，專項治理校外培訓機構違規(guī)戶外廣告，共處理涉及違規(guī)的校外培訓機構16家,。持續(xù)開展三年安全環(huán)境綜合整治及違建工作,，拆遷企業(yè)違建2100平方米。二是做好《天津市文明行為促進條例》貫徹實施,。按照新區(qū)統(tǒng)一部署,，每周、每月上報濱海高新區(qū)執(zhí)法情況，督促各執(zhí)法部門加大執(zhí)法力度,，推動條例落地見效,。全力迎接市人大《天津市文明行為促進條例》執(zhí)法檢查，完成科馨別墅10號樓拆違問題整改任務“回頭看”,。開展不文明行為專項治理行動,，出動執(zhí)法隊員1260余人次，巡查檢查242余次,，勸導在公共區(qū)域遺留寵物糞便行為40余次,，對公共場所吸煙行為治理50余次。三是完成行政執(zhí)法培訓,。嚴格執(zhí)法證件管理,，完成2021年新增執(zhí)法人員考試、干部學法用法考試等工作,，推進以案釋法,，不斷提高工作人員綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。

4,、優(yōu)化法律服務供給,，企業(yè)和群眾法治意識普遍提升。一是推進普法依法治理,。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,，制定出臺《天津高新區(qū)2021年普法依法治理工作意見》，明確年度普法計劃和普法責任清單,。聚焦民法典等宣傳主題,，以“法律六進”為總抓手，通過線上答題,、趣味誦讀,、發(fā)放書籍、專題講座等企業(yè)職工和群眾喜聞樂見的方式,，組織開展“美好生活民法典相伴”,、知識產(chǎn)權日等宣傳活動16場，累計發(fā)放普法材料和宣傳品5200余份,，累計參與活動人數(shù)超過6000人,，服務企業(yè)超百家。在科技先導報設立民法典專欄,，推選高新區(qū)新時代文明實踐所申報濱海新區(qū)法治宣傳教育陣地,。二是健全公共法律服務體系。成立高新區(qū)公共法律服務中心,，推出高新區(qū)法律服務專線,，在華苑科技園,、渤龍湖科技園設立社區(qū)公共法律服務站，初步形成具有高新區(qū)特色的“一個中心,、一條熱線,、三個服務站”公共法律服務新格局，已累計接待企業(yè)和群眾法律咨詢近500次,，開展法律沙龍,、私享會等個性化法律服務13次。創(chuàng)新企業(yè)法律服務模式,，深入企業(yè)開展60家企業(yè)“法治體檢”活動,，形成“一企一冊”的體檢報告，幫助企業(yè)解決經(jīng)營中的法律難題,、防范法律風險,。三是推進社區(qū)法治化治理。做好刑滿釋放人員安置工作,，杜絕脫管,、漏管。結合“我為群眾辦實事”,，推進三家律所作為法律顧問免費下沉社區(qū),，實現(xiàn)“一社區(qū)一法律顧問”。在社區(qū)設置高新區(qū)公共法律服務崗,，定期接待群眾來訪咨詢,，開展普法宣傳活動，提升企業(yè)和居民法律意識,。

5,、制約和監(jiān)督機制日益增強,，行政權力規(guī)范有序運行,。一是政務公開深入推進。堅持以公開為常態(tài),、不公開為例外的原則,，推進重點領域政府信息公開，全年濱海高新區(qū)官網(wǎng)發(fā)布公告信息720余條,，主動公開規(guī)范性文件49件,，受理答復依申請公開信息28條，向濱海新區(qū)區(qū)政府上報政務信息220余期,，兩委OA平臺發(fā)布《高新區(qū)信息》922期,。二是紀檢監(jiān)督和審計監(jiān)督不斷加強。綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài),，查處違紀違法問題,，深入開展講擔當促作為抓落實,、治理形式主義、官僚主義和不作為不擔當專項行動,。召開審計工作領導小組會議,，研究部署審計工作，提出工作要求,，擴大審計監(jiān)督覆蓋面,，增強審計監(jiān)督效能。組織開展經(jīng)責審計,、專項審計,，確保資金使用合規(guī)高效。三是行政執(zhí)法監(jiān)督持續(xù)強化,。將濱海新區(qū)執(zhí)法監(jiān)督平臺作為規(guī)范執(zhí)法行為,、落實行政執(zhí)法“三項制度”的重要抓手，扎實推進濱海新區(qū)執(zhí)法監(jiān)督平臺建設,，截止第三季度,，高新區(qū)主要考核指標位居五個開發(fā)區(qū)第2位。四是高度重視社會監(jiān)督,。自覺接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督,，通過完善主任信箱、24小時熱線,、網(wǎng)上受理等方式,，拓寬監(jiān)督渠道，方便企業(yè)和群眾充分行使監(jiān)督權,。

