近日，《天津港保稅區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）正式發(fā)布,，《綱要》將“十四五”規(guī)劃與二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮,，是未來(lái)五年天津港保稅區(qū)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)?！毒V要》深入分析了“十三五”期間的發(fā)展成就,、當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上提出了天津港保稅區(qū)2035遠(yuǎn)景目標(biāo),，明確了“十四五”時(shí)期天津港保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想,、基本原則、發(fā)展目標(biāo),、重點(diǎn)工程,，通篇貫穿了把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局的發(fā)展理念?，F(xiàn)對(duì)《綱要》作如下解讀：

一、歷史新節(jié)點(diǎn)——站在新發(fā)展階段把握保稅區(qū)發(fā)展使命

“十四五”將開(kāi)啟我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,，吹響了向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號(hào)角,。

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，天津港保稅區(qū)要謀劃“十四五”發(fā)展,，首先要做到的就是：在新形勢(shì)下做好既往開(kāi)來(lái),。

新形勢(shì)！機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,。

區(qū)域間高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則新格局的構(gòu)建,、“五型”經(jīng)濟(jì)的加速涌現(xiàn)、“新基建”、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,、高質(zhì)量發(fā)展等新發(fā)展理念的提出,，為天津港保稅區(qū)加快發(fā)揮“三區(qū)兩港”優(yōu)勢(shì)，探索高質(zhì)量發(fā)展路徑,、實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,。同時(shí)，全球不確定形勢(shì)加劇,、新冠疫情全球化和持續(xù)化,、雙循環(huán)格局、自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容,、京津冀協(xié)同縱深發(fā)展,、“一港六區(qū)”等新體制下對(duì)天津港保稅區(qū)以開(kāi)放創(chuàng)新推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提出來(lái)新的挑戰(zhàn)。

既往,？總結(jié)“十三五”期間的發(fā)展成就,。

“十三五”期間，天津港保稅區(qū)深入貫徹天津市委,、市政府和濱海新區(qū)區(qū)委,、區(qū)政府的部署，按照“依托兩港,、開(kāi)放引領(lǐng),、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí),、高水平建設(shè)宜業(yè)宜居國(guó)際生態(tài)活力新城”的發(fā)展思路,，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為雙輪驅(qū)動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，以制度創(chuàng)新為抓手激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力,，以功能配套建設(shè)為契機(jī)提升園區(qū)城市品質(zhì),，全區(qū)各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了優(yōu)異成績(jī),，為天津港保稅區(qū)“十四五”深化高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

開(kāi)來(lái)！站在2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的高度上尋求突破,。

到2035年,，天津港保稅區(qū)基本建成高水平開(kāi)放、自主創(chuàng)新引領(lǐng),、新動(dòng)能突出的國(guó)際化,、現(xiàn)代化宜業(yè)宜居生態(tài)活力新城?；窘ǔ蓪?duì)標(biāo)國(guó)際公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū),；自主創(chuàng)新能力居于全國(guó)園區(qū)前列,；高標(biāo)準(zhǔn)建成國(guó)際航空物流中心和全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)生產(chǎn)高地；空港片區(qū)打造成國(guó)際化高端人才,、全球高端創(chuàng)新要素的重要集聚地,，臨港片區(qū)建成世界級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，海港片區(qū)建成全球數(shù)字貿(mào)易標(biāo)桿區(qū),；形成國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境,，成為全國(guó)“首創(chuàng)性”制度創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)。

二,、發(fā)展新思路——改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)新動(dòng)能培育

站在歷史新節(jié)點(diǎn),，天津港保稅區(qū)要以什么樣的發(fā)展思路為主線？

《綱要》提出了以建設(shè)世界一流自由貿(mào)易園區(qū),、高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展的宜業(yè)宜居國(guó)際生態(tài)活力新城的總體發(fā)展目標(biāo),，將始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)新動(dòng)能培育的發(fā)展主線，始終堅(jiān)持融入“新”時(shí)代格局,、承擔(dān)“新”定位使命,、踐行“新”發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)“新”目標(biāo)導(dǎo)向的發(fā)展原則,，通過(guò)系統(tǒng)實(shí)施開(kāi)放能級(jí)躍升、科技創(chuàng)新強(qiáng)化,、新動(dòng)能引育,、空間布局優(yōu)化、綜合環(huán)境提升等五大升級(jí)工程,，在開(kāi)放式創(chuàng)新,、國(guó)際化發(fā)展方面探索保稅經(jīng)驗(yàn)，打造新時(shí)代引領(lǐng)全國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地,。

