濱海新區(qū)關(guān)于貫徹落實(shí)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)
體系具體措施的實(shí)施方案
（征求意見(jiàn)稿）
為落實(shí)好中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》（中辦發(fā)〔2021〕2號(hào)）和市政府辦公廳《天津市構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系若干措施》（津政辦發(fā)〔2022〕17號(hào)）,，推動(dòng)構(gòu)建更加成熟,、更加定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，現(xiàn)結(jié)合有關(guān)具體措施和工作實(shí)際制定如下工作任務(wù)和責(zé)任分工,。
一,、夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度
（一）全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度
1.完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的規(guī)章制度。推進(jìn)實(shí)施刑法修正案（十一）,，落實(shí)打擊非公有制企業(yè)工作人員侵害企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益等相關(guān)犯罪的規(guī)定,，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的刑法保護(hù)。（區(qū)法院,、區(qū)檢察院,、區(qū)公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。適時(shí)開(kāi)展第二批涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件再審工作,。（區(qū)法院負(fù)責(zé)）以涉法涉訴信訪工作為抓手,，暢通群眾舉報(bào)投訴渠道，不斷完善案件評(píng)查工作機(jī)制,，推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件依法甄別糾正常態(tài)化機(jī)制化,。（區(qū)委政法委、區(qū)法院,、區(qū)檢察院,、區(qū)公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）深入推進(jìn)涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，加強(qiáng)政府守約踐諾的意識(shí),。（區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)委政法委牽頭，相關(guān)部門(mén)配合）
３.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)政策體系,，依法適用懲罰性賠償制度。全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件繁簡(jiǎn)分流,，采取多種形式縮短知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟周期,。強(qiáng)化商業(yè)秘密司法保護(hù)。（區(qū)法院負(fù)責(zé)）積極推進(jìn)建立全區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制,。（區(qū)法院牽頭,，區(qū)委宣傳部、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局,、區(qū)司法局,、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)文化和旅游局等部門(mén)配合）開(kāi)展“走出去”企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo),。優(yōu)化專(zhuān)利,、商標(biāo)等申請(qǐng)和審查程序。發(fā)揮中國(guó)（濱海新區(qū)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心職能,，做好“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù),。嚴(yán)厲打擊惡意申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)行為，大力整治惡意商標(biāo)代理,，引導(dǎo)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展商標(biāo)代理業(yè)務(wù),。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利評(píng)估管理體系工作要求。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
4.健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,。進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，推動(dòng)集體資產(chǎn),、成員,、股權(quán)和登記賦碼"一網(wǎng)管理"。推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),，探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)"三權(quán)分置"有效實(shí)現(xiàn)形式,。充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)作用,，完善集體產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易,、擔(dān)保等綜合服務(wù)體系,。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易程序，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)范圍和交易品種,，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易"應(yīng)進(jìn)必進(jìn)",。發(fā)揮農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支農(nóng)、支小作用,。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)）
（二）全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度
5.全面落實(shí)"全國(guó)一張清單"管理模式,。嚴(yán)格落實(shí)"一單盡列、單外無(wú)單"工作要求,。進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單對(duì)接,，公開(kāi)準(zhǔn)入管理模式。（區(qū)發(fā)改委,、區(qū)商促局負(fù)責(zé)）利用12345政務(wù)服務(wù)便民熱線,、北方網(wǎng)－政民零距離、人民網(wǎng)等互動(dòng)交流媒介,，構(gòu)建多元化的市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)隱性壁壘的意見(jiàn)反饋和處理回應(yīng)渠道,。（區(qū)網(wǎng)格中心和區(qū)信訪辦共同牽頭，區(qū)政務(wù)服務(wù)辦,、區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)商促局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局配合）
