為深入貫徹習近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住,、發(fā)展要安全”的重要指示精神,，認真落實黨中央、國務(wù)院和市委,、市政府決策部署,，全力以赴推動國家和全市穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施盡快落地見效，努力為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤作出“濱城”貢獻,，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和市第十二次黨代會勝利召開,。結(jié)合我區(qū)實際，制定了《濱海新區(qū)貫徹落實〈扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施〉工作方案》（以下簡稱《工作方案》）,，有關(guān)政策解讀如下：

一,、制定《工作方案》的背景和依據(jù)是什么,？

今年以來,，新冠肺炎疫情和嚴峻復雜的國際形勢，導致宏觀經(jīng)濟環(huán)境風險挑戰(zhàn)增多,、不確定性上升,，穩(wěn)經(jīng)濟的重要性和迫切性凸顯。穩(wěn)經(jīng)濟的核心是穩(wěn)增長,、穩(wěn)就業(yè),，穩(wěn)增長,、穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵是穩(wěn)市場主體。對新區(qū)而言,，遭受奧密克戎疫情沖擊,，經(jīng)濟社會各領(lǐng)域都受到很大影響，市場主體生產(chǎn)經(jīng)營困難明顯增加,，穩(wěn)增長,、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)市場主體面臨新的挑戰(zhàn),，制定出臺并高效落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策,，拿出普惠性強、精準度高,、務(wù)實管用的舉措,，助力市場主體盡快渡過難關(guān)、恢復元氣,，真正做到疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展“兩手抓,、兩手硬、兩不誤,、兩促進”,，全力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，努力實現(xiàn)全年發(fā)展目標,。

按照黨中央,、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求,，新區(qū)逐條逐項對照國家政策舉措和全市實施方案,，突出數(shù)字化、項目化,、清單化,、實物量化，全面頂格,、嚴格落實,，研究制定了《工作方案》。

二,、《工作方案》的特點有哪些,？

一是全面頂格承接。逐條逐項對照國家政策措施和全市實施方案,，不折不扣抓好落實,，結(jié)合新區(qū)實際，提出“一個工作方案,、一張任務(wù)清單,、一個組織體系,、三項工作制度”的新區(qū)落實舉措，形成落實任務(wù)清單6方面123項任務(wù),。

二是全力細化實化,。《工作方案》把數(shù)字化,、項目化,、清單化、實物量化工作要求認真落實到各個條款中,。數(shù)字化確定目標,。結(jié)合我區(qū)實際，堅持目標導向,，本著“量力而行,、盡力而為”原則，自加壓力,、深挖潛力,，制定任務(wù)目標。項目化推進任務(wù),。在加快推進水利工程和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、穩(wěn)定和擴大民間投資、推進重大外資項目等部分,，均提出了相應項目清單和工程進度要求,。清單化組織實施。建立調(diào)度,、評估,、督辦“三制度”和任務(wù)臺賬，突出任務(wù)清單可分解,、可操作,、可考核。實物量化落實,。強調(diào)形成更多實物工作量,，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長發(fā)揮實實在在的拉動作用。,。

三是凝聚多方合力,。向上“全力爭取”，結(jié)合“三爭取”工作,，積極向國家,、全市爭取政策、項目和資金支持,；向內(nèi)“狠抓落實”,，把各項具體任務(wù)對應落實到各開發(fā)區(qū)、各部門,、各單位,，成立工作領(lǐng)導小組，區(qū)委,、區(qū)政府主要領(lǐng)導掛帥,，下設(shè)8個工作組，明確時間表,、路線圖,，實行掛圖作戰(zhàn)，定期調(diào)度推進,。

四是形成疊加效應,。《工作方案》注重與已出臺政策的有效銜接,，通過遞進,、擴面、加力,，形成互補,、聯(lián)動、加強效果,。特別是與“助企紓困15條措施”,、促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展、促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長等措施充分銜接,，打出政策組合拳,，確保政策疊加效應加快顯現(xiàn)。

三,、《工作方案》的主要內(nèi)容包括什么,？

1.財政政策方面，突出進一步加大增值稅留抵退稅政策力度,，如將批發(fā)和零售業(yè),，農(nóng)、林,、牧,、漁業(yè)、住宿和餐飲業(yè),，居民服務(wù),、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育,，衛(wèi)生和社會工作,，文化,、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍,；突出用好政府性融資擔保等政策,，如監(jiān)督引導政府性融資擔保機構(gòu)對交通運輸、餐飲住宿,、旅游行業(yè)等中小微企業(yè)及個體工商戶不盲目抽貸,、壓貸、斷貸,；支持擔保機構(gòu)豐富擔保業(yè)務(wù),，推動抗疫貸、復工復產(chǎn)貸,、首貸易,、轉(zhuǎn)貸易、定單貸,、專精特新貸等產(chǎn)品,，為中小微企業(yè)提供降本、減費,、提質(zhì),、增效服務(wù)；突出擴大實施社保費緩繳政策,，如對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的中小微企業(yè)及個體工商戶,，階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實施到今年底,；突出加大穩(wěn)崗支持力度,，如企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的,，按每人1500元的標準,，給予企業(yè)一次性擴崗補助。

