天津市濱海新區(qū)
石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案
（征求意見稿）
1 總則
1.1 編制目的
有效預(yù)防和處置濱海新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的石油,、天然氣長輸管道（以下簡稱油氣長輸管道）事故,，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序，提高應(yīng)急處置能力,，最大限度降低事故危害程度,，維護國家能源安全和公共安全，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展,，維護社會穩(wěn)定,。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》,、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《天津市石油天然氣管道保護條例》,、《天津市石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案》,、《天津市濱海新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《濱海新區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定,，結(jié)合本區(qū)實際,，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于濱海新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)陸上油氣長輸管道在運行,、停止運行,、封存、報廢等過程中,，發(fā)生的泄漏,、火災(zāi)或者爆炸等事故的應(yīng)急處置。
本預(yù)案與《天津市石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案》、《天津市濱海新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》,、《濱海新區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》相銜接,，對各成員部門、油氣長輸管道途經(jīng)的開發(fā)區(qū),、街鎮(zhèn)制定油氣長輸管道事故相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案或保障預(yù)案具有指導(dǎo)作用,。
1.4 工作原則
（1）堅持以人為本，預(yù)防為主,。始終把保障人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全放在首位,，完善機制，強化措施,。貫徹落實安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理的方針,，堅持預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合,，加強防范，最大限度減少事故發(fā)生和人員,、財產(chǎn)損失,。
（2）堅持統(tǒng)一指揮，分級負責(zé),。在區(qū)委,、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)級各有關(guān)部門和各開發(fā)區(qū),、街鎮(zhèn)按照各自職責(zé)權(quán)限,，負責(zé)油氣長輸管道事故應(yīng)急救援工作。管道企業(yè)認真履行企業(yè)主體責(zé)任,，充分發(fā)揮企業(yè)應(yīng)急救援力量,，開展油氣長輸管道事故的應(yīng)對、處置工作,。
（3）堅持備用結(jié)合、專兼結(jié)合,。各相關(guān)單位依據(jù)職責(zé)范圍和工作實際,，統(tǒng)籌整合應(yīng)急資源，組建各類專業(yè)和兼職應(yīng)急隊伍,，扎實做好應(yīng)對事故的準備工作,。
（4）堅持科學(xué)處置、加強管理,。嚴格按照法律,、法規(guī)、預(yù)案等要求組織開展應(yīng)急救援工作，不斷提升應(yīng)急救援能力,。充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)技術(shù),、專用裝備作用，科學(xué)處置,，提高管理水平,，不斷提升應(yīng)急處置能力。
（5）堅持公開透明,、正確引導(dǎo),。全面、及時,、依法,、準確發(fā)布事故的事態(tài)發(fā)展及處置工作情況，正確引導(dǎo)社會輿論,。
1.5 事故分級
根據(jù)油氣長輸管道事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失,，油氣長輸管道事故劃分為特別重大、重大,、較大,、一般四個等級，具體分級標準見附件1,。
2 組織指揮體系
2.1 指揮機構(gòu)
設(shè)立天津市濱海新區(qū)油氣長輸管道事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部）,，總指揮由分管發(fā)展改革工作的副區(qū)長擔(dān)任，副總指揮分別由區(qū)政府辦主任,、區(qū)發(fā)展改革委主要負責(zé)人,、區(qū)應(yīng)急局主要負責(zé)人擔(dān)任。
主要職責(zé)：
（1）認真貫徹落實市委,、市政府和區(qū)委,、區(qū)政府關(guān)于油氣長輸管道事故應(yīng)急救援的部署要求；
（2）組織開展本區(qū)一般油氣長輸管道事故應(yīng)急處置工作,；
（3）組織開展較大及以上油氣長輸管道事故先期處置,，并配合市指揮部做好應(yīng)急處置工作；
（4）對跨區(qū)的油氣長輸管道事故,，做好與相關(guān)區(qū)的協(xié)調(diào)工作,；
（5）完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他任務(wù),。
2.2 辦事機構(gòu)
區(qū)指揮部下設(shè)濱海新區(qū)油氣長輸管道事故應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱區(qū)指揮部辦公室）,，設(shè)在區(qū)發(fā)展改革委，辦公室主任由區(qū)發(fā)展改革委主要負責(zé)人兼任,，成員由區(qū)指揮部成員單位相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員組成,。辦公室配置專（兼）職工作人員負責(zé)日常工作。區(qū)指揮部辦公室主要職責(zé)是：
