天津市濱海新區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案
（征求意見稿）
1總則
1.1編制目的
規(guī)范天津市濱海新區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應急管理和應急響應程序，健全突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作機制,，提高應對突發(fā)環(huán)境事件的能力,，最大程度減少突發(fā)環(huán)境事件造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全,。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》,、《天津市突發(fā)事件總體應急預案》,、《天津市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《天津市濱海新區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等法律,、法規(guī),、規(guī)范性文件，結合濱海新區(qū)實際,，制定本預案,。
1.3工作原則
（1）以人為本，快速反應,。建立和完善聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康作為首要任務,，快速啟動應急預案,，各環(huán)節(jié)高效銜接，最大限度地減少突發(fā)環(huán)境事件造成的人員傷亡和危害,。
（2）明確職責，分級響應,。按照區(qū)委,、區(qū)政府部署要求，明確各成員單位在突發(fā)環(huán)境事件應對過程中的職責,，使環(huán)境應急管理工作法制化,、規(guī)范化、制度化。建立健全分級響應,、條塊結合,、屬地管理的應急體系，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū),、街鎮(zhèn)和各職能部門的作用。
（3）科學處置,，整合資源,。采用先進的監(jiān)測、監(jiān)控,、預警和應急處置技術及設施,，并充分發(fā)揮環(huán)境應急專家的參謀作用，為突發(fā)環(huán)境事件的預警和處置提供技術支持,，實現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件的科學處置,。充分利用專業(yè)和企業(yè)救援力量，整合現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和環(huán)境應急物資信息,，并充分發(fā)揮其作用,。
1.4適用范圍
本預案適用于濱海新區(qū)行政區(qū)域(包括天津港區(qū)域)和管轄海域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應對工作。
本預案所稱突發(fā)環(huán)境事件,，是指由于污染物排放或自然災害,、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物等有毒有害物質進入大氣,、水體,、土壤等環(huán)境介質，突然造成或可能造成環(huán)境質量下降,，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全,，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響,，需要采取緊急措施予以應對的事件,，主要包括大氣污染、水體污染,、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件,。
因海洋工程、海岸工程等造成的突發(fā)環(huán)境事件的應對工作按照本預案規(guī)定執(zhí)行,。
核與輻射污染事件,、海上船舶污染事故、重污染天氣的應對工作按照相關應急預案規(guī)定執(zhí)行,。
1.5事件分級
按照事件嚴重程度,，將突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大,、重大、較大,、一般四個等級,。
1.6預案體系
本預案是濱海新區(qū)突發(fā)環(huán)境事件專項應急預案，與《天津市濱海新區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》相銜接,。
本預案對濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū),、街鎮(zhèn)、各企事業(yè)單位制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案（或方案）具有指導作用,。
2 組織體系
2.1 區(qū)級環(huán)境應急指揮機構
2.1.1 區(qū)指揮部
天津市濱海新區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部）是處置天津市濱海新區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應急指揮機構,。
區(qū)指揮部主要職責：
（1）貫徹落實黨中央、國務院及生態(tài)環(huán)境部關于突發(fā)環(huán)境事件應對工作的方針,、政策和法律,、法規(guī)。
（2）落實市委,、市政府,、區(qū)委、區(qū)政府及天津市環(huán)境應急指揮部關于突發(fā)環(huán)境事件搶險救援工作的決策部署,；研究,、制定本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作規(guī)劃、計劃和方案,、預案,。
（3）組織開展本轄區(qū)較大及一般突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作；配合上級部門開展特別重大及重大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作,。
（4）負責指揮和協(xié)調(diào)新區(qū)內(nèi)跨開發(fā)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作及各部門之間的組織協(xié)調(diào)等工作,。
（5）負責所屬應急專業(yè)隊伍、所需應急物資裝備的建設管理工作,。
2.1.2 成員組成
區(qū)環(huán)境應急指揮部由總指揮,、副總指揮和成員單位組成。
