天津市濱海新區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案
（征求意見稿）
一,、總則
（一）編制目的及依據(jù)
有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)事件或其他原因引起的糧食市場異常波動，建立健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系和應(yīng)急處置機制,，確保糧食市場供應(yīng)，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護本區(qū)糧食供應(yīng)安全和社會秩序穩(wěn)定,。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《糧食流通管理條例》《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》(國發(fā)〔2014〕69號)和《天津市地方糧食儲備管理條例》《天津市糧食流通管理辦法》《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《天津市糧食應(yīng)急應(yīng)急預(yù)案》《天津市濱海新區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)天津市濱海新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》等法律,、法規(guī)、規(guī)范性文件,，結(jié)合本區(qū)實際,，制定本預(yù)案。
（二）等級劃分
本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài),，是指因各類突發(fā)事件或其他原因引起本區(qū)糧食供求關(guān)系突變,，在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔,、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動及影響到市場平穩(wěn)的狀況,。
根據(jù)突發(fā)事件影響范圍、危害程度等因素,，視事態(tài)發(fā)展程度,，本區(qū)糧食應(yīng)急狀態(tài)從高到低分為特別重大、重大,、較大和一般四級,。
1.特別重大。全區(qū)8個以上（含8個）開發(fā)區(qū)（街,、鎮(zhèn)）區(qū)域出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài),，超過市人民政府處置能力或者國務(wù)院認(rèn)為需要按照國家級糧食供給突發(fā)事件處置的情況。
2.重大,。全區(qū)4至7個開發(fā)區(qū)（街,、鎮(zhèn)）區(qū)域以上糧食市場價格波動異常，市場糧食供應(yīng)極度緊張,，群眾十分恐慌,，本區(qū)及周邊地區(qū)市場糧食脫銷斷檔。超過區(qū)人民政府處置能力,，需要市人民政府處置的情況,。
3.較大。全區(qū)2至3個開發(fā)區(qū)（街,、鎮(zhèn)）區(qū)域糧食價格波動異常,，甚至脫銷斷檔，出現(xiàn)群眾集中搶購糧食,，并情緒不穩(wěn)定,，社會反響強烈，以及區(qū)人民政府認(rèn)為需要進行處置的情況,。
4.一般,。國際,、國內(nèi)、本市主要糧食品種價格波動,，造成本區(qū)糧食價格連續(xù)上漲,，并可能引發(fā)部分區(qū)域出現(xiàn)糧食市場波動，需要區(qū)人民政府采取應(yīng)急措施處置的情況,。
（三）適用范圍
本預(yù)案適用于在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生糧食供應(yīng)突發(fā)事件時,，對原糧及成品糧（含食用油，下同）采購,、調(diào)撥,、加工、運輸,、供應(yīng)和進出口等方面的應(yīng)對工作,。
（四）工作原則
1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé),。在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下,，按照區(qū)人民政府部署要求，依據(jù)不同等級的糧食應(yīng)急處置要求,，實行分級響應(yīng),、分級負(fù)責(zé)。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)后,，各有關(guān)部門按照規(guī)定程序啟動本區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案,，切實承擔(dān)本區(qū)糧食應(yīng)急供給任務(wù)。各有關(guān)部門要按照本預(yù)案確定的職責(zé),，各司其職,、密切配合，形成合力,，迅速有效開展各項應(yīng)急處置工作,。
2.科學(xué)監(jiān)測、預(yù)防為主,。各有關(guān)部門建立糧食監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng),，加強對糧食市場的調(diào)查和日常監(jiān)測，及時掌握市場供求狀況和糧食價格變化情況,，提高防范糧食應(yīng)急狀態(tài)的意識,，發(fā)現(xiàn)糧食市場出現(xiàn)異常波動時，及時采取有效措施,，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備工作,，防患于未然。