（1）承擔(dān)指揮部日常工作；
（2）組織落實區(qū)指揮部各項工作部署,；
（3）開展區(qū)油氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案編修,；
（4）匯集、上報事故情況和應(yīng)急救援情況,。
2.3 成員單位
（1）區(qū)發(fā)展改革委：負責(zé)本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)油氣長輸管道保護的監(jiān)督管理工作,，協(xié)調(diào)處理管道保護工作中的重大問題，指導(dǎo),、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護義務(wù),，依法查處危害管道安全的違法行為；協(xié)調(diào)油氣長輸管道事故發(fā)生后油氣資源調(diào)度及供應(yīng)安全,；參與油氣長輸管道事故評估和調(diào)查處理工作,。
（2）區(qū)應(yīng)急局：負責(zé)組織油氣長輸管道事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作；組織協(xié)調(diào),、調(diào)動相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和專家參與事故應(yīng)急處置,；依法組織、指導(dǎo)相應(yīng)等級油氣長輸管道事故救援評估和調(diào)查處理工作,。
（3）區(qū)公安局：負責(zé)油氣長輸管道事故現(xiàn)場警戒封控,、交通管制和治安秩序維護，確保搶險救援道路暢通,；組織人員疏散,、撤離；負責(zé)對在油氣長輸管道事故中涉嫌犯罪的嫌疑人開展立案偵查,。
（4）濱海消防救援支隊：負責(zé)組織油氣長輸管道事故中火災(zāi)撲救工作,；開展以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。
（5）區(qū)委宣傳部：配合現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)成立油氣長輸管道事故輿情組,；負責(zé)組織指導(dǎo)有關(guān)單位做好油氣長輸管道事故新聞報道,、信息發(fā)布、輿情分析,、輿情引導(dǎo)和媒體服務(wù)等工作,。
（6）區(qū)委網(wǎng)信辦：負責(zé)統(tǒng)籌做好相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情巡查監(jiān)看、分析研判和應(yīng)對處置工作,，及時調(diào)控敏感話題網(wǎng)上熱度,，管控涉政、行煽,、“倒灌”等各類網(wǎng)上有害信息；指導(dǎo)制定權(quán)威發(fā)聲口徑,，會同查證辟除網(wǎng)絡(luò)謠言,；組織網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)評隊伍開展網(wǎng)上宣傳引導(dǎo)；規(guī)范屬地網(wǎng)絡(luò)媒體記者采訪報道和網(wǎng)絡(luò)傳播秩序,，依法處置屬地網(wǎng)站平臺的各類違法違規(guī)行為,。
（7）區(qū)工業(yè)和信息化局：配合有關(guān)部門做好應(yīng)對油氣長輸管道事故所需的生產(chǎn)資料、救災(zāi)物資的生產(chǎn),、儲備和調(diào)運,；負責(zé)保障應(yīng)急通訊頻率，依法實施無線電管制,。
（8）區(qū)民政局：負責(zé)為符合臨時救助條件的受災(zāi)群眾提供基本生活保障,；會同事發(fā)地所在開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)處理遇難人員遺體處置工作,。
（9）區(qū)財政局：負責(zé)為油氣長輸管道事故應(yīng)急處置工作提供資金保障,。
（10）市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局：負責(zé)會同區(qū)氣象局聯(lián)合開展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)報預(yù)警工作，承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作,；負責(zé)事故應(yīng)急處置測繪保障工作,。
（11）區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)對油氣長輸管道事故可能引發(fā)的環(huán)境污染進行評估；對引發(fā)的環(huán)境污染開展現(xiàn)場監(jiān)測,；提出污染處置建議,，組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位對事故污染物進行處置；對建立和解除污染警報的時間,、區(qū)域提出建議,。
（12）區(qū)住房建設(shè)委：負責(zé)協(xié)助油氣長輸管道事故中建構(gòu)筑物的搶險救援、事故評估和調(diào)查處理工作,，組織協(xié)調(diào)本行業(yè)專業(yè)救援隊伍和大型建筑機械的調(diào)用工作,。
（13）區(qū)城市管理委：負責(zé)指導(dǎo)油氣長輸管道事故中受損供熱、供氣,、城市道路橋梁等公共設(shè)施搶修工作,。
（14）區(qū)交通運輸局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展道路搶通保通工作；協(xié)調(diào)做好搶險救援車輛在區(qū)高速公路快速通行服務(wù)保障工作,；負責(zé)人員和救災(zāi)物資的運輸保障工作,；協(xié)同市港航局參與港區(qū)內(nèi)油氣長輸管道事故的應(yīng)急處置工作。
（15）區(qū)衛(wèi)生健康委：負責(zé)油氣長輸管道事故中受傷人員的現(xiàn)場醫(yī)療救治,、轉(zhuǎn)運,、院內(nèi)救治等工作，并向區(qū)指揮部報告?zhèn)鰯?shù)量及醫(yī)療救治情況,；負責(zé)做好衛(wèi)生防疫工作技術(shù)指導(dǎo),。
（16）區(qū)市場監(jiān)管局：負責(zé)協(xié)助油氣長輸管道事故中與特種設(shè)備相關(guān)的搶險救援、事故評估和調(diào)查處理工作,。