總指揮由分管生態(tài)環(huán)境保護工作的副區(qū)長擔任,，副總指揮由區(qū)政府辦公室分管副主任,、區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長擔任。
成員單位包括區(qū)生態(tài)環(huán)境局,、區(qū)委宣傳部,、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)教體局,、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)公安局,、區(qū)民政局,、區(qū)財政局、市規(guī)劃和自然資源局濱海分局,、區(qū)住房建設委,、區(qū)城市管理委、區(qū)交通運輸局,、區(qū)水務局,、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)衛(wèi)生健康委,、區(qū)應急管理局,、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)氣象局,、區(qū)海洋局,、濱海消防救援支隊、各開發(fā)區(qū),、各街鎮(zhèn),。根據(jù)處置需要可對成員單位進行調(diào)整和補充。
2.1.3 辦事機構及職責
區(qū)指揮部下設區(qū)環(huán)境應急指揮部辦公室(以下簡稱“區(qū)指揮部辦公室”),，作為區(qū)環(huán)境應急指揮部的辦事機構,。區(qū)指揮部辦公室設在區(qū)生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長兼任,，副主任由區(qū)生態(tài)環(huán)境局分管應急工作的副局長擔任,。
區(qū)指揮部辦公室的主要職責：綜合協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急工作，組織編修區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案,；指導各開發(fā)區(qū),、各街鎮(zhèn)開展突發(fā)環(huán)境事件的應對工作，督促成員單位貫徹落實區(qū)委,、區(qū)政府和區(qū)指揮部關于突發(fā)環(huán)境事件應急工作的部署要求,；組織人員進行應急值守、預判突發(fā)環(huán)境事件等級,；開展應急演練,、宣傳、教育,、培訓工作,；承辦區(qū)指揮部交辦的其他工作。
2.2 現(xiàn)場指揮機構
2.2.1 現(xiàn)場指揮機構設置
（1）特別重大,、重大突發(fā)環(huán)境事件
發(fā)生特別重大,、重大突發(fā)環(huán)境事件時，按照市指揮部要求開展應急處置工作,。
（2）較大突發(fā)環(huán)境事件
發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時,，區(qū)指揮部就近成立現(xiàn)場應急處置指揮部?，F(xiàn)場應急處置指揮部由區(qū)委、區(qū)政府指定的負責同志或區(qū)指揮部總指揮任現(xiàn)場總指揮,，由區(qū)指揮部副總指揮任現(xiàn)場副總指揮,，各工作組為事發(fā)地開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn),、相關成員單位及其他有關單位,。
（3）一般突發(fā)環(huán)境事件
發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，區(qū)指揮部就近成立現(xiàn)場應急處置指揮部?，F(xiàn)場應急處置指揮部由區(qū)委,、區(qū)政府指定的負責同志或區(qū)指揮部總指揮任現(xiàn)場總指揮，或授權區(qū)指揮部副總指揮擔任現(xiàn)場總指揮,，各工作組為事發(fā)地開發(fā)區(qū),、街鎮(zhèn)、相關成員單位及其他有關單位,。
2.2.2 現(xiàn)場應急指揮部分組及要求
區(qū)指揮部按照職能分工成立指揮決策組,、綜合協(xié)調(diào)組、污染處置組,、應急監(jiān)測組,、應急保障組、醫(yī)療救援組,、信息輿情組,、專家組等工作組，開展突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應急處置工作,。各工作組可根據(jù)處置需要,，進行調(diào)整和補充。
（1）根據(jù)對突發(fā)環(huán)境事件的綜合分析和快速研判結果,，組織研究并確定現(xiàn)場應急處置方案,。
（2）組織成員單位及其他有關單位，調(diào)動應急救援隊伍,，調(diào)集應急救援物資裝備,，開展應急處置和污染控制工作。
（3）協(xié)調(diào)有關單位開展應急監(jiān)測,、人員避險及救助,、應急保障、信息發(fā)布等工作,。
（4）隨時向有關部門報告事件處置進展,，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大趨勢并有可能超出自身處置能力時，應立即報請市指揮部指導或參與應對處置工作,。
3 監(jiān)測與預警
3.1 風險防控
各成員單位,、開發(fā)區(qū),、街鎮(zhèn)、園區(qū),、企業(yè)建立完善的風險防控體系,，加強監(jiān)督檢查風險管控措施落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和處置突發(fā)環(huán)境事件隱患,。
3.2 監(jiān)測
區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門要加強日常環(huán)境監(jiān)測，并對可能導致突發(fā)環(huán)境事件的風險信息加強收集,、分析和研判,。區(qū)水務局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,、區(qū)應急局等有關部門按照職責分工,，應當及時將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報區(qū)指揮部辦公室。
區(qū)指揮部辦公室需對接收到的信息進行核實,，并進行初步研判,，根據(jù)研判結果確定是否進行預警發(fā)布和應急響應。
3.3 預警
當突發(fā)環(huán)境事件的風險受體或敏感目標即將受到污染物影響或者受到影響的可能性增大時,，經(jīng)研判后確定預警信息內(nèi)容,，并通過多種渠道發(fā)布預警信息。
