天津市濱海新區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)

支持新型產(chǎn)業(yè)用地高效復(fù)合利用暫行辦法的通知

各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),各委局,、各街鎮(zhèn)、各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于支持新型產(chǎn)業(yè)用地高效復(fù)合利用暫行辦法》印發(fā)給你們,，望遵照?qǐng)?zhí)行,。

天津市濱海新區(qū)人民政府

2020年11月28日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

關(guān)于支持新型產(chǎn)業(yè)用地高效復(fù)合利用暫行辦法

為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新動(dòng)能引育，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,，推進(jìn)濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)《關(guān)于支持國(guó)家級(jí)新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕58號(hào)）、《加快推進(jìn)新時(shí)代濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（津黨發(fā)〔2019〕23號(hào)）,、《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)）,、《天津市優(yōu)化工業(yè)用地管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)實(shí)施辦法》（津政辦發(fā)〔2018〕55號(hào)）等文件精神，落實(shí)濱海新區(qū)作為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行試驗(yàn)一些重大的改革開(kāi)放措施等方面要求,在借鑒國(guó)內(nèi)其它省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合濱海新區(qū)的發(fā)展實(shí)際，制定本辦法,。

第一條 本辦法所稱(chēng)新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)是指符合國(guó)家,、天津市及濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，對(duì)居住和公共環(huán)境無(wú)干擾,、無(wú)污染和安全隱患,，原則上應(yīng)屬于《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T4754-2017）中C（制造業(yè)）、I（信息傳輸,、軟件和信息技術(shù)服務(wù)）,、M（科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)）行業(yè)，融合研發(fā),、創(chuàng)意,、設(shè)計(jì)、中試,、無(wú)污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的用地,。

第二條 為鼓勵(lì)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快新動(dòng)能引育,降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)用地成本,在國(guó)土空間規(guī)劃用地分類(lèi)實(shí)施前暫將新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)納入M1進(jìn)行管理，規(guī)劃用地性質(zhì)界定為M1(新型產(chǎn)業(yè)用地),在土地分類(lèi)中對(duì)應(yīng)土地用途為“工業(yè)用地”（新型產(chǎn)業(yè)用地）,。此類(lèi)用地的配套用房包括配套管理用房,、宿舍、食堂,、小型商業(yè)等生活設(shè)施及其他配套輔助用房等,，配套用房計(jì)容面積不得超出項(xiàng)目地上總建筑面積的30%。

第三條 本辦法適用于現(xiàn)有工業(yè)研發(fā)用地（原M4用地）,、存量工業(yè)用地提升改造為新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及本辦法出臺(tái)后新出讓的新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目,。

按照試點(diǎn)運(yùn)行、政策成熟后推廣的原則,，本辦法適用范圍僅限于經(jīng)開(kāi)區(qū)(東區(qū),、濱海-中關(guān)村、響螺灣和于家堡地區(qū)),、高新區(qū)（華苑片區(qū),、海洋片區(qū)）、中新天津生態(tài)城,、保稅區(qū)空港片區(qū),、東疆保稅港區(qū)范圍（具體位置見(jiàn)附圖）,。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，可擴(kuò)大政策適用范圍,。

第四條 新型產(chǎn)業(yè)用地原則上容積率大于1.5,、小于4.0，建筑密度不小于30%，綠地率不小于20%,鼓勵(lì)屋頂綠化和垂直綠化,提高綠化覆蓋率,。根據(jù)發(fā)展需要,在滿足城市空間品質(zhì),、公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施等承載能力的前提下,，經(jīng)充分論證,，可適當(dāng)提高容積率上限要求。

第五條 新型產(chǎn)業(yè)用地的建筑形態(tài)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)類(lèi)型,、業(yè)態(tài)相匹配,，不得采用住宅類(lèi)建筑的套型平面、建筑布局和外觀形態(tài),，其中生產(chǎn)制造用房,，應(yīng)符合工業(yè)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范；研發(fā)類(lèi)產(chǎn)業(yè)用房可參照辦公建筑設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì),，最小單元面積不得小于100平方米,，商業(yè)辦公類(lèi)最小單元面積可參照該要求執(zhí)行。

第六條 結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和市場(chǎng)需求,，合理確定新型產(chǎn)業(yè)用地布局及用地規(guī)模,；涉及除M1(一類(lèi)工業(yè)用地)外，其它用地性質(zhì)調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地的,、新型產(chǎn)業(yè)用地容積率指標(biāo)調(diào)整的,，應(yīng)履行控規(guī)修改程序；控規(guī)中M1（一類(lèi)工業(yè)用地）調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地的,、新型產(chǎn)業(yè)用地除容積率外其它指標(biāo)調(diào)整的應(yīng)履行細(xì)分導(dǎo)則調(diào)整程序,。

第七條 鼓勵(lì)產(chǎn)城融合發(fā)展。在符合環(huán)保,、城市安全的前提下,，鼓勵(lì)新型產(chǎn)業(yè)用地與居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地,、商業(yè)用地,、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地,、綠地與廣場(chǎng)用地等混合使用,，需在控規(guī)中明確不同性質(zhì)用地的比例。

第八條 根據(jù)新型產(chǎn)業(yè)生命周期采取彈性出讓年限和公開(kāi)租賃方式進(jìn)行土地供應(yīng),，新型產(chǎn)業(yè)用地最高出讓年限不超過(guò)40年,。租賃期滿申請(qǐng)續(xù)期的,可采取協(xié)議方式。涉及新型產(chǎn)業(yè)用地與居住用地混合使用的,應(yīng)采取公開(kāi)出讓方式,。