（17）區(qū)氣象局：負責(zé)為油氣長輸管道事故應(yīng)急處置提供氣象保障服務(wù),，及時提供事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)風(fēng)向,、風(fēng)速、溫度,、濕度,、氣壓、雨量等氣象實況資料,；協(xié)助開展油氣長輸管道事故引起的大氣污染擴散區(qū)域研判,，對建立和解除污染警報的時間、區(qū)域提出建議,。
（18）區(qū)水務(wù)局：負責(zé)協(xié)助開展油氣長輸管道事故中與水務(wù)系統(tǒng)相關(guān)的搶險救援,、事故評估和調(diào)查處理工作。
（19）區(qū)海洋局：負責(zé)協(xié)助開展油氣長輸管道事故中與海洋生態(tài)污染相關(guān)的搶險救援,、事故評估和調(diào)查處理工作,。
（20）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：負責(zé)協(xié)助開展油氣長輸管道事故中與農(nóng)業(yè)行業(yè)相關(guān)的搶險救援、事故評估和調(diào)查處理工作,。
根據(jù)工作需要,，區(qū)指揮部適時對成員單位進行調(diào)整和補充。
2.4 開發(fā)區(qū)應(yīng)急機構(gòu)
油氣長輸管道途經(jīng)的各開發(fā)區(qū)成立油氣長輸管道事故應(yīng)急指揮部,，在區(qū)委,、區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)油氣長輸管道事故的應(yīng)急處置,。
2.5 基層應(yīng)急機構(gòu)
油氣長輸管道途經(jīng)的各街鎮(zhèn)成立本轄區(qū)油氣長輸管道事故應(yīng)急指揮機構(gòu)，按照區(qū)指揮部的部署要求,，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)油氣長輸管道事故的應(yīng)對工作,。
各居（村）委員會明確相應(yīng)的工作責(zé)任人,，協(xié)助政府及有關(guān)部門做好油氣長輸管道事故的應(yīng)對工作,。
2.6 現(xiàn)場指揮機構(gòu)
發(fā)生較大及以上油氣長輸管道事故,，區(qū)指揮部根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢需要,，立即組建區(qū)現(xiàn)場指揮機構(gòu)開展先期處置,，并配合市指揮部工作組開展應(yīng)急處置,。
發(fā)生一般油氣長輸管道事故,，區(qū)指揮部組建區(qū)應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部（以下簡稱“現(xiàn)場指揮部”），組織開展應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部工作實行現(xiàn)場總指揮負責(zé)制,，發(fā)生一般油氣長輸管道事故時,，由區(qū)政府主要負責(zé)同志任現(xiàn)場總指揮,。
根據(jù)處置需要,，現(xiàn)場指揮部可以設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急處置組,、秩序維護組,、醫(yī)療救治組,、環(huán)境監(jiān)測組、綜合保障組,、新聞輿情組等現(xiàn)場工作組,。
（1）綜合協(xié)調(diào)組。由區(qū)發(fā)展改革委牽頭，事發(fā)地所在開發(fā)區(qū),、街鎮(zhèn)和相關(guān)成員單位參與,，負責(zé)協(xié)調(diào)油氣長輸管道事故發(fā)生后本區(qū)油氣資源調(diào)度及供應(yīng)安全；承擔(dān)現(xiàn)場指揮部的值守工作,，負責(zé)應(yīng)急指揮部指令的接收與轉(zhuǎn)發(fā),；收集、匯總現(xiàn)場處置情況和應(yīng)急救援工作文件資料,。
（2）應(yīng)急處置組。由區(qū)應(yīng)急局牽頭,，濱海消防救援支隊,、區(qū)市場監(jiān)管局,、區(qū)住房建設(shè)委,、市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局等部門和事發(fā)地所在開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)以及油氣長輸管道企業(yè)參與，負責(zé)收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù),，作出事故態(tài)勢判斷,，組織制定事故應(yīng)急處置工作方案，并組織推進方案實施,；有效開展現(xiàn)場控制,、遇險人員搜救；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急專家,、救援隊伍,、有關(guān)力量有序參與應(yīng)急處置工作。
（3）秩序維護組,。由區(qū)公安局牽頭,，事發(fā)地所在開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)參與,，負責(zé)對事故發(fā)生地實施現(xiàn)場保護,，維護治安和警戒，實施交通管制,，保障搶險救援道路暢通,；負責(zé)組織有毒物質(zhì)擴散區(qū)域人員的疏散工作；負責(zé)死亡,、失聯(lián)人員身份核查工作,，對遇難者身份進行鑒定。
（4）醫(yī)療救治組,。由區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭,，負責(zé)組織有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)及時趕赴事故現(xiàn)場開展傷員醫(yī)療救治和轉(zhuǎn)運工作；向現(xiàn)場指揮部通報傷員醫(yī)療救治情況,。
（5）環(huán)境監(jiān)測組,。由區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局,、區(qū)水務(wù)局,、區(qū)海洋局、區(qū)氣象局參與,，負責(zé)事故現(xiàn)場大氣,、水質(zhì)、土壤等環(huán)境監(jiān)測,，參與職責(zé)范圍內(nèi)海洋生態(tài)損害監(jiān)測,，提出污染控制建議，協(xié)助核實污染損害情況,；提供氣象保障服務(wù),，提供事故發(fā)生地及周邊地區(qū)的氣象實況資料、預(yù)報和預(yù)警信息,，為判斷有毒有害氣體擴散方向,、范圍提供技術(shù)依據(jù),。
