日前,，濱海新區(qū)人民政府印發(fā)了《天津東疆保稅港區(qū)（東疆港區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），現(xiàn)解讀如下：

一,、背景和意義

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化,，東疆在圓滿完成前兩個(gè)“五年規(guī)劃”的基礎(chǔ)上，編制并實(shí)施好“十四五”規(guī)劃,，謀劃好今后五年發(fā)展的重大思路和重大舉措,，提出到2035年的發(fā)展遠(yuǎn)景,，對(duì)于推動(dòng)?xùn)|疆在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越、全面提升東疆在濱海新區(qū)乃至天津市發(fā)展中的地位和作用具有意義重大,。按照習(xí)近平總書(shū)記“開(kāi)門(mén)問(wèn)策,、問(wèn)計(jì)于民”的要求，經(jīng)征求部門(mén)意見(jiàn),、網(wǎng)上公開(kāi)征集建議,、專題會(huì)議研究后，制定了該《綱要》,。

二,、主要考慮和目標(biāo)

“十四五”期間，東疆將初步建成世界一流智慧,、綠色港口的先行區(qū),，打造北方國(guó)際航運(yùn)樞紐港的標(biāo)志區(qū)；進(jìn)一步夯實(shí)租賃產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位,，建成國(guó)際一流水平的租賃創(chuàng)新示范區(qū)和金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)的先行區(qū),；建成我國(guó)北方最具影響力的國(guó)家級(jí)進(jìn)出口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)和高水平的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。同時(shí),，全力爭(zhēng)取國(guó)家更大力度政策支持,，全面復(fù)制上海特殊綜保區(qū)和海南自貿(mào)港的相關(guān)政策，探索搭建中國(guó)特色自由貿(mào)易港的制度體系和基本框架,。圍繞港產(chǎn)城融合發(fā)展,，補(bǔ)齊社會(huì)民生領(lǐng)域短板，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化港城,。

三,、主要內(nèi)容

《綱要》包括：“十三五”發(fā)展成就和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)；指導(dǎo)思想,、基本原則和發(fā)展目標(biāo),；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展；以創(chuàng)新發(fā)展為根為魂,，打造開(kāi)放包容的創(chuàng)新生態(tài),；加快城市載體建設(shè)，推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展,；保障措施扎實(shí)有效等六個(gè)篇章。

（一）“十三五”發(fā)展成就和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

“十三五”時(shí)期是東疆發(fā)展歷程中極不平凡的五年,。五年來(lái),，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神,，在市委市政府,、區(qū)委區(qū)政府和東疆黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞國(guó)家賦予的功能定位和主責(zé)主業(yè),，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念,，堅(jiān)定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，較好完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù),，全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)取得決定性成就：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展,；二是改革創(chuàng)新成果顯著；三是營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,；四是產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展,；五是城市功能和民生配套持續(xù)完善；六是科技元素不斷豐富,；七是招商品牌效應(yīng)凸顯,；八是區(qū)域管理更加規(guī)范；九是黨建引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng),，為東疆在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

按照市委十一屆九次全會(huì)和區(qū)委三屆十二次全會(huì)確定的遠(yuǎn)景目標(biāo)，到2035年,，東疆將基本建成改革創(chuàng)新引領(lǐng),、開(kāi)放水平一流、區(qū)域魅力獨(dú)特,、人民安居樂(lè)業(yè),、港產(chǎn)城深度融合的社會(huì)主義現(xiàn)代化港城。

（二）“十四五”時(shí)期的指導(dǎo)思想

“十四五”時(shí)期,，站在新的歷史起點(diǎn)上,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，以習(xí)近平總書(shū)記視察天津重要指示和在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神以及“三個(gè)著力”重要要求為元為綱,，深入落實(shí)市委市政府、區(qū)委區(qū)政府的決策部署,，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)東疆功能定位,，牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，全力釋放制度創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、功能拓展三大動(dòng)能,，力爭(zhēng)招商引資,、營(yíng)商環(huán)境、治理能力,、隊(duì)伍建設(shè)走在前列,，用新理念、新機(jī)制,、新舉措,，把功能做強(qiáng)、把總量做大,、把質(zhì)量做優(yōu),、把環(huán)境做美，全面構(gòu)筑領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),，打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版,，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定,，為加快“五個(gè)現(xiàn)代化天津”建設(shè)和濱海新區(qū)生態(tài),、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱城新城建設(shè)作出更大貢獻(xiàn),。

（三）“十四五”時(shí)期的發(fā)展定位和主要目標(biāo)