3.3.1 預警級別
事件預警按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的可能性大小,、緊急程度和可能造成的危害程度,，由高到低分為一級、二級,、三級和四級,，分別用紅色、橙色,、黃色和藍色標示,。
3.3.2 預警發(fā)布與解除
（1）預警發(fā)布
若可能發(fā)生一般或者較大突發(fā)環(huán)境事件，以區(qū)人民政府名義或區(qū)人民政府授權區(qū)生態(tài)環(huán)境局發(fā)布預警,，并將相關情況上報市指揮部辦公室,。
若可能發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件，以市人民政府名義或市人民政府授權市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布預警,。
（2）預警解除
當突發(fā)環(huán)境事件不可能發(fā)生或者已經(jīng)無法造成風險受體或敏感目標污染的情況下,，由預警發(fā)布單位解除預警。
3.3.3 事件預警信息內(nèi)容,、渠道
（1）預警信息發(fā)布內(nèi)容
事件預警信息發(fā)布內(nèi)容主要包括事件類別,、可能影響范圍及時間、警示事項,、應當采取的措施和發(fā)布機關等,。
（2）預警信息發(fā)布,、調(diào)整、解除渠道
預警信息可通過廣播,、電視,、報刊、互聯(lián)網(wǎng),、警報器,、宣傳車、微博,、微信,、手機短信、當面告知等渠道進行,，對老,、幼、病,、殘,、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。
3.3.4 預警行動
區(qū)指揮部辦公室對收集到的信息組織有關部門和人員,，及時進行分析研判,，采取措施控制事件苗頭或組織開展環(huán)境監(jiān)測，適時掌握污染動態(tài),。
發(fā)布預警后,，相關部門要做好人員、物資的準備工作以及其他必要的防范性,、保護性措施,。
4 應急處置
4.1 信息報告
4.1.1 信息報告流程
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，事發(fā)地開發(fā)區(qū)或街鎮(zhèn),、相關行業(yè)主管部門要第一時間向區(qū)應急管理局和區(qū)指揮部辦公室首報信息,，由區(qū)應急管理局核實情況后，報區(qū)委辦公室,、區(qū)政府辦公室,。區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室對信息進一步審核后,，報區(qū)委,、區(qū)政府有關領導。在突發(fā)環(huán)境事件處置中,，要保持信息暢通,，及時跟進報送相關信息。
發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件,，在按流程報送信息的同時,，各開發(fā)區(qū)、各部門,、各街鎮(zhèn)主要領導可直接向區(qū)委,、區(qū)政府有關領導報告。
報送市委,、市政府的信息,，由區(qū)委、區(qū)政府報送,。區(qū)各行業(yè)主管部門向上級部門報送信息,，應與區(qū)委、區(qū)政府報送的信息口徑保持一致,。
4.1.2 信息報告時限
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，事發(fā)地開發(fā)區(qū)或街鎮(zhèn),、相關行業(yè)主管部門應當在20分鐘內(nèi)電話,、40分鐘內(nèi)書面向區(qū)應急管理局和區(qū)指揮部辦公室報告。區(qū)指揮部辦公室按相關規(guī)定報市指揮部辦公室,，對初步認定為重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的,，同時上報生態(tài)環(huán)境部，并對事件的進展和處置結果隨時續(xù)報,。
區(qū)委,、區(qū)政府按照接報即報、隨時續(xù)報的原則,，在接報后30分鐘內(nèi)電話報告,、1小時內(nèi)書面向市委、市政府報告突發(fā)環(huán)境事件基本情況,。對于死亡人數(shù)接近或可能超過10人的突發(fā)事件,，已經(jīng)或者有可能引發(fā)輿情炒作、造成負面影響的突發(fā)事件,，要第一時間向市委,、市政府報告。
突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的,，應當按照變化后的級別報告信息,。
發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，應當按照重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：
（一）對飲用水水源造成或者可能造成影響的,；
（二）涉及居民聚居區(qū),、學校,、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的,；
（三）涉及重金屬或者類金屬污染的；
（四）有可能產(chǎn)生跨省影響的；
（五）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件,，或者社會影響較大的；
（六）區(qū)人民政府認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件,。
4.1.3 信息報告內(nèi)容
突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報,、續(xù)報和處理結果報告。
初報在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后進行首次上報,，報告內(nèi)容包括但不限于突發(fā)環(huán)境事件的分級,、起因、事件類型,、信息來源,、事發(fā)時間和地點、人員傷亡,、事件調(diào)查基本情況,、周邊敏感點分布情況、現(xiàn)場應急處置措施,、下一步工作建議等初步情況,，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。
續(xù)報應當在初報的基礎上,，查清有關基本情況,、事件發(fā)展情況后隨時上報有關處置進展情況。
