濱海新區(qū)人民政府2023年法治政府建設(shè)情況報告

2023年，濱海新區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委,、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署,，緊緊圍繞全國法治政府建設(shè)綜合示范區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，扎實推進(jìn)依法行政,，法治政府建設(shè)取得新成效,，為加快推進(jìn)濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。現(xiàn)將工作情況報告如下：

一,、黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

（一）強化統(tǒng)籌謀劃,。區(qū)委、區(qū)政府高度重視,，將法治政府建設(shè)納入濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展支撐引領(lǐng)行動重點任務(wù)和全面依法治區(qū)年度工作要點,，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推動,、同落實,，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志組織召開區(qū)委常委會會議暨爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)綜合示范地區(qū)推進(jìn)會,，明確提出示范創(chuàng)建“創(chuàng)則必成,、創(chuàng)則必優(yōu)”的目標(biāo)，多次對全區(qū)法治政府建設(shè)重點工作作出批示,，及時研究解決法治政府建設(shè)重大問題,。區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志組織召開區(qū)政府常務(wù)會議聽取法治政府建設(shè)和行政執(zhí)法工作開展情況匯報，推動法治政府建設(shè)不斷提質(zhì)增效,。

（二）強化示范引領(lǐng),。區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志堅持以身作則,、以上率下,，帶頭尊法學(xué)法守法用法，帶動各部門各單位重視法治,、抓實法治。區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組圍繞習(xí)近平法治思想等內(nèi)容開展學(xué)習(xí),，帶動全區(qū)140余個黨委（黨組）開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí),，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和依法辦事能力。

（三）強化責(zé)任落實。將法治素養(yǎng)納入全區(qū)處,、科級干部提拔任用考核評價體系,，制定實施法治素養(yǎng)考核評價8項正面清單和11項負(fù)面清單，嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人述法制度,。將依法治區(qū),、法治政府建設(shè)工作納入全區(qū)“三考合一”考核指標(biāo)體系，全面推動法治政府建設(shè)各項任務(wù)落地落實落細(xì),。充分發(fā)揮人大監(jiān)督及全面依法治區(qū)委員會執(zhí)法,、司法、守法普法3個協(xié)調(diào)小組作用,，壓實各部門各單位法治政府建設(shè)責(zé)任,。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要做法和成效

（一）政府依法履職效能全面提升,。持續(xù)完善權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機(jī)制,，全年調(diào)整清單內(nèi)容324項，向社會對外公布行政職權(quán)4971項,。推出優(yōu)化營商環(huán)境6.0版改革方案,，實施230項改革措施；聚焦服務(wù)推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實,，不斷擴(kuò)大“跨省通辦”范圍,，累計160項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“跨省通辦”，208項“京津冀+雄安”政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“自助辦”,。在全市率先推行高頻證照聯(lián)辦“一件事”改革,，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照和高頻許可證同步申請、全流程電子化辦理,，12類39項業(yè)務(wù)上線運行,。打造政務(wù)服務(wù)升級版，加快推進(jìn)“一件事一次辦”,，累計112個服務(wù)場景實現(xiàn)“一次申請,、一套材料、一網(wǎng)通辦,、一次辦成”,。擴(kuò)大最簡告知承諾制適用范圍，就26個事項制定最簡告知承諾制實施辦法,。落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度,，全區(qū)主動評價率為98%，差評件整改率,、回訪滿意率均為100%,。2023年,，濱海新區(qū)成功入選首批國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)城市（地區(qū)）。