“十四五”期間,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位和主要目標(biāo)：初步建成世界一流智慧、綠色港口的先行區(qū),，打造北方國(guó)際航運(yùn)樞紐港的標(biāo)志區(qū),；進(jìn)一步夯實(shí)租賃產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，建成國(guó)際一流水平的租賃創(chuàng)新示范區(qū)和金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)的先行區(qū),；建成我國(guó)北方最具影響力的國(guó)家級(jí)進(jìn)出口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)和高水平的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái),。同時(shí)，全力爭(zhēng)取國(guó)家更大力度政策支持,，全面復(fù)制上海特殊綜保區(qū)和海南自貿(mào)港的相關(guān)政策,，探索搭建中國(guó)特色自由貿(mào)易港的制度體系和基本框架。圍繞港產(chǎn)城融合發(fā)展,，補(bǔ)齊社會(huì)民生領(lǐng)域短板,，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化港城。

“十四五”期間,，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速7.5%以上,，一般公共預(yù)算收入年均增速8%以上,，外貿(mào)進(jìn)出口年均增速4%以上,，實(shí)際利用內(nèi)外資年均增速分別達(dá)10%和3%以上,，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成750億元以上，新增市場(chǎng)主體12000戶以上,。

（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展

“十四五”期間,，按照習(xí)近平總書(shū)記視察天津港時(shí)提出的要求，東疆以志在萬(wàn)里,、勇攀高峰的決心和勇氣,，以打造世界一流樞紐港口為重點(diǎn)，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為城市產(chǎn)業(yè)升級(jí),、創(chuàng)新發(fā)展和功能提升的重要引擎,。優(yōu)化提升租賃、貿(mào)易等支柱產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境,，進(jìn)一步打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)品牌,，加大新興產(chǎn)業(yè)培植力度，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈向高端延伸,，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

1.建成國(guó)際一流水平的租賃創(chuàng)新示范區(qū),。依托東疆超萬(wàn)億的租賃資產(chǎn)規(guī)模,，對(duì)標(biāo)愛(ài)爾蘭、新加坡等租賃業(yè)前沿地區(qū),，爭(zhēng)取融資租賃單體政策創(chuàng)新突破,，全力提升租賃業(yè)營(yíng)商環(huán)境服務(wù)水平，打造國(guó)際一流的租賃業(yè)生態(tài)環(huán)境,。

一是繼續(xù)保持飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),，建設(shè)具有世界影響力的全球飛機(jī)租賃中心；二是大力拓展船舶進(jìn)口保稅租賃,、推動(dòng)國(guó)產(chǎn)新型船舶海工出口租賃,，支持船舶海工離岸租賃等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，建設(shè)具有國(guó)際影響力的船舶租賃中心,；三是對(duì)標(biāo)愛(ài)爾蘭,、新加坡、香港等國(guó)際離岸業(yè)務(wù)發(fā)達(dá)地區(qū),，鼓勵(lì)租賃企業(yè)利用東疆平臺(tái)開(kāi)展出口租賃,、離岸租賃業(yè)務(wù)，建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的出口租賃,、離岸租賃中心,；四是全面提升租賃聚集效應(yīng)和發(fā)展質(zhì)量,，建立國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境和政策服務(wù)平臺(tái)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

2.建設(shè)世界一流智慧,、綠色港口的先行區(qū)和北方國(guó)際樞紐港標(biāo)志區(qū)。以打造世界一流樞紐港口為重點(diǎn),，圍繞北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè),，凸顯國(guó)際樞紐港地位，加強(qiáng)港口集疏運(yùn)體系建設(shè),，持續(xù)優(yōu)化口岸服務(wù)環(huán)境,，港口效率達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，港口綜合費(fèi)用具有明顯的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，建設(shè)安全便捷,、智慧綠色、經(jīng)濟(jì)高效,、支撐有力,、世界先進(jìn)的世界一流大港。

一是進(jìn)一步賦能北方航運(yùn)交易市場(chǎng),，加快建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū),，實(shí)現(xiàn)從通道經(jīng)濟(jì)向口岸經(jīng)濟(jì)的歷史性突破；二是結(jié)合國(guó)家港口型物流樞紐建設(shè),，進(jìn)一步優(yōu)化港口裝卸存儲(chǔ)主業(yè),，完善港口船舶供應(yīng)和服務(wù)保障體系，初步建成天津北方國(guó)際航運(yùn)樞紐港的標(biāo)志區(qū),；三是發(fā)揮海鐵換裝中心站載體功能,，優(yōu)化海鐵聯(lián)運(yùn)體系，打造多式聯(lián)運(yùn)促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū),；四是充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,，鼓勵(lì)港口企業(yè)整體或聯(lián)合建設(shè)綠色港口，增強(qiáng)智能化水平,。

3.建設(shè)中國(guó)北方最具影響力的進(jìn)出口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū),。把握消費(fèi)新趨勢(shì)和商業(yè)發(fā)展新模式，借助京津冀一體化優(yōu)勢(shì),，不斷優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu),，更好服務(wù)于北方國(guó)際商貿(mào)中心和消費(fèi)中心城市建設(shè)。進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，以物流通道為基礎(chǔ),，集采購(gòu)、物流,、結(jié)算,、貿(mào)易等方面為一體,，加快口岸服務(wù)向全方位通道經(jīng)濟(jì)的提升。

