濱海新區(qū)人民政府2024年法治政府建設(shè)情況的報告

2024年,，濱海新區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,，深入踐行習(xí)近平法治思想,，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和市委,、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署,，推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作取得重要進(jìn)展和明顯成效，為加快推進(jìn)濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障?，F(xiàn)將工作情況報告如下,。

一、黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，始終堅持把法治政府建設(shè)擺在突出位置

區(qū)委,、區(qū)政府高度重視，將法治政府建設(shè)納入全面依法治區(qū)年度工作要點,，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署,、同推動、同落實,，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展,。區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志組織召開區(qū)委常委會會議暨專題述法會議，帶頭學(xué)法,、用法,、講法,、述法，推動中央依法治國和市委依法治市決策部署落到實處,。區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志堅決扛起法治政府建設(shè)政治責(zé)任,，主持召開法治講座,，開展集體學(xué)法,，定期研究行政復(fù)議、行政執(zhí)法等法治政府建設(shè)情況,，推動政府各項工作納入法治化軌道,。

（二）強(qiáng)化思想引領(lǐng)，多措并舉推動習(xí)近平法治思想入腦入心

健全區(qū)委,、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志“講學(xué)”,、理論中心學(xué)習(xí)組“導(dǎo)學(xué)”、黨員干部“考學(xué)”機(jī)制,，全區(qū)140余個黨委（黨組）建立習(xí)近平法治思想常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制,。組織全區(qū)1280人次參加公共法律知識考試，13152名國家工作人員參加網(wǎng)上學(xué)法用法考試,，199名新提拔任用的處級領(lǐng)導(dǎo)干部通過干部法律知識考試,。抓好陣地建設(shè)，在濱海新區(qū)政務(wù)網(wǎng)站設(shè)立法治濱海建設(shè)專欄,，組織區(qū)級媒體平臺深入宣傳習(xí)近平法治思想,，累計刊發(fā)相關(guān)報道2100余篇次。

（三）強(qiáng)化考核督導(dǎo),，確保高質(zhì)量完成年度工作目標(biāo)任務(wù)

緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”,，各部門黨政主要負(fù)責(zé)人述法實現(xiàn)全覆蓋。將法治素養(yǎng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用考核評價體系,，實施法治素養(yǎng)考核評價8項正面清單和12項負(fù)面清單,，全年考核218人。聚焦法治政府建設(shè)重點任務(wù)對31家單位進(jìn)行實地巡察,。依法治區(qū)工作納入全區(qū)“三考合一”考核指標(biāo)體系,，全面推動法治政府建設(shè)各項任務(wù)落地落實落細(xì)。充分發(fā)揮人大監(jiān)督及全面依法治區(qū)委員會執(zhí)法,、司法,、守法普法協(xié)調(diào)小組作用，壓實各部門各單位法治政府建設(shè)責(zé)任,。

二,、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要做法和成效

（一）深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，政府依法履職效能不斷增強(qiáng)

持續(xù)完善權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機(jī)制,，全年調(diào)整職權(quán)事項5569項,，向社會公布行政職權(quán)5025項,。加快推進(jìn)“一個平臺統(tǒng)服務(wù)”綜合改革，明確扁平化,、一體化,、增值化實施路徑，在全市率先開展全流程電子化政務(wù)服務(wù),，梳理形成140個“高效辦成一件事”主題場景,。實施優(yōu)化營商環(huán)境方案7.0版，推出企業(yè)全生命周期服務(wù)優(yōu)化,、法治建設(shè)強(qiáng)化,、城市品質(zhì)提升等六大行動、196項改革舉措,，政務(wù)環(huán)境,、市場環(huán)境、法治環(huán)境,、人文環(huán)境不斷優(yōu)化,。“雙隨機(jī),、一公開”52個領(lǐng)域開展聯(lián)合抽查,，抽取對象1759個，減少檢查5908戶次,。區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心成為全國第2家擴(kuò)大專利預(yù)審服務(wù)范圍的國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心,。在全國率先建立自貿(mào)試驗區(qū)公平競爭集中審查機(jī)制，填補(bǔ)了自貿(mào)試驗區(qū)競爭政策領(lǐng)域的制度空白,。

（二）健全依法行政制度體系,，文件備案審查管理有效落實

認(rèn)真落實《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，修訂印發(fā)《濱海新區(qū)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》,，嚴(yán)格履行行政規(guī)范性文件起草論證,、公開征求意見、合法性審核,、集體審議,、公開發(fā)布以及備案審查等制定程序。2024年完成行政規(guī)范性文件,、重大協(xié)議和其他各類文件合法性審核226件,，提出法律審核意見615條，合法性審核率達(dá)100%,。持續(xù)抓好行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理,，組織開展政府行政規(guī)范性文件清理工作。積極推動修改《天津濱海新區(qū)條例》，組建修改工作專班,，深入開展立法論證和調(diào)研工作,。協(xié)助推進(jìn)重點領(lǐng)域立法。

