天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)深化消防執(zhí)法改革的若干措施

各部門及有關(guān)單位：

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會(huì)精神,，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署,，加快推進(jìn)我區(qū)消防執(zhí)法改革工作，積極構(gòu)建科學(xué)合理,、規(guī)范高效,、公開(kāi)公正的消防監(jiān)督管理體系，進(jìn)一步增強(qiáng)火災(zāi)防控能力,，保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,，依照《中華人民共和國(guó)消防法》及《天津市深化消防執(zhí)法改革的若干措施》的總體要求，結(jié)合我區(qū)各有關(guān)部門及單位,、駐區(qū)機(jī)構(gòu)消防安全職責(zé)，制定如下措施,。

一,、精簡(jiǎn)行政審批職能，優(yōu)化便民利企服務(wù)

（一）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可已取消,，消防技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前置條件。政務(wù)服務(wù)辦公室和消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)進(jìn)行公告，不再受理消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng),。

（二）按照《中華人民共和國(guó)消防法》等規(guī)定,，建設(shè)局負(fù)責(zé)承擔(dān)轄區(qū)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收和備案職能,，并與消防救援支隊(duì)做好信息互通工作,。

（三）消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)每周開(kāi)放1日基層消防隊(duì)站，提升消防常識(shí)宣傳教育能力,。發(fā)揮區(qū)級(jí)消防安全科普教育基地作用,，健全運(yùn)營(yíng)管理制度，完善火災(zāi)報(bào)警,、火災(zāi)撲救,、安全逃生等宣傳教育功能。

二,、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，提升誠(chéng)信體系效能

（四）公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前消防安全檢查實(shí)行企業(yè)承諾制，消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)未作出符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)承諾,、承諾失實(shí)或存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的單位依法依規(guī)進(jìn)行處理,。

（五）市場(chǎng)監(jiān)管局,、消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,。按照職責(zé)分工依法依規(guī)對(duì)生產(chǎn),、流通、使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管,。

（六）市場(chǎng)監(jiān)管局,、消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)建立消防產(chǎn)品監(jiān)督管理部門聯(lián)動(dòng)和信息通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)信息共享,。

（七）消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)落實(shí)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。開(kāi)展日常消防監(jiān)督抽查,，按照市消防救援總隊(duì)制定的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,，明確抽查依據(jù)、主體,、內(nèi)容,、方式等，進(jìn)一步建立健全我區(qū)與消防監(jiān)督抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和檢查人員名錄庫(kù),。同時(shí)結(jié)合監(jiān)管重點(diǎn),、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)等,，制定年度抽查工作計(jì)劃,。及時(shí)公開(kāi)“雙隨機(jī)”抽查檢查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督全程留痕,、責(zé)任可追溯,。

（八）消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)隱患突出、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的單位,，加大執(zhí)法力度,，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。從嚴(yán)落實(shí)重大火災(zāi)隱患掛牌整改機(jī)制,，消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)重大火災(zāi)隱患作出報(bào)告,，應(yīng)急局依法提請(qǐng)管委會(huì)掛牌督辦，所屬行業(yè)部門配合督導(dǎo),，切實(shí)整改銷案一批重大火災(zāi)隱患,。

（九）建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局,、消防救援支隊(duì),、應(yīng)急局負(fù)責(zé)通過(guò)信息公示、抽查、抽檢等方式,，開(kāi)展市場(chǎng)主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管,。市場(chǎng)監(jiān)管局、消防救援支隊(duì)依職責(zé)負(fù)責(zé)開(kāi)展市場(chǎng)主體及有關(guān)人員的事后監(jiān)管,，依法依規(guī)開(kāi)展聯(lián)合懲戒,。

（十）落實(shí)《消防安全違法行為舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》《火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴工作管理規(guī)定》，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格員,、快遞員,、保安員、物業(yè)工作人員等基層從業(yè)者積極參與群防群治,，充分依托天津消防舉報(bào)投訴智能化應(yīng)用程序（APP）,、96119微信小程序等平臺(tái)開(kāi)展工作，著力提升社會(huì)公眾消防安全意識(shí),。