3.協(xié)同應(yīng)對,、果斷處置,。各有關(guān)部門之間要積極溝通協(xié)調(diào),，當(dāng)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時能夠立即響應(yīng)，迅速采取相應(yīng)措施,，確保應(yīng)急處置快速果斷,，取得實效。
4.整合資源,、社會參與。要按照條塊結(jié)合,、資源整合和降低成本的要求,，加強部門之間、各開發(fā)區(qū)（街,、鎮(zhèn)）區(qū)域之間和京津冀三地之間的協(xié)同聯(lián)動,，促進應(yīng)急資源共建共享、互通互用,。完善政府統(tǒng)籌管理下的社會力量參與機制,，充分發(fā)揮社會多元糧食經(jīng)營主體的作用，提高應(yīng)急處置的社會化,、智能化和專業(yè)化水平,。
二、組織機構(gòu)和職責(zé)
（一）設(shè)立區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部）
總 指 揮：區(qū)人民政府分管副區(qū)長,。
副總指揮：區(qū)發(fā)展改革委主任（區(qū)糧食局局長）,。
成員：區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)糧食局）、區(qū)商務(wù)和投促局,、區(qū)交通運輸局,、區(qū)財政局、區(qū)公安局,、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)統(tǒng)計局,、國家統(tǒng)計局濱海新區(qū)調(diào)查隊,、區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦,、農(nóng)發(fā)行濱海分行,、區(qū)糧食購銷有限公司。
區(qū)指揮部下設(shè)區(qū)糧食應(yīng)急工作辦公室（以下簡稱區(qū)指揮部辦公室）,，設(shè)在區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)糧食局）,。辦公室主任由區(qū)發(fā)展改革委主任（區(qū)糧食局局長）擔(dān)任。區(qū)指揮部各相關(guān)成員單位分別確定本部門一個責(zé)任部門為聯(lián)絡(luò)室,，并指定一名部門負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員,。
（二）區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部職責(zé)
1.負(fù)責(zé)本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急狀態(tài)的預(yù)防與應(yīng)急工作,，貫徹落實市委、市政府和區(qū)委,、區(qū)政府關(guān)于糧食供應(yīng)工作決策部署,。
2.組織開展本區(qū)較大、一般應(yīng)急糧食狀態(tài)應(yīng)急處置工作,，安排實施本預(yù)案區(qū)級所需經(jīng)費,，研究全區(qū)糧食供應(yīng)應(yīng)急方面的重大決策、具體措施和指導(dǎo)意見,，保證本區(qū)糧食應(yīng)急處置工作正常進行,。
3．建立健全本區(qū)糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，掌握糧食市場變化趨勢,，定期研判全區(qū)糧食市場供給價格波動情況,。及時準(zhǔn)確上報信息。
4.對有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急工作進行監(jiān)督和指導(dǎo),，落實市糧食應(yīng)急指揮部各項應(yīng)急工作措施,。
5.及時向區(qū)委、區(qū)人民政府報告,，并向有關(guān)部門通報有關(guān)事態(tài)發(fā)展變化情況,。
6.完成區(qū)委、區(qū)人民政府交辦的其他工作,。
（三）區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室主要職責(zé)
1.負(fù)責(zé)區(qū)指揮部日常工作,，研究起草區(qū)指揮部有關(guān)文件，組織落實區(qū)指揮部各項工作決策部署,。
2.組織修訂《天津市濱海新區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》,，督促指導(dǎo)各成員單位及時編制修訂應(yīng)急保障預(yù)案，組織宣傳教育,、培訓(xùn)和應(yīng)急演練,。
3.協(xié)助區(qū)指揮部領(lǐng)導(dǎo)做好糧食市場監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置,、調(diào)查評估及善后工作,。
4.協(xié)調(diào)調(diào)動相關(guān)成員單位及有關(guān)部門開展應(yīng)對糧食供應(yīng)突發(fā)事件中運輸、交通,、宣傳等相關(guān)工作,。
5.根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下本區(qū)的糧食市場動態(tài)，向區(qū)指揮部提出相應(yīng)的行動建議,。
6.負(fù)責(zé)掌握糧油市場波動的品種,、范圍、幅度,、發(fā)展趨勢及各方面的反映,。綜合有關(guān)情況,，起草有關(guān)文件和簡報。
