天津市濱海新區(qū)供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
（征求意見(jiàn)稿）
1 總則
1.1 編制目的
指導(dǎo)和應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的供水安全事故,，及時(shí),、有序、高效地開(kāi)展事故搶險(xiǎn)救援工作,，最大限度地減少事故可能造成的損失,，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定,。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《天津市水污染防治條例》《天津市城市供水用水條例》《天津市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《天津市濱海新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律,、法規(guī)及文件，結(jié)合本區(qū)實(shí)際,，制定本預(yù)案,。
1.3 事件分級(jí)
按照供水突發(fā)事件可能造成或已經(jīng)造成的影響范圍、危害程度以及人員傷亡等情況,，劃分為特別重大,、重大、較大,、一般四個(gè)等級(jí),。
1.3.1 具備下列情形之一的為特別重大供水突發(fā)事件：
（1）城市供水水源遭受嚴(yán)重污染或輸水工程發(fā)生突發(fā)事件，影響城市供水40天以上,；
（2）受供水突發(fā)性事件影響,，造成3萬(wàn)戶以上居民連續(xù)中斷供水24小時(shí)以上；
（3）供水水質(zhì)污染，造成一次性死亡30人以上或群體腸道疾病300人以上,。
1.3.2 具備下列情形之一的為重大供水突發(fā)事件：
（1）城市供水水源遭受嚴(yán)重污染或輸水工程發(fā)生突發(fā)事件,，影響城市供水20天以上、40天以下,；
（2）受供水突發(fā)性事件影響,，造成2萬(wàn)戶以上、3萬(wàn)戶以下居民連續(xù)中斷供水24小時(shí)以上,；
（3）供水水質(zhì)污染,，造成一次性死亡10人以上、30人以下或群體腸道疾病200人以上,、300人以下,。
1.3.3 具備下列情形之一的為較大供水突發(fā)事件：
（1）受供水突發(fā)性事件影響，造成1萬(wàn)戶以上,、2萬(wàn)戶以下居民連續(xù)中斷供水24小時(shí)以上,；
（2）供水水質(zhì)污染，造成一次性死亡3人以上,、10人以下或群體腸道疾病100人以上,、200人以下。
1.3.4 具備下列情形之一的為一般供水突發(fā)事件：
（1）受供水突發(fā)性事件影響,，造成5000戶以上,、1萬(wàn)戶以下居民連續(xù)中斷供水24小時(shí)以上；
（2）供水水質(zhì)污染,，造成一次性死亡3人以下或群體腸道疾病50人以上,、100人以下。
本預(yù)案所稱“以上”含本數(shù),，“以下”不含本數(shù),。
1.4 適用范圍
本預(yù)案是天津市濱海新區(qū)應(yīng)對(duì)供水突發(fā)事件的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)（包括天津港區(qū)域）因供水水源遭受嚴(yán)重污染,、輸水工程發(fā)生事故或者城市供水,、村鎮(zhèn)供水、二次供水發(fā)生事故,，影響供水系統(tǒng)和供水水質(zhì),、水量的突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
1.5 工作原則
（1）依法管理,、完善機(jī)制,。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理,，切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,，建立健全本區(qū)供水行業(yè)應(yīng)急工作機(jī)制,，使供水行業(yè)的事故應(yīng)急工作法制化、規(guī)范化,、制度化,。
（2）居安思危、預(yù)防為主,。高度重視公共安全工作,，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,，做好應(yīng)對(duì)供水行業(yè)重大突發(fā)事故的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，最大程度地減少供水行業(yè)事故。
（3）快速反應(yīng),、協(xié)同應(yīng)對(duì),。按照區(qū)人民政府部署，加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè),，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度,，充分動(dòng)員和發(fā)揮各級(jí)人民政府及其部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì),、供水單位的作用,，并依靠社會(huì)力量，形成統(tǒng)一指揮,、反應(yīng)靈敏,、功能齊全,、協(xié)調(diào)有序,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
（4）平戰(zhàn)結(jié)合,、科學(xué)處置,。采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警,、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù),，發(fā)揮專業(yè)人員作用，完善供水安全監(jiān)控體系,，增強(qiáng)處置突發(fā)事故的能力,；加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)人員的應(yīng)急搶險(xiǎn)能力,，提高公眾自救,、互救意識(shí)。
2 組織指揮機(jī)制
2.1 指揮機(jī)構(gòu)
2.1.1 成立濱海新區(qū)供水突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作指揮部（以下簡(jiǎn)稱區(qū)指揮部）,，區(qū)指揮部總指揮由區(qū)人民政府分管水務(wù)工作的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任,，副總指揮由區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任,。
