天津市濱海新區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)

濱海新區(qū)城市更新工作的實(shí)施意見

（試行）的通知

各開發(fā)區(qū)管委會,，各委局,、各街鎮(zhèn)、各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)濱海新區(qū)城市更新工作的實(shí)施意見（試行）》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行,。

天津市濱海新區(qū)人民政府

2021年3月8日

（此件主動公開）

關(guān)于推進(jìn)濱海新區(qū)城市更新工作的實(shí)施意見

(試行)

為全面貫徹落實(shí)全市“雙城”發(fā)展戰(zhàn)略布局,，推進(jìn)美麗“濱城”建設(shè)，加快城市更新,，提升城市品位,，全力打造生態(tài)、智慧,、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱海新城,，根據(jù)《天津?yàn)I海新區(qū)條例》等規(guī)定，結(jié)合濱海新區(qū)實(shí)際,，制定本實(shí)施意見,。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)市委,、市政府“雙城”發(fā)展部署,，樹立經(jīng)營城市理念，創(chuàng)新發(fā)展思路,，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入+公共設(shè)施建設(shè)+高品質(zhì)社區(qū)建設(shè)”的城市開發(fā)新模式,，大力實(shí)施城市更新行動，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),，提高土地利用效益,加快補(bǔ)齊“濱城”基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板,，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市精明增長和高質(zhì)量發(fā)展,，不斷提升人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。

二,、指導(dǎo)原則

（一）工作范疇

本實(shí)施意見所指“城市更新”是指基于城市產(chǎn)業(yè)升級、土地節(jié)約集約利用,、環(huán)境改善,、設(shè)施優(yōu)化、空間品質(zhì)提升等原因,，對城市建成區(qū)成片連片區(qū)域進(jìn)行拆除重建,、綜合整治或兩者兼顧的規(guī)劃建設(shè)活動,。

（二）實(shí)施范圍

將濱海新區(qū)范圍內(nèi)（含管轄的開發(fā)區(qū)飛地）的舊工業(yè)園區(qū)、舊城區(qū),、軌道交通站點(diǎn)周邊,、海河發(fā)展軸線兩側(cè)四類區(qū)域納入城市更新范圍。

（三）基本原則

1.政府引導(dǎo),、統(tǒng)籌實(shí)施

堅(jiān)持區(qū)政府全面統(tǒng)籌,、政策指導(dǎo)。各開發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)城市更新的具體實(shí)施工作,，協(xié)調(diào)更新試點(diǎn)片區(qū)與周邊區(qū)域關(guān)系,，優(yōu)化生產(chǎn)、生活,、生態(tài)用地結(jié)構(gòu),，實(shí)施項(xiàng)目全程監(jiān)管。

2.市場運(yùn)作,、利益共享

鼓勵(lì)通過引入市場主體和社會資本,，充分發(fā)揮市場主體在城市更新項(xiàng)目中土地資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵性作用。平衡市場主體,、土地原權(quán)利人,、政府三方利益，充分調(diào)動參與者積極性,，實(shí)現(xiàn)多方主體共贏。

3.產(chǎn)業(yè)引領(lǐng),、人產(chǎn)城融合

突出實(shí)體經(jīng)濟(jì),，落實(shí)片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，增加新型產(chǎn)業(yè)空間供給,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和有序升級,。通過高品質(zhì)社區(qū)打造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)職住平衡和產(chǎn)城融合發(fā)展,。

4.以人為本、生態(tài)優(yōu)先

落實(shí)以人為本,、生態(tài)文明的發(fā)展理念,，激活城市活力，完善公共設(shè)施配套,，提升城市品質(zhì)和載體功能,。筑牢片區(qū)生態(tài)基底，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,。

5.試點(diǎn)運(yùn)行,、穩(wěn)步推進(jìn)

按照試點(diǎn)運(yùn)行、封閉可控的原則,，先期選取部分地區(qū)為試點(diǎn),通過項(xiàng)目運(yùn)作,，探索城市更新路徑，完善城市更新政策制度體系,逐步擴(kuò)大政策適用范圍,。

三,、規(guī)劃審批

（一）規(guī)劃編制

各開發(fā)區(qū)、各街鎮(zhèn)應(yīng)在市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局指導(dǎo)下,按照控規(guī)編制標(biāo)準(zhǔn)組織編制城市更新單元規(guī)劃（含控制性詳細(xì)規(guī)劃）,。鼓勵(lì)通過“協(xié)商式規(guī)劃”等規(guī)劃創(chuàng)新手段,，激發(fā)社會參與積極性，實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與和多方共贏,。經(jīng)區(qū)政府批復(fù)的城市更新單元規(guī)劃做為城市更新實(shí)施的規(guī)劃依據(jù),。一個(gè)城市更新單元可包括一個(gè)或者多個(gè)城市更新項(xiàng)目。

