關(guān)于印發(fā)《天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)區(qū)屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的通知

高新區(qū)各區(qū)屬國有企業(yè)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)高新區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理,，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為,，結(jié)合高新區(qū)機(jī)構(gòu)改革工作,，根據(jù)《天津市濱海新區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)濱海新區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)屬國有企業(yè)監(jiān)督管理工作的意見的通知》（津?yàn)I政發(fā)〔2019〕22號）等相關(guān)規(guī)定，重新制定了《天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)區(qū)屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》,，經(jīng)高新區(qū)2019年第25次黨委會(huì)審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。

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                 2019年11月1日

（此件主動(dòng)公開）

天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)區(qū)屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

第一章 總則

第一條為建立適應(yīng)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,，根據(jù)2005年《天津市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（天津市人民政府令第88號）及《天津市濱海新區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)濱海新區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)屬國有企業(yè)監(jiān)督管理工作的意見的通知》（津?yàn)I政發(fā)〔2019〕22號）等規(guī)定，結(jié)合高新區(qū)實(shí)際,，制定本暫行辦法,。

第二條 本辦法的指導(dǎo)原則：

堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想；

堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展大局,，服務(wù)重大決策,，服務(wù)重大項(xiàng)目；

堅(jiān)持以市場化為指導(dǎo),，可持續(xù)發(fā)展,；

堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)制和終身問責(zé)制。

第三條高新區(qū)區(qū)屬國有獨(dú)資企業(yè),、國有控股企業(yè)及國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理適用本辦法,。高新區(qū)金融機(jī)構(gòu)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行,。

第四條本暫行辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn),，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益,。

第五條企業(yè)國有資產(chǎn)包括經(jīng)營性國有資產(chǎn),、部分非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、金融性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)。高新區(qū)管委會(huì)根據(jù)授權(quán)對本區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé),，享有所有者權(quán)益,，實(shí)行權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和黨建指導(dǎo),，實(shí)行管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的管理體制,。

高新區(qū)管委會(huì)履行出資人職責(zé)的企業(yè),，以下統(tǒng)稱“所出資企業(yè)”。

第二章 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及監(jiān)管方式

第六條高新區(qū)財(cái)政金融局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）代表高新區(qū)管委會(huì)依法履行出資人職責(zé),，對高新區(qū)區(qū)屬企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第七條高新區(qū)財(cái)政金融局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）遵照國家,、天津市及濱海新區(qū)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的政策法規(guī),，結(jié)合高新區(qū)實(shí)際，制定本區(qū)區(qū)屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的實(shí)施意見和相關(guān)規(guī)定,。

第八條高新區(qū)財(cái)政金融局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）按照國家,、天津市和濱海新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，制定和實(shí)施推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，促進(jìn)國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，培育發(fā)展具有影響力和競爭力的企業(yè)集團(tuán),，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力,、帶動(dòng)力。

高新區(qū)財(cái)政金融局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）采用多種有效方式放開搞活區(qū)屬國有企業(yè),，逐步實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)從不適宜發(fā)展的領(lǐng)域中有序退出,，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值,；組織制定實(shí)施意見和相關(guān)規(guī)定,，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革發(fā)展中遇到的普遍性問題。

第三章 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

第九條 高新區(qū)財(cái)政金融局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）對區(qū)屬國有企業(yè)以下國有資產(chǎn)重大事項(xiàng)履行出資人職責(zé),，涉及“三重一大”事項(xiàng),，報(bào)高新區(qū)黨委、管委會(huì)集體決策：

（一）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,，包括3至5年中期發(fā)展規(guī)劃和10年遠(yuǎn)景目標(biāo),；

（二）投資、融資項(xiàng)目,，其中投資包括對外投資,、固定資產(chǎn)投資、金融投資以及其他類型的投資，融資包括發(fā)行債券和向銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的借款,、融資租賃,、信托計(jì)劃等；

（三）重大產(chǎn)權(quán)變動(dòng),、重大資產(chǎn)處置,；

（四）股份制改造、修改公司章程,、增減注冊資本,、合并、分立,、變更公司形式,、破產(chǎn)、解散,、清算等資產(chǎn)重組行為,；

（五）國有資本經(jīng)營預(yù)算、決算,；

（六）對外擔(dān)保等其他重大事項(xiàng),；

（七）濱海新區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要求監(jiān)管的其他工作。

第十條  高新區(qū)財(cái)政金融局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）對企業(yè)國有資產(chǎn)重大事項(xiàng)履行出資人職責(zé)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行：

（一）依照法定程序決定其出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的重大事項(xiàng),。

（二）依規(guī)監(jiān)督參加國有控股公司,、國有參股公司的股東會(huì)、董事會(huì)的股東代表和董事在參與公司重大事項(xiàng)時(shí)按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定發(fā)表意見,、行使表決權(quán),，并對表決流程留案備查。

（三）按照有關(guān)規(guī)定,，對其出資企業(yè)投資設(shè)立的子企業(yè)及其所屬企業(yè)的重大事項(xiàng)予以審批,、核準(zhǔn)、備案,。