2.貨幣金融政策方面,，突出對中小微企業(yè)實施延期還本付息,，如引導商業(yè)銀行等金融機構(gòu)，對中小微企業(yè),、個體工商戶,、貨車司機等提出的延期還本付息申請，按照市場化原則協(xié)商,，努力做到應延盡延,；突出加大普惠小微貸款支持力度，如積極爭取更多支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)資金惠及新區(qū),，引導金融機構(gòu)加大對普惠小微,、民營企業(yè)等支持力度；突出提高資本市場融資效率,，如建立企業(yè)輔導上市快捷服務(wù)通道,，推動企業(yè)上市融資,；完善上市企業(yè)后備庫,，根據(jù)企業(yè)需求，開展“一企一策”定制化服務(wù),，跟進上市進度,。

3.穩(wěn)投資促消費擴大內(nèi)需政策方面，突出港口航道等綜合立體交通網(wǎng)工程,，如加快推進北燃LNG等港口項目建設(shè),，推進西中環(huán)跨海河橋、車站北路橋前期工作,，構(gòu)建暢通便捷的跨河通道,；突出穩(wěn)定和擴大民間投資，如組織工信部新一代人工智能創(chuàng)新重點任務(wù)揭榜,，利用智能制造專項資金等,，支持企業(yè)開展揭榜項目攻關(guān)；積極推進社會資本參與城市更新項目,，重點推進保稅區(qū)海港片區(qū),、杭州道街建材路片區(qū)等項目加快建設(shè)；突出促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展,，如積極爭取網(wǎng)約車,、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)金融等數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)市級審批權(quán)限,；降低平臺經(jīng)濟參與者經(jīng)營成本,，引導平臺企業(yè)合理確定支付結(jié)算、平臺傭金等服務(wù)費用,；突出穩(wěn)定增加汽車,、家電等大宗消費，如鼓勵有條件的區(qū)域設(shè)立濱海新區(qū)平行進口汽車專屬購車劵,；加快推動重點區(qū)域公共充電樁建設(shè),。

4.保障糧食能源安全政策方面，突出健全完善糧食收益保障等政策,，如大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),，對二代節(jié)能日光溫室、保暖式鋼骨架大棚、智能溫室等給予補貼支持,；突出抓緊推動實施一批能源項目,，如加快推動華電、華能,、國能鹽光互補大型光伏項目建設(shè),。

5.穩(wěn)定暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈政策方面，突出降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本,，如嚴格落實對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水,、用電、用氣等實施“欠費不停供”政策,，緩繳期內(nèi)免收欠費滯納金,；推進區(qū)內(nèi)通信運營商落實中小微企業(yè)寬帶和專線平均資本再降10%；突出推動階段性減免市場主體房屋租金,，如2022年對服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋減免3—6個月租金,，確保應享盡享；對各類經(jīng)營性房產(chǎn)業(yè)主在疫情期間為受困企業(yè)和個體工商戶減免租金的,，按實際減免月份或折扣比例,，相應減免當年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,；突出優(yōu)化企業(yè)復工達產(chǎn)政策,，如分類建立工業(yè)企業(yè)“白名單”庫，實施工業(yè)企業(yè)“白名單”動態(tài)調(diào)整機制,；圍繞12條重點產(chǎn)業(yè)鏈積極開展產(chǎn)品,、技術(shù)、服務(wù),、融資及政企信息撮合對接會,，暢通產(chǎn)品銷售渠道，促進企業(yè)開拓市場,；突出統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度,，如持續(xù)推進港口型和空港型國家物流樞紐建設(shè)，培育一批綜合服務(wù)能力強,、具有核心競爭力的冷鏈物流企業(yè),，建設(shè)一批現(xiàn)代化冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展一批專業(yè)冷鏈物流信息化服務(wù)商,；用好交通物流專項再貸款,，加大對交通物流領(lǐng)域的融資支持，及時向金融機構(gòu)推送有信貸需求的市場主體名單,；突出積極吸引外商投資,，如,，對重大外資項目形成常態(tài)化幫扶機制，推動重點外資項目建設(shè)和頭達產(chǎn),；發(fā)揮自貿(mào)區(qū)和綜保區(qū)平臺作用,，推進投資、貿(mào)易,、金融,、人員、數(shù)據(jù),、運輸?shù)阮I(lǐng)域創(chuàng)新突破,，實現(xiàn)制造業(yè)升級和貿(mào)易本地結(jié)算“雙軸驅(qū)動”，吸引跨國公司產(chǎn)能布局,。

6.兜底民生保障底線政策方面,，突出完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策,，如引導金融機構(gòu)加強對新市民創(chuàng)業(yè)的信貸支持,，拓寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持范圍，給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持,，個人貸款最高額度30萬元,，創(chuàng)辦小微企業(yè)最高可貸款300萬元。突出完善社會民生兜底保障措施,，對受疫情影響無法外出務(wù)工,、經(jīng)營、就業(yè),，收入下降導致基本生活出現(xiàn)困難的本區(qū)居民,，及時納入臨時救助、低保等保障范圍,；建立保供三級網(wǎng)絡(luò)體系和白名單制度,；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，開展重點時期重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)督導檢查,。