（6）綜合保障組。由區(qū)應(yīng)急局牽頭,，區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)財政局,、區(qū)民政局,、區(qū)交通運輸局、區(qū)城市管理委等部門和事發(fā)地開發(fā)區(qū),、街鎮(zhèn),、事故單位參與，負責(zé)根據(jù)事故處置工作需求,，及時提供資金,、物資、裝備,、工具,、交通運輸、供電,、供水,、供氣和通信等方面的綜合服務(wù)資源保障。
（7）新聞輿情組,。由區(qū)委宣傳部牽頭,，區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)應(yīng)急局,、事發(fā)地所在開發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn),、事故單位參與，負責(zé)組織起草新聞發(fā)布稿和油氣長輸管道事故情況通告,，制定新聞發(fā)布方案,，召開記者見面會，適時組織新聞發(fā)布,，開展輿情監(jiān)測和應(yīng)對工作。
區(qū)油氣長輸管道事故應(yīng)急指揮部,、現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的組織機構(gòu)詳見附件3,。
3 預(yù)防和預(yù)警
3.1 監(jiān)測
油氣長輸管道企業(yè)應(yīng)建立油氣長輸管道運行監(jiān)測機制，落實企業(yè)主體責(zé)任,，組織開展風(fēng)險評估,、風(fēng)險管理，及早治理風(fēng)險,，妥善控制風(fēng)險,，對可能引發(fā)管道事故或者其他災(zāi)害的信息,，要及時向區(qū)相關(guān)部門、單位及油氣長輸管道途經(jīng)的開發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn)報告,。
區(qū)相關(guān)部門,、油氣長輸管道途經(jīng)的開發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn)依據(jù)職責(zé)，定期組織管道企業(yè),、相關(guān)單位開展涉及油氣長輸管道安全的風(fēng)險源,、隱患點等排查，對可能發(fā)生油氣長輸管道事故的管段,、區(qū)域,、風(fēng)險源等進行持續(xù)跟蹤或監(jiān)測。同時,，通過日常巡查,、基層單位上報、社會公眾報告等多種渠道收集信息,，加強信息綜合分析與評估,，提高相關(guān)預(yù)報的準確性和時效性。重大節(jié)假日,、重大活動,、敏感時段、災(zāi)害性天氣等特殊時段,，應(yīng)當加大監(jiān)督檢查力度,，強化應(yīng)急值守和信息報告工作。
3.2 預(yù)警
3.2.1 預(yù)警轉(zhuǎn)發(fā)
區(qū)指揮部辦公室對接收到的氣象,、地質(zhì)災(zāi)害等可能引發(fā)油氣長輸管道事故的相關(guān)信息,，及時向油氣長輸管道企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)，要求油氣長輸管道企業(yè)加強防范,，降低管道事故發(fā)生的可能性,。
3.2.2 預(yù)警響應(yīng)
（1）油氣長輸管道企業(yè)接到預(yù)警信息后，視情采取以下措施：
①加強油氣長輸管道巡查和監(jiān)控,；
②密切關(guān)注天氣變化,、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢，預(yù)測發(fā)生管道事故的可能性,、影響范圍以及可能發(fā)生的事故級別,；
③準備或者直接啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)人員進入待命狀態(tài),；
④調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資和設(shè)備,，根據(jù)需要，對有關(guān)油氣長輸管道采取臨時性工程措施,；
⑤法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他必要防范性、保護性措施,。
（2）區(qū)相關(guān)部門,、油氣長輸管道途經(jīng)的開發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn)接到預(yù)警信息后，視情采取以下措施：
①密切關(guān)注天氣變化,、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢,，及時轉(zhuǎn)發(fā)最新動態(tài)，保持與油氣長輸管道企業(yè)的密切聯(lián)系,，及時掌握管道企業(yè)反饋的天氣,、地質(zhì)災(zāi)害對管道的影響情況；
②做好啟動本單位管道事故應(yīng)急預(yù)案或保障方案的準備,，必要時,，向可能受到油氣長輸管道事故影響的公眾發(fā)布相關(guān)信息，以及避免或者減輕危害的指導(dǎo)建議,，并做好相關(guān)區(qū)域內(nèi)人員疏散撤離準備,；
③組織對重點部位的防控，限制使用易受油氣長輸管道事故危害的場所,，必要時實施交通管制,，封閉危險區(qū)域和道路；
④組織有關(guān)應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)人員進入待命狀態(tài),，調(diào)集,、籌措應(yīng)急處置和救援所需物資和設(shè)備；
⑤法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他必要防范性、保護性措施,。
4 信息報告和先期處置
4.1 信息報告
4.1.1 報告程序
管道企業(yè)現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)第一時間將可能引發(fā)油氣長輸管道事故的各類險情或事件,，向本企業(yè)負責(zé)人報告。本企業(yè)負責(zé)人接報后,，應(yīng)立即組織進行緊急處置,，避免發(fā)生管道事故。
發(fā)生油氣長輸管道事故時,，企業(yè)負責(zé)人應(yīng)立即啟動本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案,，并按照規(guī)定立即向區(qū)發(fā)展改革、應(yīng)急管理,、公安、生態(tài)環(huán)境等部門和事發(fā)地所在開發(fā)區(qū),、街鎮(zhèn)報告,，不得瞞報,、謊報或者遲報。
