一,、起草背景

原《天津市濱海新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》于2014年8月印發(fā)實(shí)施，在指導(dǎo)濱海新區(qū)應(yīng)急管理工作中發(fā)揮了重要作用,，但是隨著突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)踐的深入,，已不適應(yīng)新形勢(shì)下應(yīng)急管理工作需要，亟需修訂,。

一是黨中央提出了新的更高要求,。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，對(duì)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展做出一系列重大決策部署,，推動(dòng)應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出,，“構(gòu)建統(tǒng)一指揮,、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制,，優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”,。習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí),，強(qiáng)調(diào)“要發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì),，借鑒國(guó)外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”,。進(jìn)一步明確了我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的努力方向,，為持續(xù)完善國(guó)家應(yīng)急管理體系提供了根本遵循。

二是在新一輪機(jī)構(gòu)改革中,，濱海新區(qū)相關(guān)部門(mén)合并,，職能調(diào)整，成立了區(qū)應(yīng)急管理局,，區(qū)應(yīng)急委職責(zé)根據(jù)市應(yīng)急委文件進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整,。原有的指揮體系和應(yīng)急管理各項(xiàng)工作責(zé)任分工發(fā)生巨大變化。

三是天津市總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂,，按照國(guó)務(wù)院應(yīng)急預(yù)案管理辦法,，有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章,、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的,，下級(jí)預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂,。

二、起草過(guò)程

區(qū)應(yīng)急管理局高度重視此次總體預(yù)案編修工作,成立預(yù)案編制領(lǐng)導(dǎo)小組,，主要負(fù)責(zé)同志親自過(guò)問(wèn),，把握方向，成立專(zhuān)班,，確?？傮w應(yīng)急預(yù)案編修工作責(zé)任落實(shí)落細(xì)落地。分管負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)專(zhuān)班深入開(kāi)展案例剖析和調(diào)查研究,，反復(fù)征求意見(jiàn), 數(shù)易其稿,，力求達(dá)到“能用、管用,、實(shí)用”的效果,。

一是加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)研究。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理,、防災(zāi)減災(zāi),、安全生產(chǎn)工作重要論述，黨中央,、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理系列文件,，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī),，包括《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《天津市實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī),，深化對(duì)政策法規(guī)的理解運(yùn)用，力爭(zhēng)在實(shí)踐運(yùn)用方面做到合法合規(guī)合理,。

二是緊扣應(yīng)急管理工作新要求,。緊密結(jié)合市政府2021年1月份印發(fā)的《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)天津市提出或已明確的應(yīng)急管理新政策,、新要求,、新舉措，逐一結(jié)合濱海新區(qū)實(shí)際情況加以貫徹落實(shí),。

三是廣泛征求意見(jiàn),。《天津市濱海新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（征求意見(jiàn)稿）》形成后,，區(qū)應(yīng)急管理局向各開(kāi)發(fā)區(qū),、各部門(mén)、各街鎮(zhèn)進(jìn)行了兩輪征求意見(jiàn)建議并充分吸收采納,。在法律審核期間又向各開(kāi)發(fā)區(qū)征求一輪意見(jiàn),。共梳理歸納28條修改意見(jiàn)，逐條認(rèn)真研究,，主動(dòng)溝通聯(lián)系,，采納其中16條意見(jiàn)，對(duì)未采納的12條意見(jiàn)均向提出單位進(jìn)行解釋說(shuō)明,，確保無(wú)分歧意見(jiàn),。

三、創(chuàng)新舉措

一是擴(kuò)大適用范圍,。根據(jù)市委,、市政府相關(guān)會(huì)議精神，按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示,，明確濱海新區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作范圍,，將天津港區(qū)域應(yīng)急管理工作納入了《天津市濱海新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》適用范圍。下一步,，區(qū)應(yīng)急管理局在推動(dòng)各級(jí)預(yù)案編制修訂過(guò)程中,，將加強(qiáng)指導(dǎo)審核，要求各級(jí)預(yù)案編修部門(mén)在適用范圍上與《天津市濱海新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》有效銜接,，將濱海新區(qū)突發(fā)事件處置工作延伸到天津港區(qū)域,。

二是明確應(yīng)對(duì)主體。各類(lèi)突發(fā)事件按照其性質(zhì),、造成損失,、危害程度、可控性和影響范圍,，從高到低分為特別重大,、重大,、較大、一般四個(gè)等級(jí),，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

1.按照天津市總體應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)發(fā)生特別重大,、重大突發(fā)事件時(shí),，由市委、市政府,、市應(yīng)急委,、市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織應(yīng)對(duì)工作。

2.濱海新區(qū)負(fù)責(zé)較大和一般突發(fā)事件處置,。在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，區(qū)政府是負(fù)責(zé)濱海新區(qū)（包括天津港區(qū)域）范圍內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)全區(qū)各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

3.各開(kāi)發(fā)區(qū),、各街鎮(zhèn)組織實(shí)施本轄區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作,。

三是細(xì)化響應(yīng)措施。根據(jù)《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》,，結(jié)合濱海新區(qū)實(shí)際,，以響應(yīng)層級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)制定了四級(jí)響應(yīng)級(jí)別：?jiǎn)?dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由區(qū)委,、區(qū)政府指揮協(xié)調(diào)各方面力量開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作,；啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng),由區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急委,、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部,、事發(fā)地開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作；啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng),，由區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室,、事發(fā)地開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作；啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng),，一般由事發(fā)屬地開(kāi)發(fā)區(qū),、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)工作,，區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室視情提供支持援助,，必要時(shí)組織指揮。同時(shí)完善細(xì)化各級(jí)響應(yīng)指揮措施和處置方法,。