7.協(xié)助有關(guān)部門核定實施本預(yù)案應(yīng)急行動的各項費用開支,，提出對實施預(yù)案單位和個人的獎懲意見,。
8.完成區(qū)指揮部交辦的其他工作。
（四）區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位職責(zé)
1.區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)糧食局）負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急工作的指揮和綜合協(xié)調(diào)工作,；加強對糧油市場價格的監(jiān)測及分析,，必要時提請區(qū)人民政府制定糧食銷售最高限價等價格干預(yù)措施；負(fù)責(zé)做好糧食市場調(diào)控和供需形勢分析,，向區(qū)指揮部提出預(yù)警建議,；提出動用區(qū)級儲備糧的建議，上報區(qū)人民政府,；落實大米、面粉,、小包裝食用油等糧食應(yīng)急物資儲備,，組織應(yīng)急糧食的加工和供應(yīng)，協(xié)調(diào)落實區(qū)外糧源調(diào)撥,；提出應(yīng)急糧源所需的貸款,、費用等方面的意見
2.區(qū)委宣傳部：會同區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)糧食局）負(fù)責(zé)組織發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導(dǎo)輿論,。
3.區(qū)委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)按照相關(guān)要求做好網(wǎng)上正面宣傳引導(dǎo)和輿情調(diào)控管控工作,，依據(jù)相關(guān)部門認(rèn)定，依法依規(guī)處置屬地違法違規(guī)網(wǎng)站平臺及移動應(yīng)用程序,。
4.區(qū)商務(wù)和投促局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點的啟動和實施工作,。
5.區(qū)公安局：負(fù)責(zé)維護糧食供應(yīng)、儲備場所的治安秩序,，保障道路交通運輸?shù)耐〞?，配合有關(guān)部門及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。
6.區(qū)財政局：負(fù)責(zé)實施糧食應(yīng)急預(yù)案所需區(qū)級資金保障工作,。
7.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)工作,，采取有力措施，穩(wěn)定糧食播種面積,，提高糧食生產(chǎn)能力,。
8.區(qū)交通運輸局：負(fù)責(zé)根據(jù)糧食應(yīng)急工作的需要，組織,、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好應(yīng)急糧食的運輸保障工作,。
9.區(qū)市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對銷售環(huán)節(jié)糧油食品安全監(jiān)管，督促獲證糧食加工和食用油企業(yè)履行進貨查驗義務(wù),，依法打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,，加強價格監(jiān)督檢查,，依法查處價格違法行為。
10.區(qū)統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局濱海新區(qū)調(diào)查隊：負(fù)責(zé)與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費的統(tǒng)計監(jiān)測,。
11.農(nóng)發(fā)行濱海分行：負(fù)責(zé)落實采購,、加工、調(diào)撥,、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款,。
12.區(qū)糧食購銷有限公司：負(fù)責(zé)按照區(qū)指揮部的統(tǒng)一部署，監(jiān)督指導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織所屬單位應(yīng)急糧食的采購,、調(diào)撥及供應(yīng)工作,。
13.其他有關(guān)部門在區(qū)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好相關(guān)配合工作,。
糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)生后,，區(qū)指揮部可根據(jù)區(qū)委、區(qū)人民政府的安排部署和實際情況,，對其成員單位進行調(diào)整,。
三、監(jiān)測預(yù)警
（一）市場監(jiān)測
