日前,，濱海新區(qū)人民政府印發(fā)了《天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）,，現(xiàn)解讀如下：

一、背景和意義

“十三五”期間,，天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“天津高新區(qū)”）圍繞國家高新區(qū)發(fā)展要求,，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在集聚高端創(chuàng)新資源,、新興產(chǎn)業(yè)培育等方面取得較大進(jìn)展,。“十四五”時(shí)期是黨的十九大開啟社會主義現(xiàn)代化新征程后第一個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期,，是國家高新區(qū)進(jìn)入“創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展”新階段的戰(zhàn)略機(jī)遇期,，是天津市、濱海新區(qū)全面部署新動能引育的加速期,、加快推進(jìn)自主創(chuàng)新原始創(chuàng)新的關(guān)鍵期,。在這樣一個(gè)時(shí)代關(guān)口，科學(xué)謀劃,、編制印發(fā)《規(guī)劃綱要》,，對深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地”重要指示要求，強(qiáng)化天津高新區(qū)對全市,、國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng),、輻射和帶動作用至關(guān)重要。

二,、《規(guī)劃綱要》的主要考慮和目標(biāo)

《規(guī)劃綱要》編制重點(diǎn)突出三方面考慮：

一是堅(jiān)持“創(chuàng)新”核心地位,，突出新征程中國家高新區(qū)的新使命。牢牢把握國家高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的新使命,，打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“升級版”,，探索創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色崛起,、制度創(chuàng)新等高質(zhì)量發(fā)展模式,，全面引育新動能。

二是聚焦實(shí)現(xiàn)“自主可控”,，突出新時(shí)期背景下天津高新區(qū)的新作為,。面對復(fù)雜多變的國際形勢與“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的雙循環(huán)新格局,，全面釋放“國產(chǎn)替代”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，著力破解關(guān)鍵核心領(lǐng)域“卡脖子”困境,，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,、增強(qiáng)穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自主可控,。

三是把握“科技城”特色,，突出津城、濱城發(fā)展格局中的新?lián)?dāng),。積極融入天津市打造津城,、濱城雙城發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署中，落實(shí)濱海新區(qū)建設(shè)美麗“濱城”工作要求,，聚力建設(shè)北方一流科技城,，致力于成為緊湊活力“津城”和創(chuàng)新宜居“濱城”重要版圖。

三,、《規(guī)劃綱要》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃綱要》總體內(nèi)容包括四部分,，共10章。

第一部分：“十三五”發(fā)展回顧和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),。（第1章）

1.發(fā)展回顧,。“十三五”時(shí)期,，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大形勢下,，天津高新區(qū)主動調(diào)整戰(zhàn)略思路，堅(jiān)定走創(chuàng)新驅(qū)動,、內(nèi)生增長的發(fā)展路徑，不斷聚焦信創(chuàng)產(chǎn)業(yè),、新興服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引聚創(chuàng)新資源和要素,，深化京津冀協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)體制機(jī)制改革,，加快城市建設(shè),，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。

2.2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到2035年,，天津高新區(qū)基本建成創(chuàng)新引領(lǐng),、產(chǎn)城融合、綠色宜居,、生態(tài)活躍的高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、全國一流科技城,，邁入世界一流高科技園區(qū)前列,。

第二部分：“十四五”時(shí)期總體思路與目標(biāo)（第2章）

1.總體思路,。按照國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展部署,，把握天津市打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局的機(jī)遇,，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，以改革創(chuàng)新為動力,，以進(jìn)入世界一流高科技園區(qū)為目標(biāo),，重點(diǎn)實(shí)施“世界級產(chǎn)業(yè)集群打造,、創(chuàng)新能級提升、雙創(chuàng)升級示范”三大主導(dǎo)工程,，著力構(gòu)建“空間布局優(yōu)化,、產(chǎn)城融合示范、開放協(xié)同深化,、改革創(chuàng)新突破”四大支撐體系,，探索創(chuàng)新示范、輻射引領(lǐng)經(jīng)驗(yàn),，塑造“津城”“濱城”雙城“創(chuàng)新極”，支撐天津市打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地,，努力在國家高新區(qū)序列中實(shí)現(xiàn)位勢躍升、凸顯示范區(qū)創(chuàng)新示范作用,，打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“升級版”,、建成北方一流科技城,。

2.發(fā)展目標(biāo),。“十四五”期間,，天津高新區(qū)要爭先進(jìn)位,，五年內(nèi)回歸全國高新區(qū)創(chuàng)新排名前十二，力爭進(jìn)入前十,，納入科技部世界一流高科技園區(qū)建設(shè)序列。到2025年，天津高新區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)形成全球發(fā)展引領(lǐng)能力,，自主創(chuàng)新原始創(chuàng)新能級全面提升,，雙創(chuàng)服務(wù)功能逐步完善，形成創(chuàng)新活力迸發(fā)的雙創(chuàng)生態(tài),，四個(gè)片區(qū)定位逐步明晰,，空間布局實(shí)現(xiàn)優(yōu)化,，園區(qū)配套更加完善,，城市功能穩(wěn)步提升，雙自聯(lián)動取得實(shí)質(zhì)突破,，京津冀協(xié)同發(fā)展,、“一帶一路”邁向更高水平,，探索出一套適合“高、新”的體制機(jī)制,。

