為進(jìn)一步健全全市社會(huì)救助體系，建立社會(huì)救助對(duì)象與生活困難邊緣家庭救助幫扶待遇的坡度,，拓展社會(huì)力量參與社會(huì)救助幫扶形式,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助制度與各項(xiàng)幫扶政策的有效銜接， 2022年11月6日,，市民政局印發(fā)《天津市民政局 天津市財(cái)政局關(guān)于做好最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定工作的通知》（津民規(guī)[2022]6號(hào)）,，對(duì)最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、審核確認(rèn)流程及動(dòng)態(tài)管理等提出明確要求,。為規(guī)范全市最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定,，促進(jìn)我區(qū)最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定工作全面開展，我區(qū)制定《關(guān)于停止實(shí)施<濱海新區(qū)生活困難邊緣戶認(rèn)定辦法（試行）>的通知（征求意見稿）》,為提高政策決策的科學(xué)性,、合理性,，廣泛聽取各界的意見和建議，現(xiàn)對(duì)社會(huì)進(jìn)行公示,，如有修改意見,，請(qǐng)通過以下方式反饋：

郵箱：[email protected]

意見反饋時(shí)間截止至2022年6月8日24：00

天津市濱海新區(qū)民政局

                           2023年5月31日

關(guān)于停止實(shí)施《濱海新區(qū)生活困難

邊緣戶認(rèn)定辦法（試行）》的

通知（征求意見稿）

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

為貫徹《天津市民政局天津市財(cái)政局關(guān)于做好最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定工作的通知》（津民規(guī)[2022]6號(hào)）文件精神,，為促進(jìn)全市最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定工作全面開展,，自2023年6月1日起，停止《濱海新區(qū)生活困難邊緣戶認(rèn)定辦法（試行）》（津?yàn)I民發(fā)[2020]31號(hào)）該文件實(shí)施,。

附件：濱海新區(qū)生活困難邊緣戶認(rèn)定辦法（試行）

2023年6月1日

濱海新區(qū)生活困難邊緣戶認(rèn)定辦法（試行）

第一章  總則

第一條 為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和兜底保障工作的重要指示精神,，促進(jìn)我區(qū)社會(huì)救助制度與幫扶政策的有效銜接，根據(jù)《天津市臨時(shí)救助辦法》（津政辦發(fā)〔2019〕43號(hào)）,、市民政局《關(guān)于進(jìn)一步做好精準(zhǔn)救助工作的通知》和《天津市社會(huì)救助脫貧攻堅(jiān)兜底保障行動(dòng)實(shí)施方案》（津民發(fā)〔2020〕19號(hào)）精神,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法,。

第二條 濱海新區(qū)生活困難邊緣戶（以下簡(jiǎn)稱邊緣戶）是指未享受低保,、低收入和特困人員供養(yǎng)救助，因意外事件,、重大疾病或其他原因造成生存發(fā)展受限,、社會(huì)融入較難、實(shí)際生活水平偏低的本區(qū)戶籍家庭,。

第三條 邊緣戶救助工作應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持自愿申請(qǐng)與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)結(jié)合,。鎮(zhèn)（街）要加大政策宣傳力度，積極引導(dǎo)困難家庭自愿申請(qǐng)邊緣戶認(rèn)定,。充分利用村（居）兩委成員,、網(wǎng)格員、民政專干和包保干部等工作力量,，利用黨建幫扶,、政策調(diào)研和工作推動(dòng)等時(shí)機(jī),，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并協(xié)助困難家庭申請(qǐng)邊緣戶認(rèn)定。

（二）堅(jiān)持屬地管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合,。區(qū)民政局統(tǒng)籌做好行政區(qū)域內(nèi)邊緣戶家庭認(rèn)定辦法的制定,、調(diào)整和備案登記等工作，協(xié)調(diào)各幫扶（救助）單位需求,，促進(jìn)幫扶（救助）工作開展,。鎮(zhèn)(街)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)邊緣戶家庭認(rèn)定管理工作，村(居)民委員會(huì)協(xié)助鎮(zhèn)（街）做好相關(guān)工作,。

（三）堅(jiān)持實(shí)事求是與適度幫扶相結(jié)合,。鎮(zhèn)（街）發(fā)揮兩委班子主動(dòng)性，突出政策執(zhí)行邊緣和制度覆蓋邊緣的兩類家庭,，申報(bào)群眾認(rèn)可度高,、困難原因客觀因素多、群眾反響大的家庭,。

（四）堅(jiān)持家庭自救,、社會(huì)互助、慈善捐贈(zèng)與政府救助相結(jié)合,。

第二章  救助對(duì)象范圍

第四條 具有濱海新區(qū)戶籍家庭,，其家庭類型和經(jīng)濟(jì)狀況需滿足以下條件，方可列入邊緣戶家庭救助范圍：

（一）生活困難家庭應(yīng)符合以下類型之一：

1,、上年度內(nèi)已享受支出型臨時(shí)救助,、因病支出型救助等非在保家庭。

2,、家庭成員中有年滿18周歲(含)以上未婚的重病,、重殘子女的家庭。

3,、家庭成員均為60周歲以上的無子女老年人,，享受失地保險(xiǎn)或各類社會(huì)保險(xiǎn)，家庭月人均可支配收入低于天津市特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的家庭,。