一是大力發(fā)展冷鏈物流,，進(jìn)一步提升東疆冷鏈產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃集中布局,，加大對(duì)冷鏈上下游企業(yè)招商引資力度，加大對(duì)冷鏈產(chǎn)品外貿(mào)企業(yè)的支持力度,；二是做大做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈條,，鞏固天津作為全國(guó)最大汽車進(jìn)口口岸優(yōu)勢(shì),，建成北方最大的進(jìn)口汽車流通產(chǎn)業(yè)基地,；三是完善跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需口岸功能，建成中國(guó)北方最大,、最具特色的進(jìn)出口雙向跨境電商集散中心,；四是進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)展保稅研發(fā)、檢測(cè),、維修和再制造業(yè)務(wù),，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)；五是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)生態(tài),，打造優(yōu)質(zhì)的海外工程出口基地,，更好地服務(wù)于海外工程企業(yè)；六是支持行業(yè)龍頭企業(yè)入駐,，服務(wù)好大宗商品交易重點(diǎn)企業(yè),，建設(shè)中國(guó)北方大宗商品交易結(jié)算中心。

4.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，結(jié)合東疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),，加速智慧物流,、保稅研發(fā)產(chǎn)業(yè)的聚集，培育科技創(chuàng)新細(xì)分領(lǐng)域的單項(xiàng)冠軍,，打造“科技+新金融”產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū),。大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、文化旅游,、醫(yī)藥健康等新興產(chǎn)業(yè),，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套條件，拓展新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,，大力引進(jìn)一批具有代表性項(xiàng)目并做好后期服務(wù),，為東疆未來(lái)增長(zhǎng)打造新的引擎。

（五）深化改革創(chuàng)新,，打造開(kāi)放包容的創(chuàng)新生態(tài)

1.以自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī),，探索搭建向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型的基本制度體系和框架,。對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易港水平，爭(zhēng)取在投資自由,、貿(mào)易自由和金融開(kāi)放等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多且更深層次的突破,。按照“一線充分放開(kāi)、二線安全高效管住”的政策目標(biāo),，全力爭(zhēng)取,、全面復(fù)制上海特殊綜保區(qū)的監(jiān)管政策。優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)模式,，實(shí)現(xiàn)更多更廣泛的功能突破,，加速貨物流通，搭建產(chǎn)業(yè)特色更鮮明的多功能自貿(mào)區(qū),。同時(shí),，以金融領(lǐng)域開(kāi)放和稅收政策突破作為“兩翼”，建成全國(guó)貿(mào)易便利化程度最高的區(qū)域,。

2.全面落實(shí)“放管服”改革,，優(yōu)化投資環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革,，繼續(xù)深化適合東疆高質(zhì)量發(fā)展需求的行政許可權(quán)相對(duì)集中改革,，高標(biāo)準(zhǔn)承接市級(jí)下放事權(quán)，打造投資環(huán)境的東疆品牌,、提升東疆影響力,。

此外，在落實(shí)規(guī)劃任務(wù)的制度保障方面,，規(guī)劃主要提出了三項(xiàng)任務(wù)內(nèi)容：進(jìn)一步深化法定機(jī)構(gòu)改革,，完成好法定機(jī)構(gòu)改革的“后半篇文章”；建設(shè)更加公平,、開(kāi)放的司法環(huán)境,，打造具有自由貿(mào)易特色、智慧化,、與自貿(mào)區(qū)發(fā)展相得益彰的司法軟環(huán)境,；理順區(qū)域開(kāi)發(fā)管理體制，更好地實(shí)現(xiàn)管委會(huì)和天津港集團(tuán)“發(fā)展共謀,、港區(qū)共建,、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的雙贏理念,。

（六）加快城市載體建設(shè),，推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展

按照市委、區(qū)委關(guān)于全面形成“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局的精神,，優(yōu)化東疆區(qū)域功能布局和空間結(jié)構(gòu),，以“補(bǔ)短板,、強(qiáng)服務(wù)、促提升”為重點(diǎn),，完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施和民生配套設(shè)施,，打造與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的港口環(huán)境和宜居環(huán)境，探索建設(shè)以自貿(mào)港為核心的特色港產(chǎn)城融合發(fā)展新模式,。

優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃,，在空間上推動(dòng)形成“一個(gè)集聚、三個(gè)融合”的規(guī)劃布局,，即加快形成東疆特色的形象標(biāo)志區(qū),、資源要素的集聚區(qū)。在區(qū)域上加快東疆與濱海新區(qū)間的聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展,，東疆內(nèi)部形成東西融合,、南北融合的發(fā)展模式。另外,，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生領(lǐng)域配套工程,，提升城市治理體系和治理能力,，建設(shè)法治、安全,、美麗,、智慧、溫馨東疆,。