天津市濱海新區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理暫行辦法的通知

各開發(fā)區(qū)管委會,，各委局,、各街鎮(zhèn)、各單位：

現(xiàn)將《濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行,。

天津市濱海新區(qū)人民政府

2021年3月16日

（此件主動公開）

濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）管理和使用，提高資金使用效益,，根據(jù)《中華人民共和國預算法》等法律法規(guī)和財政資金管理的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合濱海新區(qū)實際，制定本辦法,。

第二條 本辦法所指專項資金是指市區(qū)兩級籌集的,，專門用于支持加快推進濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的資金。

第三條 專項資金總規(guī)模1000億元,，自2021年起五年內(nèi),，每年籌集200億元，其中市財政每年出資100億元（以下簡稱“市級資金”）,，新區(qū)各開發(fā)區(qū)財政每年共出資100億元（以下簡稱“區(qū)級資金”）,。

第四條 專項資金的管理和使用應當遵循以下原則：

（一）專項資金優(yōu)先用于落實市委、市政府和區(qū)委,、區(qū)政府決策部署,，突出支持重點，發(fā)展壯大優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè),。

（二）產(chǎn)業(yè)扶持方向符合濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局指引,、重點支持產(chǎn)業(yè)目錄和發(fā)展規(guī)劃,，充分發(fā)揮各開發(fā)區(qū)主觀能動性,，明確責任，強化擔當,。

（三）強化資金監(jiān)管,，突出績效導向，充分發(fā)揮資金使用效益,。

第二章 職責分工

第五條 成立領(lǐng)導小組,，組織推動專項資金管理各項工作,。領(lǐng)導小組由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長,、各開發(fā)區(qū)管委會主要負責同志任副組長,，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教體局,、區(qū)科技局,、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)財政局,、區(qū)生態(tài)環(huán)境局,、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)商務和投促局,、區(qū)人社局,、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)國資委,、區(qū)統(tǒng)計局,、區(qū)金融局、市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局,、各街鎮(zhèn)主要負責同志為小組成員,。領(lǐng)導小組下設辦公室，設在區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)財政局,，負責日常工作。領(lǐng)導小組的主要職責是：

（一）審定及調(diào)整市級資金分配使用方案,、區(qū)級資金籌集方案,；

（二）研究提出需上報區(qū)委會議或區(qū)人民政府會議審定批準的重大事項；

（三）協(xié)調(diào)解決專項資金分配使用過程中出現(xiàn)的重大問題,；

（四）研究決定專項資金的審計監(jiān)督,、績效管理事項；

（五）其他需要決定的事項,。

第六條 區(qū)發(fā)展改革委負責組織落實執(zhí)行新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)支持方向,。會同區(qū)財政局提出年度資金分配方案，匯總區(qū)級主管部門審核的市級資金支持項目清單和資金需求,，建設專項資金管理申報平臺,。

第七條 區(qū)財政局負責測算區(qū)級資金各開發(fā)區(qū)籌集方案，會同區(qū)發(fā)改委形成完整專項資金分配方案報領(lǐng)導小組審批,；根據(jù)領(lǐng)導小組對專項資金分配方案審批結(jié)果,，將專項資金額度及時下達區(qū)級主管部門、各開發(fā)區(qū),；會同區(qū)審計局對專項資金使用情況進行抽查,，不定期開展專項檢查,；組織對專項資金實施全過程績效管理。

第八條 各區(qū)級主管部門負責本部門職責范圍內(nèi)區(qū)級重點項目（包括各街鎮(zhèn)項目）的申報,、審核工作,，提出資金需求，確定項目績效目標,，形成項目申報方案報領(lǐng)導小組辦公室,；按照區(qū)財政局下達的專項資金額度，做好專項資金的撥付和績效監(jiān)控等工作,；項目完成后,，組織項目驗收和績效自評價等工作。

第九條 各街鎮(zhèn)負責本區(qū)域范圍內(nèi)重點項目申報,，報區(qū)級主管部門審核,；負責本街鎮(zhèn)項目資金撥付，績效監(jiān)控,、項目驗收和績效自評價等工作,。

第十條 各開發(fā)區(qū)管委會負責制定本區(qū)域?qū)ｍ椯Y金使用和撥付細則。組織本區(qū)域項目申報,，按照下達的專項資金額度,，提出資金分配方案；負責本區(qū)域項目資金撥付,、監(jiān)督及績效管理工作,；按季度將專項資金安排使用情況報領(lǐng)導小組備案。

第三章 資金籌措與分配

第十一條 市級資金由區(qū)級統(tǒng)籌管理,，用于安排市委,、市政府和區(qū)委、區(qū)政府確定的產(chǎn)業(yè)和項目扶持政策兌現(xiàn),，支持各開發(fā)區(qū)及各街鎮(zhèn)發(fā)展,，支持區(qū)重大科研及產(chǎn)業(yè)項目等。

第十二條 市級資金分配方案每年核定一次,，市委,、市政府和區(qū)委、區(qū)政府確定的產(chǎn)業(yè)和項目扶持政策,、區(qū)本級項目,、各街鎮(zhèn)項目，據(jù)實核定分配金額,。其余部分作為支持各開發(fā)區(qū)發(fā)展專項資金,，實行限額管理,。即以2018-2020年市級稅收返還平均值各開發(fā)區(qū)占比,、上年上劃市級稅收（增值稅,、企業(yè)所得稅、個人所得稅,、土地增值稅,，下同）和上年上劃市級稅收增量占比，分別賦予50%,、30%,、20%權(quán)重，計算各開發(fā)區(qū)綜合占比,。根據(jù)綜合占比和可分配資金額度計算各開發(fā)區(qū)資金分配限額,。