處理結果報告應當在初報和續(xù)報的基礎上,，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施,、過程和結果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或間接的危害及損失,、社會影響,、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況,。
4.1.4 信息通報
因交通事故,、生產(chǎn)安全事故等導致突發(fā)環(huán)境事件的，由公安,、交通運輸,、應急管理等有關主管部門及時通報區(qū)生態(tài)環(huán)境局。
突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的,，區(qū)人民政府應當及時通報相鄰區(qū)域同級政府,。
4.2 先期處置
4.2.1 事發(fā)單位的先期處置
事發(fā)地所在開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn),、園區(qū),、企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，應立即啟動本級(單位)應急預案，全力組織開展救援,，落實污染防治措施,，控制或切斷污染源，避免污染物向外環(huán)境擴散,，嚴防二次污染和次生,、衍生災害的發(fā)生，盡量降低對環(huán)境的影響,。如事件已影響到周邊企業(yè)及敏感人群,，立即通知周邊企業(yè)采取相應應急措施。
4.2.2區(qū)環(huán)境應急機構先期處置
區(qū)指揮部辦公室接到突發(fā)環(huán)境事件相關信息后,，應迅速核實事件基本信息,，經(jīng)過初步研判后報區(qū)指揮部，立即啟動本應急預案,，并第一時間赴突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場進行先期處置,。同時，指揮協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)應急救援隊伍開展救援,，做好周邊群眾的安全防護和情緒安撫工作,。區(qū)指揮部應隨時將先期處置情況向區(qū)人民政府和市指揮部辦公室報告。
4.3 響應分級和啟動
根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》,，突發(fā)環(huán)境事件應急響應分為Ⅰ級,、Ⅱ級,、Ⅲ級,、Ⅳ級四個等級。
初判屬于特別重大,、重大突發(fā)環(huán)境事件,，需要分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應,，由市人民政府負責應對工作,。區(qū)指揮部配合市指揮部做好各項應急處置工作。
初判屬于較大,、一般突發(fā)環(huán)境事件,，需要分別啟動Ⅲ級、Ⅳ級響應,，由區(qū)人民政府負責應對工作,。當發(fā)生超出區(qū)應急處置能力時，根據(jù)區(qū)人民政府的申請或者實際工作的需要,，市指揮部辦公室可派出工作組加入區(qū)指揮部指導或參與應對處置工作,。必要時，由市指揮部視事故情形接替區(qū)指揮部負責應對處置工作。
對跨省的突發(fā)環(huán)境事件應對工作,，按照已經(jīng)簽訂的相關應急聯(lián)動協(xié)議執(zhí)行,。
4.4 響應措施
4.4.1 應急監(jiān)測
開展事件影響區(qū)域的大氣、水,、土壤等環(huán)境質量監(jiān)測,，對污染物種類、濃度和污染范圍及其可能的危害做出判斷,。提供氣象監(jiān)測和預報服務,；提供地震等災情預報。
應急監(jiān)測過程中應根據(jù)污染物的擴散情況和監(jiān)測結果的變化趨勢及時調(diào)整監(jiān)測方案,，必要時請求市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測部門予以支持,，建立聯(lián)合監(jiān)測機制，為全面掌握污染情況提供依據(jù),。
4.4.2 污染處置
現(xiàn)場指揮部根據(jù)污染情況及現(xiàn)場地形,、污染物走向等情況，在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,，制定綜合治污方案,，立即對有害物質或污染物實施攔截、導流,、暫存,、稀釋等措施，切斷和控制污染源,，防止污染蔓延擴散,，并對污染物進行收集和處置。必要時,，要求其他排污單位停產(chǎn),、限產(chǎn)、限排,，減輕環(huán)境污染負荷,。
4.4.3 防護與醫(yī)療救助
根據(jù)事發(fā)時的氣象條件、地理環(huán)境,、人員情況及污染擴散等情況,，采取個人防護、就地防護等措施,，必要時提出疏散建議,，明確疏散范圍和疏散方式，組織具體疏散,，確保疏散過程中的人員安全,。
對突發(fā)環(huán)境事件中已經(jīng)受到污染傷害或疑似受到污染傷害的人員,，開展現(xiàn)場急救，或轉送至相應的醫(yī)療機構進行救治,；指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作,，提出保護公眾健康的措施建議。
4.4.4 應急保障
對事發(fā)地及周邊道路實施交通管制,，禁止無關人員靠近或穿行,；通過發(fā)布繞行方案等方式做好交通疏導工作；加強受影響區(qū)域社會治安管控,，嚴厲打擊各種違法犯罪行為,；保障相關應急物資、設備等供應,。
4.4.5 市場監(jiān)管和調(diào)控
密切關注受事件影響區(qū)域市場供應情況及公眾反應,，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn),、加工,、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等,。
4.4.6 信息發(fā)布
在應急處置過程中,，由信息輿情組負責提出新聞報道意見及口徑，報區(qū)人民政府研究同意后,，召開新聞發(fā)布會,，發(fā)布相關信息。信息輿情組通過動態(tài)發(fā)布處置進展情況,、組織集中采訪等方式,，持續(xù)發(fā)布權威信息。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因,、污染程度,、影響范圍,、應對措施,、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等,。信息發(fā)布內(nèi)容應準確,、客觀，正確引導輿論,，維護社會穩(wěn)定,。
4.5 響應升級