（二）依法行政制度體系建設(shè)成效顯著增強,。認(rèn)真落實《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》,，嚴(yán)格履行行政規(guī)范性文件起草論證、公開征求意見,、合法性審核,、集體審議、公開發(fā)布以及備案審查等制定程序,。扎實開展各類文件合法性審核和行政規(guī)范性文件備案審查工作,，2023年完成行政規(guī)范性文件、重大協(xié)議和其他各類文件合法性審核297件,，提出法律審核意見515條,，合法性審核率達(dá)到100%。向市政府備案行政規(guī)范性文件6件,做到“有件必備”,。協(xié)助推進(jìn)重點領(lǐng)域立法,，辦理法律、法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件等征求意見稿25件。組織對新區(qū)已經(jīng)生效的行政規(guī)范性文件開展后評估,，扎實做好行政規(guī)范性文件清理工作,。

（三）科學(xué)民主依法決策有效推進(jìn)。深入推進(jìn)行政決策規(guī)范化建設(shè),，制發(fā)《濱海新區(qū)人民政府2023年度重大行政決策事項目錄》,，在政務(wù)外網(wǎng)設(shè)置公示專欄，公示重大行政決策制度,、事項目錄及決策結(jié)果,，公示率100%。嚴(yán)格落實重大行政決策程序,，依法履行重大行政決策事項公眾參與,、專家論證、風(fēng)險評估,、合法性審查和集體討論決定等法定程序,。健全完善法律顧問和公職律師制度，在區(qū)政府以及29個委局,、21個街鎮(zhèn)實現(xiàn)工作全覆蓋,，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大決策論證,、規(guī)范性文件制定,、合同協(xié)議審核和涉法涉訴案件辦理等工作中的參謀助手作用,。

（四）行政執(zhí)法體系持續(xù)創(chuàng)新。完成應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革,，組建區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊，配齊配強人員力量,。在全國率先完成權(quán)責(zé)清單,、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”清單、執(zhí)法事項清單“三單”融合編制工作,，針對性解決執(zhí)法信息多個平臺重復(fù)錄入問題,。制定實施《天津市濱海新區(qū)行政檢查辦法》，全國首創(chuàng)電子檢查證制度,，對一般領(lǐng)域市場主體實行“誠信免查,、多查合一、年內(nèi)最多查一次”,，實現(xiàn)市場監(jiān)管重點領(lǐng)域管住管好,、一般領(lǐng)域無事不擾。修訂完善行政執(zhí)法案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn),、行政執(zhí)法“三項制度”實施細(xì)則等制度規(guī)范,，“濱海新區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督考核指標(biāo)體系”入選天津市法治政府建設(shè)優(yōu)秀創(chuàng)新案例。強化行政執(zhí)法監(jiān)督平臺升級改造,，依托平臺完善“兩庫一單”（執(zhí)法對象庫,、執(zhí)法人員庫、檢查事項清單）,，開展隨機(jī)聯(lián)合檢查,。全區(qū)各執(zhí)法單位依托行政執(zhí)法監(jiān)督平臺實現(xiàn)實時在線指揮、全流程執(zhí)法,、監(jiān)督考核和執(zhí)法全過程記錄,、執(zhí)法信息全量公示，歸集行政執(zhí)法檢查4.7萬件,、行政處罰7000余件,，平臺建設(shè)運行經(jīng)驗入選人民網(wǎng)2023創(chuàng)新社會治理典型案例。全區(qū)行政執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和公共法律知識考試實現(xiàn)全覆蓋,，考試合格率100%,。切實加強重點領(lǐng)域執(zhí)法，開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治,，整改突出問題35個,。

（五）突發(fā)事件處置能力不斷提高。健全突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制,，建立健全突發(fā)事件出現(xiàn)場制度,，現(xiàn)場處置突發(fā)事件32起,；制定《濱海新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，修訂36個區(qū)級專項應(yīng)急預(yù)案,，形成科學(xué)規(guī)范,、銜接有序的應(yīng)急預(yù)案體系。組織全區(qū)突發(fā)事件信息報送和突發(fā)事件應(yīng)急處置專題培訓(xùn),，圍繞安全生產(chǎn),、危化品救援,、防汛防潮等重點領(lǐng)域開展多種形式的應(yīng)急演練1000余場,，提高突發(fā)事件依法處置能力。加強安全風(fēng)險監(jiān)測與管控,，做好救災(zāi)物資儲備,，加快推進(jìn)大應(yīng)急融合平臺建設(shè)，強化預(yù)警研判和靠前部署,。