2.1.2 區(qū)指揮部的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家和我市有關(guān)供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作方針、政策,，研究落實(shí)本區(qū)應(yīng)對(duì)供水突發(fā)事件的各項(xiàng)措施和指導(dǎo)意見(jiàn),；負(fù)責(zé)本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)供水突發(fā)事件的應(yīng)急防范工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各職能部門(mén)完成供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的組織實(shí)施,；研究部署供水應(yīng)急救援隊(duì)伍,、應(yīng)急物資裝備的建設(shè)管理工作，建立聯(lián)席會(huì)議制度等,。
2.2 辦事機(jī)構(gòu)
2.2.1 區(qū)指揮部下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)指揮部辦公室）,，作為區(qū)指揮部辦事機(jī)構(gòu)。區(qū)指揮部辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局,，辦公室主任由區(qū)水務(wù)局分管供水工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任,。
2.2.2 區(qū)指揮部辦公室的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)開(kāi)展供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編修，完善供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案支撐文件,，檢查區(qū)指揮部工作部署的落實(shí)情況,，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)區(qū)指揮部成員單位開(kāi)展供水應(yīng)急保障與應(yīng)急處置工作,。
2.3 成員單位主要職責(zé)
區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)全區(qū)供水突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作；組織開(kāi)展供水突發(fā)事件調(diào)查及處置情況的上報(bào)工作,；組織和督導(dǎo)各供水單位開(kāi)展供水應(yīng)急預(yù)案的演練,。
區(qū)發(fā)展改革委：參與協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)救援處置工作，必要時(shí)采取有效措施,，保持市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定,。
區(qū)商務(wù)和投促局：加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，做好市場(chǎng)調(diào)控及重要生活必需品供應(yīng),，做好桶裝水,、瓶裝水的調(diào)撥供應(yīng)。
區(qū)工業(yè)和信息化局：參與協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)救援處置工作,，負(fù)責(zé)組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和鐵塔公司做好公眾通信應(yīng)急保障工作,，并恢復(fù)受損的公共電信基礎(chǔ)設(shè)施。
區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)級(jí)供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作提供資金（不含企業(yè)）保障,。
區(qū)民政局：負(fù)責(zé)依據(jù)臨時(shí)救助制度開(kāi)展急難生活救助,，做好死亡人員遺體的善后處理工作。
區(qū)應(yīng)急局：參與協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)救援處置工作,，在供水突發(fā)事件中涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的,，按照危險(xiǎn)化學(xué)品影響范圍、影響人數(shù)等,，啟動(dòng)《濱海新區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》的相應(yīng)響應(yīng)程序,，提出危險(xiǎn)化學(xué)品的處置措施建議,；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督供水突發(fā)事件應(yīng)急救援和善后處置工作,；依法組織一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。
區(qū)住房建設(shè)委：參與協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)救援處置工作,，負(fù)責(zé)因供水突發(fā)事件造成損壞的施工道路的搶修和恢復(fù)工作,。
區(qū)城市管理委：參與協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)救援處置工作，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),、單位對(duì)因供水突發(fā)事件造成損壞的城市道路橋梁設(shè)施以及供熱,、燃?xì)獾仍O(shè)施的搶修和恢復(fù)重建工作。
區(qū)交通運(yùn)輸局：在現(xiàn)場(chǎng)救援處置工作中協(xié)調(diào)市道路運(yùn)輸局做好職責(zé)范圍內(nèi)的緊急物資運(yùn)輸保障工作,。
區(qū)氣象局：參與協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)救援處置工作,，負(fù)責(zé)供水突發(fā)事件應(yīng)急處置過(guò)程中的氣象監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)等，做好氣象服務(wù)工作,。
區(qū)生態(tài)環(huán)境局：參與協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)救援處置工作,，負(fù)責(zé)組織實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)環(huán)境恢復(fù)提出建議措施,。
