2019年，新區(qū)法治政府建設(shè)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大,、十九屆二中,、三中、四中全會精神,，全面落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》和天津市實施意見的部署要求,，緊緊圍繞 “職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明,、公開公正、廉潔高效,、守法誠信”法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù),，切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進依法行政,，為加快創(chuàng)建繁榮宜居智慧的現(xiàn)代化海濱城市提供有力法治保障,。

一、提升政治站位,，法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)深入落實

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌推動,。區(qū)委,、區(qū)政府高度重視法治政府建設(shè)工作,，分別成立了依法治區(qū)和法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委,、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,，統(tǒng)籌推動全區(qū)法治政府建設(shè)。區(qū)委常委會,、區(qū)政府常務(wù)會分別多次召開專題會議,，傳達學(xué)習(xí)中央全面依法治國委員會第二次會議精神；傳達學(xué)習(xí)市委全面依法治市委員會第一次會議精神和鴻忠書記講話要求,；組織召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第一次會議,，推進新區(qū)法治建設(shè)工作落地落實。區(qū)政府堅持以示范創(chuàng)建為抓手,，狠抓行政執(zhí)法工作和網(wǎng)格化運行管理的著力重點,，分別制定了一套行之有效、帶有新區(qū)特色的指標(biāo)考核體系和管理規(guī)定,，建立了月考核,、月通報制度，每個月政府常務(wù)會聽取行政執(zhí)法工作和網(wǎng)格化運行情況匯報,，提出明確要求,，對落后單位的主要負責(zé)人由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)會同區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部共同進行約談,，有效推動全區(qū)各級各部門依法履職,、規(guī)范執(zhí)法,，實現(xiàn)了執(zhí)法意識顯著強化，執(zhí)法效能顯著提高,，執(zhí)法規(guī)范化水平顯著提升,。區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺在全國智能政法信息化建設(shè)評比活動中被評為“智慧司法十大創(chuàng)新案例”，并作為全市法治政府建設(shè)單項示范創(chuàng)建項目,，被推薦參加全國示范創(chuàng)建項目評選,，成功進入全國評選。

（二）法治思維和依法行政能力不斷提高,。帶頭落實學(xué)法講法制度,，區(qū)委常委會組織專題學(xué)法,區(qū)政府常務(wù)會安排會前集體學(xué)法，重點學(xué)習(xí)了《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》《天津市文明行為促進條例》《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī),，并邀請知名專家學(xué)者,、法院負責(zé)同志就依法行政和法治政府建設(shè)進行專題講座,促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強法治意識、法治思維和法治能力,，自覺做尊法學(xué)法守法用法表率,。堅持把法治素養(yǎng)作為考察任用干部的重要依據(jù)，組織國家工作人員就職時進行憲法宣誓,，開展領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試,，組織全區(qū)93家單位13573名領(lǐng)導(dǎo)干部參加國家工作人員網(wǎng)上學(xué)法用法考試，將憲法法律知識納入?yún)^(qū)委黨校主題班次教學(xué)內(nèi)容,，提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力,。

（三）普法宣傳教育全面加強。召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會守法普法協(xié)調(diào)小組成員全體會議,。加強對青少年法治宣傳教育,，推動全區(qū)各學(xué)校聘請法治副校長和法律顧問，開展“扣好人生第一?？圩印焙汀熬礀|杯”濱海新區(qū)中小學(xué)生法律知識大賽,。組織《天津市文明行為促進條例》等宣傳宣講730多場，設(shè)置公益廣告宣傳展牌,、電子屏11000余個,，發(fā)放宣傳資料98萬份。扎實推進基層法治示范和法治文化建設(shè),，評選濱海新區(qū)“民主法治示范村”,發(fā)揮村（居）法律顧問作用,，實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，切實提高全民法律素養(yǎng),。

