天津市濱海新區(qū)人民政府關于印發(fā)《濱海新區(qū)關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的實施辦法》的通知

各開發(fā)區(qū)管委會,各委局,、各街鎮(zhèn),、各單位：

經區(qū)委、區(qū)政府同意,，現將《濱海新區(qū)關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的實施辦法》印發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行。

天津市濱海新區(qū)人民政府

2022年12月27日

（此件主動公開）

濱海新區(qū)關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的實施辦法

第一章 總則

第一條 為深入貫徹落實黨中央,、國務院決策部署,，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益,，促進平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,，根據國務院辦公廳《關于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號）、人社部等八部委《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號）和市人社局等八部門《關于印發(fā)〈天津市關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的實施意見〉的通知》（津人社局發(fā)〔2021〕29號）要求,，結合濱海新區(qū)實際,，制定本實施辦法。

第二條 堅持統(tǒng)籌兼顧,、分類施策,、強化服務、完善管理原則,，建立新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障制度,，完善公共服務體系，切實為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供監(jiān)管機制完善,、用工關系和諧的社會環(huán)境,。

第三條 符合確立勞動關系情形的，企業(yè)應當依法與勞動者訂立勞動合同,。不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理（以下簡稱“不完全符合確立勞動關系情形”）的,，指導企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權利義務,。個人依托平臺自主開展經營活動,、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調整雙方的權利義務,。

第四條 濱海新區(qū)各單位、各部門不得制定和實施任何針對新就業(yè)形態(tài)勞動者的歧視性規(guī)定,、措施以及不合理限制,。

第五條 人社、發(fā)展改革,、交通運輸,、應急、市場監(jiān)管,、醫(yī)保,、人民法院,、工會等職能部門和行業(yè)主管部門要各司其職，完善政策措施,，依法依規(guī)夯實監(jiān)管責任,。優(yōu)化機構監(jiān)管，強化行為監(jiān)管,，及時預警風險隱患,，發(fā)現和糾正違法違規(guī)行為。

第六條 各部門要建立跨部門聯動監(jiān)管機制,，充分利用信用,、智能和協(xié)同監(jiān)管手段，建立企業(yè)用工情況報告制度,，健全勞動者權益保障聯合激勵懲戒,，合力促進新就業(yè)形態(tài)與平臺經濟共同規(guī)范健康有序發(fā)展。

第二章 規(guī)范用工管理

第七條 指導監(jiān)督企業(yè)按照《中華人民共和國勞動法》《勞動合同法》相關規(guī)定,，與建立勞動關系的勞動者訂立勞動合同,，履行勞動用工義務。

第八條 指導企業(yè)與“不完全符合確立勞動關系情形勞動者”訂立書面協(xié)議,，明確雙方權利義務,，協(xié)商確定工作報酬、工作時間,、休息休假,、職業(yè)傷害保障、社會保險等權利義務內容,。

第九條 指導企業(yè)與“平臺個人靈活就業(yè)勞動者”訂立民事協(xié)議,，雙方之間權利義務根據民事法律、協(xié)議約定進行確定,。

第十條 企業(yè)以非勞動關系名義用工,，但對于從業(yè)者的工作時間、工作內容有強制性要求,，對報酬的構成和發(fā)放具有控制權,，報酬發(fā)放具有周期性、穩(wěn)定性和規(guī)律性等勞動關系特征的,，應依法承擔用人單位責任,。

第十一條 督促企業(yè)制定修訂平臺進入退出、訂單分配,、計件單價,、抽成比例、報酬構成及支付,、工作時間,、獎懲等直接涉及勞動者權益的制度規(guī)則和平臺算法,，督促平臺優(yōu)化算法規(guī)則，通過“算法取中”等方式,，合理確定考核和獎懲要素,，不得將最嚴算法作為考核要求，遏制“以罰代管”,。

第十二條 推動企業(yè)建立健全與工作任務,、勞動強度相匹配的收入分配和調整機制，按時足額向提供正常勞動的新就業(yè)形態(tài)勞動者支付不低于天津市最低工資標準的勞動報酬,，不得克扣或者無故拖欠勞動報酬,。