區(qū)公安局：參與協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)救援處置工作,，負(fù)責(zé)供水突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)交通疏導(dǎo)，根據(jù)道路和交通流量變化,，對(duì)機(jī)動(dòng)車,、非機(jī)動(dòng)車、行人采取疏導(dǎo),、限制通行,、禁止通行等措施，協(xié)助組織群眾安全撤離,。
區(qū)衛(wèi)生健康委：參與協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)救援處置工作,，根據(jù)情況對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè),，提出應(yīng)對(duì)措施及建議,；組織和指導(dǎo)區(qū)衛(wèi)生健康部門(mén)做好醫(yī)療救治工作，并根據(jù)需要組織專家和專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行支援,。
區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)供水突發(fā)事件的相關(guān)宣傳報(bào)道和預(yù)警信息的發(fā)布,，負(fù)責(zé)對(duì)外發(fā)布供水突發(fā)事件進(jìn)展及應(yīng)急處置措施。
區(qū)委政法委：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任主體單位及有關(guān)部門(mén)妥善化解因供水突發(fā)事件產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),，指導(dǎo)屬事屬地部門(mén)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作,，保證應(yīng)急搶險(xiǎn)的順利開(kāi)展。
區(qū)委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén)做好涉供水突發(fā)事件相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判和網(wǎng)絡(luò)謠言等有害信息處置,。
供電公司：負(fù)責(zé)協(xié)助供水單位制定用電安全保障突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，并組織實(shí)施,；電網(wǎng)發(fā)生故障影響供水安全時(shí)，協(xié)助供水單位實(shí)施用電安全的應(yīng)急處理,。
供水單位：參與協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)救援處置工作,，負(fù)責(zé)所轄供水工程的安全保障工作。
2.4 現(xiàn)場(chǎng)指揮部
根據(jù)工作需要,，由相關(guān)成員單位,、事發(fā)地所在街道、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),、相關(guān)供水單位組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部,。發(fā)生較大以上突發(fā)事件，原則上由區(qū)委,、區(qū)政府指定的負(fù)責(zé)同志任現(xiàn)場(chǎng)總指揮,；發(fā)生一般突發(fā)事件，由指揮部辦公室的負(fù)責(zé)同志任現(xiàn)場(chǎng)總指揮,；工作職責(zé)：組織傷員救治,、人員疏散轉(zhuǎn)移和群眾安置工作，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治 安和交通秩序,，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大,；對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行綜合分析、快速研判,，確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案,；調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資裝備，開(kāi)展應(yīng)急處置,；及時(shí)報(bào)告事件處置進(jìn)展情況,，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)可能超出自身處置能力，立即報(bào)請(qǐng)區(qū)指揮部協(xié)調(diào)處置,。
2.5 專家咨詢機(jī)構(gòu)
根據(jù)供水突發(fā)事件處置需要,，可以聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家工作組。其主要職責(zé)是：（1）參加區(qū)指揮部統(tǒng)一組織的活動(dòng)及專題研究,；（2）分析事件信息有關(guān)情況,，參與現(xiàn)場(chǎng)處置，為應(yīng)急決策提供咨詢,、建議和技術(shù)支持,；（3）參與事故調(diào)查，對(duì)事故處理提出咨詢意見(jiàn),。
2.6 供水單位應(yīng)急組織
2.6.1 供水單位
各供水單位按照本預(yù)案制定本單位應(yīng)急預(yù)案,，完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)急管理責(zé)任人,；做好突發(fā)事件的監(jiān)測(cè),、預(yù)警和處置,；落實(shí)救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資器材，開(kāi)展應(yīng)急演練,。供水突發(fā)事件發(fā)生后,，啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，按照上級(jí)指揮部的部署,，開(kāi)展應(yīng)急處置工作,。
2.6.2 二次供水設(shè)施管理單位
本區(qū)各二次供水設(shè)施管理單位按照本預(yù)案制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),，明確應(yīng)急管理責(zé)任人,，建立向區(qū)指揮部的應(yīng)急報(bào)告機(jī)制，開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn),、演練,；加強(qiáng)二次供水設(shè)施的安全巡查，預(yù)防水質(zhì)污染事件發(fā)生,；與設(shè)備生產(chǎn)單位建立聯(lián)系,，做好應(yīng)急處置保障工作。供水突發(fā)事件發(fā)生后,，啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急響應(yīng),，按照上級(jí)指揮部的要求，開(kāi)展應(yīng)急處置工作,。