新型產(chǎn)業(yè)用地土地出讓工作不適用“見(jiàn)章?lián)Q章,、見(jiàn)文換文”流程,，市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局負(fù)責(zé)試點(diǎn)范圍內(nèi)新型產(chǎn)業(yè)用地出讓管理工作。各開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃土地部門(mén)負(fù)責(zé)出讓方案組卷工作,，將項(xiàng)目管理協(xié)議（含項(xiàng)目管理協(xié)議征求意見(jiàn)情況及管委會(huì)審定意見(jiàn)）作為組卷要件一并上報(bào)市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局,，市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局審核后上報(bào)區(qū)政府審批。

第九條 新型產(chǎn)業(yè)用地的市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)不得低于相同地段工業(yè)用途基準(zhǔn)地價(jià)的1.5倍,。與新型產(chǎn)業(yè)用地融合發(fā)展的其它用地,，按對(duì)應(yīng)規(guī)劃用地性質(zhì)分別計(jì)算土地出讓金、出讓年限和不動(dòng)產(chǎn)登記,按照一宗地開(kāi)展土地出讓工作,。受讓人在付清出讓金（租金）后,，向不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第十條 在符合規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等前提下,，新型產(chǎn)業(yè)用地提高土地利用率、增加容積率的,，不再增收土地出讓價(jià)款,，土地部門(mén)不再進(jìn)行土地評(píng)估及公示程序，規(guī)劃部門(mén)履行控規(guī)（細(xì)分導(dǎo)則）調(diào)整程序,、變更土地規(guī)劃條件后,，直接簽訂補(bǔ)充合同；涉及以現(xiàn)有工業(yè)研發(fā)用地（原M4用地）,、存量工業(yè)用地提升改造為新型產(chǎn)業(yè)用地的,，應(yīng)按照本辦法第九條要求補(bǔ)交土地差價(jià)后，簽訂補(bǔ)充合同,。

第十一條 新型產(chǎn)業(yè)用地地上建筑物企業(yè)自持部分不得低于50%,。新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，因企業(yè)發(fā)展, 需要將建筑物進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓,、抵押的,，由項(xiàng)目所在地開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)新型產(chǎn)業(yè)用地的土地出讓合同及產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議的履行、消防安全等情況進(jìn)行綜合審查,，審查同意后,，出具同意分割轉(zhuǎn)讓、抵押的審查書(shū)面意見(jiàn),。

對(duì)于已辦理銷(xiāo)售許可的項(xiàng)目,，按照銷(xiāo)售許可確定的建筑物基本單元進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記；未辦理銷(xiāo)售許可的項(xiàng)目,，在完成建筑物首次登記后,確需按幢,、層、間進(jìn)行房產(chǎn)分割登記的,，采取土地共用的方式,，并應(yīng)符合以下條件：擬分割單元應(yīng)當(dāng)為權(quán)屬界線封閉且具有獨(dú)立使用價(jià)值的空間,；項(xiàng)目所在開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)出具同意分割轉(zhuǎn)讓,、抵押的審查書(shū)面意見(jiàn),；對(duì)于按層、間進(jìn)行分割登記的,，審查意見(jiàn)應(yīng)附分割后的界線范圍圖,。

第十二條 新型產(chǎn)業(yè)用地及其地上建筑物首次轉(zhuǎn)讓、出租及再次轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)租對(duì)象,，應(yīng)當(dāng)為濱海新區(qū)依法注冊(cè)登記的企業(yè)，且符合新型產(chǎn)業(yè)類(lèi)型,，并需取得所在開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)同意,。首次轉(zhuǎn)讓后，5年內(nèi)不能再次轉(zhuǎn)讓,。為培育產(chǎn)業(yè)鏈,，鼓勵(lì)分割轉(zhuǎn)讓的新型產(chǎn)業(yè)用房?jī)?yōu)先用于引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的伙伴企業(yè)。

第十三條 各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議,，明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件,、投產(chǎn)時(shí)間、投資強(qiáng)度,、產(chǎn)出效率,、節(jié)能環(huán)保、股權(quán)變更約束,、土地及地上建筑物轉(zhuǎn)讓條件,、產(chǎn)業(yè)用房自持比例、退出機(jī)制,、違約責(zé)任等相關(guān)條款,，其中違約責(zé)任需具有可量化的處置措施，包括違約金,、土地及建（構(gòu)）筑物的處置措施等,。

第十四條 建立事中事后監(jiān)管機(jī)制，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在土地出讓后依據(jù)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議進(jìn)行定期考核,，建立新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地臺(tái)賬和評(píng)估機(jī)制,，分別在項(xiàng)目建成投產(chǎn)、投產(chǎn)后每隔2年,、出讓?zhuān)ㄗ赓U）年期到期前1年等階段對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議約定事項(xiàng)的履行情況進(jìn)行核查,，并根據(jù)履約核查情況依法依規(guī)進(jìn)行處置后，形成履約核查處理報(bào)告上報(bào)濱海新區(qū)人民政府,。

第十五條 按照行政管理職能,，新區(qū)各行政主管部門(mén)配合開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)企業(yè)履約情況實(shí)施共同監(jiān)管,，依職責(zé)做好相關(guān)工作。

第十六條 新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目單位應(yīng)依法依規(guī)從事開(kāi)發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。對(duì)存在弄虛作假,、違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及擅自改變土地用途或者審批用途的新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目單位，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)會(huì)同區(qū)有關(guān)職能部門(mén)依法依規(guī)進(jìn)行查處,，并將企業(yè)納入失信黑名單,。

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施,有效期3年。市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局負(fù)責(zé)本辦法的具體解釋工作,。其它未約定事項(xiàng)按照國(guó)家及天津市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。