區(qū)相關(guān)部門接報后,，要立即按照信息報送流程將有關(guān)情況向區(qū)委,、區(qū)政府報告，同時向市級行業(yè)主管部門報告,。向市級行業(yè)主管部門報送口徑應(yīng)與區(qū)委,、區(qū)政府報送的信息口徑一致。情況緊急時,，在按流程報送信息的同時,，區(qū)相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)可直接向區(qū)委、區(qū)政府和市級行業(yè)主管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告,。
事發(fā)地所在開發(fā)區(qū),、街鎮(zhèn)接報管道事故信息后，應(yīng)立即按照信息報送流程向區(qū)委,、區(qū)政府報告,，并啟動本區(qū)域油氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案或保障方案，組織開展事故先期處置,。
信息報送流程：發(fā)生油氣長輸管道事故后,，區(qū)相關(guān)部門、事發(fā)地開發(fā)區(qū)或街鎮(zhèn)要第一時間向區(qū)應(yīng)急管理局首報信息,，由區(qū)應(yīng)急管理局核實情況后,，報區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室,。區(qū)委辦公室,、區(qū)政府辦公室對信息進一步審核后，報區(qū)委,、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),。
信息報送時限：區(qū)相關(guān)部門、開發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn)向區(qū)人民政府報告時,，首報要在20分鐘內(nèi)電話報告,，40分鐘內(nèi)書面報送。對于要求核報的信息,，要迅速核實,，電話反饋。電話反饋時間不得超過20分鐘,，要求報送書面信息的,，反饋時間不得超過40分鐘。區(qū)相關(guān)部門向市級行業(yè)主管部門報告時,，報送時限按照市級行業(yè)主管部門的要求執(zhí)行,。
信息報送流程詳見附件4,。
4.1.2 報告內(nèi)容
報告內(nèi)容包括報告單位、報告人姓名,、信息來源,、管道事故發(fā)生的時間、地點,、初步傷亡情況和已經(jīng)采取的措施等信息,。
初次報告后，信息報告單位應(yīng)按照“邊處置邊報告,、邊核實邊報告”的原則,，及時續(xù)報事故動態(tài)和處置進展。
4.2 先期處置
4.2.1 涉事企業(yè)
發(fā)生油氣長輸管道事故后,，事發(fā)管道企業(yè)應(yīng)主動采取有效措施消除或者減輕事故危害,。措施包括但不限于：
（1）迅速切斷油氣來源和電源，設(shè)置警示標志,；
（2）通知事故危害范圍內(nèi)的單位和人員迅速疏散轉(zhuǎn)移,；
（3）采取有效措施，防止事態(tài)擴大和次生災(zāi)害發(fā)生,；
（4）迅速調(diào)集企業(yè)救援隊伍和應(yīng)急救援物資裝備,，開展搶險救援工作。
4.2.2 事發(fā)地所在開發(fā)區(qū),、街鎮(zhèn)
發(fā)生油氣長輸管道事故后,，事發(fā)地所在開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況,，組織開展事故先期處置,。措施包括但不限于：
（1）組織搶救遇險人員，救治受傷人員,，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害,；
（2）通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現(xiàn)場,，劃定警戒區(qū)域,，維護事故現(xiàn)場秩序，疏散受到威脅的人員,，實施交通管制,；
（3）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生,、衍生災(zāi)害發(fā)生,，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害等；
（4）安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬，協(xié)助事故區(qū)域內(nèi)群眾生活保障和社會穩(wěn)定工作,。
4.2.3 區(qū)人民政府
區(qū)人民政府接報油氣長輸管道事故信息后,，立即組織核實和研判事件性質(zhì)、危害程度,、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢等情況。根據(jù)情況,，迅速調(diào)集力量,，開展搶險救援、醫(yī)療救治,、事態(tài)控制,、交通管制、治安維護,、人員疏散安置等工作,，并在規(guī)定時間內(nèi)將相關(guān)情況向市人民政府報告。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 分級響應(yīng)
根據(jù)《天津市石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案》和《濱海新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》,，將本區(qū)油氣長輸管道事故應(yīng)急響應(yīng)分為兩級,，從高到底依次為：較大及以上管道事故應(yīng)急響應(yīng)（Ⅰ級）、一般管道事故應(yīng)急響應(yīng)（Ⅱ級）,。
5.1.1 較大及以上管道事故應(yīng)急響應(yīng)（Ⅰ級）
初判發(fā)生較大及以上油氣長輸管道事故或一般油氣長輸管道事故響應(yīng)升級時,，區(qū)指揮部應(yīng)立即向市指揮部辦公室報告，并報區(qū)委,、區(qū)政府決定后,，啟動本級應(yīng)急響應(yīng)：
（1）區(qū)委、區(qū)政府主要負責(zé)同志和有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場指導(dǎo),、組織,、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。