6.推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化,。對(duì)未開(kāi)業(yè)以及無(wú)債券債務(wù)非上市企業(yè),、個(gè)體工商戶實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序,。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管委牽頭，新區(qū)各稅務(wù)局,、區(qū)人社局配合）配合市級(jí)部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)“一窗通”平臺(tái)功能,。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)程序和配套機(jī)制，提高辦理企業(yè)破產(chǎn)便利度,。建立破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制,，對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況清楚,、案情簡(jiǎn)單的破產(chǎn)案件,，適用快速審理方式。（區(qū)法院負(fù)責(zé)）
（三）全面完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度
7.增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束,。堅(jiān)持存量清理和增量審查并重,，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則、例外規(guī)適用指南,、行業(yè)性審查規(guī)則等有關(guān)要求,。通過(guò)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入政府績(jī)效考核體系、開(kāi)展第三方評(píng)估,、推動(dòng)建立監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制,，提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作權(quán)威性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性,。暢通投訴舉報(bào)接收,、受理、處理等工作環(huán)節(jié),，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾,、市場(chǎng)主體等提供妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題線索。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
8.加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷,，持續(xù)關(guān)注平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)狀況,，依法配合市級(jí)機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議,、濫用市場(chǎng)支配地位以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為,。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）完善涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單,。（區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)發(fā)展改革委配合）嚴(yán)厲查處涉企違規(guī)收費(fèi)行為,。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
9.破除區(qū)域分割和地方保護(hù),。對(duì)照本市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估制度，構(gòu)建我區(qū)評(píng)估體系并開(kāi)展評(píng)估,。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）積極配合市級(jí)部門(mén)探索構(gòu)建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng),、統(tǒng)一身份實(shí)名認(rèn)證互認(rèn),、統(tǒng)一名稱(chēng)自主申報(bào)行業(yè)字詞庫(kù)、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍庫(kù),。進(jìn)一步鞏固提升跨區(qū)域注冊(cè)登記無(wú)差別服務(wù)水平,，優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域遷移登記檔案移交程序，避免企業(yè)多跑路,。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）進(jìn)一步完善跨省市的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)城執(zhí)法聯(lián)動(dòng)會(huì)商機(jī)制、案件信息報(bào)送機(jī)制,、執(zhí)法辦案聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,、聯(lián)絡(luò)員制度等，針對(duì)新型,、疑難,、典型案件，暢通會(huì)商渠道,、互通裁量標(biāo)準(zhǔn),。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)公安局,、區(qū)檢察院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二,、推進(jìn)要素資源高效配置
（四）推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置
10.深化土地管理制度改革。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍,，對(duì)可以使用劃撥土地的項(xiàng)目,，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地,。完善年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度,，以項(xiàng)目落地配置土地計(jì)劃指標(biāo)，保障投資用地需求,。推行"用地清單制"改革,，在土地出讓前，統(tǒng)一組織實(shí)施各項(xiàng)評(píng)估評(píng)價(jià),，建設(shè)單位根據(jù)清單即可開(kāi)展工程方案設(shè)計(jì),。（市規(guī)劃資源局濱海分局負(fù)責(zé)）
11.完善建設(shè)用地市場(chǎng)體系。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下,，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換,，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度,，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),。支持對(duì)存量用地和低效用地以轉(zhuǎn)讓、出租,、改造提升等方式盤(pán)活利用,。（市規(guī)劃資源局濱海分局負(fù)責(zé)）