在應急處置過程中，當啟動響應措施后,，污染不能有效控制,，出現(xiàn)污染范圍擴大,、污染態(tài)勢加重、達到更高級別的響應條件時,，報請市指揮部啟動更高級別的響應,。
4.6 響應終止
4.6.1 終止條件
符合下列情形之一的，響應終止：
（1）事件現(xiàn)場得到控制,，事件條件已經(jīng)消除,；
（2）污染源的泄漏或釋放已經(jīng)降至規(guī)定限值以內(nèi)；
（3）事件所造成的危害已經(jīng)被基本消除,，無繼發(fā)可能,；
（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已經(jīng)無繼續(xù)的必要；
（5）采取了必要的防護措施,，以保護公眾免受再次危害,，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
4.6.2 宣布終止
現(xiàn)場危險狀態(tài)得到控制和消除或環(huán)境污染事故緊急處置完成后,，由啟動響應發(fā)布的單位按響應發(fā)布程序宣布應急終止,，并通報各有關單位。必要時,，通過新聞單位向社會發(fā)布響應終止消息,。
5 后期處置
5.1 善后處置
宣布應急響應終止后，區(qū)指揮部即可組織相關部門和單位開展善后處置工作：繼續(xù)對受影響區(qū)域進行環(huán)境質量監(jiān)測,，掌握環(huán)境質量變化情況,；對應急處置過程中產(chǎn)生的污染物統(tǒng)一處置；清理現(xiàn)場,、消除環(huán)境污染和生態(tài)恢復等,。
5.2 調(diào)查評估
根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》及相關規(guī)章制度，區(qū)人民政府配合市人民政府,、生態(tài)環(huán)境部開展特別重大,、重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；區(qū)人民政府組織相關部門配合市生態(tài)環(huán)境局開展較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理,；區(qū)生態(tài)環(huán)境局視情況組織相關部門開展一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理,。
開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應當在查明突發(fā)環(huán)境事件基本情況后,，編寫突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報告,。評估結論作為事件調(diào)查處理、損害賠償,、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據(jù),。
特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查期限為六十日,；較大突發(fā)環(huán)境事件,、一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查期限為三十日,。突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估所需時間不計入調(diào)查期限。
調(diào)查組應當按照前款規(guī)定的期限完成調(diào)查工作,，并向同級人民政府和上一級生態(tài)環(huán)境主管部門提交調(diào)查報告,。
調(diào)查期限從突發(fā)環(huán)境事件應急狀態(tài)終止之日起計算。
6 應急保障
6.1 資金保障
處置突發(fā)環(huán)境事件所需財政負擔的經(jīng)費,，按照財政事權與支出責任化分原則分級負擔,。突發(fā)環(huán)境事件應急準備、應急演練等工作資金,，由區(qū),、開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境主管部門提出,，經(jīng)財政部門審核后,，按規(guī)定程序列入本級年度財政預算。
6.2 物資,、裝備保障
各成員單位充分發(fā)揮職能作用,，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定,、監(jiān)測力量的基礎上,，根據(jù)工作需要和職責要求，加強?；窓z驗,、鑒定和監(jiān)測設備建設。增加應急處置,、快速機動和自身防護裝備,、物資的儲備，不斷提高應急監(jiān)測,、動態(tài)監(jiān)控的能力,，保證在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時能有效防范環(huán)境污染和擴散。
6.3 通信保障
各成員單位要確保應急值守電話24小時有人值守,。
區(qū)指揮部和各成員單位應建立和完善突發(fā)環(huán)境事件應急指揮及通信系統(tǒng),，配備必要的有線、無線通信器材,，確保應急指揮通信暢通,。
6.4 隊伍保障
區(qū)指揮部掌握各成員單位,、企業(yè)及社會應急救援隊伍的相關信息,，及時為突發(fā)環(huán)境事件提供專業(yè)救援力量，高效安全地進行應急處置工作,。
區(qū)指揮部辦公室組織建立區(qū)環(huán)境應急監(jiān)測隊伍,，主要負責開展環(huán)境應急監(jiān)測,，參與環(huán)境污染事件應急處置等工作。
6.5 技術保障
區(qū)指揮部辦公室負責建設與管理區(qū)環(huán)境應急專家?guī)?，確保在應急響應時抽調(diào)的相關專家能夠迅速到位,，及時為應急處置提供技術支持。各成員單位可組建相應專家隊伍為應急指揮提供技術保障,，應建立技術協(xié)作網(wǎng)絡,，做好專業(yè)技術支撐。
7 宣傳,、培訓和演練
7.1 宣傳
區(qū)指揮部辦公室負責環(huán)境應急宣傳教育工作,，通過普及突發(fā)環(huán)境事件基本常識，增強公眾防范意識,、自救互救意識和相關心理準備等方式,，鼓勵公眾在發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后及時報告情況并做好相應的防護。
7.2 培訓
區(qū)指揮部辦公室組織有關部門,、單位和人員進行突發(fā)環(huán)境事件應急培訓,，培養(yǎng)環(huán)境應急處置、監(jiān)測等專門人才,，增強應對突發(fā)環(huán)境事件的能力,。
7.3 演練