6,、社會矛盾有效化解，安定和諧發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,。一是依法依規(guī)推進行政復議和應訴,。全年共受理行政復議案件8件，其中撤銷1件,、調(diào)解1件,，糾錯率為12.5%，低于新區(qū)平均水平,。依法處理涉訴案件7件,，其中民事案件3件，行政訴訟案件4件,。二是優(yōu)化糾紛化解機制,。發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，高標準推進社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設,，全年辦理信訪來信560余件,，接待來訪千余人次,，受理24小時服務熱線咨詢與訴求事項8萬余件，按時辦結率100%,。三是區(qū)域治理不斷提升,。堅持“黨建引領共同締造”理念，印發(fā)《高新區(qū)黨建引領共同締造美麗“濱城”2021年行動方案》,，高新區(qū)923名在職黨員到居住社區(qū)“雙報到”,，完善社區(qū)黨建紅網(wǎng)格，切實解決群眾急難愁盼的問題,。制定《高新區(qū)黨建引領網(wǎng)格化治理工作方案》,，建立四級網(wǎng)格化管理服務架構，組建九支網(wǎng)格工作力量,，實現(xiàn)“網(wǎng)格吹哨,、部門報到”全覆蓋。四是優(yōu)化法治化營商環(huán)境,。實施企業(yè)服務專員制度,，兩委556名干部包聯(lián)1613家企業(yè)，重點項目一對一精準服務,，服務專員走訪企業(yè)4900余家次,，建檔立卡覆蓋率超過90%，收集企業(yè)問題1千余條,，解決率100%,。制定《天津高新區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化提升服務方案》，聚焦政務環(huán)境,、市場環(huán)境,、法治環(huán)境和人文環(huán)境四個方面，提出38項重點攻堅任務,。加強知識產(chǎn)權保護和服務,，以“科創(chuàng)中國”知識產(chǎn)權服務中心與中國（天津）知識產(chǎn)權保護中心為抓手，高水平打造“科創(chuàng)中國”知識產(chǎn)權生態(tài)產(chǎn)業(yè)園,，進一步促進市場公平競爭,，提振市場主體發(fā)展信心,。

二,、2021年濱海高新區(qū)推進法治政府建設的不足

2021年，濱海高新區(qū)法治政府建設取得一定的成績,，但與國家,、天津市和濱海新區(qū)的要求相比，與企業(yè)和群眾期盼相比,，仍然存在一定差距,，主要表現(xiàn)在：

一是法治意識和法治能力有待提高,。重大行政決策公眾參與度還不夠高，領導干部運用法治思維和法治方式破解高質(zhì)量發(fā)展難題能力還有待進一步提高,。

二是行政執(zhí)法力量不足,。作為功能區(qū)，一直以來存在執(zhí)法力量不足的問題,，執(zhí)法隊伍能力建設和規(guī)范化管理水平還較為薄弱,，行政執(zhí)法人員法律知識水平有待提高。

三是基層公共法律服務體系相對薄弱,。隨著濱海高新區(qū)社區(qū)逐漸增多,，特別是農(nóng)工新村、建工新村還遷安置后,，安置幫教,、法律援助、人民調(diào)解等公共法律服務需求越來越多,，司法行政相應機構缺位,，基層公共法律服務體系不夠健全的問題日益突出。

三,、2022年濱海高新區(qū)推進法治政府建設的主要安排

2022年是高新區(qū)“十四五”全面建設之年,，打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“升級版”，建設“北方一流科技城”的關鍵之年,，高新區(qū)將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和黨的二十大精神,，全面貫徹習近平法治思想,，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，搶抓“雙循環(huán)”戰(zhàn)略新機遇,，主動融入“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局,，堅持法治高新、法治政府一體建設,，在法治軌道上推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，為濱海高新區(qū)在新時期推進高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。重點抓好以下工作：