二,、深化各項改革措施，加快轉(zhuǎn)變政府職能

（一）深化審批制度改革創(chuàng)新,。區(qū)人大常委會依據(jù)市人大授權(quán)制定了《關(guān)于探索“一企一證”綜合改革的決定》,，有力推動了濱海新區(qū)法治化營商環(huán)境的優(yōu)化,。全面深化“一制三化”改革措施落地實施，持續(xù)深化“五減”“四辦”改革,，實現(xiàn)要件從累計1877項減少到1623項,，減少13.5%。全部許可事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“就近辦”“馬上辦”77項,，“一次辦”191項，工程建設(shè)項目審批時間較全市縮減10%,，推出38個高頻事項在線辦理。持續(xù)提升行政審批標(biāo)準(zhǔn)化水平,，建成全國首個全流程制證中心,。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，在區(qū)政務(wù)服務(wù)辦加掛自貿(mào)試驗區(qū)審批局牌子,。加強審管聯(lián)動,，首創(chuàng)審管聯(lián)動掌上系統(tǒng),，確保審管無縫銜接,。

（二）權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理制度不斷完善,。按照持續(xù)推進簡政放權(quán)、規(guī)范權(quán)力運行,、優(yōu)化公共服務(wù),、強化社會監(jiān)督的工作目標(biāo),，2019年共調(diào)整權(quán)責(zé)2951項,，保留職權(quán)事項4345項,，其中區(qū)政府36個工作部門3431項,，街道辦事處250項，鎮(zhèn)政府302項（中塘鎮(zhèn)664項）,，并向社會公布,。

（三）事中事后監(jiān)管持續(xù)強化。統(tǒng)籌推進聯(lián)合懲戒,，“雙隨機,、一公開”檢查制度進一步完善,。加強信用監(jiān)管，完成市場主體信用信息歸集及公示工作,，推動構(gòu)建跨部門聯(lián)合懲戒。全年共產(chǎn)生66088條市場主體列入經(jīng)營異常名錄信息,，6377條企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信名單信息,。深入推進格式合同條款,、網(wǎng)絡(luò)商品交易等執(zhí)法檢查，進一步規(guī)范各類市場經(jīng)營行為,。

（四）著力打造法治化營商環(huán)境,。加大《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》宣傳貫徹力度,，組織開展“打造全國最優(yōu)營商環(huán)境”主題宣傳活動，為企業(yè)群眾發(fā)放宣傳品2000余份,，提供政策咨詢服務(wù)達800余人次,。舉辦四期“濱海新區(qū)營商環(huán)境大講堂”，培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部達700余人次,。圍繞“雙萬雙服”促發(fā)展，充分發(fā)揮法律服務(wù)團作用,，95家律師事務(wù)所428名律師服務(wù)1088家民營企業(yè)。公證機構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)1178家（次）,，辦證2326件,。

三、健全依法行政制度體系,，提升制度建設(shè)質(zhì)量

（一）配合推動立法質(zhì)量提升,。根據(jù)市委,、市政府《關(guān)于在濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)全面推行法定機構(gòu)改革的有關(guān)意見》的要求,，成立濱海新區(qū)開發(fā)區(qū)法定機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組法規(guī)修訂工作組,，高質(zhì)量,、按時完成《天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》等5部法規(guī)規(guī)章的修訂工作，為法定機構(gòu)改革提供堅實法治保障,。完成法律法規(guī)規(guī)章草案征求意見66件，提出的修改建議多次被吸收采納,。在堅持國家法制統(tǒng)一原則下,，運用法治思維和法治方式推進中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新,。

（二）依法決策水平不斷提高,。區(qū)政府及各部門、各管委會,、各街鎮(zhèn)普遍建立重大行政決策合法性審查制度,，認真落實“三重一大”事項集體研究制度,。區(qū)政府先后召開常務(wù)會議35次,、辦公會議33次,，對區(qū)政府重大決策事項實現(xiàn)行政決策公開透明、集體討論決定,。區(qū)政府重大事項,、重大協(xié)議均經(jīng)區(qū)政府合法性審核機構(gòu)依法進行審核,，有效防范法律責(zé)任風(fēng)險，全年審核區(qū)政府重大協(xié)議41件,。

（三）規(guī)范性文件管理工作穩(wěn)步推進,。健全規(guī)范性文件合法性審核機制，全年共審核各類政府文件218件,，確保規(guī)范性文件質(zhì)量。加強規(guī)范性文件備案審查,，保證上下位規(guī)范性文件之間協(xié)調(diào)有序,。健全規(guī)范性文件動態(tài)管理機制,，抓好定期清理工作。

