濱海新區(qū)人民政府2021年法治政府建設(shè)情況報告

一年來,，濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署,，全面推進《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》落地落實，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機統(tǒng)一,，堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進,，法治濱海、法治政府,、法治社會一體建設(shè),，法治政府建設(shè)取得明顯成效。濱海新區(qū)被評為天津市第二批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建綜合示范地區(qū),，“一企一證”綜合改革被評為天津市第二批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建單項示范項目,，人民群眾法治獲得感幸福感安全感更加充實，為加快新時代美麗“濱城”建設(shè)提供了堅強法治保障?，F(xiàn)將2021年法治政府建設(shè)有關(guān)工作情況報告如下：

一,、主要工作舉措及成效

（一）強化法治思維，履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

區(qū)委,、區(qū)政府始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)全過程和各方面,，認(rèn)真落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。區(qū)委常委會會議,、區(qū)政府常務(wù)會議審議法治政府建設(shè)情況報告,，法治政府建設(shè)重點任務(wù)納入依法治區(qū)年度工作安排和重點工作清單，抓好任務(wù)落實,。區(qū)委,、區(qū)政府主要負責(zé)同志高度重視法治政府建設(shè)工作，多次安排區(qū)委常委會會議,、政府常務(wù)會議傳達學(xué)習(xí),、區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和法治政府建設(shè)、政府信息公開,、知識產(chǎn)權(quán)法等內(nèi)容,，對依法治區(qū)工作、法治政府示范創(chuàng)建,、重大行政決策,、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等作出安排部署。依法行政納入全區(qū)“三考合一”機制,，將班子、績效,、督查考核相融合,，實行“一張清單考一次”。

（二）全面履行政府職能，大力優(yōu)化法治化營商環(huán)境

堅持政府部門權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理和依法公開,，公布《濱海新區(qū)政務(wù)服務(wù)事項目錄（2021版）》,，實現(xiàn)全區(qū)“一張清單”管服務(wù)。聚焦“一制三化”改革,，推行“五減四辦”改革,，在全國首創(chuàng)信用承諾審批分級管理，率先推行“一企一證”綜合改革,。加強審管聯(lián)動,，推行最簡告知承諾，推動“網(wǎng)上審批為常態(tài),、網(wǎng)下審批為例外”,，網(wǎng)辦率達96%，行政許可實現(xiàn)“濱海通辦”“濱海統(tǒng)辦”和“跨省通辦”,?！耙淮无k”達95%以上，企業(yè)和群眾滿意率達98%,。嚴(yán)格實施《天津市濱海新區(qū)行政檢查暫行辦法》,，對市場重點監(jiān)管領(lǐng)域管住管好，對市場一般監(jiān)管領(lǐng)域“無事不擾”,，為打造具有“濱城”特色的法治化營商環(huán)境提供制度支撐,。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,，加強社會誠信體系建設(shè),，完善中國（濱海新區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)保護中心和公共信用信息服務(wù)平臺，對失信人員依法進行懲戒,。

（三）完善依法行政制度體系,，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量

嚴(yán)格執(zhí)行《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，認(rèn)真落實市政府辦公廳《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》,，進一步規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理,。切實加強行政規(guī)范性文件審查備案及后評估工作，不斷健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制,，組織開展涉及行政處罰內(nèi)容,、不合理罰款規(guī)定等方面的法規(guī)、規(guī)章,、規(guī)范性文件專項清理工作,。協(xié)助推進重點領(lǐng)域立法，完成對《天津市動物防疫條例（修訂草案）》等64件地方性法規(guī),、市政府規(guī)章,、文件征求意見的反饋工作,。有效防范法律責(zé)任風(fēng)險，完成76件區(qū)政府重大協(xié)議的合法性審核,。

（四）完善行政決策體系,，推進科學(xué)民主依法決策

區(qū)政府出臺《濱海新區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，研究起草重大行政決策事項標(biāo)準(zhǔn),、目錄及《重大行政決策事項目錄管理辦法》等配套文件,，進一步健全行政決策制度體系，提升行政決策公信力和執(zhí)行力,，推進重大行政決策工作規(guī)范開展,。區(qū)政府各級各部門健全重大行政決策合法性審查制度，區(qū)政府常務(wù)會議,、區(qū)長辦公會議議題上會前必經(jīng)合法性審核,，全年審核政府各類文件398件，切實提升重大行政決策工作法治化水平,。區(qū)各級黨政機關(guān)普遍選聘法律顧問,，在合法合規(guī)審查、重大行政決策,、涉法涉訴案件辦理等工作中發(fā)揮參謀助手作用,。