4,、家庭成員為法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的非在職人員，因特殊原因無法提供殘疾證明或喪勞證明,，事實(shí)為殘疾或喪勞的家庭,。

5、因其他特殊原因?qū)е碌幕旧罾щy的家庭,，經(jīng)街（鎮(zhèn)）民主決策程序認(rèn)定的家庭。

（二）家庭經(jīng)濟(jì)狀況（收入與財(cái)產(chǎn)）必須同時(shí)滿足以下要求：

1,、共同生活家庭成員月人均收入低于3.5倍低保標(biāo)準(zhǔn),。共同生活家庭成員家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合申請(qǐng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定有關(guān)規(guī)定,。其中，貨幣財(cái)產(chǎn)條件放寬至36個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)及以下（因病變賣家庭唯一住房獲得的現(xiàn)金除外）,；共同家庭成員名下車輛條件放寬至可以擁有一輛價(jià)值10萬元以下的機(jī)動(dòng)車,；共同生活家庭成員名下承租的公有住房和擁有的私有住房不能超過一套（家庭成員名下有二套房，但累計(jì)人均住房建筑面積低于40平方米的除外,；農(nóng)村城鎮(zhèn)化分配的不能買賣房屋及長期無人居住,，認(rèn)定為危漏住房的除外）、無非居住類用房,、無工商注冊(cè)企業(yè),。

2、非共同生活的法定贍,、撫養(yǎng)關(guān)系人家庭贍撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)算和家庭財(cái)產(chǎn)核定均按照《濱海新區(qū)關(guān)于印發(fā)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定實(shí)施細(xì)則的通知》第十二條之規(guī)定執(zhí)行,。家庭財(cái)產(chǎn)價(jià)值放寬至不超過30萬元（其中家庭唯一住房或人均住房面積低于40平方米的居住類房屋不在財(cái)產(chǎn)價(jià)值核定范圍內(nèi)）。

第五條 具有下列情形之一的,，不能確定為邊緣戶家庭：

（一）享受本區(qū)低保,、低收入家庭、特困供養(yǎng)等民政救助的家庭,。

（二）本人,、家庭成員或贍（扶、撫）養(yǎng)人不配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的家庭,。

（三）曾因采取虛報(bào),、隱瞞、偽造等手段,，騙取社會(huì)救助資金的家庭,。

（四）非客觀原因拒絕就業(yè)幫扶三次以上的家庭。

第三章  審核備案程序

第六條 邊緣戶家庭實(shí)行審核備案制,，鎮(zhèn)（街）可參照以下程序進(jìn)行：

（一）申請(qǐng)受理,。

一是個(gè)人自愿申請(qǐng)。困難群眾須自愿向戶籍所在地鎮(zhèn)（街）提交認(rèn)定邊緣家庭的書面申請(qǐng),，鎮(zhèn)（街）依申請(qǐng)受理或委托村（居）受理,；二是鎮(zhèn)（街）、村（居）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的不能正確表達(dá)個(gè)人意愿的困難家庭或個(gè)人,，由村（居）代為書面申請(qǐng),。

（二）調(diào)查核對(duì)。

鎮(zhèn)（街）收到申請(qǐng)后,，立即組織入戶調(diào)查,，并及時(shí)開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，根據(jù)走訪情況與核查報(bào)告,，結(jié)合實(shí)際困難情況,，形成核查報(bào)告,，擬定邊緣戶家庭名單。

（三）村（居）決策,。

將調(diào)查核查情況反饋給所屬村（居）,，村（居）兩委經(jīng)會(huì)議研究，將擬定上報(bào)結(jié)果在所屬村（居）公示,。

（四）公示,。

在申請(qǐng)人所在村（居）公示，公示期5天,。公示無異議的,，報(bào)送鎮(zhèn)（街）研究。

（五）審核公示,。

鎮(zhèn)（街）對(duì)村（居）報(bào)送的申請(qǐng)邊緣戶家庭進(jìn)行集體研究簽章后,，報(bào)區(qū)民政局備案，并在村（居）進(jìn)行長期公示,。

（六）備案管理,。

鎮(zhèn)（街）將審核后邊緣戶家庭花名冊(cè)簽章后報(bào)送至區(qū)民政局完成備案。鎮(zhèn)（街）,、村（居）要建立邊緣戶家庭基本信息紙質(zhì)及電子檔案,，確保檔案資料真實(shí)完整、程序規(guī)范,。申請(qǐng)邊緣戶家庭認(rèn)定的文書可參照困難家庭申請(qǐng)社會(huì)救助相關(guān)文書進(jìn)行規(guī)范,。