3 風(fēng)險(xiǎn)管控
3.1 行業(yè)主管部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管控
區(qū)水務(wù)局要定期組織轄區(qū)供水企業(yè),，對(duì)供水管網(wǎng)漏損治理季度工作情況進(jìn)行研判，掌握轄區(qū)供用水平衡情況,，充分考慮夏季高溫和冬季嚴(yán)寒對(duì)用水量和管網(wǎng)漏損率的影響,，逐月分析下月供水風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，報(bào)送區(qū)指揮部研判,。
3.2 供水單位風(fēng)險(xiǎn)管控
供水單位要將供水設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況作為安全生產(chǎn)隱患排查重點(diǎn)依法依規(guī)開(kāi)展自查工作,。供水企業(yè)開(kāi)展施工作業(yè)，可能對(duì)其他用水戶造成影響的,，應(yīng)制定有針對(duì)性的應(yīng)急處置措施,。可能導(dǎo)致一般及以上供水突發(fā)事件的,，應(yīng)向所在區(qū)域水行政主管部門(mén)或單位報(bào)告施工作業(yè)必要性和緊迫性,，并接受區(qū)域水行政主管部門(mén)或單位的監(jiān)督,。
4. 監(jiān)測(cè)預(yù)警
4.1 監(jiān)測(cè)
為有效防控供水突發(fā)事件,，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立完善日常水質(zhì)監(jiān)控機(jī)制：
（1）供水單位做好水源地,、輸水工程的安全防護(hù),，預(yù)防和減少供水水源突發(fā)事件的發(fā)生,。
（2）供水單位加強(qiáng)對(duì)供水水源水質(zhì)和水量的檢測(cè)，為供水提供保障,。
（3）供水單位化驗(yàn)室對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)和監(jiān)控,，隨時(shí)掌握水質(zhì)動(dòng)態(tài)，預(yù)防水質(zhì)突發(fā)事件的發(fā)生,。
（4）供水單位采取人防,、技防、物防等措施,，做好重點(diǎn)部位的安全防控,，保證設(shè)施設(shè)備運(yùn)行安全。
（5）供水單位嚴(yán)格化學(xué)危險(xiǎn)品管理,，水廠化學(xué)危險(xiǎn)品實(shí)行雙人,、雙鎖管理。
（6）供水單位加強(qiáng)對(duì)供水調(diào)度,、自動(dòng)控制等計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全防范,，避免遭受入侵、失控和損毀,，保證系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行,。
（7）區(qū)指揮部依托區(qū)疾病預(yù)防控制中心、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)站,，開(kāi)展供水水質(zhì)監(jiān)測(cè),，強(qiáng)化供水行業(yè)水質(zhì)督察，并為水質(zhì)突發(fā)事件的早期預(yù)警提供水質(zhì)信息,。
（8）區(qū)指揮部定期開(kāi)展隱患排查,。對(duì)查出的隱患，落實(shí)整改責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人,。短期內(nèi)能夠整改的,，立即消除隱患；情況復(fù)雜,、短期內(nèi)難以完成整改方案,，限期整改。
4.2 預(yù)警
4.2.1 預(yù)警發(fā)布和解除
按照《天津市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》事件分級(jí),，預(yù)警由高到低分為一級(jí),、二級(jí)、三級(jí),、四級(jí),，分別用紅色、橙色、黃色,、藍(lán)色標(biāo)示,。
（一）當(dāng)符合下列條件之一時(shí)，發(fā)布紅色預(yù)警：
（1）當(dāng)水源工程,、凈水廠,、輸配水管網(wǎng)等供水設(shè)施發(fā)生事故、水質(zhì)污染,、外力破壞,，或保障供水設(shè)施正常運(yùn)行的系統(tǒng)發(fā)生故障，預(yù)計(jì)出現(xiàn)最大用水需求20%以上的供水缺口,，需要采取部分限制用水措施,；
（2）預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大以上供水突發(fā)事件。
（二）當(dāng)符合下列條件之一時(shí),，發(fā)布橙色預(yù)警：
（1）當(dāng)水源工程,、凈水廠、輸配水管網(wǎng)等供水設(shè)施發(fā)生事故,、水質(zhì)污染,、外力破壞，或保障供水設(shè)施正常運(yùn)行的系統(tǒng)發(fā)生故障,，預(yù)計(jì)出現(xiàn)最大用水需求10%—20%（大于等于10%小于20%）的供水缺口,，需要采取部分限制用水措施；
（2）預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上供水突發(fā)事件,。
（三）當(dāng)符合下列條件之一時(shí),，發(fā)布黃色預(yù)警：
（1）當(dāng)水源工程、凈水廠,、輸配水管網(wǎng)等供水設(shè)施發(fā)生事故,、水質(zhì)污染、外力破壞,，或保障供水設(shè)施正常運(yùn)行的系統(tǒng)發(fā)生故障,，預(yù)計(jì)出現(xiàn)最大用水需求5%—10%（大于等于5%小于10%）的供水缺口，需要采取部分限制用水措施,；
（2）預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大以上供水突發(fā)事件,。
（四）當(dāng)符合下列條件之一時(shí)，發(fā)布藍(lán)色預(yù)警：
（1）當(dāng)水源工程,、凈水廠,、輸配水管網(wǎng)等供水設(shè)施發(fā)生事故、水質(zhì)污染,、外力破壞,，或保障供水設(shè)施正常運(yùn)行的系統(tǒng)發(fā)生故障,，預(yù)計(jì)出現(xiàn)最大用水需求5%以下的供水缺口，可能需要采取部分限制用水措施,；
（2）預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上供水突發(fā)事件,。
藍(lán)色預(yù)警,、黃色預(yù)警由區(qū)人民政府發(fā)布,，并及時(shí)向市人民政府報(bào)告，同時(shí)抄送市水務(wù)局,。