（十一）黨委辦公室,、經(jīng)發(fā)局、財(cái)政局,、應(yīng)急局,、消防救援支隊(duì)、各行業(yè)主管部門要協(xié)調(diào)推進(jìn)智慧消防建設(shè),，實(shí)現(xiàn)各部門間信息數(shù)據(jù)共享共治,。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法工作機(jī)制，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù),，全時(shí)段、可視化監(jiān)測(cè)消防安全狀況,，實(shí)時(shí)化,、智能化評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)差異化精準(zhǔn)監(jiān)管,。

（十二）針對(duì)造成人員死亡或產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故以及較大火災(zāi)事故,，管委會(huì)將組織相關(guān)單位按照規(guī)定對(duì)火災(zāi)事故進(jìn)行責(zé)任倒查，并向社會(huì)通報(bào)火災(zāi)事故調(diào)查處理結(jié)果,。

（十三）經(jīng)發(fā)局,、消防救援支隊(duì)依據(jù)《天津市消防安全領(lǐng)域信用管理暫行辦法》，將監(jiān)督抽查檢查結(jié)果,、行政處罰,、“黑名單”等信息記入信用記錄，上報(bào)至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（天津）,，對(duì)嚴(yán)重違法失信的單位納入“黑名單”管理,，會(huì)同有關(guān)部門依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

三,、規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為,，嚴(yán)格消防執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

（十四）消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)行消防行政處罰自由裁量實(shí)施辦法,，加大對(duì)處罰裁量情況的檢查力度，防止標(biāo)準(zhǔn)不一,、執(zhí)法隨意,。

（十五）消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)行消防執(zhí)法法制審核、審批和集體議案工作制度,。對(duì)案情復(fù)雜及作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、停止使用或較大數(shù)額等的處罰，應(yīng)當(dāng)由集體討論決定,，按照規(guī)定組織聽(tīng)證,，有關(guān)情況報(bào)市級(jí)消防部門備案；作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響較大的,，報(bào)請(qǐng)管委會(huì)依法決定,。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)未經(jīng)法律審核即作出執(zhí)法決定的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任,。

（十六）消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)行消防執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,，規(guī)范應(yīng)用執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法場(chǎng)所音視頻監(jiān)控，對(duì)執(zhí)法行為的啟動(dòng),、調(diào)查取證,、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋,。

（十七）消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)行消防執(zhí)法公示公開(kāi)制度，將執(zhí)法依據(jù),、人員,、程序、結(jié)果和文書(shū)等信息公開(kāi),，接受社會(huì)監(jiān)督,。

（十八）消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)落實(shí)消防執(zhí)法人員持證上崗制度。嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法人員崗位交流制度要求,，按規(guī)定及時(shí)調(diào)整和交流達(dá)到規(guī)定年限的消防執(zhí)法人員,。

四、嚴(yán)肅執(zhí)法責(zé)任追究,，從嚴(yán)落實(shí)職業(yè)規(guī)范

（十九）消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)落實(shí)消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,。明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責(zé)任，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員開(kāi)展廉政教育,。

（二十）消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家有關(guān)消防人員職業(yè)規(guī)范和回避制度,，明確消防人員及其近親屬?gòu)臉I(yè)限制。

（二十一）消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)開(kāi)展消防執(zhí)法等領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。協(xié)助市級(jí)消防部門開(kāi)展辭職和離退休干部從業(yè)調(diào)查,。

五,、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全各項(xiàng)保障措施

（二十二）各有關(guān)單位和部門要高度重視消防執(zhí)法改革工作,，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，細(xì)化工作措施，落實(shí)各自職責(zé)任務(wù),，確保消防執(zhí)法改革工作扎實(shí)有序推進(jìn),。

（二十三）各有關(guān)部門要將消防執(zhí)法改革精神納入教育培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)社會(huì)關(guān)注,、群眾關(guān)心的政策措施進(jìn)行解讀,。

（二十四）應(yīng)急局、消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)建立健全督促指導(dǎo),、推動(dòng)落實(shí),、責(zé)任追究等機(jī)制，將消防執(zhí)法改革的各項(xiàng)任務(wù)納入政府工作績(jī)效考核內(nèi)容,。

天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

2020年5月9日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）