第十三條 推動企業(yè)優(yōu)化勞動報酬支付方式，支付周期最長不超過1個月,。推動平臺企業(yè)建立與經濟效益和勞動生產率掛鉤的勞動報酬,，促進勞動報酬合理增長。

第十四條 指導企業(yè)完善休息休假制度,，綜合考慮服務需求,、勞動強度、交通狀況等因素,，采取調整規(guī)則等手段引導勞動者合理安排勞動時間并獲得足夠休息,。引導、規(guī)范新業(yè)態(tài)企業(yè)實施特殊工時審批,，對經認定的“勞動關系和諧企業(yè)”優(yōu)化簡化相關審批流程,。法定節(jié)假日應支付不完全符合確立勞動關系情形的勞動者高于正常工作時間標準的勞動報酬或給予額外補償。

第十五條 監(jiān)督企業(yè)嚴格遵守勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī),，不得制定損害勞動者安全健康的考核指標,，健全落實勞動安全衛(wèi)生保護責任制，嚴格遵守安全衛(wèi)生保護標準,，建立安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程,，嚴防安全生產事故。

第十六條 企業(yè)要加強安全生產和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓,，重視勞動者職業(yè)健康,，預防職業(yè)病發(fā)生，及時開展心理疏導,，增強勞動者健康和自我保護意識,。要強化惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護，最大限度減少安全生產事故和職業(yè)病危害,。

第十七條 引導平臺企業(yè)選擇具備合法資質的企業(yè)合作完成平臺工作，將規(guī)范勞動用工,、保障勞動權益相關內容,，列入合作協(xié)議必要條款,，建立監(jiān)督考核機制。對采取服務外包等其他合作用工方式,，勞動者權益受到損害的,，平臺企業(yè)依法承擔相應責任。

第十八條 平臺企業(yè)采用勞務派遣方式用工的,，依法履行勞務派遣用工單位責任,。支持平臺企業(yè)根據線上、居家,、項目制等新工作形式,，依法完善工作時間、休息休假等勞動用工規(guī)章制度,。

第十九條 支持企業(yè)建立與新就業(yè)形態(tài)勞動者的交流協(xié)商機制,，積極打造企業(yè)文化，提供公益互助,，重視身心健康,，開展人文關愛活動，支持平臺企業(yè)申報市級,、區(qū)級“勞動關系和諧企業(yè)”,。

第三章 健全社會保障

第二十條 落實靈活就業(yè)社會保險制度，新就業(yè)形態(tài)勞動者在我區(qū)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險不受戶籍限制,。

第二十一條 引導新就業(yè)形態(tài)勞動者參與“全民參保計劃”。組織未參加職工基本養(yǎng)老,、職工基本醫(yī)療保險的新就業(yè)形態(tài)勞動者按規(guī)定參加基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療和失業(yè)保險，做到應保盡保,。

第二十二條 加強社會保險公共服務平臺建設,，提供更加便捷優(yōu)質的參保繳費、權益查詢,、待遇領取和結算,、社會保險關系轉移接續(xù)等服務。

第二十三條 完善新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障制度,，鼓勵企業(yè)為新就業(yè)形態(tài)勞動者購買人身意外,、雇主責任等商業(yè)保險，引導商業(yè)保險公司開發(fā)適合的產品,，提升保障水平,。

第四章 拓寬職業(yè)發(fā)展渠道

第二十四條 鼓勵企業(yè)為從業(yè)人員建立技能成長通道，引導新就業(yè)形態(tài)勞動者學習技能、提升技能,、走技能成才之路,，形成良好學習氛圍。

第二十五條 擴大線上培訓資源供給,，支持院校,、培訓機構、企業(yè)建設線上培訓平臺,，開發(fā)適應新業(yè)態(tài)就業(yè)特點的線上課程,，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提升職業(yè)技能創(chuàng)造條件。

第二十六條 鼓勵新就業(yè)形態(tài)勞動者參加職業(yè)技能,、創(chuàng)業(yè)指導,、法律知識、職業(yè)道德,、安全生產和職業(yè)衛(wèi)生教育等培訓,，取得相應證書的，按規(guī)定享受培訓補貼或技能提升補貼,。