（五）推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)
12.構(gòu)建有利于勞動(dòng)力流動(dòng)的制度體系,。完善京津冀人才自由流動(dòng)和城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。（區(qū)人社局,、區(qū)人才辦,、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按職責(zé)分工）深入落實(shí)居住證管理制度，居住證積分申請(qǐng)人繳納社保年限和居住年限在積分指標(biāo)中占較高權(quán)重,，依法保障居住證持有人享有規(guī)定的基本公共服務(wù)和便利,。（區(qū)人社局和區(qū)政務(wù)服務(wù)辦共同牽頭，區(qū)公安局配合）推動(dòng)建立戶口遷移,、各類(lèi)保險(xiǎn)關(guān)系和住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)等的多地聯(lián)辦工作機(jī)制,。（天津市社保基金管理中心新區(qū)各分中心,、區(qū)公安局,、新區(qū)區(qū)域各醫(yī)保分中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）持續(xù)開(kāi)展異地就醫(yī)普通門(mén)診和門(mén)診慢特病直接結(jié)算擴(kuò)面工作。（區(qū)醫(yī)保局負(fù)責(zé)）
13.提升人力資源服務(wù)質(zhì)量,。深入實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng),，加強(qiáng)人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。落實(shí)國(guó)家人力資源市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)制度,，加強(qiáng)人力資源供求信息監(jiān)測(cè),，推進(jìn)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管,。深化職稱(chēng)制度改革，推動(dòng)人才聯(lián)盟單位聯(lián)合開(kāi)展職稱(chēng)自主評(píng)審,，賦能行業(yè)組織開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)價(jià),。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設(shè)利用統(tǒng)一的檔案管理服務(wù)信息系統(tǒng)，提升檔案管理服務(wù)整體效能,。（區(qū)人社局負(fù)責(zé)）
（六）促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展
14.加強(qiáng)資本市場(chǎng)培育,。加強(qiáng)企業(yè)上市資源培育儲(chǔ)備，動(dòng)態(tài)調(diào)整全區(qū)重點(diǎn)培育企業(yè)后備庫(kù),。（區(qū)金融局牽頭,，各開(kāi)發(fā)區(qū)、各街鎮(zhèn),、區(qū)工信局,、區(qū)科技局配合）用好股票發(fā)行注冊(cè)制改革政策，大力支持符合條件的企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)上市掛牌融資加快發(fā)展,。（區(qū)金融局牽頭,，各開(kāi)發(fā)區(qū)、各街鎮(zhèn),、區(qū)工信局,、區(qū)科技局,、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局配合）鼓勵(lì)和引導(dǎo)上市公司完善現(xiàn)金分紅機(jī)制,，強(qiáng)化回報(bào)意識(shí),。（區(qū)國(guó)資委牽頭，區(qū)金融局,、區(qū)工商聯(lián),、區(qū)財(cái)政局配合）拓寬多元化退出渠道，支持上市公司通過(guò)并購(gòu)重組,、破產(chǎn)重整等方式出清風(fēng)險(xiǎn),。（區(qū)金融局、區(qū)國(guó)資委等按職責(zé)分工）
15.培育資本市場(chǎng)機(jī)構(gòu)投資者,。鼓勵(lì)銀行及銀行理財(cái)子公司依法依規(guī)與符合條件的證券基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金合作,。（區(qū)金融局牽頭,，區(qū)科技局、區(qū)發(fā)改委,、濱海銀保監(jiān)分局配合）完善促進(jìn)私募基金發(fā)展政策,，爭(zhēng)取高起點(diǎn)建設(shè)基金集聚區(qū)。（區(qū)金融局牽頭,，各開(kāi)發(fā)區(qū),、濱海銀保監(jiān)分局配合）
16.降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。推廣完善"津心融"平臺(tái),。（區(qū)金融局負(fù)責(zé),，人民銀行濱海中心支行、濱海銀保監(jiān)分會(huì)配合）加大“信易貸”平臺(tái)推廣力度,，加強(qiáng)信用信息歸集共享,。（區(qū)發(fā)展改革委、各開(kāi)發(fā)區(qū),、各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）
（七）發(fā)展知識(shí),、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)
17.創(chuàng)新促進(jìn)科技戰(zhàn)果轉(zhuǎn)化機(jī)制。創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,。落實(shí)天津市人民政府辦公廳《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》,，提升技術(shù)要素市場(chǎng)化配置能力，開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化人才專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),，探索科技成果市場(chǎng)化評(píng)價(jià)（區(qū)科技局負(fù)責(zé)）深入推動(dòng)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制創(chuàng)新,，適度加大成果轉(zhuǎn)化在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中的比重。（區(qū)科技局,、區(qū)教體局負(fù)責(zé)）全面落實(shí)國(guó)家技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則及科技成果登記辦法,，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)合同和科技成果的規(guī)范管理,。（區(qū)科技局負(fù)責(zé)）
18.健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度,。進(jìn)一步探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán),。（區(qū)科技局、區(qū)教體局負(fù)責(zé)）逐步完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策和科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制,。（區(qū)科技局,、區(qū)教體局負(fù)責(zé)）