區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)糧食局）會同商務(wù),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、市場監(jiān)管、統(tǒng)計等部門負(fù)責(zé)建立健全區(qū)糧食市場信息監(jiān)測預(yù)警體系,，加強對糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析,，隨時掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況，及時報告主要糧食品種的生產(chǎn),、庫存,、流通、消費,、價格,、質(zhì)量等信息，出現(xiàn)異常情況及時發(fā)出預(yù)警信號,，為區(qū)委,、區(qū)政府制定糧食生產(chǎn)、流通和消費政策措施提供依據(jù),。開展市場監(jiān)測應(yīng)充分利用現(xiàn)有的信息資源,，加強整合，實現(xiàn)共享,。
區(qū)發(fā)展改革委會同商務(wù),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、統(tǒng)計等部門負(fù)責(zé)本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn),、需求,、庫存、價格等糧食市場動態(tài)的實時監(jiān)測分析,，并按照國家,、市和區(qū)有關(guān)部門要求及時報送市場監(jiān)測情況。
（二）應(yīng)急報告
區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)糧食局）負(fù)責(zé)建立全區(qū)糧食市場異常波動應(yīng)急報告制度,。出現(xiàn)下列情形之一的,，有關(guān)部門對各類突發(fā)事件引發(fā)的糧食市場異常波動情況，依據(jù)相關(guān)職責(zé)要立即進行調(diào)查核實,，并及時向區(qū)委,、區(qū)人民政府、區(qū)指揮部辦公室報告相關(guān)情況,。特別要加強對重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的跟蹤監(jiān)測,，出現(xiàn)緊急情況隨時報告：
1.發(fā)生洪水、地震及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害,，造成糧食市場異常波動的,。
2.發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病,、重大食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引起公眾恐慌,，造成糧食市場異常波動的,。
3.其他突發(fā)事件造成糧食市場異常波動的。
（三）應(yīng)急處置
（一）信息報告
1.信息報告責(zé)任主體,。區(qū)人民政府及區(qū)發(fā)展改革,、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門是受理報告和向上級報告突發(fā)事件信息的責(zé)任主體,。糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)生后,，事發(fā)地開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府要及時將相關(guān)情況向區(qū)人民政府及區(qū)發(fā)展改革,、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門報告,。
2.信息報告時限和程序,。信息報告責(zé)任主體要按照接報即報、隨時續(xù)報的原則,，在接報后30分鐘內(nèi)以電話形式,、1小時內(nèi)以書面形式向區(qū)指揮部辦公室報告糧食應(yīng)急狀態(tài)基本情況；對已經(jīng)或者有可能引發(fā)輿情炒作、造成負(fù)面影響的,，要第一時間向區(qū)委,、區(qū)人民政府和區(qū)指揮部報告；對區(qū)委,、區(qū)人民政府和區(qū)指揮部要求核實的情況,，電話反饋時間不得超過20分鐘。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示,、提出要求后,，相關(guān)部門（單位）要及時報告落實情況。
3.信息報告內(nèi)容,。電話報告一般包括報告單位,、報告人姓名、信息來源,、事發(fā)時間和地點,、影響范圍和危害程度等信息。書面報告還應(yīng)在電話報告內(nèi)容基礎(chǔ)上,，進一步完善對事件的初判級別,、已采取的措施、需要支援事項和亟需幫助解決的問題,，以及現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和報告人的姓名,、單位、聯(lián)系電話等,，并及時續(xù)報事件動態(tài)和處置進展,。對性質(zhì)嚴(yán)重、情況復(fù)雜,、后續(xù)工作所需時間較長的糧食應(yīng)急狀態(tài),，實行“日報告”制度。
（二）響應(yīng)程序
本區(qū)糧食應(yīng)急處置工作實行二級響應(yīng),。發(fā)生重大,、特別重大應(yīng)急狀態(tài)時，啟動糧食應(yīng)急Ⅰ級響應(yīng),。發(fā)生一般,、較大應(yīng)急狀態(tài)時，啟動糧食應(yīng)急Ⅱ級響應(yīng),。
當(dāng)出現(xiàn)糧食市場異常波動時,，事發(fā)地有關(guān)部門立即進行研究分析，準(zhǔn)確分析研判事發(fā)地糧食應(yīng)急狀態(tài),，及時采取措施穩(wěn)定市場,，向區(qū)指揮部辦公室報告相關(guān)情況,。