1,、加強黨的全面領導,，壓實法治政府建設責任。狠抓“法治建設第一責任人”職責落實,，充分發(fā)揮濱海高新區(qū)黨委的領導核心作用,，把法治政府建設真正擺在全局工作的重要位置，從戰(zhàn)略層面對法治政府建設進行謀劃,，提升領導干部隊伍法治意識和能力,，全力推動濱海高新區(qū)法治政府建設實現(xiàn)躍升,。

2、聚焦深化改革攻堅,，全面激發(fā)市場發(fā)展活力,。深化法定機構改革?？茖W謀劃新一輪競聘工作,，推動干部“能上能下，真上真下”,，深化考核機制改革創(chuàng)新,，持續(xù)優(yōu)化完善月度季度、考核,，強化考核結果應用,。持續(xù)深化國有企業(yè)改革，推動海泰集團,、國資公司等國有企業(yè)提質(zhì)增效,。推進“一制三化”改革，推動工程建設項目聯(lián)合交底,、聯(lián)合預審,、拿地即開工等改革措施落地實施。全面實行“以函代證”“承諾制辦理”“容缺后補”等便利化舉措,。持續(xù)推進政務服務“跨省通辦”,。做好“一企一證”行政許可證書應用推廣，擴大證書應用場景及范圍,。

3,、堅持高質(zhì)量發(fā)展主題，打造公正透明的法治化營商環(huán)境,。深入實施“企業(yè)服務專員制度”,，構建精準聯(lián)動高能級服務體系，實現(xiàn)“一對一”,、全覆蓋,、深度服務。抓好信用體系建設,，開拓“信易+”創(chuàng)新應用場景,。打造知識產(chǎn)權保護和服務高地，以中國（天津）知識產(chǎn)權保護中心和科創(chuàng)中國知識產(chǎn)權服務中心為載體和抓手,，集成“平臺+機構+資本+產(chǎn)業(yè)+人才”五位一體知識產(chǎn)權服務體系,，打造“科創(chuàng)中國”知識產(chǎn)權生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。積極推進執(zhí)法監(jiān)督平臺建設,，著力提升行政執(zhí)法效能和執(zhí)法規(guī)范化水平,。完善高新區(qū)公共法律服務平臺，著力構建全業(yè)務,、全時空的法律服務網(wǎng)絡,，不斷滿足企業(yè)和群眾的法律新需求，將現(xiàn)有的服務平臺向政務中心,、孵化器等延伸,，通過政務島、孵化器流動咨詢平臺等的建設擴大公共法律服務面,。繼續(xù)開展企業(yè)“法治體檢”活動,，“一對一”摸需問診服務。

4,、依法有效化解社會矛盾糾紛,，營造安定和諧發(fā)展環(huán)境。始終把政治安全放在首位,，防范化解社會矛盾風險,，確保全區(qū)公共安全形勢持續(xù)平穩(wěn)，全力護航黨的二十大勝利召開,。深入實施黨建引領網(wǎng)格化治理,，豐富“網(wǎng)格化+”治理模式，引導各類社會組織和市場主體發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,，積極助力化解社會治理難題,。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，搭建互動多樣的網(wǎng)絡平臺和載體,。完善落實反暴恐工作機制,，確保區(qū)內(nèi)暴恐案事件“零發(fā)生”。開展重大信訪案件專項攻堅,，實行社會穩(wěn)定風險評估制度,。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展矛盾糾紛“雙百”行動,，持續(xù)深化矛盾糾紛滾動排查穩(wěn)控化解,。對標對表全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引，提高網(wǎng)格化服務管理信息化,、精細化水平,，加強“雪亮工程”深度挖掘應用，織密守護人民安寧的“天羅地網(wǎng)”,。

5,、提升全民法律意識，高標準推進普法宣傳教育。開展“八五”普法,，以學習宣傳貫徹習近平法治思想為主線,，以“法律六進”為總抓手，圍繞憲法,、民法典等重點普法宣傳任務,，廣泛開展法治宣傳活動，營造遵法守法學法用法的良好氛圍,。加強法制培訓,，突出“關鍵少數(shù)”作用，組織開展領導干部學法用法考試等專題培訓,，不斷提高領導干部運用法治思維和法治能力,。打造普法宣傳教育陣地，積極推進濱海新區(qū)法治宣傳陣地建設,，健全“報,、刊、網(wǎng),、微”一體的融媒體公益普法矩陣,，打造高新區(qū)普法宣傳品牌。