（三）規(guī)范重大行政決策程序,，科學(xué)民主依法決策縱深推進(jìn)

深入推進(jìn)行政決策規(guī)范化建設(shè),，制發(fā)《濱海新區(qū)人民政府2024年度重大行政決策事項目錄》，政務(wù)外網(wǎng)專欄公示重大行政決策制度,、事項目錄及決策結(jié)果,，公示率達(dá)100%。嚴(yán)格落實重大行政決策程序,，依法履行重大行政決策事項公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險評估,、合法性審查和集體討論決定等法定程序。健全完善法律顧問和公職律師制度,，區(qū)政府以及85家黨政機(jī)關(guān)配備331名公職律師,，實現(xiàn)法律顧問、公職律師全覆蓋,，在重大決策論證,、規(guī)范性文件制定、合同協(xié)議審核和涉法涉訴案件辦理等工作中發(fā)揮參謀助手作用,。

（四）牢固樹立執(zhí)法為民理念,，包容審慎監(jiān)管模式加快推行

優(yōu)化柔性執(zhí)法模式，實施首批涵蓋市場監(jiān)管,、安全生產(chǎn),、城市管理、住房建設(shè),、生態(tài)環(huán)境五個領(lǐng)域的柔性執(zhí)法“三張清單”,。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督平臺升級改造，探索建設(shè)人工智能大模型執(zhí)法事項工單分撥派轉(zhuǎn)和執(zhí)法案卷評查輔助系統(tǒng),。在全國率先全面推行“電子檢查證”制度,，相關(guān)經(jīng)驗被人民網(wǎng)、《法治日報》專題報道,，全區(qū)各執(zhí)法單位使用電子檢查證1萬余次,，有效避免隨意執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題,，最大限度減少涉企檢查,。行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督一體化、信息化建設(shè)入選全國政法智能化建設(shè)典型案例并在全國推廣?！兑环N基于編碼化的執(zhí)法依據(jù)數(shù)據(jù)處理和使用方法及系統(tǒng)》獲國家發(fā)明專利,。全區(qū)行政執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和公共法律知識考試實現(xiàn)全覆蓋。

（五）堅守法治思維法治方式,，社會治理法治化水平明顯提升

深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動,，對10項行動、28項具體任務(wù)掛圖作戰(zhàn),，細(xì)化制定消防安全,、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑽ｋU化學(xué)品,、道路交通等30個子方案,。深入排查重點領(lǐng)域，開展重大危險源企業(yè)專項督導(dǎo)檢查,。加快推動大應(yīng)急融合平臺重構(gòu)與開發(fā),，開發(fā)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害,、應(yīng)急處置,、執(zhí)法監(jiān)督四個模塊，搭建“濱城應(yīng)急”移動APP功能,。扎實推進(jìn)“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運行模式,，打造全市示范典型，大數(shù)據(jù)應(yīng)用,、“一窗通辦”等工作成效得到公安部主要領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定,。

（六）創(chuàng)新行政爭議解紛模式，矛盾糾紛預(yù)防化解扎實開展

深化調(diào)解制度改革,，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ),、多領(lǐng)域調(diào)解銜接聯(lián)動的大調(diào)解工作格局，探索調(diào)解工作市場化運營創(chuàng)新模式,，不斷拓展和延伸多元解紛渠道,。打造新時代“楓橋經(jīng)驗”升級版，構(gòu)建社會矛盾糾紛調(diào)處三級平臺體系,，建立覆蓋全區(qū)的486個人民調(diào)解組織,，成功調(diào)解案件15820件，涉及金額1.33億元,，調(diào)處成功率達(dá)99%,。完善訴源治理工作機(jī)制，推進(jìn)街鎮(zhèn)調(diào)解組織與行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織對接,，開展矛盾糾紛排查33723次,，預(yù)防矛盾糾紛1547件。健全行政復(fù)議配套制度，開展行政復(fù)議委員會委員聘用工作,，實質(zhì)性化解行政爭議案件入選全國第三批行政復(fù)議典型案例,。2024年受理行政復(fù)議案件1423件，辦結(jié)1006件,；行政應(yīng)訴一審案件216件,、二審140件。