本預案至少每兩年組織一次突發(fā)環(huán)境事件應急演練，上年度發(fā)生較大以上級別突發(fā)環(huán)境事件的,，本年度至少進行1次同類型突發(fā)環(huán)境事件的應急演練,，通過演練提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力,。
各成員單位可參照以上頻次進行,。
8 附則
8.1 責任與獎懲
在突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作中，對做出突出貢獻的單位和個人,，應根據(jù)有關規(guī)定給予獎勵,；對失職、瀆職或不作為的有關責任人,，應嚴肅追究其責任,；構成犯罪的，依法追究其刑事責任,。
8.2 預案解釋
本預案解釋工作由區(qū)環(huán)境生態(tài)環(huán)境局承擔,。
8.3 預案管理
8.3.1 各開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn),、園區(qū)按照本預案確定的職責,，制定相應的突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并報區(qū)指揮部辦公室備案,。
8.3.2 有下列情形之一時,，區(qū)指揮部辦公室應對預案及時進行修訂,。
（1）有關法律、法規(guī),、規(guī)章,、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的,；
（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調(diào)整的,；
（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的；
（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的,；
（5）應急預案中的其他重要信息發(fā)生變化的,；
（6） 在應急處置和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；
（7）區(qū)指揮部辦公室認為應當修訂的其他情況,。
8.3.3 本預案自發(fā)布之日起實施,，有效期5年?！短旖蚴袨I海新區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（津濱政辦發(fā)〔2016〕57號）同時廢止,。
附件：1.突發(fā)環(huán)境事件分級標準
2.成員單位和工作組職責
3.突發(fā)環(huán)境事件應急工作流程
附件1
突發(fā)環(huán)境事件分級標準
一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的,，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：
1.因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的,；
2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員5萬人以上的,；
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的,；
4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；
5.因環(huán)境污染造成我市市級城市集中式飲用水水源保護區(qū)取水中斷的,；
6.造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件,。
二、重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的,，為重大突發(fā)環(huán)境事件：
1.因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的,；
2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的,；
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的,；
4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；
5.因環(huán)境污染造成我市區(qū)級城市集中式飲用水水源保護區(qū)取水中斷的,；
6.造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件,。
三、較大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的,，為較大突發(fā)環(huán)境事件：
1.因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的,；
2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的；
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的,；
4.因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的,；
5.因環(huán)境污染造成千人以上農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)取水中斷的,；
6.造成我市跨區(qū)影響的突發(fā)環(huán)境事件,。
四、一般突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的,，為一般突發(fā)環(huán)境事件：
1.因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的,；
2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下的,；
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的,；
4.因環(huán)境污染造成我市跨區(qū)糾紛，引起一般性群體影響的,；
5.對環(huán)境造成一定影響,，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。
上述分級標準有關數(shù)量的表述中,，“以上”含本數(shù),，“以下”不含本數(shù)。