第二十七條 推動企業(yè)自主評價職業(yè)技能,，支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定。完善職稱評審政策,，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者職稱申報評價渠道,。符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者可按照規(guī)定程序，在勞動關系所在地,、檔案存放地或非公企業(yè)職稱申報專門窗口,，自主申報職稱評審。

第五章 加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務

第二十八條 加強就業(yè)管理監(jiān)測,，建立新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)信息數據庫,，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)預警監(jiān)測機制。對處于就業(yè)狀態(tài)的,，由用人單位同步申請辦理就業(yè)登記,、社保登記和用工備案登記。對登記失業(yè)人員,，應作為就業(yè)幫扶重點對象,，落實聯系責任、幫扶責任,，對登記信息進行動態(tài)管理,。

第二十九條 加大崗位信息歸集和發(fā)布力度。強化用人單位的主體責任和信息發(fā)布者的審查責任,，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)就業(yè)崗位發(fā)布管理,，全方位采集新就業(yè)形態(tài)崗位信息，定期進行發(fā)布。加大服務大廳,、社區(qū)（村）宣傳欄等信息投放力度,，降低勞動者崗位求職成本。

第三十條 鼓勵人力資源服務機構,、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)新提供求職招聘、服務外包,、創(chuàng)業(yè)指導等專業(yè)服務,，積極參與公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼,。

第三十一條 組織開展新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,，激發(fā)新就業(yè)形態(tài)勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

第三十二條 采集發(fā)布新就業(yè)形態(tài)職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本等信息,，即時開展職業(yè)指導,，便捷提供政策咨詢服務，精準幫助勞動者就業(yè),。

第三十三條 對天津市城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員,、高校畢業(yè)生、退役士兵等重點幫扶群體,，以新就業(yè)形態(tài)實現個人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的,，按規(guī)定給予社會保險補貼、稅收優(yōu)惠,，以及創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等政策,。

第三十四條 加大對新就業(yè)形態(tài)勞動者創(chuàng)業(yè)的資金支持力度，給予最高30萬元,、最長3年的貼息創(chuàng)業(yè)貸款,；豐富貸款品種，為新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)業(yè)者提供擔保,、信用,、抵押等3種貸款方式；簡化申請流程,，將貸款辦理時限縮減至5個工作日,。

第三十五條 “平臺個人靈活就業(yè)人員”利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動和零星小額交易活動，以及依照法律法規(guī)不需要進行登記的,，無須辦理市場主體登記,；僅通過互聯網從事經營活動的個體工商戶，申報登記的經營場所可以是固定場所,，也可以是電子商務平臺經營者提供的真實,、合法、有效的網絡經營場所。

第三十六條 落實簡化優(yōu)化辦稅流程,，加大對新就業(yè)形態(tài)勞動者辦稅需求的支持力度,。適時推出各類為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供的稅收政策咨詢服務，并積極鼓勵協(xié)助“平臺個人靈活就業(yè)勞動者”進行稅款的申報繳納,。

第六章 加強勞動權益保障

第三十七條 積極探索促進新業(yè)態(tài)企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會方法,，開展入會集中行動，完善建會入會政策,。通過單獨建會,、聯合建會、行業(yè)建會,、區(qū)域建會等多種形式,，擴大新就業(yè)形態(tài)工會組織覆蓋面，推動平臺企業(yè)尤其是頭部企業(yè)及其關聯企業(yè)依法建會,。

第三十八條 深入開展職工關愛慰問活動,，對因突發(fā)事件導致基本生活暫時出現嚴重困難的新就業(yè)形態(tài)勞動者，按照相關規(guī)定給予臨時救助,。對符合工會困難職工建檔標準的新就業(yè)形態(tài)勞動者會員,，由其所屬工會及時建立困難職工檔案，分級分類開展常態(tài)化幫扶,。

第三十九條 多部門聯動積極組織推動有條件的頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織和新就業(yè)形態(tài)勞動者開展協(xié)商,，探索簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)商協(xié)議，推動制定行業(yè)勞動定員定額,、休息辦法,、計件單價、抽成比例等行業(yè)勞動標準,。