（二）編制標(biāo)準(zhǔn)

1.城市更新單元范圍內(nèi)整體綠地率相比更新前至少提升10%,，鼓勵(lì)通過設(shè)置集中公園綠地,、口袋公園、立體綠化,、城市綠道等方式構(gòu)建藍(lán)綠交織的綠地系統(tǒng),，建設(shè)公園城市。

2.城市更新單元內(nèi)居住用地生活圈配套標(biāo)準(zhǔn)不得低于《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）要求,，城市更新范圍內(nèi)新建住宅建筑日照標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于大寒日日照時(shí)數(shù)1小時(shí),。鼓勵(lì)通過設(shè)置鄰里中心的方式，提高公共設(shè)施服務(wù)能級和城市宜居水平,。

3.城市更新單元涉及產(chǎn)業(yè)用地的,，產(chǎn)業(yè)用地計(jì)容總建筑規(guī)模相比更新前至少增加20%，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地在滿足環(huán)保,、城市安全的前提下與其它用地混合使用,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

4.城市更新中應(yīng)當(dāng)采用綠色,、低碳,、智能技術(shù)，落實(shí)海綿城市,、低碳城市,、智慧城市等建設(shè)要求，鼓勵(lì)提高綠色建筑應(yīng)用比例,。

（三）審核審批

開發(fā)區(qū)規(guī)劃資源部門負(fù)責(zé)組織編制開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)城市更新單元規(guī)劃,，履行公示、專家評審,、征求部門意見并經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會同意后,，報(bào)送市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局審核,，審核同意后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)方可實(shí)施。

街鎮(zhèn)會同市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局組織編制開發(fā)區(qū)范圍外城市更新單元規(guī)劃,，履行公示,、專家評審、征求部門意見后,，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)方可實(shí)施,。

四、實(shí)施主體

（一）城市更新實(shí)施主體應(yīng)編制完整的產(chǎn)業(yè)策劃方案,，并應(yīng)具備與城市更新項(xiàng)目規(guī)模相匹配的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入,、運(yùn)營等方面的能力和經(jīng)驗(yàn)。在滿足安全,、環(huán)保相關(guān)要求的前提下,，鼓勵(lì)優(yōu)先導(dǎo)入高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）由開發(fā)區(qū),、街鎮(zhèn)組織編制城市更新實(shí)施主體招標(biāo)方案,，經(jīng)市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局審查同意并上報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局組織開發(fā)區(qū),、街鎮(zhèn)在濱海新區(qū)土地交易平臺進(jìn)行公開招標(biāo),。評標(biāo)委員會由屬地（開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處,、鎮(zhèn)政府）,、土地權(quán)利人代表（由屬地政府負(fù)責(zé)選定）、專家以及規(guī)劃資源,、住房建設(shè),、產(chǎn)業(yè)等更新片區(qū)相關(guān)主管部門組成，重點(diǎn)對規(guī)劃方案,、產(chǎn)業(yè)策劃方案、拆遷安置方案,、政府收益等內(nèi)容進(jìn)行綜合比選,，確定最優(yōu)城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體。

五,、土地出讓

（一）土地出讓方式

城市更新單元規(guī)劃經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后,，由區(qū)政府組織實(shí)施城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)房屋征收與補(bǔ)償工作,實(shí)施主體負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。達(dá)到供地條件后,，對符合劃撥條件的,可采取劃撥方式供地;涉及經(jīng)營性土地的,，由實(shí)施主體作為土地受讓方與市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局簽訂土地出讓合同或補(bǔ)充合同?？蓪⒏马?xiàng)目周邊的“邊角地”“夾心地”“插花地”等不具備獨(dú)立開發(fā)條件的土地一并納入供地范圍,，進(jìn)行整體開發(fā),。

（二）土地價(jià)格計(jì)收

原工業(yè)、倉儲等產(chǎn)業(yè)用地和公益類設(shè)施用地更新為居住,、商業(yè)等經(jīng)營性用地的,，應(yīng)按照不少于新土地使用條件下土地評估地價(jià)與原土地使用條件下土地評估地價(jià)差額的50%補(bǔ)交土地出讓金；原工業(yè),、倉儲等產(chǎn)業(yè)用地更新為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的,，按照《關(guān)于支持新型產(chǎn)業(yè)用地高效復(fù)合利用暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；原居住,、商業(yè)等經(jīng)營性用地為主進(jìn)行城市更新的,，應(yīng)按照不少于新土地使用條件下土地評估地價(jià)的25%補(bǔ)交土地出讓金。由實(shí)施主體代建并無償移交政府部分的土地不計(jì)算土地出讓金,。