（五）創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

完善行政執(zhí)法監(jiān)督考核指標(biāo)體系,，實施行刑銜接工作辦法,、行政執(zhí)法案件質(zhì)量考評標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法“三項制度”配套細則,，建立月考核,、季度通報和末位約談等制度，區(qū)政府常務(wù)會議每季度聽取行政執(zhí)法情況匯報,，全區(qū)執(zhí)法參與率提高至96%,。提升區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺功能，建立各行政執(zhí)法機關(guān)“一庫一單”和隨機聯(lián)合檢查機制,，推動平臺建設(shè)運行從信息化向智能化轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)智慧決策、智慧執(zhí)法,、智慧監(jiān)督,。全區(qū)行政執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和公共法律知識考試實現(xiàn)全覆蓋，執(zhí)法人員的執(zhí)法能力水平普遍提升,。

（六）科學(xué)依法防控疫情,，推進突發(fā)事件應(yīng)對體系和能力現(xiàn)代化

組織全區(qū)突發(fā)事件處置總體和專項應(yīng)急預(yù)案編制修訂，開展綜合性應(yīng)急演練,。持續(xù)開展危險化學(xué)品,、道路交通等重點領(lǐng)域隱患大排查大起底大整治,，加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，有效防范重特大安全事故,。堅持把群眾生命安全和身體健康放在首位，全面提高依法防控依法治理能力,。有序開展疫苗接種工作,，加快構(gòu)筑全民免疫屏障。充分做好核酸篩查預(yù)案準(zhǔn)備,，嚴(yán)格進行信息登記,、人員準(zhǔn)備和物資儲備。提升發(fā)熱門診傳染病哨點監(jiān)測預(yù)警,、風(fēng)險評估,、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置能力,，醫(yī)院感染控制進一步加強,。

（七）強化制約和監(jiān)督，持續(xù)規(guī)范行政權(quán)力運行

自覺接受區(qū)人大和區(qū)政協(xié)監(jiān)督,，各級各類建議提案辦結(jié)率100%,。強化審計監(jiān)督，切實把群眾“急難愁盼”問題作為審計監(jiān)督重點,。以科技強審為基點,，運用大數(shù)據(jù)審計手段，實現(xiàn)審計創(chuàng)新工作新突破,。發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度優(yōu)勢,，推動經(jīng)濟責(zé)任審計協(xié)同定責(zé)工作新發(fā)展。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度,，加大政務(wù)公開力度,，利用政務(wù)網(wǎng)政府信息公開專欄，重點公開財政預(yù)決算,、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域信息,，持續(xù)打造“陽光政府”。

（八）堅持源頭預(yù)防調(diào)處,，全力將矛盾化解在萌芽和基層

行政復(fù)議體制改革有序推進,，印發(fā)行政復(fù)議體制改革實施細則，制定配套制度,，落實機構(gòu)設(shè)置和人員編制,，探索建立區(qū)行政復(fù)議咨詢委員會。2021年,，區(qū)政府收進行政復(fù)議案件333件,，審結(jié)254件,；收進行政訴訟案件265件，均在法定期限內(nèi)應(yīng)訴,。打造新時代“楓橋經(jīng)驗”升級版,，建立糾紛調(diào)處三級平臺，形成人民調(diào)解濱海模式,，人民調(diào)解委員會建成達標(biāo)率100%,。進一步完善公調(diào)、訴調(diào),、訪調(diào)對接機制,，人民調(diào)解矛盾糾紛化解成功率達98%以上，國家信訪局和市信訪辦交辦的信訪積案全部化解,。上線“12368濱法智服”系統(tǒng),，首創(chuàng)“一號通辦”功能，實現(xiàn)訴訟服務(wù)再升級,，打造智慧平臺新標(biāo)桿,。

（九）提高依法行政能力，全民法治觀念不斷增強

組織開展行政執(zhí)法“典型差案”評查和以案釋法,，全區(qū)國家工作人員普遍通過網(wǎng)上學(xué)法用法考試,，區(qū)政府作為被告的行政訴訟案件行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達到100%。學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想納入《法治濱海建設(shè)“十四五”規(guī)劃》,，印發(fā)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)材料摘編》,，將學(xué)習(xí)宣傳延伸到基層、企業(yè),、村居,，做到全域全覆蓋。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,，廣泛開展“以案釋法”活動,，全面開展以憲法為核心的法治宣傳教育活動，全民學(xué)習(xí)普及,、尊崇信仰憲法法律形成新局面,。創(chuàng)建市級民主示范村（社區(qū)）7個，中塘鎮(zhèn)黃房子村榮獲“全國民主法治示范村”稱號,。