區(qū)指揮部辦公室接到報告后，第一時間報區(qū)指揮部總指揮,，并對報告事項進一步調(diào)查核實,，迅速掌握分析有關(guān)情況，召開專題會議評估和判斷,，確認(rèn)糧食應(yīng)急狀態(tài)等級,，及時向區(qū)指揮部和區(qū)委、區(qū)人民政府報告,，提出應(yīng)急響應(yīng)建議,，開展應(yīng)急響應(yīng)工作。
（三）分級響應(yīng)
1.Ⅰ級響應(yīng),。接到區(qū)人民政府啟動應(yīng)急預(yù)案后,，區(qū)指揮部及其辦公室立即進入應(yīng)急工作狀態(tài)，由區(qū)人民政府分管副區(qū)長擔(dān)任總指揮,，區(qū)發(fā)展和改革委主任（區(qū)糧食局局長）擔(dān)任副總指揮,。按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署,，區(qū)指揮部組織協(xié)調(diào)各成員單位按照各自職責(zé)開展應(yīng)急處置各項工作,。由國家和市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的糧食應(yīng)急事件，區(qū)指揮部按照部署要求做好有關(guān)工作,，重要情況及時向區(qū)人民政府和市糧食和物資儲備局報告,。
2.Ⅱ級響應(yīng)。事發(fā)地開發(fā)區(qū)管委會,、街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府要按照本區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案要求，開展應(yīng)急處置工作,，采取有效措施。增強市場供應(yīng),，平抑糧價,，保證供應(yīng)，并及時向區(qū)指揮部報告有關(guān)情況,。超出自身處置能力時,，接受區(qū)指揮部的統(tǒng)一指揮，由區(qū)指揮部副總指揮（區(qū)發(fā)展改革委主任,、區(qū)糧食局局長）牽頭,，組織協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位，按照本區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案及職責(zé)配合事發(fā)地開發(fā)區(qū)管委會,、街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府開展應(yīng)急處置工作，超出自身處置能力時，接受市糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮,。
（四）處置措施
1．區(qū)指揮部辦公室要隨時掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況,，及時提出地方政府儲備糧動用方案、應(yīng)急供應(yīng)政策等,，迅速采取各項應(yīng)對措施,，做好應(yīng)急工作部署，并及時向市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室,、區(qū)委,、區(qū)人民政府報告情況。
2．經(jīng)區(qū)指揮部批準(zhǔn),，區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)糧食局）負(fù)責(zé)本區(qū)儲備糧動用計劃的落實,，具體負(fù)責(zé)糧食調(diào)撥、加工和供應(yīng)等環(huán)節(jié),，確保應(yīng)急糧食及時到位,。
3.應(yīng)急糧食的調(diào)配由區(qū)指揮部辦公室負(fù)責(zé)，其品種,、數(shù)量在《濱海新區(qū)糧食應(yīng)急調(diào)撥令》上注明,，加蓋“天津市濱海新區(qū)發(fā)展和改革委員會”公章。
4.在糧食應(yīng)急狀態(tài)下,，當(dāng)?shù)胤絻浼Z可能出現(xiàn)供不應(yīng)求時,，區(qū)指揮部報請區(qū)人民政府向市糧食應(yīng)急工作指揮部提出補充糧源的申請。
5.區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)糧食局）組織協(xié)調(diào)本區(qū)內(nèi)應(yīng)急糧油加工企業(yè)開展應(yīng)急生產(chǎn),，并及時通過應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點投放,。當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)事件造成應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點嚴(yán)重?fù)p毀，影響應(yīng)急供應(yīng)的,，事發(fā)當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)管委會,、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)迅速組織建立臨時供應(yīng)網(wǎng)店,，確保應(yīng)急供應(yīng)渠道暢通,。
6.在特殊情況下，根據(jù)應(yīng)急處置的需要,，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn),，區(qū)指揮部依法征用經(jīng)營者的糧食、全社會可用于糧食運輸?shù)倪\力以及相關(guān)設(shè)施,，并給予合理補償,。有關(guān)單位及個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由拒絕,。必要時在重點地區(qū)對糧食實行統(tǒng)一發(fā)放,、分配和定量銷售,，保障人民群眾基本生活需要。