19.加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),。推動(dòng)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè),。（區(qū)委網(wǎng)信辦和生態(tài)城共同負(fù)責(zé)）推動(dòng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享評(píng)價(jià)和通報(bào)機(jī)制,。（區(qū)委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)）
三,、改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量
（八）提升商品和服務(wù)質(zhì)量
20.完善質(zhì)量管理政策措施,。制定我區(qū)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作方案,。創(chuàng)新質(zhì)量提升的政策措施,，聚焦主要行業(yè),、關(guān)鍵領(lǐng)域,、主要產(chǎn)品,，推薦企業(yè)參加天津質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選工作。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）開(kāi)展產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)與預(yù)防干預(yù)工作,。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管委,、區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）加強(qiáng)缺陷消費(fèi)品召回管理。做好強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的監(jiān)督管理工作,，重點(diǎn)查處無(wú)證出廠,、銷(xiāo)售等違法行為。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
21.加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)"領(lǐng)跑者"培育,。引導(dǎo)推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)單位加強(qiáng)市場(chǎng)自主的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”培育制度，促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升,。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局,、區(qū)相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22.進(jìn)一步發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用。實(shí)施“擦亮‘津農(nóng)精品’金字招牌行動(dòng),，培育國(guó)內(nèi)知名,、國(guó)家有名的天津農(nóng)產(chǎn)品品牌。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管委,、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)）深入開(kāi)展振興老字號(hào)行動(dòng),，推動(dòng)老字號(hào)品牌"走出去"。（區(qū)商促局負(fù)責(zé)）
23.推動(dòng)商品市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展,。推進(jìn)現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，建設(shè)物流配送、交易大廳及倉(cāng)儲(chǔ)展示等基礎(chǔ)設(shè)施，完善與市場(chǎng)相配套的信息,、金融,、會(huì)展等綜合服務(wù)功能，打造商品市場(chǎng)示范基地,。（區(qū)商促局負(fù)責(zé)）
（九）強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
24.加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè),。嚴(yán)格執(zhí)行小額訴訟程序?qū)徖砻袷掳讣嘘P(guān)規(guī)定，降低消費(fèi)者維權(quán)成本,。（區(qū)法院負(fù)責(zé)）
25.簡(jiǎn)化消費(fèi)爭(zhēng)議處理程序,。大力推廣小額消費(fèi)糾紛快速解決機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)建立賠償先付和線下購(gòu)物無(wú)理由退貨制度等保障措施,。發(fā)揮第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)作用,，探索設(shè)立網(wǎng)上消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站點(diǎn)線上線下全覆蓋,。探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費(fèi)者反饋評(píng)價(jià)機(jī)制,。（各相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）
（十）強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
26.推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。持續(xù)完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò),。加強(qiáng)第五代移動(dòng)通信（5G）,、區(qū)塊鏈、人工智能,、物聯(lián)網(wǎng),、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在公路,、鐵路,、港口、民航,、郵政等領(lǐng)域的應(yīng)用,。（區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)委網(wǎng)信辦,、區(qū)工業(yè)和信息化局,、區(qū)住建委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加快建設(shè)天津港口型國(guó)家物流樞紐和空港型國(guó)家物流樞紐，增強(qiáng)?？諆筛蹏?guó)際集散功能,。（保稅區(qū)、區(qū)交通運(yùn)輸局,、天津港集團(tuán),、區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
27.實(shí)施智能市場(chǎng)發(fā)展示范工程。以流通基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造,、商業(yè)街區(qū)智慧化建設(shè),、市場(chǎng)主體線上線下融合發(fā)展為主攻方向，組織實(shí)施一批商品市場(chǎng)數(shù)字化示范項(xiàng)目,。（區(qū)商促局負(fù)責(zé)）實(shí)施千兆5G和千兆光網(wǎng)建設(shè)提升工程,，建設(shè)"雙千兆"城市,。公共設(shè)施向通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)免費(fèi)開(kāi)放，推進(jìn)供電企業(yè)以直供電方式為具有改造條件的通信基礎(chǔ)設(shè)施供電,。（區(qū)工業(yè)和信息化局牽頭,，相關(guān)部門(mén)配合）引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心合理布局、集約建設(shè),。（區(qū)委網(wǎng)信辦,、區(qū)工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）規(guī)模部署和應(yīng)用。（區(qū)委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)）落實(shí)推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè),、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策,。（區(qū)工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）