（四）政府法律顧問制度有效落實,。區(qū)政府聘請法律顧問5名,，各開發(fā)區(qū),、各部門及各街鎮(zhèn)聘請法律顧問85人,，在規(guī)范性文件審理、涉法涉訴疑難案件處理等工作中發(fā)揮參謀助手作用,。與47家律所和3家法律服務(wù)所簽訂公共法律服務(wù)法律顧問合同,，簽約指派160余名律師和法律工作者擔(dān)任街鎮(zhèn),、村居法律顧問,，法律顧問全年共開展“法律進鄉(xiāng)村”等惠民法治講座1500余場次，接待法律咨詢2萬余件次，參與人民調(diào)解成功化解糾紛200余件,，群眾滿意率95%以上,。

四,、規(guī)范行政執(zhí)法活動,，推進公正文明執(zhí)法

（一）《天津市文明行為促進條例》有力有效貫徹實施,。區(qū)委,、區(qū)政府將推進《條例》實施作為提高行政執(zhí)法能力水平,、創(chuàng)建全國文明城區(qū)的重要載體平臺,，成立了貫徹實施條例領(lǐng)導(dǎo)小組,，大力推動條例宣傳實施。區(qū)政府第70次,、第71次常務(wù)會議傳達市人大常委會執(zhí)法檢查組的反饋意見，聽取貫徹落實條例執(zhí)法監(jiān)督情況匯報,，狠抓整改落實工作,。條例執(zhí)法情況實行月通報制度和投訴處理機制，公布投訴舉報電話,，嚴(yán)厲打擊不文明違法行為,。自5月1日至12月31日,，累計出動918792人次，開展了209126次行政檢查,，責(zé)令改正違法行為26899次,，實施行政處罰1548起，處罰金額44.5765萬元,，沒收非法物品9648個,。

（二）行政執(zhí)法監(jiān)督考核強力實施,。區(qū)政府高度重視行政執(zhí)法工作,，健全完善行政執(zhí)法推動、線上執(zhí)法,、定期考核通報、激勵約束,、服務(wù)保障,、考核聯(lián)動六項機制，制定實施帶有新區(qū)特色的行政執(zhí)法監(jiān)督考核指標(biāo)體系,。依托區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，深入落實行政執(zhí)法“三項制度”,，年內(nèi)平臺共歸集行政執(zhí)法信息209359條,，其中處罰6389條、檢查202970條,。組織全區(qū)4000余名行政執(zhí)法人員開展公共法律知識網(wǎng)上培訓(xùn)考試,，配合各開發(fā)區(qū)法定機構(gòu)改革,，及時組織400余名行政執(zhí)法人員進行集中培訓(xùn)考試,，進一步增強了行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。

（三）重點領(lǐng)域執(zhí)法強力推進,。強化生態(tài)環(huán)境保護，積極推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn),、碧水保衛(wèi)戰(zhàn),、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，累計立案560起,，下達處罰決定446起,，處罰金額2254.1531萬元。強化安全工作監(jiān)管,，以安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)為抓手削減安全風(fēng)險,，突出危險化學(xué)品安全等重點領(lǐng)域執(zhí)法。強化城市管理長效性,，將“數(shù)字城管”系統(tǒng)與智慧濱海系統(tǒng)平臺對接,，實現(xiàn)數(shù)字化城市管理、綜合考評,、綜合執(zhí)法全覆蓋,；推行全域網(wǎng)格化管理，將1684個網(wǎng)格優(yōu)化為743個,，30余項便民服務(wù)在線辦理,，社區(qū)“打造智慧城市創(chuàng)新社會治理”獲評全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀案例。

五,、強化權(quán)力運行監(jiān)督,，大力推進政務(wù)公開

（一）自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督,。向區(qū)人大常委會報告全區(qū)法治政府建設(shè)工作,、貫徹實施《天津市文明行為促進條例》等情況，自覺接受人大代表詢問和監(jiān)督,。認真辦理人大,、政協(xié)建議提案，辦理各級建議提案787件,，辦結(jié)率100%,。

（二）審計監(jiān)督全面強化,。緊緊圍繞新區(qū)六大行動、服務(wù)三大攻堅戰(zhàn),，履行審計監(jiān)督服務(wù)職能,，加強對財政資金投入大、群眾關(guān)注度高,、關(guān)系國計民生的項目資金進行審計,，不斷加大對政府投資項目的審計力度。