（2）區(qū)人民政府就近成立區(qū)現(xiàn)場應(yīng)對指揮部,，在區(qū)委,、區(qū)政府的統(tǒng)一指揮下，科學(xué)合理制訂油氣長輸管道事故先期搶險救援方案,，并組織專（兼）職應(yīng)急救援隊伍進行先期應(yīng)急搶險和救援,。
（3）召開現(xiàn)場工作會議，傳達貫徹市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示,、指示精神，落實市委,、市政府,、市指揮部工作部署和重大決策。
（4）市指揮部工作組到達現(xiàn)場，成立市級現(xiàn)場指揮部后,，區(qū)現(xiàn)場應(yīng)對指揮部納入市級現(xiàn)場指揮部,。區(qū)現(xiàn)場應(yīng)對指揮部主動向市級現(xiàn)場指揮部對接、匯報先期處置工作,；接受市級現(xiàn)場指揮部部署安排,，配合做好相關(guān)保障和應(yīng)急處置工作。
（5）落實法律,、法規(guī)規(guī)定以及區(qū)委,、區(qū)政府決定的其他事項。
5.1.2 一般管道事故應(yīng)急響應(yīng)（Ⅱ級）
初判發(fā)生一般油氣長輸管道事故時,，區(qū)指揮部應(yīng)立即向市指揮部辦公室報告,，報區(qū)人民政府決定后，啟動本級應(yīng)急響應(yīng)：
（1）區(qū)政府主要負責(zé)同志,、區(qū)應(yīng)急委和區(qū)指揮部相關(guān)成員單位主要負責(zé)同志赴現(xiàn)場指揮,、組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作,。
（2）成立區(qū)油氣長輸管道事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部（簡稱現(xiàn)場指揮部）,，由區(qū)政府主要負責(zé)人任現(xiàn)場總指揮，區(qū)政府相關(guān)分管副區(qū)長任副總指揮,，區(qū)指揮部相關(guān)成員單位主要負責(zé)人為專項工作組組長,。
（3）召開現(xiàn)場指揮部工作會議，傳達市委,、市政府決策部署和有關(guān)要求,，聽取各方面情況匯報，研究落實救援行動,、傷員救治,、應(yīng)急征用等重大決策。
（4）研究突發(fā)事件應(yīng)急處置信息發(fā)布,、新聞報道和輿論引導(dǎo)工作,，根據(jù)市委、市政府要求,，第一時間發(fā)布權(quán)威信息,，回應(yīng)社會關(guān)切。
（5）法律,、法規(guī)規(guī)定以及區(qū)委,、區(qū)政府決定的其他事項。
5.2 現(xiàn)場工作組應(yīng)急處置
區(qū)現(xiàn)場指揮部總指揮負責(zé)全面統(tǒng)籌應(yīng)急處置工作,。區(qū)現(xiàn)場指揮部副總指揮根據(jù)總指揮的部署,，負責(zé)指揮和協(xié)調(diào)綜合協(xié)調(diào)組,、環(huán)境監(jiān)測組、綜合保障組,、新聞輿情組,、應(yīng)急處置組、秩序維護組,、醫(yī)療救治組的應(yīng)急處置工作,。
區(qū)指揮部相關(guān)成員單位按照現(xiàn)場指揮部的指揮調(diào)度，組織開展應(yīng)急處置工作,。其中：
（1）綜合協(xié)調(diào)組：協(xié)調(diào)油氣長輸管道事故發(fā)生后本區(qū)油氣資源調(diào)度及供應(yīng)安全,；承擔(dān)現(xiàn)場指揮部的值守工作，接收與轉(zhuǎn)發(fā)現(xiàn)場指揮部指令,；收集、匯總現(xiàn)場處置情況和應(yīng)急救援工作文件資料,。
（2）應(yīng)急處置組：收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù),，作出事故態(tài)勢判斷，組織制定事故應(yīng)急處置工作方案,，并組織推進方案實施,；有效開展現(xiàn)場控制、遇險人員搜救,；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急專家,、救援隊伍、有關(guān)力量有序參與應(yīng)急處置工作,。
（3）秩序維護組：對事故發(fā)生地實施現(xiàn)場保護,，維護治安和警戒，實施交通管制,，保障搶險救援道路暢通,；組織有毒物質(zhì)擴散區(qū)域人員的疏散工作；核查死亡,、失聯(lián)人員身份,，對遇難者身份進行鑒定。
（4）醫(yī)療救治組：及時趕赴事故現(xiàn)場開展傷員醫(yī)療救治和轉(zhuǎn)運工作,；向現(xiàn)場指揮部通報傷員醫(yī)療救治情況,。
（5）環(huán)境監(jiān)測組：密切關(guān)注天氣變化，提供事故發(fā)生地及周邊地區(qū)的氣象實況資料,、預(yù)報和預(yù)警信息,；監(jiān)測事故現(xiàn)場大氣、水質(zhì),、土壤等環(huán)境污染情況,，提出污染控制建議,，協(xié)助核實污染損害情況，為判斷有毒有害氣體擴散方向,、范圍提供技術(shù)依據(jù),。
（6）綜合保障組：通知應(yīng)急搶險物資儲備單位相關(guān)人員上崗到位，做好調(diào)運搶險物資準備,，視情況由儲備單位及時組織調(diào)運,；根據(jù)搶險救災(zāi)物資運輸路線，組織做好沿線道路交通秩序保障,，確保搶險救災(zāi)物資及時到位,；籌劃集結(jié)搶險救災(zāi)行動所需運輸車輛，隨時執(zhí)行交通運輸任務(wù),；做好應(yīng)急救援隊伍,、轉(zhuǎn)移安置事故周邊群眾的生活保障準備；為油氣長輸管道事故應(yīng)急處置工作提供資金保障,。
（7）新聞輿情組：組織起草新聞發(fā)布稿和油氣長輸管道事故情況通告,，制定新聞發(fā)布方案，適時組織新聞發(fā)布,，開展輿情監(jiān)測和應(yīng)對工作,。
其他成員單位按照職責(zé)做好油氣長輸管道事故應(yīng)急搶險準備與保障工作，并完成區(qū)委,、區(qū)政府交辦的其他事項,。
5.3 處置措施
除采取《濱海新區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)措施外，油氣長輸管道事故應(yīng)急處置還應(yīng)當根據(jù)油氣長輸管道特性及實際情況,，采取針對性措施,。
5.3.1油氣長輸管道泄漏事故
（1）現(xiàn)場實施緊急封閉、封鎖,，實行交通管制,，迅速疏散撤離人群，實施緊急避險,，轉(zhuǎn)送受傷人員,；
（2）立即排除現(xiàn)場火種，視風(fēng)向,、風(fēng)速,、水流、地形,、地下空間和設(shè)施,、周邊環(huán)境以及油氣泄漏量、擴散方向等因素,，檢測并估算警戒,、隔離和防備距離,，協(xié)助開展人員疏散撤離工作；