28.引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)健康發(fā)展。運(yùn)用智能制造專(zhuān)項(xiàng)資金,，支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。（區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)委網(wǎng)信辦牽頭,，各相關(guān)部門(mén)配合）實(shí)施教育,、醫(yī)療、快遞物流等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程,，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療,、第三方物流、即時(shí)遞送,、在線辦公,、網(wǎng)上辦事等新型服務(wù)平臺(tái)發(fā)展，有效發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在要素配置中的優(yōu)化集成作用,。（區(qū)衛(wèi)生健康委,、區(qū)教體局、區(qū)商促局,、區(qū)工業(yè)和信息化局,、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）依法規(guī)范發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管,。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局,、區(qū)商促局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、實(shí)施高水平市場(chǎng)開(kāi)放
（十一）有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放
29.有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放,。支持符合條件的社會(huì)資本依法進(jìn)入銀行,、保險(xiǎn)、證券,、資產(chǎn)管理,、債券市場(chǎng)等金融服務(wù)業(yè)。（區(qū)金融局負(fù)責(zé),人民銀行濱海中心支行、濱海銀保監(jiān)分會(huì),、區(qū)商促局,、各開(kāi)發(fā)區(qū)配合）支持設(shè)立人民幣海外投貸基金。（區(qū)金融局負(fù)責(zé),，各開(kāi)發(fā)區(qū)配合）支持開(kāi)展國(guó)際保理業(yè)務(wù),。（區(qū)金融局負(fù)責(zé)，東疆和經(jīng)開(kāi)區(qū)配合）
30.有序擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放,。在教育,、體育、托幼,、環(huán)保,、市政等領(lǐng)域，實(shí)施減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的措施,，相應(yīng)取消教育等機(jī)構(gòu)在證照辦理等方面的不合理限制,。（區(qū)教體局、區(qū)民政局,、區(qū)生態(tài)環(huán)境局,、區(qū)城市管理委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）允許境外投資者通過(guò)合資方式舉辦高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu),。（區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）探索將互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用按程序納入醫(yī)保支付范圍,，鼓勵(lì)具備條件的藥品零售企業(yè)提供互聯(lián)網(wǎng)藥品銷(xiāo)售服務(wù)，支持第三方平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展藥品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售第三方業(yè)務(wù)（區(qū)醫(yī)保局,、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
31.完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,。貫徹落實(shí)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單及鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄相關(guān)政策，深入實(shí)施外商投資信息報(bào)告制度,，進(jìn)一步完善健全我區(qū)外商投資投訴工作機(jī)制,，依法合規(guī)保障外資企業(yè)享有同等待遇,。充分發(fā)揮重點(diǎn)外資項(xiàng)目專(zhuān)班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，構(gòu)建全鏈條全周期立體化項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目早落地,、早達(dá)產(chǎn),。（區(qū)商促局負(fù)責(zé)）
32.積極引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。發(fā)展免稅購(gòu)物,，提升機(jī)場(chǎng),、郵輪母港等口岸免稅店水平，鼓勵(lì)免稅店設(shè)立國(guó)產(chǎn)商品銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū),。在重點(diǎn)商圈和主要旅游景區(qū)布局建設(shè)一批離境退稅購(gòu)物商店,。在確保有效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，在符合條件的離境退稅商店推廣開(kāi)展"即買(mǎi)即退"業(yè)務(wù),。（區(qū)商促局,、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）推動(dòng)規(guī)則等制度型開(kāi)放
33.推動(dòng)消費(fèi)品國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌,。用好國(guó)家"同線同標(biāo)同質(zhì)"公共信息服務(wù)平臺(tái),，支持企業(yè)開(kāi)展接軌國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系認(rèn)證,，建設(shè)自產(chǎn)產(chǎn)品全球售后維修服務(wù)中心,。（區(qū)商促局牽頭，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局,、區(qū)工業(yè)和信息化局配合）
五,、完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制