當(dāng)確定突發(fā)事件不會(huì)發(fā)生或危險(xiǎn)已經(jīng)解除時(shí),，由區(qū)人民政府宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期并解除已經(jīng)采取的措施,。
預(yù)警信息的發(fā)布,、解除通過(guò)公告、廣播,、電視,、報(bào)刊、通信,、信息網(wǎng)絡(luò),、手機(jī)、警報(bào)器等方式進(jìn)行,。
4.2.2 采取應(yīng)對(duì)措施
發(fā)布預(yù)警信息后,，區(qū)指揮部向相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)供水水源遭受嚴(yán)重污染、輸水工程發(fā)生突發(fā)事件等預(yù)警信息,，成員單位應(yīng)及時(shí)實(shí)施預(yù)警響應(yīng)措施,。
發(fā)布預(yù)警信息后，區(qū)指揮部,、相關(guān)供水單位根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,，采取下列措施：
（1）區(qū)指揮部及時(shí)收集，報(bào)告有關(guān)信息,，加強(qiáng)對(duì)供水突發(fā)事件情況的監(jiān)測(cè)和預(yù)警,；
（2）區(qū)指揮部及相關(guān)供水單位進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，并按照各自職責(zé)展開(kāi)工作,；
（3）區(qū)指揮部組織有關(guān)部門(mén)和專家,，對(duì)供水突發(fā)事件信息進(jìn)行綜合分析評(píng)估，科學(xué)預(yù)測(cè)供水突發(fā)事件發(fā)生的可能性,，影響范圍和強(qiáng)度,，確定突發(fā)事件相應(yīng)的級(jí)別；
（4）相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài),，做好供水救援裝備,，物資器材的準(zhǔn)備,，確保隨時(shí)實(shí)施救援行動(dòng)；
（5）相關(guān)供水單位采取有效措施確保供水設(shè)施的安全正常運(yùn)行,；
（6）區(qū)指揮部組織轉(zhuǎn)移,、疏散或撤離易受供水突發(fā)事件危害的人員；
（7）區(qū)指揮部,、相關(guān)供水單位完成法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性,、保護(hù)性措施,。
5 信息報(bào)告
5.1 信息報(bào)告時(shí)間
發(fā)生供水突發(fā)事件或即將發(fā)生供水突發(fā)事件時(shí)，涉及的供水單位要立即向區(qū)應(yīng)急局和區(qū)水務(wù)局報(bào)告事件信息和先期處置情況,。區(qū)應(yīng)急局,、區(qū)水務(wù)局在接報(bào)后20分鐘內(nèi)電話、40分鐘內(nèi)書(shū)面向區(qū)委,、區(qū)政府報(bào)告突發(fā)事件基本情況,，區(qū)水務(wù)局同時(shí)報(bào)送市水務(wù)局。
對(duì)于供水水源發(fā)生的供水突發(fā)事件,，已經(jīng)或者有可能引發(fā)輿情炒作,、造成負(fù)面影響的，區(qū)人民政府要第一時(shí)間向市委,、市政府報(bào)告,。
5.2 信息報(bào)告內(nèi)容
信息報(bào)告事項(xiàng)主要包括：信息來(lái)源、時(shí)間,、地點(diǎn),、事件性質(zhì)、損害程度,、已采取的措施,、可能發(fā)展的趨勢(shì)等。暫時(shí)無(wú)法判明等級(jí)的突發(fā)事件,，應(yīng)根據(jù)時(shí)間可能達(dá)到或演化的級(jí)別和影響程度,，及時(shí)續(xù)報(bào)事件發(fā)展情況。
6 組織自救互救
6.1 區(qū)域自救互救
6.1.1 發(fā)生單獨(dú)供水企業(yè)無(wú)法自行處理的供水突發(fā)事件后,，區(qū)指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)供水突發(fā)事件報(bào)告情況,，指揮涉事供水企業(yè)及時(shí)控制突發(fā)事件源頭，指揮其他供水企業(yè)采取相應(yīng)措施協(xié)助保障基本供水,。區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)相關(guān)措施的事中事后協(xié)調(diào)工作,。各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)配合涉事供水企業(yè)和其他供水企業(yè)做好受影響用水戶的咨詢和問(wèn)題解答工作,。
6.1.2 發(fā)生單獨(dú)供水企業(yè)可以自行處理的供水突發(fā)事件后,，區(qū)指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)供水突發(fā)事件報(bào)告情況,，監(jiān)督涉事供水企業(yè)應(yīng)急處置工作情況，同時(shí)指揮其他供水企業(yè)采取相應(yīng)措施,，做好協(xié)助保障基本供水的準(zhǔn)備,。各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)配合涉事供水企業(yè)做好受影響用水戶的咨詢和問(wèn)題解答工作,。
6.2 用水戶自救互救
發(fā)生供水突發(fā)事件,，受影響的用水戶可以采取與突發(fā)事件相匹配的應(yīng)急措施保障生命財(cái)產(chǎn)安全和安全生產(chǎn)需要。鼓勵(lì)其他用水戶或相關(guān)組織為受影響的用水戶提供必要幫助,。區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)組織相關(guān)供水企業(yè)開(kāi)展自救互救行為的事后協(xié)調(diào)工作,。
7 應(yīng)急處置措施與現(xiàn)場(chǎng)管控
7.1 先期處置
7.1.1 供水水源發(fā)生突發(fā)事件,，區(qū)水務(wù)局應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)供水公司等單位召開(kāi)緊急會(huì)商會(huì)議,，研究應(yīng)急水源的應(yīng)對(duì)措施。
7.1.2 供水突發(fā)事件發(fā)生后,，供水單位,、二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，迅速開(kāi)展搶險(xiǎn)救援,，控制危險(xiǎn)源,，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，嚴(yán)防危害擴(kuò)散,。