7.區(qū)指揮部及其辦公室統(tǒng)籌運用各成員單位糧食應(yīng)急保障力量,，以實際需求為導(dǎo)向,，結(jié)合各開發(fā)區(qū)（街、鎮(zhèn)）區(qū)域風(fēng)險實際,，規(guī)范引導(dǎo)應(yīng)急力量依法有序參與糧食應(yīng)急保供行動,，確保糧食市場供應(yīng)，維護社會秩序,。同時,，依托事發(fā)地各開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府,、村委會（居委會）及有關(guān)社會組織，建立老年人等特殊群體糧食應(yīng)急保供渠道,，確保糧食應(yīng)急供應(yīng)不間斷,，保障群眾用糧需求。
（五）輿論引導(dǎo)
區(qū)委宣傳部,、區(qū)委網(wǎng)信辦等新聞單位按照區(qū)指揮部的統(tǒng)一部署,，及時組織召開新聞發(fā)布會。各開發(fā)區(qū)管委會,、街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)區(qū)委、區(qū)人民政府或區(qū)指揮部對糧食應(yīng)急工作的部署要求,，組織做好宣傳和穩(wěn)定工作,。特別重大、重大糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)生后,，按照區(qū)指揮部的部署,，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間向社會發(fā)布簡要信息，在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息,，在24小時內(nèi)組織召開新聞發(fā)布會,，并持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，通過媒體向社會公布有關(guān)政策措施,、市場監(jiān)測情況和糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點位置等信息，主動回應(yīng)社會關(guān)切,。
較大,、一般糧食應(yīng)急狀態(tài)的信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)工作，由事發(fā)地開發(fā)區(qū)管委會,、街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府的區(qū)糧食應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé),。信息發(fā)布要做到及時、準(zhǔn)確,、公開,、透明。
（六）應(yīng)急結(jié)束
糧食供應(yīng)突發(fā)事件危害已基本消除,，市場成品糧油供應(yīng)充足,、價格平穩(wěn)、應(yīng)急處置工作即告結(jié)束,。一般,、較大應(yīng)急狀態(tài)的終止，由區(qū)指揮部報區(qū)政府批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急結(jié)束,。重大,、特別重大應(yīng)急狀態(tài)的終止，上報市糧食和物資儲備局,，經(jīng)市委,、市政府研究批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急結(jié)束。
五,、后期處置
（一）總結(jié)評估
應(yīng)急結(jié)束后,，承擔(dān)應(yīng)急處置工作的各成員單位應(yīng)及時對應(yīng)急處置的效果進行評估，總結(jié),，在規(guī)定的時間內(nèi)形成評估報告并報區(qū)指揮部辦公室,。對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進措施,，進一步修改和完善糧食應(yīng)急預(yù)案,。
（二）費用清算
資金監(jiān)管有關(guān)成員單位要按照財政預(yù)算和國庫管理的相關(guān)規(guī)定，加強資金管理,，規(guī)范資金使用,，及時做好資金清算工作。實施應(yīng)急預(yù)案期間發(fā)生的費用依法接受財政,、審計等部門監(jiān)督,。
（三）能力恢復(fù)
區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)糧食局）根據(jù)應(yīng)急糧食的動用情況，及時采取有效措施補足庫存,，恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力,。
六、應(yīng)急保障
（一）糧食儲備
1.按照國家和市有關(guān)要求,，建立區(qū)級糧食儲備制度,，保持必要的糧食儲備規(guī)模，提高應(yīng)對糧食市場異常波動的能力,。結(jié)合本區(qū)人口現(xiàn)狀及趨勢,，做到地方儲備糧油規(guī)模到位,、數(shù)量到位。區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)糧食局）,，要嚴(yán)格制度,，嚴(yán)格責(zé)任，嚴(yán)格管理,，優(yōu)化布局和品種結(jié)構(gòu),，切實做到本區(qū)地方儲備糧儲的實、質(zhì)量好,，關(guān)鍵時刻調(diào)得動,、用得上，確保應(yīng)急投放需要,。