第四章  人員管理與薪酬管理

第十一條 高新區(qū)財(cái)政金融局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）依照法律,、行政法規(guī)以及公司（企業(yè)）章程等規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人：

（一）任免國有獨(dú)資企業(yè)的董事長,、副董事長,、董事、總經(jīng)理,、副總經(jīng)理,；對納入高新區(qū)黨委管理的國有獨(dú)資企業(yè),，向黨委提出董事長、副董事長,、董事,、總經(jīng)理、副總經(jīng)理任免建議

（二）依照公司章程,，提出向國有控股企業(yè)派出董事,、監(jiān)事人選，推薦國有控股企業(yè)的董事長,、副董事長和監(jiān)事會(huì)主席人選,，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理等人選的建議,。

（三）依照公司章程,，提出向國有參股企業(yè)派出董事、監(jiān)事人選,。

（四）國有獨(dú)資企業(yè)中層正職任免,，事前報(bào)高新區(qū)財(cái)政金融局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）核準(zhǔn)，事后備案,。

第十二條 高新區(qū)財(cái)政金融局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）負(fù)責(zé)核定企業(yè)年度工資總額，形成區(qū)屬國有獨(dú)資企業(yè),、國有控股企業(yè)薪酬制度以及企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核管理規(guī)定,，負(fù)責(zé)對執(zhí)行情況予以監(jiān)督考核。

高新區(qū)財(cái)政金融局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）參與制定區(qū)屬國有獨(dú)資企業(yè),、國有控股企業(yè)內(nèi)部人事管理辦法以及內(nèi)部業(yè)績考核辦法,，實(shí)行年度工資總額管理。

第十三條高新區(qū)財(cái)政金融局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）代表高新區(qū)管委會(huì)確定所監(jiān)管企業(yè)監(jiān)事會(huì),、股東代表和董事的組成,，負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作，并指導(dǎo)董事會(huì)建設(shè)工作,。

第五章  產(chǎn)權(quán)與資產(chǎn)評估管理

第十四條高新區(qū)財(cái)政金融局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）依照國家,、天津市及濱海新區(qū)有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定,、資產(chǎn)評估備案,、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì),、財(cái)務(wù)監(jiān)管,、效績評價(jià)等管理工作，在現(xiàn)行國資管理體制下進(jìn)行資產(chǎn)登記工作,。

高新區(qū)財(cái)政金融局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）協(xié)調(diào)所出資企業(yè)涉及企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)糾紛和其他法律糾紛,。

第十五條高新區(qū)財(cái)政金融局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對其所出資企業(yè)取得的國有資本收入及其支出實(shí)行預(yù)算管理。

第十六條高新區(qū)財(cái)政金融局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理,，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng),，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。

第十七條國有企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行,，法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后,，轉(zhuǎn)讓和受讓雙方應(yīng)當(dāng)憑產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)憑證或證明，按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),。

第十八條 高新區(qū)財(cái)政金融局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）依法對所出資企業(yè)財(cái)務(wù),、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)考核體系,，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益,。

第六章 所出資企業(yè)權(quán)利與義務(wù)

第十九條 所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益，防范國有資產(chǎn)流失的法律風(fēng)險(xiǎn),，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任,。

所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期向高新區(qū)財(cái)政金融局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）報(bào)告財(cái)務(wù)狀況,、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況,。

所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法經(jīng)營管理,，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益,。

第二十條 所出資企業(yè)有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)高新區(qū)財(cái)政金融局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）審核后,，報(bào)高新區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)：

（一）所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè),、國有控股公司的分立、合并,、破產(chǎn),、解散；

（二）所出資企業(yè)轉(zhuǎn)讓全部國有產(chǎn)（股）權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有產(chǎn)（股）權(quán),，致使國家不再擁有控股地位的,。

第七章 責(zé)任追究

第二十一條 所出資企業(yè)高管及工作人員，不履行程序,、違規(guī)經(jīng)營,、引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)或造成損失的，由財(cái)政金融局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）會(huì)同審計(jì),、紀(jì)檢等部門確定直接責(zé)任,、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，并根據(jù)問題性質(zhì)、資產(chǎn)損失程度等,，對相關(guān)責(zé)任人采取組織處理,、扣減薪酬、紀(jì)律處分,、移送國家監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)等方式進(jìn)行責(zé)任追究處理,。

第八章 附則

第二十二條 所出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在高新區(qū)內(nèi)設(shè)部門、事業(yè)單位,、國有獨(dú)資企業(yè)之間依法進(jìn)行無償轉(zhuǎn)移的,，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定，報(bào)高新區(qū)財(cái)政金融局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）審核批準(zhǔn),。

第二十三條 高新區(qū)財(cái)政金融局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）是非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審批部門,。高新區(qū)內(nèi)設(shè)部門及事業(yè)單位發(fā)生非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)行為時(shí)，應(yīng)到高新區(qū)財(cái)政金融局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）辦理非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審批手續(xù),。

第二十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行,，有效期三年。原《天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)區(qū)屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（津高新區(qū)管發(fā)〔2016〕35號）廢止,。

天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室        2019年11月1日印發(fā)