一,、新區(qū)人口發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制背景

人口問題是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題,。為全面加強(qiáng)人口工作,，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)《天津市濱海新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,，區(qū)發(fā)展改革委組織編制了《天津市濱海新區(qū)人口發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》編制前期充分調(diào)研了新區(qū)人口發(fā)展情況,，分析研究了“十四五”期間人口發(fā)展趨勢，結(jié)合黨中央,、市委,、區(qū)委相關(guān)工作精神，并充分聽取各區(qū)級相關(guān)部門,、開發(fā)區(qū)及專家意見,。

二、規(guī)劃主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共包括四部分,，重點(diǎn)內(nèi)容如下,。

（一）人口發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

“十三五”時(shí)期，濱海新區(qū)圍繞建設(shè)生態(tài),、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱海新城目標(biāo),，全面深化改革開放,，著力提質(zhì)增效，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,、區(qū)域協(xié)同發(fā)展,、社會(huì)民生改善的同時(shí)，人口素質(zhì)不斷提升,人口工作取得積極成效,。

總體來看,，濱海新區(qū)的社會(huì)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新區(qū)人口發(fā)展中還存在不少問題,。但也應(yīng)認(rèn)識到“十三五”時(shí)期人口增速趨緩為提高人口質(zhì)量,、優(yōu)化人口分布和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌解決人口問題,、全面做好人口工作也提供了有利時(shí)機(jī),。

（二）指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

《規(guī)劃》提出以人為本,、綜合協(xié)調(diào),、總量調(diào)控,、靶向施策四項(xiàng)基本原則，以建設(shè)人口均衡型社會(huì)為目標(biāo),，以實(shí)施適度積極的寬松人口政策為路徑,，合理調(diào)控人口規(guī)模，提高人口素質(zhì),，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與分布,，為加快建設(shè)生態(tài)、智慧,、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)濱海新城營造良好的人口環(huán)境,。

《規(guī)劃》提出4大主要目標(biāo)：包括人口總量目標(biāo)，2025年常住人口達(dá)到245萬人左右,；人口素質(zhì)目標(biāo),，到2025年，人口受教育程度顯著提高,，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中受過高等教育的比例達(dá)到30％以上,；人口結(jié)構(gòu)目標(biāo)，出生人口性別比下降到正常水平,，保持戶籍人口與常住人口同步增長,，延緩戶籍人口老齡化速度，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模,；人口分布目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)人口分布與產(chǎn)業(yè)布局更加協(xié)調(diào)，主要開發(fā)區(qū)人口職住平衡率提高,。

（三）人口發(fā)展主要任務(wù)

主要包括保持適度生育水平,、調(diào)整優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、全面提升人口素質(zhì),、優(yōu)化人口空間布局,、合理配置公共服務(wù)共五大方面，力爭通過五年時(shí)間的全面推動(dòng),，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)人口發(fā)展目標(biāo),。其中：

保持適度生育水平部分，提出要制定與生育政策相適應(yīng)的服務(wù)措施,，如優(yōu)化生育政策,，提高人口質(zhì)量，積極落實(shí)三孩生育政策,，實(shí)施相關(guān)配套支持措施,，加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)等；加強(qiáng)生育水平動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估，并進(jìn)一步加強(qiáng)人口性別比治理,；健全鼓勵(lì)按政策生育的配套制度,，包括生育支持、幼兒養(yǎng)育,、社會(huì)保障,、住房保障等在內(nèi)的配套政策，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度,，大力支持托育機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系建設(shè),；加大對計(jì)劃生育家庭的扶持力度；做好優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù),，實(shí)施母嬰安全計(jì)劃,，加強(qiáng)出生缺陷防治，加大婦女常見疾病免費(fèi)檢查覆蓋范圍,，深入實(shí)施母嬰室建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃,；促進(jìn)兒童健康發(fā)展，加強(qiáng)兒童早期預(yù)防接種服務(wù)和系統(tǒng)的保健管理,、兒童重點(diǎn)疾病防治工作,，建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，加強(qiáng)兒童營養(yǎng)與喂養(yǎng),、生長發(fā)育監(jiān)測,、心理行為發(fā)育評估等。

調(diào)整優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)部分,，提出要不斷完善戶籍準(zhǔn)入政策,，逐步提升戶籍人口占比，主要提高青年人才和緊缺人才落戶占比,；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對人口發(fā)展的源頭作用,，保持制造業(yè)從業(yè)人員的主體地位，制造業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比例不低于40%,；優(yōu)化勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)，至2025年,，15-64歲勞動(dòng)年齡人口占常住人口比重保持84%以上,；融入京津冀城市群統(tǒng)一勞動(dòng)力大市場，實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)質(zhì)人力資源共融互補(bǔ),，激發(fā)京津冀城市群人力資源活力,。

全面提升人口素質(zhì)部分，提出推動(dòng)高等教育高水平發(fā)展,，不斷擴(kuò)大人才規(guī)模,，打造高層次人才高地；全力建設(shè)“技能人才之都”，構(gòu)建產(chǎn)教深度融合的教育體系,，創(chuàng)新貫穿終身的職業(yè)培訓(xùn)體系,，強(qiáng)化企業(yè)在職工培訓(xùn)中的主體作用，促進(jìn)人力資源培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,；加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)健康體檢,、職業(yè)病防控工作，提高全民健康素養(yǎng),，實(shí)施慢性病綜合防控,，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)；構(gòu)建以綜合服務(wù)為導(dǎo)向的人才政策體系,，完善“多層次,、一站式”的就業(yè)信息服務(wù)體系，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系,。

優(yōu)化人口空間布局部分,，提出全面提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量，拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城市化空間,，合理安排土地開發(fā)強(qiáng)度,，促進(jìn)人口與土地空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化主城區(qū)的聚集作用,，持續(xù)加大片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)施力度,，發(fā)揮國土空間規(guī)劃在人口空間分布調(diào)控中的作用，以公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)人口合理分布,，統(tǒng)籌房地產(chǎn)建設(shè)管理的人口調(diào)控目標(biāo),，強(qiáng)化交通對人口發(fā)展的集聚和疏導(dǎo)作用，打造疏密結(jié)合的城市格局,，促進(jìn)人口綠色發(fā)展,。

合理配置公共服務(wù)部分，提出增強(qiáng)學(xué)前教育公益普惠性,，推進(jìn)公辦中小學(xué)教育“擴(kuò)容提質(zhì)”發(fā)展,，整體提升民辦教育辦學(xué)水平，提升醫(yī)療衛(wèi)生資源供給水平,，推進(jìn)基層醫(yī)療服務(wù)均衡發(fā)展,，改革養(yǎng)老服務(wù)供給模式，健全殘疾人服務(wù)體系,，深化住房制度改革,，提升常規(guī)公交服務(wù)品質(zhì)，盡快形成城市軌道網(wǎng)絡(luò)骨干,，加強(qiáng)與周邊市區(qū)交通銜接,。

（四）保障措施

《規(guī)劃》提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建立健全投入保障機(jī)制,、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測評估等措施,，確保各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)貫徹落實(shí)。