7.1.3 區(qū)水務(wù)局接報(bào)后,，迅速核實(shí)突發(fā)事件基本情況，對(duì)事態(tài)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)研判,，根據(jù)危害程度組織應(yīng)急力量參與搶險(xiǎn)救援,，并向區(qū)指揮部報(bào)告。
7.2 分級(jí)響應(yīng)
根據(jù)供水突發(fā)事件的可控性,、嚴(yán)重程度和影響范圍,，本區(qū)供水突發(fā)事件應(yīng)急處置實(shí)行三級(jí)響應(yīng)。
一級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大,、重大供水突發(fā)事件時(shí),，或市指揮部啟動(dòng)一級(jí)、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),，區(qū)指揮部在市指揮部統(tǒng)一指揮下開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng),。
二級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大供水突發(fā)事件時(shí)，或市指揮部啟動(dòng)三級(jí)或四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),，根據(jù)區(qū)委,、區(qū)人民政府決定，由區(qū)指揮部啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng),，并向市指揮部報(bào)告,。在市指揮部指導(dǎo)下,，區(qū)指揮部全面組織、指導(dǎo)各方面應(yīng)急力量和資源,，組織緊急處置行動(dòng),。設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由區(qū)委,、區(qū)政府指定的負(fù)責(zé)同志任現(xiàn)場(chǎng)總指揮,。超出區(qū)指揮部處置能力時(shí)，立即向市指揮部報(bào)告,，在市指揮部統(tǒng)一指揮下開(kāi)展應(yīng)急處置工作,。
三級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般供水突發(fā)事件時(shí)，區(qū)指揮部視情啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng),。由事發(fā)鎮(zhèn)（街道）,、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、各供水單位啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急響應(yīng),，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救援,，并將事件處置情況上報(bào)區(qū)指揮部，超出本單位處置能力時(shí),，立即向區(qū)指揮部報(bào)告,，由區(qū)指揮部組織、調(diào)動(dòng)相關(guān)救援力量實(shí)施增援,。超出區(qū)指揮部處置能力時(shí),，立即向市指揮部報(bào)告，在市指揮部統(tǒng)一指揮下開(kāi)展應(yīng)急處置工作,。三級(jí)響應(yīng)時(shí),，區(qū)指揮部副總指揮視情況趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作,。
7.3 處置措施
7.3.1 區(qū)指揮部處置措施
當(dāng)供水突發(fā)事件發(fā)生后,，區(qū)指揮部根據(jù)實(shí)際情況采取下列措施：
（1）做好應(yīng)急響應(yīng)期間供水水源、供水水質(zhì)的監(jiān)測(cè),。
（2）組織相關(guān)單位迅速控制危險(xiǎn)源,，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，實(shí)行交通管制,，維護(hù)社會(huì)治安,。
（3）引江、引灤水源同時(shí)發(fā)生突發(fā)事故,，超出我市應(yīng)急處置能力,，供水面臨斷水危機(jī)的，區(qū)指揮部立即啟動(dòng)本區(qū)應(yīng)急備用水源供水,，采取相應(yīng)供水措施,，限時(shí)供水,，保證供水最低需求，盡可能延長(zhǎng)供水時(shí)間,。
（4）組織供水單位迅速搶修被損壞的供水設(shè)施,，短時(shí)間難以恢復(fù)的，組織實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案,，各鎮(zhèn)（街道）,、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要確保有應(yīng)急電源、水泵,，盡快恢復(fù)供水,。
（5）啟用供水應(yīng)急救援儲(chǔ)備物資，必要時(shí)調(diào)用其他應(yīng)急救援物資,、設(shè)備,、設(shè)施、工具,。
（6）配合有關(guān)部門(mén)依法打擊編造,、傳播有關(guān)供水突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作虛假信息的行為,。
（7）結(jié)合供水突發(fā)事件實(shí)際情況,，特別做好老年人疏散、轉(zhuǎn)移,、安置和桶裝水瓶裝水供應(yīng)等保障服務(wù)工作,。
（8）區(qū)指揮部和鎮(zhèn)（街道）、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定，采取認(rèn)為必要的其他應(yīng)急處置措施,。
（9）外調(diào)原水不能滿足區(qū)域需求時(shí),，區(qū)指揮部組織外調(diào)原水公司和各供水公司做好區(qū)域內(nèi)多水源聯(lián)合運(yùn)行和科學(xué)調(diào)配工作。
7.3.2 供水單位處置措施
當(dāng)供水突發(fā)事件發(fā)生后,，供水單位根據(jù)實(shí)際情況采取下列措施：
（1）按照應(yīng)急響應(yīng)報(bào)告程序上報(bào)上級(jí)主管部門(mén),、區(qū)指揮部。
（2）當(dāng)供水水源出現(xiàn)問(wèn)題,，需啟用應(yīng)急備用水源前,，做好水源切換方案的制定和措施落實(shí)，并根據(jù)區(qū)指揮部的調(diào)度指令進(jìn)行水源切換,，并做好應(yīng)急事故處置和應(yīng)急供水工作,。
（3）當(dāng)供水水源或供水水質(zhì)遭受生物、化學(xué),、毒劑,、病毒,、油污、放射性等物質(zhì)嚴(yán)重污染時(shí),，立即停止供水,，并做好有關(guān)水廠水量、水壓的調(diào)度,；配合相關(guān)部門(mén)查找污染源和影響范圍并做好人員的救治工作,。