附件2
成員單位和工作組職責
一,、成員單位工作職責
區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負責對突發(fā)環(huán)境事件進行環(huán)境應急監(jiān)測,、分析，并及時提供監(jiān)測數(shù)據(jù),，跟蹤環(huán)境污染動態(tài)情況,；提出控制、消除環(huán)境污染的應急建議,；對環(huán)境污染事件現(xiàn)場泄漏污染物的處置和環(huán)境修復提出建議并協(xié)調(diào)有關單位處置污染物,；視情況組織相關部門開展一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；做好可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息的收集,、上報工作,。
區(qū)委宣傳部：負責突發(fā)環(huán)境事件相關信息的發(fā)布、輿情引導和媒體服務等工作,。
區(qū)委網(wǎng)信辦：根據(jù)區(qū)生態(tài)環(huán)境局等部門綜合研判意見,，做好突發(fā)環(huán)境事件網(wǎng)上輿情調(diào)控管控工作。
區(qū)發(fā)展改革委：參與突發(fā)環(huán)境事件處置的物資保障及石油天然氣長輸管道的突發(fā)環(huán)境事件應急處置與調(diào)查,，配合進行恢復重建工作,。
區(qū)教體局：負責對學生和教職員工開展突發(fā)環(huán)境事件應急救援知識的教育與培訓；參與協(xié)調(diào)涉及學校突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和調(diào)查工作,。
區(qū)工業(yè)和信息化局：協(xié)調(diào)供電企業(yè)做好突發(fā)環(huán)境事件應急處置供電保障,；協(xié)調(diào)各基礎電信運營商做好突發(fā)環(huán)境事件應急處置通信保障；配合有關部門做好應急物資生產(chǎn)及儲備和調(diào)運工作。
區(qū)公安局：負責對突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及影響區(qū)域實施治安警戒,、疏導,、限行等工作，維持現(xiàn)場秩序,；組織人員疏散,、撤離；負責對涉嫌重大責任事故犯罪的突發(fā)環(huán)境事件責任人的監(jiān)控,、立案偵查和逃逸追捕,；參與突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理。
區(qū)民政局：引導動員社會組織依法依規(guī)開展募捐工作,，依法規(guī)范捐贈款物的管理,；協(xié)調(diào)做好死亡人員遺體處置工作。
區(qū)財政局：負責突發(fā)環(huán)境事件應急工作中應由區(qū)財政安排的經(jīng)費保障及管理工作,。
市規(guī)劃和自然資源局濱海分局：參與所涉及職責范圍的突發(fā)環(huán)境事件應急處置,、修復、評估和事故調(diào)查處理工作,。
區(qū)住房建設委：負責事故搶險救援中相關專業(yè)隊伍的指揮和大型建筑機械的調(diào)用,；參與突發(fā)環(huán)境事件搶險救援、評估和事故調(diào)查處理工作,。
區(qū)城市管理委：負責組織協(xié)調(diào)相關燃氣企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件應急處置中供熱,、燃氣保障及修復工作；負責對突發(fā)環(huán)境事件中產(chǎn)生的生活垃圾,、可按生活垃圾處理方式進行處理的其他垃圾進行處置,；組織因生態(tài)破壞事故造成園林綠地破壞后的恢復重建工作；參與所涉及職責范圍的突發(fā)環(huán)境事件評估和事故調(diào)查處理工作,。
區(qū)交通運輸局：協(xié)調(diào)做好突發(fā)環(huán)境事件處置期間公路,、港口、軌道交通運輸保障工作,；負責組織對被破壞的公路,、港口、軌道基礎設施進行修復,；參與涉及職責范圍的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置與調(diào)查,。
區(qū)水務局：負責突發(fā)環(huán)境事件中城市排水系統(tǒng)的控制；負責做好備用飲用水水源調(diào)度,；按職責提供相關水文資料,，協(xié)調(diào)河流水庫的調(diào)水、配水,、疏導及節(jié)流工作,；組織對涉及職責范圍內(nèi)的被破壞的水務基礎設施進行修復,，配合做好水污染事件的應急處置工作和突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查；做好可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息的收集,、上報工作,。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：參與涉及職責范圍的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置、評估和事故調(diào)查處理工作,；做好可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息的收集,、上報工作。
區(qū)衛(wèi)生健康委：組織醫(yī)療衛(wèi)生機構開展醫(yī)療衛(wèi)生救助,、現(xiàn)場流行病學調(diào)查,、疾病預防控制,、衛(wèi)生監(jiān)測工作,；開展職責范圍內(nèi)飲用水相關監(jiān)測、調(diào)查,、評估工作,。
區(qū)應急管理局：負責協(xié)助區(qū)指揮部辦公室做好突發(fā)環(huán)境事件應急處置的綜合協(xié)調(diào)、信息匯總,、應急保障等工作,；協(xié)助組織突發(fā)環(huán)境事件中應急救援、污染處置等工作,；根據(jù)需要,，協(xié)調(diào)危化品事故應急救援等相關專業(yè)應急救援隊伍參與應急處置,；協(xié)助因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查,；依法對涉及危險化學品生產(chǎn)、使用,、儲存,、經(jīng)營的單位進行監(jiān)督管理；做好地震監(jiān)測,、地震知識普及災害損失評估工作,；做好可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息的收集、上報工作,。