第三部分：實(shí)施路徑與重點(diǎn)任務(wù)（第3至9章）

為支撐總體戰(zhàn)略,、發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，謀劃實(shí)施三大主導(dǎo)工程，構(gòu)建四大支撐體系,。

1.三大主導(dǎo)工程

一是實(shí)施世界級產(chǎn)業(yè)集群打造工程，構(gòu)建“113X”高端產(chǎn)業(yè)體系,。聚焦發(fā)展信創(chuàng)1大國家級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),，率先扛起全國信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大旗,，建成“中國信創(chuàng)谷”。以跨界融合為方向,，以活躍區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍為著力點(diǎn),，重點(diǎn)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)服務(wù)1大高成長創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),。以智能化為導(dǎo)向,，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源與高端裝備制造3大特色支撐產(chǎn)業(yè),，建好京津冀特色“細(xì)胞谷”,，推動新能源,、高端裝備制造智能化升級，助力天津市建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地,。面向世界科技前沿和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，勇闖科技創(chuàng)新無人區(qū),，謀劃量子通信、第三代半導(dǎo)體等“X”個(gè)新賽道,，培育引領(lǐng)世界發(fā)展趨勢的原創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)。以加快數(shù)字化發(fā)展為主抓手,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造“113X”高端產(chǎn)業(yè)體系,。

二是實(shí)施創(chuàng)新能級提升工程,，打造自主創(chuàng)新原始創(chuàng)新高地。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,，落實(shí)“創(chuàng)新立區(qū)”戰(zhàn)略,，發(fā)揮天津高新區(qū)作為國家高新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)帶動作用,，以培育創(chuàng)新主體為主導(dǎo),、以搭建創(chuàng)新平臺為關(guān)鍵、以激活研發(fā)源頭為引領(lǐng),、以匯聚創(chuàng)新人才為支撐,，提升企業(yè)主體、創(chuàng)新平臺,、人才要素,、研發(fā)源頭的能級，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量,，加快實(shí)現(xiàn)在全市,、國家高新區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)，謀劃打造自主創(chuàng)新原始創(chuàng)新高地,。

三是實(shí)施雙創(chuàng)升級示范工程,，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。以“發(fā)展高科技,、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為己任,，充分調(diào)動天津市、全國科教和研發(fā)資源,，深化多元化科技金融服務(wù),、高效能孵化載體服務(wù),、全方位科學(xué)技術(shù)服務(wù)及多類型雙創(chuàng)活動服務(wù),，打造高度市場化,、功能完善、活力迸發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)體系,，實(shí)現(xiàn)對全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)帶動,。

2.四大支撐體系

一是實(shí)施空間布局優(yōu)化行動,，構(gòu)建“一谷三區(qū)”四大主題片區(qū),。落實(shí)向東向海戰(zhàn)略,，堅(jiān)持把海洋片區(qū)作為主戰(zhàn)場,，加快融入“雙城”建設(shè)，建成“中國信創(chuàng)谷”,，明確將華苑片區(qū)建成新經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力區(qū),，渤龍湖片區(qū)建成智能制造集聚區(qū)，京津合作示范區(qū)建成京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū),，構(gòu)建“一谷三區(qū)”發(fā)展格局，打造產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯,、有主題,、有靈魂的產(chǎn)業(yè)園區(qū),，制定針對化策略,，推進(jìn)園區(qū)特色化,、差異化發(fā)展。

二是實(shí)施產(chǎn)城融合示范行動,，打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)北方一流科技城,。以“科產(chǎn)城人融合”為理念，以滿足園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才需求為根本,，逐步完善城市功能,，加強(qiáng)教育、文體,、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)配套,，建成集商務(wù)配套完善、科技生活深度融合,、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的未來新空間，打造北方一流科技城,，建設(shè)成為區(qū)域“創(chuàng)新極”,。

三是實(shí)施開放協(xié)同深化行動,，推動構(gòu)建雙循環(huán)互促新發(fā)展格局,。以服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展,、“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略為核心，以深化開放合作為方向,，推動天津高新區(qū)在京津冀,、天津市,、國內(nèi)國際整合利用創(chuàng)新資源,，推動在更大范圍,、更寬領(lǐng)域,、更深層次對外開放,，支撐濱海新區(qū)打造“一基地三區(qū)”核心標(biāo)志區(qū),、“一帶一路”倡議支點(diǎn),。

四是實(shí)施改革創(chuàng)新突破行動,，探索園區(qū)綠色提質(zhì)發(fā)展的新模式。堅(jiān)持改革開放“根”和“魂”，充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試優(yōu)勢,，探索新型產(chǎn)業(yè)治理,、園區(qū)運(yùn)營管理模式,，探索科技創(chuàng)新驅(qū)動綠色崛起高質(zhì)量發(fā)展路徑,，大膽開展政策創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,，著力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制難題,，營造銳意改革,、勇于創(chuàng)新、法治良好,、成本競爭力強(qiáng)的國際一流營商環(huán)境。

第四部分：“十四五”規(guī)劃保障措施（第10章）

為全面保障“十四五”各項(xiàng)工程舉措落實(shí),，明確加強(qiáng)黨的建設(shè),、組織領(lǐng)導(dǎo),、監(jiān)測評價(jià),、項(xiàng)目支撐與規(guī)劃銜接五項(xiàng)保障措施。