2.為切實增強對糧食市場異常波動的防范意識和應(yīng)對能力,，從事糧油收購、加工,、銷售的規(guī)模以上經(jīng)營者,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行特定情況下的糧食庫存量。區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)糧食局）會同有關(guān)部門應(yīng)加強對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存糧食數(shù)量,、質(zhì)量的監(jiān)督檢查,，糧食經(jīng)營企業(yè)應(yīng)予以配合。
3.在動用區(qū)地方儲備糧時,，各承儲企業(yè)要切實落實有關(guān)部門的要求,，按計劃將儲備糧調(diào)往應(yīng)急加工企業(yè)或供應(yīng)網(wǎng)點，并將有關(guān)落實情況報告區(qū)指揮部辦公室,。
（二）糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)
1.健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò),。結(jié)合本區(qū)糧食應(yīng)急加工現(xiàn)狀，按照統(tǒng)籌安排,，合理布局的原則,，區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)糧食局）在本區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)選取益海嘉里、利達糧油科技,、中糧佳悅,、九三大豆等具備相關(guān)資質(zhì)、有一定生產(chǎn)規(guī)模,、交通便利,、信譽良好的大米、面粉,、食用油加工企業(yè),，作為糧食應(yīng)急加工企業(yè)，納入本區(qū)糧食應(yīng)急加工體系，并報市和區(qū)主管部門備案,。當(dāng)發(fā)生糧食應(yīng)急狀態(tài)時，根據(jù)需要安排應(yīng)急加工任務(wù),。
2.完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),。區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)糧食局）應(yīng)結(jié)合本區(qū)實際，優(yōu)化應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點合理布局,，及時增補糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點,，并應(yīng)充分利用和整合現(xiàn)有資源，優(yōu)先選擇規(guī)模經(jīng)營,、信譽良好的超市,、糧油專營店作為糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點。當(dāng)發(fā)生糧食應(yīng)急狀態(tài)時,，根據(jù)需要委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù),。
3.建設(shè)糧食應(yīng)急配送網(wǎng)絡(luò)。以現(xiàn)有成品糧油批發(fā)市場,、糧食物流中心,、國有糧食購銷企業(yè)儲備庫、重點骨干糧食應(yīng)急加工企業(yè)等為依托,，通過增加成品糧油儲備,、倉儲設(shè)施提升、信息化建設(shè)等配套政策支持,，改造建設(shè)一批區(qū)域性糧食應(yīng)急配送中心,，提高糧食應(yīng)急配送能力。
4.規(guī)范細(xì)化應(yīng)急企業(yè)管理,。區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)糧食局）與糧食應(yīng)急加工企業(yè),、儲運企業(yè)、配送中心和供應(yīng)網(wǎng)點分別簽訂書面協(xié)議,，明確各方的權(quán)利,、責(zé)任和義務(wù)，隨時掌握有關(guān)企業(yè)動態(tài),，發(fā)生變化及時更新,。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，糧食應(yīng)急加工企業(yè),、儲運企業(yè),、配送中心和供應(yīng)網(wǎng)點必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的優(yōu)先加工,、重點配送和及時投放,。
（三）資金保障
區(qū)人民政府要增加投入，保證糧食儲備和市場調(diào)控的實際需要,，加強對本地區(qū)糧食儲備庫,、糧食加工,、供應(yīng)和運輸?shù)葢?yīng)急設(shè)施的建設(shè)和維護，確保應(yīng)急工作的需要,。所需經(jīng)費由區(qū)人民政府有關(guān)部門提出,，按規(guī)定程序納入部門年度預(yù)算。農(nóng)發(fā)行濱海分行要按照區(qū)指揮部的要求,，主動配合,，簡化手續(xù)，積極做好糧食企業(yè)組織應(yīng)急糧源所需采購,、加工,、調(diào)撥、供應(yīng)等環(huán)節(jié)貸款資金的安排,。
（四）運輸保障