（4）當(dāng)主要供配電系統(tǒng)發(fā)生重大事故中斷供水時(shí)，迅速搶修被損壞的供電設(shè)施,，盡快恢復(fù)供水,；外部供電系統(tǒng)發(fā)生重大事故中斷供水時(shí)，立即上報(bào)區(qū)指揮部辦公室和電力部門(mén),，并做好應(yīng)對(duì)措施的落實(shí),。
（5）當(dāng)主要輸配水管道爆管、斷裂,，中斷供水時(shí),，迅速搶修被損壞的供水設(shè)施，盡快恢復(fù)供水,。
（6）因地震,、洪澇、戰(zhàn)爭(zhēng),、破壞或恐怖活動(dòng)等導(dǎo)致生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重毀損時(shí),，迅速搶修被損壞的供水設(shè)施，短時(shí)間難以恢復(fù)的,，組織實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案,，盡快恢復(fù)供水。
（7）當(dāng)生產(chǎn)調(diào)度,、自動(dòng)控制,、營(yíng)業(yè)等計(jì)算機(jī)系統(tǒng)遭受入侵、失控,、毀壞時(shí),，立即切斷信息通道，查找原因,，堵塞漏洞,，加強(qiáng)防范。
（8）外調(diào)原水公司和各供水公司積極響應(yīng)和服從區(qū)指揮部應(yīng)急管理,，同時(shí)外調(diào)原水公司通過(guò)科學(xué)調(diào)度,，必要時(shí)利用各供水公司之間管網(wǎng)互通，應(yīng)對(duì)外調(diào)原水不能滿足區(qū)域需求的情況。
7.3.3 二次供水設(shè)施管理單位處置措施
當(dāng)供水突發(fā)事件發(fā)生后,，二次供水設(shè)施管理單位根據(jù)實(shí)際情況采取下列措施：
（1）按照應(yīng)急響應(yīng)報(bào)告程序上報(bào)上級(jí)主管部門(mén),、區(qū)指揮部。
（2）配合相關(guān)部門(mén)查找污染源并做好人員的救治工作,。
（3）當(dāng)供水水質(zhì)遭受生物,、化學(xué)、毒劑,、病毒,、油污、放射性等物質(zhì)嚴(yán)重污染時(shí),，立即停止供水,，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，迅速控制危險(xiǎn)源,，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大,，并通知相關(guān)用戶。
（4）對(duì)被污染的設(shè)施,、管道進(jìn)行清洗消毒,，經(jīng)水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)合格后，恢復(fù)供水,。
7.3.4 新聞報(bào)道與發(fā)布
區(qū)宣傳部門(mén)指導(dǎo)有關(guān)部門(mén),，做好供水突發(fā)事件應(yīng)急新聞報(bào)道工作，協(xié)助市委宣傳部做好特別重大,、重大供水突發(fā)事件的信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)工作,。較大、一般供水突發(fā)事件的信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)工作,，由區(qū)委宣傳部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在區(qū)指揮部成立信息輿情組,，負(fù)責(zé)信息發(fā)布,、輿情分析、輿情引導(dǎo)和媒體服務(wù)等工作,。未經(jīng)批準(zhǔn),，參與應(yīng)急處置工作的單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布消息。
7.4 應(yīng)急結(jié)束
7.4.1 供水突發(fā)事件處置工作基本完成,，經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu),、專家評(píng)估，事件危害基本消除,，次生,、衍生事件得到有效控制，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束,。
7.4.2 一般供水突發(fā)事件由區(qū)指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束,。較大,、重大、特別重大供水突發(fā)事件執(zhí)行市指揮部應(yīng)急結(jié)束指令,。
7.4.3 應(yīng)急結(jié)束后,，將情況及時(shí)通知參與處置的有關(guān)部門(mén)和單位。必要時(shí),，通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息,。
8 善后處置
8.1 修復(fù)重建
應(yīng)急結(jié)束后，區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位對(duì)損毀的供水設(shè)施進(jìn)行修復(fù),，保證企業(yè)及居民正常生產(chǎn)生活用水,。
8.2 調(diào)查評(píng)估
區(qū)人民政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)一般供水突發(fā)事件的發(fā)生原因、影響范圍,、受災(zāi)程度和損失情況,、應(yīng)對(duì)過(guò)程進(jìn)行全面客觀的調(diào)查、分析,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，制定改進(jìn)措施，形成調(diào)查評(píng)估報(bào)告并提交上一級(jí)人民政府,。
8.3 善后處置
8.3.1 區(qū)人民政府負(fù)責(zé)供水突發(fā)事件的善后處置工作,。制定恢復(fù)重建計(jì)劃和善后處理措施。組織相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)社會(huì)管理,，盡快恢復(fù)社會(huì)秩序,，做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和救助款物的管理、調(diào)撥,、發(fā)放工作,。
8.3.2 事件調(diào)查結(jié)束后，相關(guān)供水單位必須積極配合,，做好受害家庭的安撫,、賠償工作。
9 應(yīng)急保障措施
9.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障
9.1.1 由區(qū)水務(wù)局牽頭,，依托供水單位組建區(qū)供水事故應(yīng)急處置隊(duì)伍,。各鎮(zhèn)（街道）、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組建轄區(qū)供水事故應(yīng)急處置隊(duì)伍,。各供水單位根據(jù)供水設(shè)備設(shè)施的類型和供應(yīng)規(guī)模,，組建供水單位供水事故應(yīng)急處置隊(duì)伍。