第四章  監(jiān)督管理

第七條 邊緣戶家庭監(jiān)督管理

邊緣戶家庭實(shí)行年度動(dòng)態(tài)管理，原則上每年12月底備案登記一次,。鎮(zhèn)（街）每年要結(jié)合工作開展情況,，對(duì)擬申請(qǐng)下一年度邊緣戶家庭救助進(jìn)行審核，審核后重新上報(bào)區(qū)民政局備案登記,。鎮(zhèn)（街）也可對(duì)新發(fā)現(xiàn)的生活困難家庭隨時(shí)進(jìn)行審核備案登記,。年內(nèi)已享受最低生活保障、低收入家庭救助和特困供養(yǎng)人員的,，不再享受邊緣戶家庭相關(guān)待遇,。

第八條 邊緣戶家庭享受的待遇

生活困難邊緣戶家庭幫扶（救助）堅(jiān)持實(shí)行社會(huì)化貨幣發(fā)放、實(shí)物救助與個(gè)性化幫扶等相結(jié)合方式進(jìn)行,，具體方式由幫扶（救助）單位按相關(guān)制度,、規(guī)定或?qū)ｍ?xiàng)活動(dòng)方案執(zhí)行。

第九條 履職盡責(zé)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各鎮(zhèn)（街）,、救助管理部門要進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)定工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真履職盡責(zé),，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力,，嚴(yán)格遵照工作程序及有關(guān)規(guī)定,，依法依規(guī)做好生活困難群眾救助工作,。

強(qiáng)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。各鎮(zhèn)（街）,、村（居）要加大摸底排查力度,，收集了解轄區(qū)內(nèi)村居民遭遇突發(fā)事件、意外事故,、罹患重病等特殊情況,，掌握群眾實(shí)際困難，及時(shí)將符合條件的困難群眾及時(shí)納入社會(huì)救助范圍,，確保不落一戶,、不漏一人。

救助及時(shí)到位,。對(duì)于備案后邊緣戶家庭,，鎮(zhèn)（街）、村（居）要綜合運(yùn)用專項(xiàng)救助等政策優(yōu)勢(shì),，采取因人施策,、個(gè)案幫扶等多手段提升困難家庭自身發(fā)展能力、社會(huì)融入能力和提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，幫助其緩解生活困難,，讓困難群眾切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)心關(guān)愛。

第十條 申請(qǐng)人的承諾或填報(bào)信息,，均納入?yún)^(qū)征信體系進(jìn)行系統(tǒng)管理,。

第五章  附則

第十一條 本辦法由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋，辦法自印發(fā)之日起試行,。

附件：濱海新區(qū)生活困難邊緣戶備案登記表

一、原文件制定及取得成效

為進(jìn)一步健全我區(qū)社會(huì)救助體系,，建立社會(huì)救助對(duì)象與生活困難邊緣家庭救助幫扶待遇的坡度,，拓展社會(huì)力量參與社會(huì)救助幫扶形式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助制度與各項(xiàng)幫扶政策的有效銜接,，自2020年,，我區(qū)先行先試印發(fā)《濱海新區(qū)生活困難邊緣戶認(rèn)定辦法（試行）》（津?yàn)I民發(fā) [2020]31號(hào)），并實(shí)行年度認(rèn)定,，將認(rèn)定的困難家庭作為開展黨建幫扶,、慈善幫扶及社會(huì)力量幫扶的重點(diǎn)關(guān)注群體。近年來,，該政策對(duì)市民政局出臺(tái)低保邊緣家庭認(rèn)定政策積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),，對(duì)創(chuàng)新我區(qū)救助服務(wù)方式進(jìn)行有益探索，提高邊緣家庭獲得感取得預(yù)期效果,。

二,、停止實(shí)施的原因

2022年11月6日，市民政局印發(fā)《天津市民政局 天津市財(cái)政局關(guān)于做好最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定工作的通知》（津民規(guī)[2022]6號(hào)）,，明確了最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、審核確認(rèn)流程及動(dòng)態(tài)管理等要求。因兩類困難群體認(rèn)定范圍部分重疊,，名稱相近,，為減少基層對(duì)兩類邊緣家庭誤解，促進(jìn)全市最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定工作規(guī)范統(tǒng)一,，停止《濱海新區(qū)生活困難邊緣戶認(rèn)定辦法（試行）》（津?yàn)I民發(fā) [2020]31號(hào)）實(shí)施,。

區(qū)民政局于2023年5月31日至2023年6月8日，通過政府網(wǎng)站發(fā)布《＜關(guān)于停止實(shí)施《濱海新區(qū)生活困難邊緣戶 認(rèn)定辦法（試行）》的通知（征求意見稿）＞ 公開征求意見的公告》,，公開向社會(huì)征求意見,。征求意見期間，未收到公眾意見反饋,。