以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),，《綱要》提出了“十四五”期間發(fā)展的五大目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、開(kāi)放能級(jí)實(shí)現(xiàn)跨越提升,、科技創(chuàng)新更具新活力,、產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能實(shí)現(xiàn)新突破、環(huán)境提升彰顯新品質(zhì),。這五大目標(biāo)既是對(duì)全國(guó)和全市“十四五”發(fā)展目標(biāo)的細(xì)化落實(shí),，又是對(duì)天津港保稅區(qū)今年以來(lái)發(fā)展目標(biāo)的延展深化，進(jìn)一步回答了今后五年“建設(shè)什么樣的保稅區(qū)”的重大問(wèn)題,。在這五大目標(biāo)中,，既有定量的要求又有定性的要求，既兼顧總量又顧及結(jié)構(gòu),，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年增10%等目標(biāo)體現(xiàn)了天津港保稅區(qū)加快提升綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的信心和決心,。

三、瞄準(zhǔn)新升級(jí)——提出五大升級(jí)工程提升競(jìng)爭(zhēng)力

圍繞新目標(biāo)新思路，天津港保稅區(qū)以什么樣的策略,、工程實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,？

立足當(dāng)前、面向未來(lái)的布局,，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，提出五大升級(jí)工程。

一是促開(kāi)放能級(jí)躍升,?！毒V要》指出要堅(jiān)持開(kāi)放能級(jí)從政策驅(qū)動(dòng)向制度引領(lǐng)升級(jí)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管平臺(tái)優(yōu)勢(shì),，深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略,，打造一流自貿(mào)區(qū)和綜合保稅區(qū)，積極融入“一帶一路”建設(shè),，高水平建設(shè)開(kāi)放功能平臺(tái),，構(gòu)建面向東北亞國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作生態(tài)圈，積極融入雙循環(huán)發(fā)展格局,，將開(kāi)放優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最大動(dòng)力源,。

二是促科技創(chuàng)新強(qiáng)化?！毒V要》指出保稅區(qū)要堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位,，以提升自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新策源能力為根本出發(fā)點(diǎn)，面向前沿科技,、面向國(guó)家科技自立自強(qiáng)重大戰(zhàn)略需求,，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力強(qiáng)化創(chuàng)新源頭供給,，提升科技型企業(yè)創(chuàng)新能級(jí),，引育高水平創(chuàng)新人才隊(duì)伍，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,，營(yíng)造一流創(chuàng)新生態(tài),，支撐引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為新動(dòng)能培育提供強(qiáng)大動(dòng)力,。

三是促新動(dòng)能引育,。《綱要》指出要把握新基建,、新動(dòng)能引育機(jī)遇,，順應(yīng)“五型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，貫徹產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展理念,，發(fā)揮自貿(mào)區(qū),、特殊監(jiān)管區(qū)功能制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),，深挖臨海、臨空資源稟賦,，探索“數(shù)字+”,、“保稅+”，構(gòu)建具有全球輻射力的五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群,、自主創(chuàng)新引領(lǐng)的四大未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群和面向前沿高端的優(yōu)勢(shì)制造產(chǎn)業(yè)集群,，打造具有開(kāi)放功能顯示度和新發(fā)展活力的世界級(jí)開(kāi)放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

四是促空間布局優(yōu)化,?！毒V要》指出要堅(jiān)持“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌優(yōu)化三區(qū)空間布局,，加快融入“雙城”建設(shè),。把空港片區(qū)作為“津城”“濱城”雙城的重要連接區(qū)，建成國(guó)際化智慧型航空新城,；賦能臨港,，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推動(dòng)臨港片區(qū)建成國(guó)家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū),；加快海港片區(qū)更新升級(jí),，推動(dòng)海港片區(qū)建成全國(guó)數(shù)字貿(mào)易標(biāo)桿區(qū)。

五是促綜合環(huán)境提升,?！毒V要》指出要貫徹雙城戰(zhàn)略，堅(jiān)持產(chǎn)城環(huán)境從功能疊加向品質(zhì)服務(wù)升級(jí)導(dǎo)向,，以促進(jìn)園區(qū)企業(yè)和居民“生產(chǎn)、生活,、生態(tài)”三生協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),，打造對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新園區(qū)新型治理,，推動(dòng)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套,，提升文教衛(wèi)服務(wù)水平，健全多層次社會(huì)保障,，打造生態(tài)宜居宜業(yè)的園區(qū)環(huán)境,。

四、重保障落實(shí)——多方面推進(jìn)規(guī)劃充分有效落實(shí)

為促進(jìn)規(guī)劃充分有效落實(shí),，《綱要》指出要重點(diǎn)在黨的建設(shè),、深化改革、政策體系和規(guī)劃落實(shí)方面加強(qiáng)保障配套,。要深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為；要持續(xù)深化法定機(jī)構(gòu)改革,、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革,、創(chuàng)新投資機(jī)制；要?jiǎng)?chuàng)新政策制定機(jī)制,、完善政策體系設(shè)計(jì),；要建立規(guī)劃工作機(jī)制、完善服務(wù)體系,、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐,、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。