（十三）推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管
34.不斷深化"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管,。依托全市統(tǒng)一的監(jiān)管信息化平臺(tái),，建立健全以信用為基礎(chǔ)、“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”為基本手段,、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制，完善事中事后監(jiān)管制度,。優(yōu)化部門(mén)聯(lián)合抽查機(jī)制,，推動(dòng)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化開(kāi)展（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。
（十四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管
35.加強(qiáng)重點(diǎn)商品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管,。按市發(fā)展改革委等部門(mén)統(tǒng)一部署,，用好重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管,，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格總體平穩(wěn),。（區(qū)發(fā)展改革委牽頭，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局,、區(qū)商促局等配合）按市發(fā)展改革委等部門(mén)統(tǒng)一部署,，加強(qiáng)對(duì)資源性產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)。（區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）,。按市發(fā)展改革委等部門(mén)統(tǒng)一部署,，推動(dòng)整合重點(diǎn)市場(chǎng)的調(diào)查監(jiān)測(cè)資源，建立價(jià)格監(jiān)管智慧支撐平臺(tái),。（區(qū)發(fā)展改革委牽頭,，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委配合,，濱海調(diào)查隊(duì)提供數(shù)據(jù)）
36.強(qiáng)化要素市場(chǎng)交易監(jiān)管,。健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái),，不斷完善各類(lèi)要素交易平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，推進(jìn)全流程電子化交易,。完善要素交易監(jiān)管規(guī)則和要素交易信息披露制度,，健全投訴舉報(bào)查處機(jī)制，規(guī)范交易行為,。（區(qū)委網(wǎng)信辦,、市規(guī)劃資源局濱海分局、區(qū)金融局,、區(qū)科技局,、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)商促局等按職責(zé)分工）積極做好土地使用權(quán),、礦業(yè)權(quán)和林權(quán)交易有關(guān)工作,，優(yōu)化交易監(jiān)管手段。（市規(guī)劃資源局濱海分局負(fù)責(zé)）
（十五）健全依法誠(chéng)信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制
37.完善市場(chǎng)主體信用承諾制度,。依托區(qū)信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng),，加強(qiáng)信用承諾、履約踐諾信用信息歸集,。（區(qū)發(fā)改委牽頭,，各開(kāi)發(fā)區(qū)、各街鎮(zhèn),、各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)配合）將市場(chǎng)主體履約情況作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù),。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）完善守信激勵(lì)和失信懲戒發(fā)起和響應(yīng)機(jī)制，依法依規(guī)開(kāi)展守信激勵(lì)和失信懲戒,。（區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）落實(shí)嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)制度。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）完善區(qū)信用網(wǎng)站行政處罰等信用信息修復(fù)和異議處理功能,，建立完善信息修復(fù)協(xié)同機(jī)制,，及時(shí)更新信息。（區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）完善信用承諾系統(tǒng),，依托區(qū)信用網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開(kāi),。深入推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià),。（區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
38.大力推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管,。加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用承諾的政策引導(dǎo)和宣傳,，將市場(chǎng)主體信用承諾情況納入行業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管,。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局,、各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）
（十六）健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制
39.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用,。建立健全行業(yè)自律管理約束機(jī)制,，規(guī)范會(huì)員企業(yè)行為。完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的第三方評(píng)估機(jī)制,，發(fā)揮好行業(yè)引導(dǎo)和監(jiān)督作用,。（區(qū)民政局，各業(yè)務(wù)主管單位,、行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策法規(guī),。（區(qū)民政局，各業(yè)務(wù)主管單位,、行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)）
40.發(fā)揮市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用,。加快培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)中介組織，提升市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力,。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,，各相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）積極探索檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革、引導(dǎo)和鼓勵(lì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局,、區(qū)委編辦負(fù)責(zé)）