（六）社會矛盾糾紛依法有效化解,。打造新時代“楓橋經(jīng)驗”升級版，構(gòu)建社會矛盾糾紛調(diào)處三級平臺體系,，建立覆蓋全區(qū)的468個人民調(diào)解組織,，成功調(diào)解案件1.5萬件，涉及金額1.2億元,，調(diào)處成功率達(dá)98%,。完善訴源治理工作機(jī)制，推進(jìn)街鎮(zhèn)調(diào)解組織與行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織對接,，開展矛盾糾紛排查3.3萬次,，預(yù)防化解矛盾糾紛2100余件。建立東疆多元化糾紛共治中心,，打造“前端對接+專業(yè)化解+司法確認(rèn)”的全鏈條解紛新機(jī)制,。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+12345”“接訴即辦”模式應(yīng)用，積極回應(yīng)群眾關(guān)切,，將執(zhí)法類投訴舉報工單辦結(jié)情況納入行政執(zhí)法監(jiān)督考核,。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議“主渠道”作用，開展行政復(fù)議咨詢委員會委員聘用工作,，搭建行政糾紛一站式調(diào)處化解平臺,，建立全區(qū)各行政機(jī)關(guān)參與、貫穿訴前訴中環(huán)節(jié)的調(diào)解機(jī)制,。2023年受理行政復(fù)議案件584件,，辦結(jié)448件；行政應(yīng)訴案件201件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%,。

（七）行政權(quán)力制約監(jiān)督持續(xù)強化,。強化區(qū)人大對法治政府建設(shè)工作情況的監(jiān)督，區(qū)政府按照相關(guān)要求向區(qū)人大常委會報告全區(qū)法治政府建設(shè)工作情況,，各級人大代表建議辦結(jié)率100%,。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，對行政執(zhí)法工作實行月度考核,、季度通報和末位約談,，定期組織全區(qū)執(zhí)法單位案卷評查，2023年評查案卷2000余件,，開展“典型差案”評查工作，有效倒逼各行政執(zhí)法單位規(guī)范執(zhí)法,、依法履職,。全面推進(jìn)政務(wù)公開，2023年區(qū)政府門戶網(wǎng)站主動公開各類政府信息5300余條,，依申請公開政府信息答復(fù)率達(dá)100%,。

（八）數(shù)字法治政府建設(shè)初見成效。依托濱海新區(qū)政務(wù)幫辦平臺,，開發(fā)“FTA惠企政策一點通”“濱海新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺”“人才服務(wù)平臺”“智慧人社服務(wù)平臺”模塊,，助力重點工作開展。濱海新區(qū)政務(wù)幫辦平臺入選2023年度中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”十佳創(chuàng)新案例,。穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)多級聯(lián)動應(yīng)用試點工作,，實現(xiàn)系統(tǒng)各平臺互聯(lián)互通、信息互通共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動,、應(yīng)用創(chuàng)新拓展。建設(shè)濱海新區(qū)法治政府建設(shè)信息化平臺,，依托平臺建立區(qū)級和委局,、街鎮(zhèn)兩級架構(gòu)，對示范創(chuàng)建102項指標(biāo)任務(wù)實行清單式,、標(biāo)準(zhǔn)化管理,，智能化評估督導(dǎo)完成情況；推動市場主體登記,、行政許可,、監(jiān)管執(zhí)法、信用濱海等相關(guān)法治建設(shè)工作平臺互聯(lián)互通,，形成審管聯(lián)動閉環(huán),。