9.1.2 各級(jí)應(yīng)急處置隊(duì)伍要保持工作狀態(tài),，服從區(qū)指揮部的指揮,、調(diào)度。
9.2 物資保障
9.2.1 各供水單位配備應(yīng)急裝備和器材，為應(yīng)對(duì)供水突發(fā)事件提供物資保障,。
9.2.2 供水單位要建立完善的搶險(xiǎn)物資管理制度和定期檢查,、保養(yǎng)、更新制度,；每年向區(qū)指揮部辦公室上報(bào)應(yīng)急物資保障情況,。
9.2.3 各供水單位儲(chǔ)備的應(yīng)急搶險(xiǎn)物資應(yīng)服從區(qū)指揮部的統(tǒng)一調(diào)配。區(qū)指揮部所調(diào)用的搶險(xiǎn)物資,，由區(qū)人民政府給予補(bǔ)償,。
9.3 設(shè)施保障
加強(qiáng)對(duì)供水設(shè)施安全防范，對(duì)重點(diǎn)設(shè)施,、關(guān)鍵部位落實(shí)人防,、物防、技防措施,。定期對(duì)供水設(shè)施設(shè)備巡查養(yǎng)護(hù),，保證設(shè)施設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行。
9.4 通訊保障
建立和完善通訊聯(lián)絡(luò)網(wǎng),，執(zhí)行相應(yīng)的通訊保障制度,，保證應(yīng)急響應(yīng)期間各部門(mén)、各單位通訊聯(lián)系暢通,。按照應(yīng)急保障要求組織通信試聯(lián)試通,。應(yīng)急響應(yīng)期間，區(qū)指揮部成員,、供水單位負(fù)責(zé)人和搶險(xiǎn)人員24小時(shí)保持通訊暢通,，確保信息傳遞快捷、反應(yīng)迅速,。
9.5 資金保障
處置供水突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),，按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則分級(jí)負(fù)擔(dān)。區(qū)人民政府采取措施,，保證供水突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi),，由承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的部門(mén)提出，列入?yún)^(qū)人民政府財(cái)政預(yù)算,。
10 培訓(xùn)和演練
10.1 技術(shù)培訓(xùn)
10.1.1 區(qū)指揮部、各鎮(zhèn)（街道）,、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)定期組織開(kāi)展對(duì)水質(zhì)檢測(cè),、水廠運(yùn)行、管網(wǎng)搶修,、特種設(shè)備操作等關(guān)鍵崗位人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力和水平。
10.1.2 各供水單位要將本單位供水突發(fā)事件的應(yīng)急組織體系、應(yīng)急響應(yīng)程序,、應(yīng)急處置等相關(guān)內(nèi)容納入全年培訓(xùn)計(jì)劃,，并抓好組織和落實(shí)。
10.2 應(yīng)急演練
結(jié)合本區(qū)供水實(shí)際情況,，由區(qū)指揮部辦公室有計(jì)劃,、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展應(yīng)急演練，本預(yù)案每?jī)赡曛辽龠M(jìn)行1次應(yīng)急演練,。各供水單位定期組織對(duì)水源污染,、火災(zāi)、爆管等突發(fā)事件的應(yīng)急演練,，每年不少于2次,。演練結(jié)束后，要及時(shí)總結(jié)評(píng)估,，根據(jù)演練情況及時(shí)調(diào)整,、修訂應(yīng)急預(yù)案。
11 附則
11.1 名詞解釋
供水：指供水企業(yè)通過(guò)供水設(shè)施向用水單位或個(gè)人提供生活,、生產(chǎn)和其他用水的行為,。
二次供水：指因建筑物高度對(duì)水壓要求超過(guò)本市規(guī)定的供水水壓標(biāo)準(zhǔn)，將供水經(jīng)過(guò)儲(chǔ)存,、加壓后,，通過(guò)管道供水的方式。
11.2 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
11.2.1 供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制,，將應(yīng)急管理工作納入對(duì)各相關(guān)單位和各鎮(zhèn)（街道）,、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的年度工作考核。
11.2.2 區(qū)指揮部會(huì)同區(qū)有關(guān)部門(mén),，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）,、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及各供水單位應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，督辦問(wèn)題整改,。
11.2.3 對(duì)在供水應(yīng)急管理工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人,，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在工作中違反應(yīng)急管理相關(guān)規(guī)定,、造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人,，依法予以懲處。
11.3 預(yù)案管理
11.3.1 區(qū)指揮部辦公室應(yīng)結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)踐,，負(fù)責(zé)開(kāi)展區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編修,遇有特殊情況可隨時(shí)修訂,修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)重新辦理審查,、論證、備案等各項(xiàng)程序,。
11.3.2 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,，有效期5年,。
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