區(qū)市場監(jiān)管局：參與突發(fā)環(huán)境事件中涉及的特種設備應急處置和事故調(diào)查處理工作,。
區(qū)氣象局：負責提供氣象監(jiān)測預報和服務，必要時在突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域建立移動氣象站,，開展加密觀測,，提供現(xiàn)場氣象監(jiān)測預報信息；做好氣象災害監(jiān)測預報預警工作,。
區(qū)海洋局：參與職責范圍內(nèi)的本區(qū)管轄海域突發(fā)環(huán)境事件的海洋觀測預報,、預警監(jiān)測工作；參與海上應急行動。
濱海消防救援支隊：負責突發(fā)環(huán)境事件中火災撲救工作,；負責現(xiàn)場的毒氣,、化學品泄漏、爆炸事故的控制,、處置和搶險救援工作,。
各開發(fā)區(qū)管委會：組織開展本區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的先期應急處置工作；根據(jù)區(qū)指揮部要求出動應急救援隊伍,，協(xié)助做好應急,、善后處置及環(huán)境修復工作。
各街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府：組織開展本區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的先期應急處置工作,；協(xié)助做好應急、善后處置及環(huán)境修復工作,。
二,、應急工作組職責
（1）指揮決策組
由總指揮、副總指揮和各成員單位的分管領導組成,。
職責：負責應急期間重大工作集體決策,，聽取各工作組工作報告，部署相關工作,。
（2）綜合協(xié)調(diào)組
由區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭,，組成部門為區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)工業(yè)和信息化局,、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委,、區(qū)應急局、事發(fā)地所在開發(fā)區(qū),、街鎮(zhèn),。
職責：協(xié)助區(qū)指揮部完成會議組織、信息匯總,、綜合協(xié)調(diào)和資料管理等工作,。
（3）污染處置組
由區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，組成部門為市規(guī)劃和自然資源局濱海分局,、區(qū)水務局,、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)衛(wèi)生健康委,、區(qū)應急局,、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)海洋局,、區(qū)消防救援支隊,、事發(fā)地所在開發(fā)區(qū),、街鎮(zhèn)、相關社會力量組成,。
職責：負責開展控制污染源,、切斷污染擴散通道、清除污染物,，防止和減輕污染擴散和惡化,。
（4）應急監(jiān)測組
由區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，組成部門為市規(guī)劃和自然資源局濱海分局,、區(qū)水務局,、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)氣象局,、各開發(fā)區(qū),。
職責：提供事發(fā)區(qū)域相關基礎資料，制定環(huán)境應急監(jiān)測方案并分析監(jiān)測數(shù)據(jù),，并負責應急監(jiān)測工作的具體組織,、實施,。
（5）應急保障組
由區(qū)生態(tài)環(huán)境局,、區(qū)應急局牽頭，組成部門為區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)工業(yè)和信息化局,、區(qū)公安局、區(qū)財政局,、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委,、區(qū)城市管理委、區(qū)交通運輸局,、區(qū)水務局,、區(qū)衛(wèi)生健康委、事發(fā)地所在開發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn),。
職責：負責對污染事故現(xiàn)場和污染危害區(qū)域內(nèi)人員疏散,、轉移和臨時安置，對現(xiàn)場和規(guī)定區(qū)域實施警戒,，禁止無關人員和車輛進入或靠近危險區(qū)域,，維護社會治安，實施交通管制,；負責調(diào)度,、發(fā)放污染處置環(huán)境應急物資，人員安置基本生活保障物資,，以及其他應急處置所需的各類物資,；協(xié)調(diào)和保障應急處置所需電力,、通信、無線電,、供水,、供熱、燃氣,、設備等的供應,。
（6）醫(yī)療救援組
由區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，組成部門為區(qū)公安局,。
職責：在事故現(xiàn)場組織開展醫(yī)療急救,，或轉送傷員至各醫(yī)療機構救治。
（7）信息輿情組
由區(qū)委宣傳部牽頭,，組成部門為區(qū)委網(wǎng)信辦,、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)公安局,、區(qū)衛(wèi)生健康委,、區(qū)應急局。
職責：負責突發(fā)環(huán)境事件相關信息發(fā)布,、輿情分析,、輿論引導和媒體服務，及時管控有害信息等工作,。
（8）專家組
由區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭,，組織市規(guī)劃和自然資源局濱海分局、區(qū)城市管理委,、區(qū)水務局,、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應急局,、區(qū)氣象局等相關部門,，針對突發(fā)環(huán)境事件性質與特點，從專家?guī)斐檫x對應專業(yè)專家組成專家組,。
職責：負責事件原因分析,、事件發(fā)展趨勢研判、事件危害預測等事項,；提出處置措施建議以及提供其他技術支持等,。
天津市政府門戶網(wǎng)站