（九）全面凝聚推進(jìn)法治政府建設(shè)合力。深入開展“八五”普法,，完善“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,。將法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建納入全區(qū)普法宣傳體系,，制定實施示范創(chuàng)建宣傳方案，著力提高社會公眾知曉度,、參與度和滿意度,。持續(xù)提升依法行政能力，組織全區(qū)13200余名國家工作人員參加網(wǎng)上學(xué)法用法考試,，3000余名新任處,、科級干部和行政執(zhí)法人員參加公共法律知識考試。實施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程,，培養(yǎng)“法律明白人”2320名,。舉辦濱海新區(qū)2023年“金錘杯”社區(qū)工作者法律服務(wù)技能大賽。圍繞憲法,、民法典等法律法規(guī)開展普法宣傳活動2700余場,，舉辦法治講座1200余場。創(chuàng)建4個市級和區(qū)級法治宣傳教育基地（陣地）,。運用“聲,、屏、報,、網(wǎng),、端”全媒體矩陣開展“互動式”“精準(zhǔn)滴灌式”普法，積極宣傳特色做法和典型經(jīng)驗,，營造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍,。

三、存在的不足和原因

2023年,，在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面取得了一定成效,，但還存在一些問題：一是部分單位主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)不到位，推進(jìn)法治政府建設(shè)招法不足,。二是部分干部法治思維和依法行政能力有待提升,，理論聯(lián)系實際不夠緊密。三是履行重大行政決策程序方面還需進(jìn)一步規(guī)范,，存在“重實體,、輕程序”現(xiàn)象。四是行政執(zhí)法質(zhì)效有待進(jìn)一步提升,，落實行政執(zhí)法“三項制度”不夠規(guī)范,。

四、2024年主要工作安排

濱海新區(qū)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,，牢牢把握創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范區(qū)契機(jī)，創(chuàng)新進(jìn)取，奮勇爭先,，全面建設(shè)高質(zhì)量法治政府,，奮力開創(chuàng)新時代法治濱海建設(shè)新局面。

（一）全力推進(jìn)示范創(chuàng)建工作,。進(jìn)一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，細(xì)化任務(wù)分解，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)專項巡察,，層層壓實黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任,，加強部門協(xié)同配合，扎實做好示范創(chuàng)建迎檢各項工作,。持續(xù)開展法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)和公共法律知識考試,，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推動高質(zhì)量發(fā)展的能力。

（二）不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境,。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革,，推動“一件事一次辦”辦理機(jī)制線上線下融合發(fā)展，實現(xiàn)惠企便民服務(wù)“全程網(wǎng)辦”,，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能。落實“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制,，引導(dǎo)各類市場主體公平有序發(fā)展。推進(jìn)信用體系建設(shè),，強化信用監(jiān)管,，持續(xù)做好企業(yè)信用信息歸集、公示和應(yīng)用,，進(jìn)一步健全完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,，督促引導(dǎo)市場主體守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營,。

（三）持續(xù)提升行政執(zhí)法水平,。深入落實提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”,，不斷完善行政執(zhí)法程序,，規(guī)范執(zhí)法行為。持續(xù)提升行政執(zhí)法監(jiān)督平臺功能,，全面推廣電子檢查證制度,，進(jìn)一步完善全區(qū)“審管聯(lián)動”體系和“三單”融合編制工作，打造具有濱海新區(qū)特色的精準(zhǔn),、規(guī)范,、高效行政執(zhí)法品牌。開展執(zhí)法業(yè)務(wù)水平提升行動，組織多層次,、全覆蓋的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),，不斷提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。

（四）著力提升群眾法治素養(yǎng),。深入推進(jìn)“八五”普法,，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，不斷提升群眾法治意識和法治素養(yǎng),。實施校園“法律明白人”培養(yǎng)工作,，建設(shè)“濱城”青少年法治教育實踐基地和資源教室，有針對性地組織開展青少年法治教育實踐活動和校園法治文化活動,。繼續(xù)推進(jìn)基層民主法治建設(shè),，創(chuàng)建全國和市級民主法治示范村（社區(qū)），以法治文化浸潤民心,。