（七）強(qiáng)化權(quán)力運行制約監(jiān)督,，依法規(guī)范履職水平穩(wěn)步提高

堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),，落實促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能,。自覺接受人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督，各級人大代表建議辦結(jié)率100%,。全年圍繞重大政策跟蹤審計,、財政審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等7個方面開展審計項目44個,，完成對9個單位10名領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,。不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督職能,，對行政執(zhí)法工作實行月度考核,、季度通報和末位約談，定期組織全區(qū)執(zhí)法單位案卷評查,，全年評查案卷1000余件,，有效推動各行政執(zhí)法單位依法行使職權(quán)、履行職責(zé),。

（八）推動重點任務(wù)見行見效,，法治政府建設(shè)活力持續(xù)激發(fā)

嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)年度報告制度，開展法治政府建設(shè)專項巡察,，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)綜合管理平臺,。深入開展“八五”普法，完善“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,。圍繞憲法,、民法典等開展法治宣傳活動2700余場，舉行法治講座1200余場,。實施鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程,，全區(qū)各村（社區(qū)）培養(yǎng)8名以上“法律明白人”。推動建成4個區(qū)級法治宣傳教育基地（陣地）,。綜合運用“報,、網(wǎng)、端、微,、屏”等資源和平臺,，積極宣傳特色做法和典型經(jīng)驗，營造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍,。

三,、存在的不足

2024年，在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面取得了一定成效,，但還存在一些問題,。一是法治政府建設(shè)深度有待進(jìn)一步拓展。部分單位主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任仍需加強(qiáng),，重點亮點工作上仍需深化突破,，難點工作上仍需強(qiáng)化部門協(xié)同。二是行政執(zhí)法工作有待進(jìn)一步提質(zhì)增效,。落實行政執(zhí)法“三項制度”仍不夠規(guī)范,，重點領(lǐng)域執(zhí)法工作仍需持續(xù)加強(qiáng)，柔性監(jiān)管方式需進(jìn)一步深化運用和健全完善,。三是基層法治工作能力有待進(jìn)一步加強(qiáng),。基層綜合執(zhí)法隊伍力量不足,，能力建設(shè)仍需不斷強(qiáng)化,，個別領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員法治能力素養(yǎng)還需持續(xù)提升。

四,、2025年主要工作安排

2025年,，濱海新區(qū)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,，聚焦“四個善作善成”重要要求,，緊緊圍繞法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”目標(biāo)任務(wù)和重點工作，加快建設(shè)職能科學(xué),、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正,、智能高效,、廉潔誠信、人民滿意的法治政府,，奮力開創(chuàng)新時代法治濱海建設(shè)新局面,。

（一）持續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳、理論研究與法治濱海實踐深度融合,，推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)成果走深走實,。層層壓實黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，推動各項重點任務(wù)落地見效。持續(xù)開展法治政府建設(shè)專項巡察,，促進(jìn)法治政府建設(shè)提質(zhì)增效,。

（二）持續(xù)打造一流法治化營商環(huán)境

深入實施提升政務(wù)運行和政務(wù)服務(wù)的扁平化改革，持續(xù)推進(jìn)“一個平臺統(tǒng)服務(wù)”綜合改革,，拓展“高效辦成一件事”服務(wù)場景,，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能。拓展智能審批服務(wù)場景,，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化管理,，持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)效。落實“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制,，優(yōu)化完善公平競爭審查制度，支持開展知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估,、交易等市場化增值服務(wù),，高水平建設(shè)天津濱海知識產(chǎn)權(quán)交易中心。依法履行重大行政決策程序,，嚴(yán)格落實“三重一大”決策制度,，全面推動《天津濱海新區(qū)條例》修改工作。

（三）持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

貫徹落實國務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》,，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法,。深入落實行政執(zhí)法“三項制度”，繼續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革,，積極探索行政執(zhí)法制度創(chuàng)新,。以“制度+科技”為基本路徑，以建設(shè)運行行政執(zhí)法監(jiān)督平臺為載體,，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督一體化、信息化建設(shè),。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè),，優(yōu)化執(zhí)法人員、崗位及執(zhí)法設(shè)備配置,，開展多層次,、全覆蓋執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力提升各領(lǐng)域行政執(zhí)法水平,。

（四）持續(xù)加強(qiáng)法治素養(yǎng)和法治能力建設(shè)

進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職評價機(jī)制,，狠抓干部學(xué)法用法考法，持續(xù)開展法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)和公共法律知識考試,，不斷提高工作人員運用法治思維和法治方式推動高質(zhì)量發(fā)展的能力,。做好“八五”普法總結(jié)驗收,，高位謀劃“九五”普法規(guī)劃。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,，加強(qiáng)“法律明白人”培養(yǎng),，積極打造區(qū)法治宣傳教育基地，積極推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè),，推動法治文化融入群眾生活,、融入鄉(xiāng)村振興。