41.發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用。加強(qiáng)政策宣傳,，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制,，提高消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。探索建立"吹哨人",、內(nèi)部舉報(bào)人等制度,，嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人信息。修訂完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,，完善對(duì)惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,、擾亂正常市場(chǎng)秩序的"打假"行為的認(rèn)定細(xì)則和處罰制度。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法"三項(xiàng)制度",，建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺(tái),，建立健全消費(fèi)者投訴信息公示制度。（各相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）暢通群眾監(jiān)督渠道,，督促平臺(tái)企業(yè)建立健全消費(fèi)者投訴和舉報(bào)機(jī)制,，整合優(yōu)化政務(wù)投訴舉報(bào)電話功能。（各相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）
（十七）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督
42.健全對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的監(jiān)督機(jī)制,。強(qiáng)化黨組織主體責(zé)任,、黨組織書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任,，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查,，促進(jìn)監(jiān)管權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行,。推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)建立健全工作人員廉潔從業(yè)相關(guān)制度，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不作為,、亂作為的依規(guī)依法嚴(yán)肅處理,。（區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)）
（十八）維護(hù)市場(chǎng)安全和穩(wěn)定
43.完善維護(hù)市場(chǎng)安全的體制機(jī)制。高度重視市場(chǎng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和市場(chǎng)體系安全問(wèn)題,，密切跟蹤國(guó)內(nèi)外及我區(qū)重要市場(chǎng),、服務(wù)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)形勢(shì)變化，及時(shí)對(duì)接國(guó)家,、天津市最新政策并動(dòng)態(tài)更新我區(qū)相關(guān)政策,。（各相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)按職量分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)溝通對(duì)接和信息共享，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管,。（區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)商促局負(fù)責(zé)）
44.積極防范市場(chǎng)異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險(xiǎn),。加強(qiáng)對(duì)糧食,、能源資源等大宗商品，資本,、技術(shù),、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)市場(chǎng)交易的監(jiān)測(cè)預(yù)警，制定重大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)沖擊應(yīng)對(duì)預(yù)案,。（區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)商促局、區(qū)金融局,、區(qū)科技局,、區(qū)委網(wǎng)信辦按職責(zé)分工）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)重點(diǎn)市場(chǎng)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,。（區(qū)委網(wǎng)信辦,、區(qū)公安局負(fù)責(zé)）建立健全金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，全力防控金融風(fēng)險(xiǎn),。（區(qū)金融局,、銀保監(jiān)濱海分局、區(qū)國(guó)資委,、區(qū)財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）依托"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"平臺(tái),，打造相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，提高智能化監(jiān)管水平,。（區(qū)委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)）加強(qiáng)對(duì)限制類(lèi)出口技術(shù)和禁止類(lèi)出口技術(shù)審查,，防范技術(shù)輸出風(fēng)險(xiǎn)。（區(qū)商促局負(fù)責(zé)）
區(qū)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署和市委市政府,、區(qū)委區(qū)政府部署要求,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,，破除本位主義，增強(qiáng)合作意識(shí),，按照職責(zé)分工認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施落實(shí),。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局,、區(qū)商促局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)任務(wù)落實(shí),，強(qiáng)化督導(dǎo)和跟蹤評(píng)估，重要情況及時(shí)向區(qū)委,、區(qū)政府請(qǐng)示報(bào)告,。
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