（3）配合管道專業(yè)救援隊伍封堵漏點,，清除泄漏的石油天然氣,，完成損毀管道搶修。
5.3.2油氣長輸管道火災(zāi)爆炸事故
（1）現(xiàn)場實施緊急封閉,、封鎖,，實行交通管制，迅速疏散撤離人群,，實施緊急避險,，轉(zhuǎn)送受傷人員,，劃定可能受火災(zāi),、爆炸影響的區(qū)域范圍；
（2）根據(jù)原油,、成品油和天然氣的不同特性,，正確選擇撲救路線,、方法，控制火勢蔓延,，防止事態(tài)擴大或者次生災(zāi)害發(fā)生；
（3）配合管道專業(yè)救援隊伍搶修損毀的管道,，清除現(xiàn)場殘余油氣,。
5.4 響應(yīng)升級
當油氣長輸管道事故等級升級或造成的危害已超出濱海新區(qū)處置能力，需要市指揮部提供支持和援助時,，由區(qū)人民政府將情況上報市政府,，請求協(xié)調(diào)有關(guān)方面參與事件處置工作。
5.5 信息發(fā)布
本區(qū)一般油氣長輸管道事故的信息發(fā)布工作,，在市委宣傳部的指導(dǎo)下,，由區(qū)委宣傳部負責(zé)實施；本區(qū)較大及以上油氣長輸管道事故的信息發(fā)布工作,，由市委宣傳部統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，現(xiàn)場指揮部新聞輿情組負責(zé)實施。未經(jīng)批準,，參與應(yīng)急處置工作的任何單位和個人不得擅自對外發(fā)布消息,。
本區(qū)發(fā)生重大及以上油氣長輸管道事故時，按程序第一時間向社會發(fā)布簡要信息,，在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息,，在24小時內(nèi)以事故處置新聞中心名義召開新聞發(fā)布會，區(qū)人民政府主要負責(zé)同志及相關(guān)部門負責(zé)同志根據(jù)市指揮部部署安排,，參與事故信息發(fā)布工作,。通過動態(tài)發(fā)布處置進展情況,、組織集中采訪等方式，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息,。
5.6 應(yīng)急結(jié)束
5.6.1 油氣長輸管道事故應(yīng)急處置工作結(jié)束,，事故危害或威脅被控制、消除,，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束,。
5.6.2 按照“誰決定響應(yīng)，誰決定結(jié)束”原則,，一般油氣長輸管道事故,，由區(qū)人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束，并報市指揮部辦公室,。
5.6.3 區(qū)指揮部辦公室及時將應(yīng)急結(jié)束的信息通報區(qū)指揮部有關(guān)成員單位和事發(fā)地所在開發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn),。必要時，通過信息發(fā)布平臺和新聞媒體等向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息,。
應(yīng)急響應(yīng)流程詳見附件5,。
6 后期處置
6.1 善后工作
在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，區(qū)相關(guān)部門和事發(fā)地所在開發(fā)區(qū),、街鎮(zhèn)各司其職，及時做好傷員救治,、交通恢復(fù),、污染物清理、損失評估,、恢復(fù)重建等善后工作,。
油氣長輸管道企業(yè)應(yīng)當在有關(guān)部門和專家的指導(dǎo)下，抓緊進行設(shè)施設(shè)備修復(fù)和現(xiàn)場清理,，盡快恢復(fù)油氣長輸管道運行,。
6.2 調(diào)查評估
區(qū)人民政府負責(zé)組織相關(guān)部門成立區(qū)事故調(diào)查組，開展本區(qū)一般油氣長輸管道事故的調(diào)查評估工作,，形成調(diào)查評估報告并按照上級要求提交市委,、市政府；配合上級政府開展本區(qū)較大及以上油氣長輸管道事故的調(diào)查評估工作,。
7 應(yīng)急保障
7.1 隊伍保障
依托區(qū)危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍保障體系,，承擔(dān)本區(qū)油氣長輸管道事故應(yīng)急救援任務(wù)。
油氣長輸管道企業(yè)要建立應(yīng)急救援隊伍,，配備必要的設(shè)備和設(shè)施,，積極開展救援知識、專業(yè)技能培訓(xùn)和演練,，保證隊伍隨時處于良好的待命狀態(tài),。
7.2 物資保障
區(qū)指揮部成員單位及有關(guān)部門,，分別負責(zé)本行業(yè)、領(lǐng)域的應(yīng)急物資儲備工作,，在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上,，合理布局并補充完善應(yīng)急救援資源；建立應(yīng)急物資保障和調(diào)運體系,，完善緊急生產(chǎn),、政府采購、征用調(diào)用和補償機制,。
油氣長輸管道企業(yè)要結(jié)合自身性質(zhì)和特點,，儲備和配備能滿足油氣長輸管道事故應(yīng)急救援需要的裝備和物資，并確保裝備和物資始終處于良好狀態(tài),。
7.3 資金保障
處置油氣長輸管道事故所需財政擔(dān)負的經(jīng)費,，按照財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則分級負擔(dān)。
油氣長輸管道事故應(yīng)急救援所耗費用首先由事故責(zé)任單位承擔(dān),，事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的,，由區(qū)人民政府協(xié)調(diào)解決。
油氣長輸管道企業(yè)應(yīng)當按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用,，保障企業(yè)日常對危險源的監(jiān)控,、預(yù)防預(yù)警措施、應(yīng)急培訓(xùn),、演練以及應(yīng)對油氣長輸管道事故的需要,。
7.4 宣傳教育、培訓(xùn)
7.4.1 宣傳教育