（三）稅收政策

研究制定城市更新稅收支持政策,，探索將城市更新項(xiàng)目所發(fā)生的土地整理費(fèi)、土壤污染治理費(fèi),、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)（開發(fā)小區(qū)外）等相關(guān)費(fèi)用作為新項(xiàng)目建成銷售時(shí)對新項(xiàng)目征收土地增值稅計(jì)算扣除項(xiàng)目及增值稅扣減項(xiàng)目,。實(shí)施主體用建造的本項(xiàng)目房地產(chǎn)安置回遷戶的，還遷安置用房按照銷售方式處理,，按稅收相關(guān)規(guī)定確認(rèn)收入,，并確認(rèn)為房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償費(fèi)。在支付拆遷補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)獲取的拆遷協(xié)議,、拆遷雙方支付和取得拆遷補(bǔ)償費(fèi)用憑證等能夠證明拆遷補(bǔ)償費(fèi)用真實(shí)性的材料經(jīng)確認(rèn)符合稅收相關(guān)規(guī)定的可作為合法有效憑據(jù),。由區(qū)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)推動落實(shí)。

六,、實(shí)施管理

（一）實(shí)施要求

1.實(shí)施城市更新應(yīng)經(jīng)房屋建筑面積占比百分之九十五以上且總?cè)藬?shù)百分之九十五以上的土地使用權(quán)人同意,，實(shí)施主體與未簽約業(yè)主經(jīng)充分協(xié)商仍協(xié)商不成的，可以向項(xiàng)目所在地的開發(fā)區(qū),、街鎮(zhèn)申請調(diào)解,。經(jīng)調(diào)解后仍協(xié)商不成的，為了維護(hù)和增進(jìn)社會公共利益,，推進(jìn)城市更新規(guī)劃的實(shí)施,，可由區(qū)政府組織開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)依照法律,、行政法規(guī)對未簽約部分房屋實(shí)施征收,，所發(fā)生的費(fèi)用由實(shí)施主體承擔(dān)。

2.城市更新項(xiàng)目內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、公益性公共服務(wù)設(shè)施及經(jīng)營性設(shè)施需同期開發(fā),，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公益性公共服務(wù)設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)間不得晚于經(jīng)營性項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)間,。項(xiàng)目實(shí)施前,，各開發(fā)區(qū),、街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)與實(shí)施主體簽訂更新項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議，具體明確建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)和銷售時(shí)序,、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、投資強(qiáng)度,、運(yùn)營管理等方面要求,。

（二）職責(zé)分工

各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織管轄范圍內(nèi)城市更新單元規(guī)劃編制、實(shí)施,、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,、評估、全過程監(jiān)管等工作;市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局會同各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)城市更新單元規(guī)劃編制,、實(shí)施,、評估工作；區(qū)產(chǎn)業(yè)部門會同各街鎮(zhèn)做好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,、評估等技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管工作,；區(qū)住房建設(shè)部門負(fù)責(zé)對房屋拆遷、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、房屋銷售等方面實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管,；區(qū)公安部門負(fù)責(zé)社會維穩(wěn)工作；區(qū)教育,、衛(wèi)生,、交通、城市管理等部門負(fù)責(zé)對應(yīng)代建設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、驗(yàn)收,、接收和后期運(yùn)營等工作；區(qū)其它部門依職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)管工作,。

（三）容錯(cuò)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

為營造“敢闖敢試”的工作氛圍,，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，對參與城市更新工作的部門,、企業(yè),、干部因探索制度創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)不足等非個(gè)人原因而產(chǎn)生的不良后果予以免責(zé),。對在城市更新工作中表現(xiàn)優(yōu)異,、成績突出或有重大貢獻(xiàn)的,，給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì),。

七、其它要求

（一）本實(shí)施意見自發(fā)布之日起有效期五年,，市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局負(fù)責(zé)本實(shí)施意見的具體解釋工作,，本實(shí)施意見未約定事項(xiàng)按照現(xiàn)有法律法規(guī)執(zhí)行,。

（二）根據(jù)工作需要,區(qū)有關(guān)部門可制定具體實(shí)施細(xì)則。若政策執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題,，區(qū)有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)糾錯(cuò)并提出政策修改建議,，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后對實(shí)施意見進(jìn)行修訂。