開發(fā)區(qū)資金分配限額=（市級資金-市委、市政府和區(qū)委,、區(qū)政府確定的產(chǎn)業(yè)和項目扶持政策-區(qū)本級項目資金-各街鎮(zhèn)項目資金）×（2018-2020年市級稅收返還平均值占比×0.5+上年上劃市級稅收占比×0.3+上年上劃市級稅收增量占比×0.2）

第十三條 區(qū)級資金由各開發(fā)區(qū)按照獲得市級資金比例共同籌集,，鼓勵各開發(fā)區(qū)加大高質(zhì)量發(fā)展區(qū)級資金投入。

第十四條 專項資金籌集方案每年核定一次,，市級資金中區(qū)本級,、各街鎮(zhèn)項目由區(qū)財政下達相應部門和街鎮(zhèn)，各開發(fā)區(qū)專項資金籌集納入?yún)^(qū)本級與開發(fā)區(qū)結(jié)算,。區(qū)級資金不做統(tǒng)一歸集,，由各開發(fā)區(qū)負責及時足額納入各自年度預算。

第十五條 專項資金籌集方案批復前,，為保證資金使用,，由區(qū)財政結(jié)合市級資金落實情況，對各開發(fā)區(qū)專項資金額度進行預下達,，列入相應年度預算,。正式分配方案下達后，按照批復的資金分配方案執(zhí)行,，由區(qū)財政會同各開發(fā)區(qū)做好預算調(diào)整工作,。

第十六條 分配方案調(diào)整。根據(jù)專項資金撥付及使用績效等情況,，確需進行資金分配方案調(diào)整的,，由區(qū)發(fā)改委會同區(qū)財政擬定調(diào)整方案，報領(lǐng)導小組審定,。區(qū)財政局會同各開發(fā)區(qū),，根據(jù)調(diào)整方案，做好預算調(diào)整工作,。

第四章使用范圍和資金撥付

第十七條 各開發(fā)區(qū)專項資金扶持及撥付細則,，應按照新區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局指引和重點支持產(chǎn)業(yè)目錄的要求，重點支持全域發(fā)展產(chǎn)業(yè)和各區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，同時對區(qū)域經(jīng)濟貢獻較大企業(yè)可給予重點支持,。

第十八條 專項資金中區(qū)本級,、各街鎮(zhèn)項目資金由區(qū)財政部門負責撥付。各開發(fā)區(qū)專項資金由各開發(fā)區(qū)負責撥付企業(yè),。每年9月區(qū)級主管部門,、各開發(fā)區(qū)、各街鎮(zhèn)尚未細化到具體單位或項目的資金,，統(tǒng)一由區(qū)財政收回,，報區(qū)政府后統(tǒng)籌安排。對于各開發(fā)區(qū)執(zhí)行中未按規(guī)定足額匹配資金的,，壓減下一年度應分配市級資金額度,。

第十九條 專項資金可以用于對各類市場主體或重點項目的貢獻獎勵、政策性補貼,、專項補助等方面,。高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理申報平臺建設經(jīng)費在專項資金中列支。不得用于支付各種罰款,、捐款,、贊助、投資等支出,，不得用于人員工資性支出,，不得用于償還債務，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設無關(guān)的支出,。

第五章專項資金監(jiān)管與績效

第二十條 各級財政部門要切實加強資金監(jiān)管,，對項目進行單獨核算、專賬管理,，認真分析總結(jié)資金管理使用中存在的問題,，研究制定切實可行的改進辦法，確保資金及時撥付,、提高效率,。審計部門負責對專項資金進行審計。

第二十一條 各開發(fā)區(qū),、各區(qū)級主管部門,、各街鎮(zhèn)應加強對專項資金執(zhí)行進度和績效目標實現(xiàn)情況的跟蹤監(jiān)控，每年度年終編制資金的運行分析報告報區(qū)財政局,。區(qū)財政局定期對預算執(zhí)行進度情況進行通報,，并對績效目標進行動態(tài)監(jiān)控。

第二十二條 預算年度終了或?qū)ｍ椯Y金執(zhí)行完畢后,，各開發(fā)區(qū),、各區(qū)級主管部門,、各街鎮(zhèn)應組織用款單位開展績效自評，形成專項資金績效自評報告報區(qū)財政備案,。區(qū)財政局負責進行整體績效評價,，績效評價結(jié)果作為專項資金預算安排、政策調(diào)整,、資金分配的重要參考依據(jù)。年度運行評價結(jié)果60分以下,，下年核定額度扣減10%,，扣減金額相應增加績效評價結(jié)果較好區(qū)域或項目。

第二十三條 各開發(fā)區(qū),、各區(qū)級主管部門,、各街鎮(zhèn)應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，確保專項資金管理和使用安全,、規(guī)范,、有效。

第二十四條 專項資金應當?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用,。各單位,、各部門及相關(guān)工作人員在專項資金審批和使用工作中，存在違反規(guī)定分配資金,、向不符合條件的單位（或項目）分配資金,、擅自超出規(guī)定的范圍或標準分配專項資金等行為，以及其他濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照預算法,、公務員法,、監(jiān)察法、財政違法行為處罰處分條例等國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任,；涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)處理。

第二十五條 各開發(fā)區(qū),、各區(qū)級主管部門,、各街鎮(zhèn)應建立專項資金管理信用體系，對用款單位在專項資金申報,、管理,、使用過程中存在虛報、擠占、挪用等違法違規(guī)行為的,，除依照法律法規(guī)追繳專項資金,、取消申報資格外，將失信信息納入社會信用體系實施聯(lián)合懲戒,，并向社會公開,。

第六章 附則

第二十六條 本辦法將根據(jù)執(zhí)行情況及市級政策變化等做出調(diào)整，由區(qū)財政局負責解釋,。

第二十七條 本辦法自2021年1月1日起施行,。