一、編制過程

按照天津市濱海新區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作方案部署要求,，《天津市濱海新區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）作為濱海新區(qū)重點專項規(guī)劃之一,，由濱海新區(qū)民政局起草編制。編制過程中,，《規(guī)劃》對標對表全國,、全市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和濱海新區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要，結合實際,，經(jīng)過多次調(diào)研,、多輪研討、反復修改,，廣泛征求并吸納了區(qū)發(fā)改,、人社,、財政、住建,、殘聯(lián),、規(guī)資等有關部門及各開發(fā)區(qū)、各街鎮(zhèn),、有關養(yǎng)老機構,、社會組織、專家的意見,，使《規(guī)劃》編制成為科學決策,、反映民意、凝聚共識的過程,。

二,、編制原則

科學編制并實施好民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，對于濱海新區(qū)加快推進新時代高質(zhì)量發(fā)展,，落實“雙城”發(fā)展布局,，推進“二次創(chuàng)業(yè)”，全面建設生態(tài),、智慧,、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱海新城具有重要意義。為此編制過程中,，《規(guī)劃》注重把握三個原則：

一是對標新部署新要求,。把鄉(xiāng)村振興、積極應對人口老齡化等國家戰(zhàn)略,，“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局,，轉化為民政事業(yè)發(fā)展的目標任務和舉措。

二是立足當前謀劃長遠,?？陀^總結民政事業(yè)發(fā)展基礎，盡力而為,、量力而行,，推進民政工作在服務標準、服務內(nèi)容上科學適度,、逐步拓展,。

三是堅持問題導向。針對當前民政工作存在的服務設施建設相對滯后,、民政工作保障機制缺乏,、民政能力不強等問題，予以充分研究吸收。

三,、主要內(nèi)容

規(guī)劃共5個部分,，分別是：“十三五”發(fā)展回顧；“十四五”時期面臨的形勢和要求,；“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展指導思想,、總體目標和二〇三五年遠景目標；主要任務,；保障措施,。重點規(guī)劃了總體目標和二〇三五年遠景目標、12個發(fā)展指標,、5方面任務及4項保障措施,。

（一）總體目標。綜合考量現(xiàn)有發(fā)展基礎和新時代新形勢新要求,，“十四五”時期濱海新區(qū)民政事業(yè)發(fā)展總體目標是：民生保障能力顯著增強,；基層社會治理水平明顯提高；基本社會服務供給更加高效,；形成多個部門和多項工作之間有機聯(lián)系,、分工明確、相互銜接,、協(xié)同推進的民政事業(yè)發(fā)展新格局,，在全市率先構建起制度更加完備,、體系更加健全,、覆蓋更加廣泛、功能更加強大,，滿足群眾需求,、保障有效供給的現(xiàn)代化民政事業(yè)發(fā)展體系。

（二）二〇三五年遠景目標,。對標《天津市濱海新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出的遠景目標,，濱海新區(qū)民政事業(yè)2035年發(fā)展目標是：適應社會主義現(xiàn)代化建設先行區(qū)、“一基地三區(qū)”核心區(qū),、高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū),、“雙城”發(fā)展布局建設要求，推動民政事業(yè)社會化,、產(chǎn)業(yè)化,、數(shù)字化、體系化建設,，實現(xiàn)全區(qū)民政事業(yè)轉型升級,，體制機制和基本制度成熟高效，現(xiàn)代社會救助體系、基層治理體系,、基本社會服務體系更加完善,，組織、協(xié)調(diào)和動員社會的能力顯著增強,，形成全社會關心,、支持、參與,、推動民政事業(yè)發(fā)展的大格局,。

（三）12個發(fā)展指標。確定社會救助,、養(yǎng)老服務,、社區(qū)建設、困境兒童保障,、殯葬等領域12項發(fā)展指標,。

“十四五”期間民政事業(yè)發(fā)展主要指標

序號  指標名稱  2020年  2025年目標  指標屬性

1  城鄉(xiāng)低保標準年度增速  6%  按照全市確定的低保標準及時科學調(diào)整  預期性

2  特困人員集中供養(yǎng)需求滿足率  100%  100%  預期性

3  困難殘疾人生活補貼覆蓋率  100%  對主動申請且符合條件的殘疾人實現(xiàn)全覆蓋  約束性

4  重度殘疾人護理補貼覆蓋率  100%  對主動申請且符合條件的殘疾人實現(xiàn)全覆蓋  約束性

5  養(yǎng)老服務床位總量  8000  12000  預期性

6  千名老人床位數(shù)  23.8  30  預期性

7  養(yǎng)老服務床位失能照護型床位占比  28%  60%  約束性

8  老年人日間照料中心（站/活動室）服務覆蓋率  -  100%  預期性

9  城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施達標率  100%  100%  預期性

10  村（居）兒童主任覆蓋率  -  100%  預期性

11  公益性安葬（放）設施覆蓋率  -  100%  約束性

12  查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率  100%  100%  約束性

（四）5方面重點任務。立足民政工作“三個聚焦”要求和“三基職能”,，研究確定“兩提升,、兩加速、一優(yōu)化”的任務,。

第一,，完善提升分層分類的社會救助體系。加快建立健全以基本生活救助,、專項社會救助,、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充,，分層分類的社會救助制度體系,。夯實基本生活救助制度，完善特困人員救助供養(yǎng)制度,，加強急難社會救助力度,，提升社會救助服務水平，加強基層能力建設,。

第二,，加速推進養(yǎng)老服務事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快建設區(qū),、街鎮(zhèn),、社區(qū)（村）三級管理服務網(wǎng)絡，推進構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系,。完善兜底性養(yǎng)老服務社會保障制度機制和普惠性老年人福利政策，重點發(fā)展農(nóng)村地區(qū)和老舊城區(qū)普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，鼓勵社會力量積極參與養(yǎng)老服務設施建設和運營管理,，持續(xù)開展養(yǎng)老服務質(zhì)量提升行動,，完善行業(yè)監(jiān)管制度和綜合監(jiān)管機制，持續(xù)推進養(yǎng)老服務智能化信息化,，加強養(yǎng)老服務隊伍建設,。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

第三,，加速基層社區(qū)治理水平現(xiàn)代化進程,。堅持黨建引領共同締造，構建黨組織統(tǒng)一領導,、政府依法履責,、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與,、自治,、法治、德治相結合的基層社會治理體系,。完善黨領導的基層群眾自治制度,創(chuàng)新基層民主實踐形式,提升涉農(nóng)街鎮(zhèn)服務能力,加強社區(qū)工作者隊伍建設,推進社區(qū)服務設施建設,完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務供給機制,創(chuàng)新舊樓區(qū)長效管理,優(yōu)化行政區(qū)劃設置,。

第四，提升社會組織規(guī)范健康發(fā)展水平,。優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境,，加強社會組織監(jiān)管，加強社會組織培育,，加強社會工作,，加強志愿服務行政管理，協(xié)同推進社會組織黨的建設,。

第五,，優(yōu)化專項社會事務服務供給。堅持補齊短板,，加強婚姻收養(yǎng)服務建設，持續(xù)深化殯葬管理和服務改革,，完善困境兒童保障機制,，提升流浪乞討人員救助管理服務水平。

（五）4項保障措施,。分別從加強黨對規(guī)劃建設的領導,、加強規(guī)劃實施評估、加快構建多元化投入機制,、加快推進民政能力建設等4個方面提出措施,，保障民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施。