第四十條 公共法律服務中心（站）和各類調解組織應積極為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供法律咨詢,、法律援助、矛盾調解等服務,，落實先行調解制度,，引導企業(yè)與勞動者通過協(xié)商、調解的方式快速化解爭議,。

第四十一條 司法,、仲裁機構加強勞動爭議辦案指導，暢通裁審銜接,，根據用工事實,，把握本質特征，合理認定企業(yè)和勞動者的法律關系,，依法依規(guī)處理爭議案件,。

第四十二條 平臺企業(yè)不得通過誘導,、強迫等方式要求勞動者注冊個體工商戶或個人獨資企業(yè)等。企業(yè)與勞動者約定其以個體經營者身份完成工作,，但對勞動者進行勞動過程管理的,，根據用工事實界定為“符合確立勞動關系情形”或“不完全符合確立勞動關系情形”，并相應確定雙方的權利義務,。

第四十三條 建立勞動爭議“調裁審援服一體化”服務機制,，為平臺企業(yè)和勞動者提供“一站式”服務，提高矛盾爭議處理質效,。

第四十四條 開展新就業(yè)形態(tài)勞動者權益維護專項行動,，督促平臺企業(yè)落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障責任，加強治理拖欠勞動報酬等突出問題,，依法維護勞動者權益。

第四十五條 各級公共就業(yè)服務機構和各類職業(yè)介紹機構不得發(fā)布包含歧視性內容的就業(yè)信息,。企業(yè)在擬定招聘計劃,、發(fā)布招聘信息、招用人員過程中,，不得違法設置歧視性條件,，不得違法限制勞動者在多平臺就業(yè)，不得對農村勞動者就業(yè)設置歧視性限制,。

第四十六條 依法規(guī)范面向新就業(yè)形態(tài)勞動者的人力資源服務,，著力查處未經許可的個人、機構實施招聘,、勞務派遣活動,，以及發(fā)布虛假招聘信息，限制勞動者到其他平臺就業(yè),，以繳納保證金,、押金或者其他名義向勞動者收取財物等違法行為。

第七章 加強公共服務保障

第四十七條 推動在新就業(yè)形態(tài)勞動者集中居住區(qū),、聚集區(qū),、商業(yè)區(qū)設置臨時休息場所，解決停車,、充電,、飲水、如廁等難題,，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供工作生活便利,。

第四十八條 引導企業(yè)和工會組織加大投入，因地制宜建設職工服務中心,、戶外勞動者服務站點和司機之家等工會服務職工陣地,，建設“務工人員之家”,，擴大“暖心驛站”覆蓋，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供工作生活便利,。

第四十九條 建立新就業(yè)形態(tài)動態(tài)監(jiān)測機制,，推動政企數據對接融合，逐步實現新就業(yè)形態(tài)勞動權益維護,、安全生產管理,、職業(yè)傷害認定、社會保險經辦,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶等數字化管理服務,。

第五十條 加大法律法規(guī)政策宣傳，樹立履行社會責任企業(yè)典型,，著力宣傳新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)風采,，積極推薦平臺相關企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者參加“五一勞動獎章”“工人先鋒號”等評優(yōu)評先活動，提高新就業(yè)形態(tài)社會認同感和職業(yè)自豪感,。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和引導作用,，及時發(fā)現曝光侵權行為，營造社會公眾尊重,、理解,、支持新就業(yè)形態(tài)勞動者良好氛圍。

第五十一條 鼓勵企業(yè)積極采取措施,，對勞動者住宿,、子女教育、特殊困難方面給予關心幫助,。符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者子女按照天津市相關政策接受義務教育,。落實向新就業(yè)形態(tài)勞動者免費或低收費開放公共文體設施，豐富公共文化產品和服務供給,。

第八章 附則

第五十二條 本實施辦法自發(fā)布之日起施行,，有效期至2025年12月31日。

第五十三條 本實施辦法由濱海新區(qū)人社局會同相關職能部門負責解釋,。