（三）政府信息公開扎實推進,。貫徹實施新修訂的《政府信息公開條例》,區(qū)政府信息公開專欄主動公開政府信息累計7268條,，積極開展三公經(jīng)費公開和預(yù)算公開，加大對重大項目,、公共資源配置等重點領(lǐng)域主動公開力度,。穩(wěn)妥推進依申請公開政府信息答復(fù)工作,。

六,、依法化解矛盾糾紛,，維護社會和諧穩(wěn)定

（一）行政復(fù)議應(yīng)訴工作持續(xù)強化,。建立健全新區(qū)重大行政復(fù)議案件集體討論,、法律顧問,、行政復(fù)議應(yīng)訴情況季報和每月專報機制,，將案前、案中調(diào)解作為常態(tài)化工作,，實質(zhì)化解矛盾爭議。全年區(qū)政府共辦理行政復(fù)議案件250件,，同比增長268%,；行政應(yīng)議案件8件；行政應(yīng)訴案件115件,，同比增長91.7%,。

（二）人民調(diào)解工作創(chuàng)新開展,。健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),，基本實現(xiàn)區(qū)（開發(fā)區(qū)）,、街鎮(zhèn),、居村三級人民調(diào)解組織全覆蓋,，區(qū)級調(diào)解服務(wù)中心投入使用，建立街鎮(zhèn)調(diào)解服務(wù)中心13個,，覆蓋率達60%以上,。推動建立區(qū)級復(fù)退軍人事務(wù)調(diào)解委員會、“公調(diào)對接”人民調(diào)解組織等行業(yè)性,、專業(yè)性調(diào)解組織,。建立特色品牌調(diào)解室12個,，個人調(diào)解室4個,。深入開展堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗實現(xiàn)矛盾不上交”三年行動，矛盾糾紛化解成功率98%,。全區(qū)各級各類調(diào)解組織排查矛盾糾紛8829次,，化解矛盾糾紛1882件,，涉及金額6572.8萬元。板廠路派出所被評為全國“楓橋式公安派出所”,。

（三）信訪維穩(wěn)工作依法扎實推進,。積極推進“陽光信訪、責(zé)任信訪,、法治信訪,、智慧信訪”建設(shè)，全區(qū)信訪總量持續(xù)下降,，全年全區(qū)共接待受理信訪事項14357件次,、22385人次，同比分別下降20.8%,、13.4%,。緊盯關(guān)鍵時間節(jié)點，圓滿完成全國“兩會”,、“一帶一路”國際合作高峰論壇,、亞洲文明對話大會特別是70周年大慶的信訪維穩(wěn)保障任務(wù)，做好全國第十屆殘奧會暨第七屆特奧會安保工作,，切實履行天津之“衛(wèi)”職責(zé),，全力保維穩(wěn)促和諧。

2019年,，新區(qū)法治政府建設(shè)取得了較好成績,，但與黨中央、國務(wù)院和市委、市政府更高要求及人民群眾的新期待相比還存在一定不足,，主要體現(xiàn)在個別領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識,、法治思維和法治能力還存在一定差距，在體制機制改革過程中的法治保障還不夠有力,，行政執(zhí)法效能還需進一步提升等,。下一步，新區(qū)將以貫徹落實黨的十九屆四中全會精神為契機,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)同,，推動法治政府建設(shè)全面上水平：一是要在狠抓“法治建設(shè)第一責(zé)任人”職責(zé)落實上下功夫，確?！抖讲旃ぷ饕?guī)定》落實落細,、到位到底；二是要在推動法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建上下功夫,，努力走出一條法治政府創(chuàng)建的新路子,；三是要在打造法治化營商環(huán)境上下功夫，創(chuàng)造最能聚人聚財,、最有利于發(fā)展的法治化營商環(huán)境,。全區(qū)各部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,，從立法、執(zhí)法,、司法,、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控,、依法治理能力,，為疫情防控工作提供有力法治保障。要牢固樹立全區(qū)“一盤棋”思想,，切實形成全區(qū)推進法治政府建設(shè)的強大合力,，為促進新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、加快創(chuàng)建繁榮宜居智慧的現(xiàn)代化海濱城市提供堅強的法治保障,。