二,、存在的不足和原因

一年來，新區(qū)在推進法治政府建設(shè)方面取得了一定成效,，但與中央和市委的新要求以及人民群眾的新期待相比,，還存在一些差距。一是法治思維還沒有牢固樹立,。學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想不夠系統(tǒng)深入,，學(xué),、思、用結(jié)合還不夠緊密,，個別單位創(chuàng)新推進法治政府建設(shè)的意識不強,、招法不多，履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)缺乏系統(tǒng)思維,。二是重大行政決策程序制度仍需進一步落實,。個別行政決策出臺時，專家代表性,、公眾參與廣泛性及決策結(jié)果公示及時性還需提高。三是推進依法行政水平有待進一步提高,。依法行政制度體系規(guī)范化建設(shè)需進一步加強,，部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與執(zhí)法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)還不匹配，在線辦案率還不夠高,，行政復(fù)議訴訟中確認(rèn)違法,、撤銷決定、敗訴案件仍然存在,。四是法治宣傳教育仍需持續(xù)深化,。學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想方面還不夠深不夠?qū)崳诨鶎娱_展憲法,、民法典等法治宣傳的深度和廣度還有欠缺,，社會層面學(xué)法用法的氛圍還不夠濃厚。

三,、2022年法治政府建設(shè)工作主要安排

2022年,，濱海新區(qū)將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平法治思想,，自覺對照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《天津市法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》,，充分發(fā)揮優(yōu)勢和經(jīng)驗，著力補齊短板不足,，謀劃開展法治政府建設(shè)各項工作,。

（一）高水平組織謀劃，履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),。立足新區(qū)實際,，制定法治政府建設(shè)綱要并組織實施，全力抓好法治規(guī)劃落地實施,，加快建設(shè)法治濱海,。將習(xí)近平法治思想的系統(tǒng)思維、目標(biāo)要求和實施路徑貫穿法治政府建設(shè)各方面,、全過程,，推動學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化,，切實將學(xué)習(xí)宣傳貫徹效果轉(zhuǎn)化為推進法治政府建設(shè)的實際成果。區(qū)政府及各部門主要負責(zé)人切實履行本區(qū)和本部門法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，全面提升法治思維和依法行政,、依法治理、依法辦事能力,，進一步落實黨政主要負責(zé)人述法制度,。

（二）推進依法決策，落實重大行政決策程序,。切實依法嚴(yán)格履行公眾參與,、專家論證、風(fēng)險評估,、合法性審查,、集體討論決定等重大行政決策程序，發(fā)揮好法律顧問,、公職律師在重大行政決策中的積極作用,。加大對重大行政決策工作督辦落實、跟蹤反饋的力度,，進一步做好重大行政決策事項的合法性審查工作,。強化重大行政決策檔案資料存檔備查，實現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理,。

（三）強化行政執(zhí)法監(jiān)督,，提升行政執(zhí)法水平。深入貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”配套細則,。加強執(zhí)法隊伍建設(shè),，提升執(zhí)法人員執(zhí)法理念，優(yōu)化執(zhí)法人員,、崗位及執(zhí)法設(shè)備配置,，強化規(guī)范執(zhí)法的積極性、主動性和實操能力,。持續(xù)強化培訓(xùn),，實現(xiàn)執(zhí)法人員全覆蓋，使執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)入腦入心,、運用自如,。完善提升執(zhí)法監(jiān)督考核工作水平，建立健全多層次,、全覆蓋的執(zhí)法監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)體系,，對提升行政執(zhí)法效能和規(guī)范化水平形成有力支撐。持續(xù)推動行政復(fù)議體制改革，加強復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)范化建設(shè),，強化信息化建設(shè),，不斷提高行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率。

（四）健全法治政府建設(shè)保障體系,，構(gòu)建創(chuàng)建合力,。持續(xù)深入推進法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，探索更多可復(fù)制,、可推廣的示范典型,。全面建設(shè)智能高效的數(shù)字法治政府，打造一體化政務(wù)服務(wù)體系,，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管,。加強法治政府建設(shè)人才隊伍建設(shè)，強化行政執(zhí)法和行政復(fù)議能力建設(shè),，健全政府法律顧問隊伍,。建立完善推進法治政府建設(shè)的體制機制，不斷加大法治政府協(xié)同建設(shè)力度,，著力夯實法治政府建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。