啟動應(yīng)急預(yù)案后,，先以儲存企業(yè)、加工企業(yè)和配送企業(yè)的運力為主,，運力不足時由區(qū)交通運輸局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)運力支持或向社會緊急征用,。
（五）通信保障
參與糧食應(yīng)急工作的各有關(guān)部門和成員單位，要向區(qū)指揮部辦公室提供準(zhǔn)確的聯(lián)絡(luò)人員名單及通訊聯(lián)絡(luò)方式并及時更新,，確保應(yīng)急通訊暢通,。
（六）交通保障
區(qū)公安局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立糧食應(yīng)急救援“綠色通道”，會同區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)糧食局）聯(lián)合頒發(fā)濱海新區(qū)應(yīng)急糧食通行證,，確保持證運輸車輛的暢通,。
（七）培訓(xùn)和演練
區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)糧食局）要加強對本預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立健全一支熟悉糧食應(yīng)急管理工作隊伍,，并結(jié)合風(fēng)險情況和日常工作,，每2年至少開展1次預(yù)案應(yīng)急演練；上年度發(fā)生較大以上級別糧食應(yīng)急狀態(tài)的,，本年度至少開展1次預(yù)案應(yīng)急演練,。各單位要有計劃，有重點開展應(yīng)急演練,，不斷提高應(yīng)急處置能力,。保證各項應(yīng)急措施的落實。
（八）京津冀糧食應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動
按照天津市糧食應(yīng)急指揮部統(tǒng)一部署,，充分發(fā)揮京津冀各自優(yōu)勢,，加強糧食應(yīng)急合作交流，強化制度保障,，完善運行機制,，通過糧食應(yīng)急預(yù)案對接、信息互通、技術(shù)互聯(lián),、資源整合,、處置協(xié)同等方式，全力構(gòu)建覆蓋全面,、合作深入,、協(xié)調(diào)有序、處置高效的京津冀糧食應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動格局,，跨行政區(qū)域承擔(dān)糧食應(yīng)急供應(yīng)保障任務(wù)，對各類突發(fā)事件及時感知,、共同響應(yīng),、協(xié)調(diào)聯(lián)動、聯(lián)合應(yīng)對,，切實維護區(qū)域糧食安全,。
七、附則
（一）獎懲機制
對在處置糧食供應(yīng)突發(fā)事件中有突出貢獻的單位或個人,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定報請區(qū)人民政府給予表彰獎勵,。對在工作中違反本預(yù)案及其他有關(guān)規(guī)定、造成嚴(yán)重后果的單位和個人,，依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)予以懲處。
預(yù)案解釋
本預(yù)案解釋工作由區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)糧食局）
預(yù)案管理
1.區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)《天津市糧食應(yīng)急預(yù)案》及時修訂本區(qū)的糧食應(yīng)急預(yù)案,，并報市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室備案,。新區(qū)糧食購銷公司等相關(guān)成員單位結(jié)合各自職責(zé)制定本部門應(yīng)急保障預(yù)案，報送區(qū)指揮部辦公室備案,。
2.區(qū)指揮部辦公室應(yīng)結(jié)合應(yīng)急管理工作實踐,，及時組織修訂預(yù)案。遇有特殊情況可隨時修訂,。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)重新辦理審查,、論證、備案等各項程序,。
3.本預(yù)案自發(fā)布之日起實施,，有效期為5年?！短旖蚴袨I海新區(qū)人民政府辦公室關(guān)于修訂天津市濱海新區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案的通知》（津政辦發(fā)〔2014〕92號）同時作廢,。
附件：《濱海新區(qū)糧食應(yīng)急調(diào)撥單》
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附附件
編號：
天 津 市 濱 海 新 區(qū) 糧 食 應(yīng) 急 調(diào) 撥 單
單位：噸
調(diào)出單位 | 調(diào)入單位 | 性 質(zhì) | 品 種 | 數(shù) 量 |
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備 注 | 天津市濱海新區(qū)糧食局章 年 月 日 |
經(jīng)辦人： 審核人： 簽發(fā)人：
（此單一式四份，調(diào)出,、調(diào)入單位各一份,，市糧食儲備有限公司一份，留存一份）
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天津市政府門戶網(wǎng)站