油氣長輸管道企業(yè)應(yīng)告知員工和周邊群眾油氣長輸管道事故的主要危險及危害,，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防,、避險,、自救,、互救知識。
7.4.2 培訓(xùn)
區(qū)有關(guān)部門（單位）應(yīng)當按照隸屬關(guān)系和管理責(zé)任,，加強本系統(tǒng),、本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，提高應(yīng)對油氣長輸管道事故的決策和處置能力,。
油氣長輸管道企業(yè)應(yīng)加強崗前培訓(xùn),，確保從業(yè)人員具備必要安全生產(chǎn)知識，掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,，具備本崗位安全操作技能和處置油氣長輸管道事故的能力,；安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格；特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn),，取得相應(yīng)資格,，方可上崗作業(yè),。
8 附則
8.1 預(yù)案解釋
本預(yù)案解釋工作由區(qū)發(fā)展改革委承擔(dān)。
8.2 預(yù)案編制
油氣長輸管道途經(jīng)的開發(fā)區(qū)應(yīng)按照本預(yù)案,，制定本地區(qū)管道事故應(yīng)急預(yù)案,。
區(qū)指揮部成員單位、油氣長輸管道途經(jīng)的街鎮(zhèn)應(yīng)按照本預(yù)案,，結(jié)合實際,，制定本部門、本地區(qū)應(yīng)對管道事故的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案或保障方案,。
8.3 預(yù)案修訂
區(qū)指揮部辦公室應(yīng)結(jié)合應(yīng)急管理工作實踐,，及時組織修訂應(yīng)急預(yù)案。
8.4 預(yù)案演練
區(qū)人民政府和油氣長輸管道途經(jīng)的開發(fā)區(qū),、街鎮(zhèn),，應(yīng)安排專項資金，每2年至少組織1次油氣長輸管道事故專項應(yīng)急預(yù)案演練,。油氣長輸管道企業(yè)每年至少組織1次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案演練,，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案的演練，并建立應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進機制,。
8.5 預(yù)案實施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施,，有效期為5年。
附件：1.油氣長輸管道事故分級標準
2.油氣長輸管道事故風(fēng)險分析
3.應(yīng)急指揮機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)示意圖
4.事故信息報送流程圖
5.應(yīng)急響應(yīng)流程圖
附件1
油氣長輸管道事故分級標準
一,、特別重大油氣長輸管道事故
凡符合下列情形之一的,，為特別重大油氣長輸管道事故：
（1）造成30人以上死亡的事故；
（2）造成100人以上重傷的事故,；
（3）造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的事故,。
二、重大油氣長輸管道事故
凡符合下列情形之一的,，為重大油氣長輸管道事故：
（1）造成10人以上30人以下死亡的事故,；
（2）造成50人以上100人以下重傷的事故；
（3）造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下的事故,。
三,、較大油氣長輸管道事故
凡符合下列情形之一的，為較大油氣長輸管道事故：
（1）造成3人以上10人以下死亡的事故,；
（2）造成10人以上50人以下重傷的事故,；
（3）造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下的事故。
四,、一般油氣長輸管道事故
凡符合下列情形之一的,，為一般油氣長輸管道事故：
（1）造成3人以下死亡的事故；
（2）造成10人以下重傷的事故；
（3）造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事故,。
本預(yù)案所稱“以上”含本數(shù),，“以下”不含本數(shù)。
附件2
油氣長輸管道事故風(fēng)險分析
一,、導(dǎo)致發(fā)生油氣長輸管道事故的主要危險因素
石油,、天然氣屬于危險化學(xué)品。油氣長輸管道輸送的石油,、天然氣具有高壓,、易燃、易爆等特點,?？赡軐?dǎo)致油氣長輸管道事故的主要原因包括：
（一）管道本體失效，發(fā)生泄漏,、火災(zāi),、爆炸事故。
（二）人為損害：誤操作,，施工危害,、占壓、重載碾壓管道,，采用移動,、切割、打孔,、砸撬,、拆卸等手段損壞管道，盜竊管道輸送,、存儲,、泄漏、排放的石油,、天然氣,，以及恐怖襲擊等行為，引發(fā)管道泄漏,、火災(zāi)或爆炸等事故,。
（三）自然災(zāi)害：地震,、塌陷,、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害以及洪水等造成管道泄漏、火災(zāi)或者爆炸事故,。
二,、可能造成的影響
（一）人員傷亡、財產(chǎn)損失
油氣泄漏現(xiàn)場發(fā)生火災(zāi)、爆炸,，或泄露油氣通過城鎮(zhèn)地漏,、管溝、箱涵等基礎(chǔ)設(shè)施擴散,，遇火被點燃,，造成大面積火災(zāi)和爆炸。人民生命財產(chǎn)受到嚴重威脅,。
（二）環(huán)境污染
大量泄漏的油氣如果擴散,，將導(dǎo)致飲用水庫、河流,、地下水,、土壤、空氣等出現(xiàn)嚴重污染,。
（三）能源斷供
事發(fā)油氣管道緊急停止運營,，與其并行或交叉的其他油氣管道、供水,、供電等設(shè)施的正常運行也將受到影響,。
（四）社會影響
泄漏油氣可能引起火災(zāi)爆炸、人員中毒,，受影響區(qū)域可能需要停電,、中斷交通，大面積停工,、停課,，造成不良社會影響。
附件3 區(qū)油氣長輸管道事故應(yīng)急組織部,、現(xiàn)場應(yīng)急指揮組織機構(gòu)圖
附件4 信息報送流程圖
附件5 應(yīng)急響應(yīng)流程圖
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