為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,、《天津市人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（津政規(guī)〔2020〕9號），按照生態(tài)環(huán)境部和天津市生態(tài)環(huán)境局的部署要求,，我局組織編制了濱海新區(qū)生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單（以下簡稱“三線一單”）,，起草了《天津市濱海新區(qū)人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見（征求意見稿）》,，現(xiàn)面向社會公開征求意見。

有關(guān)單位和社會各界人士可于2021年5月25日前,，就《天津市濱海新區(qū)人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見（征求意見稿）》提出意見和建議,。修改意見發(fā)送至[email protected]郵箱，也可傳真反饋,，并注明聯(lián)系人和聯(lián)系方式,。

望積極參與，感謝支持,。

2021年4月19日

天津市濱海新區(qū)生態(tài)環(huán)境局

（聯(lián)系電話：022-65305016   傳真：022-65305024）

天津市濱海新區(qū)人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見（征求意見稿）

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,，貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,、《天津市人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（津政規(guī)〔2020〕9號）,，建立濱海新區(qū)“三線一單”（即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，促進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,，提出如下意見。

一,、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求,，堅持新發(fā)展理念，堅持底線思維,，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和保障人居環(huán)境安全為核心,，落實天津市以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系,，為助力“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局,、加快濱海新區(qū)實現(xiàn)“一基地三區(qū)”核心區(qū)建設(shè)，建成生態(tài),、智慧,、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱海新城,，提供堅實的制度保障,。

（二）基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色發(fā)展,。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線的硬約束,，推動濱海新區(qū)綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成。

堅持統(tǒng)籌銜接,，突出重點領(lǐng)域,。落實國家和天津市生態(tài)環(huán)境保護總體要求，銜接天津市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,，以及天津市和濱海新區(qū)資源,、生態(tài)、環(huán)境保護等相關(guān)工作成果,，統(tǒng)籌抓好重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境綜合管控,。

堅持因地制宜，實施分類施策,。從空間布局約束,、污染物排放管控,、環(huán)境風險防控、資源利用效率等方面,，明確差異化的生態(tài)環(huán)境管控要求,，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

堅持有效聯(lián)動,，實施動態(tài)管理,。堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、市區(qū)統(tǒng)籌,、部門聯(lián)動,，“三線一單”的內(nèi)容將根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和天津市及本區(qū)相關(guān)規(guī)劃的變化,，實施動態(tài)更新。

（三）總體目標

到2025年,，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善,，生態(tài)環(huán)境功能得到基本恢復(fù),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化，經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成,。

到2035年,，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn),，生態(tài)系統(tǒng)健康安全,，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)良性循環(huán)，基本實現(xiàn)人與自然和諧相處,、共生共榮,。

二、分區(qū)管控體系

（一）環(huán)境管控單元（區(qū)）劃分

全區(qū)陸域共劃分優(yōu)先保護,、重點管控和一般管控三類環(huán)境管控單元,，共計86個。優(yōu)先保護單元23個,，主要包括生態(tài)保護紅線,、自然保護地、飲用水源保護區(qū),、綠色生態(tài)屏障,、鹽田、水庫和重要河流。重點管控單元62個,，主要包括城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)域,、工業(yè)園區(qū)等開發(fā)強度高、污染排放強度大,、以及環(huán)境問題相對集中的區(qū)域,。一般管控單元1個，是除優(yōu)先保護單元和重點管控單元之外的其他區(qū)域,。

近岸海域生態(tài)環(huán)境管控區(qū)執(zhí)行天津市劃定的近岸海域生態(tài)環(huán)境管控區(qū),，共計30個。近岸海域優(yōu)先保護區(qū)3個,，主要包括海洋特別保護區(qū)和自然岸線等,；近岸海域重點管控區(qū)15個，主要包括工業(yè)與城鎮(zhèn)用海,、港口及特殊利用區(qū)域,；近岸海域一般管控區(qū)12個。

（二）生態(tài)環(huán)境總體管控要求

立足濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位和生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略要求,，強化生態(tài)系統(tǒng)保護和環(huán)境污染治理,。加強流域性水環(huán)境治理，基于海陸統(tǒng)籌強化入海河流污染治理和直排海區(qū)域排放管控,；結(jié)合各流域水環(huán)境問題,，分類有序推進流域水污染整治。加強復(fù)合型大氣污染治理,，推進O₃和PM_2.5的協(xié)同治理和溫室氣體與空氣污染物協(xié)同減排,；深挖減排潛力，結(jié)合分區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量問題強化重點區(qū)域,、重點行業(yè)污染排放控制,，推動重點行業(yè)二氧化碳排放達峰。加強生態(tài)環(huán)境風險防控,，強化生態(tài)空間管控和污染風險防控；優(yōu)化重點區(qū)域港,、產(chǎn),、城空間布局，完善生活空間和沿海區(qū)域的環(huán)境風險防控,；加強土壤污染源監(jiān)管和土壤污染風險管控,。

（三）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求

優(yōu)先保護單元。以嚴格保護生態(tài)環(huán)境為導向,，執(zhí)行相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章要求，依法禁止或限制大規(guī)模,、高強度的開發(fā)建設(shè)活動,，嚴守生態(tài)環(huán)境底線，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低,。

重點管控單元,。優(yōu)化空間布局，以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境污染治理為主,，加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控,，進一步提升資源利用效率。產(chǎn)業(yè)集聚類重點管控單元主要包括開發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和部分街鎮(zhèn)單元,；嚴格產(chǎn)業(yè)準入要求，優(yōu)化居住和工業(yè)空間布局,，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，強化重點行業(yè)污染排放控制和土壤污染風險防控，完善園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,，提升環(huán)境風險防控及應(yīng)急處置能力,。城鎮(zhèn)生活類重點管控單元主要為城鎮(zhèn)人口集聚區(qū)域，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，強化交通源,、揚塵源和餐飲源的污染排放管控。農(nóng)業(yè)農(nóng)村類重點管控單元為以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的鎮(zhèn)單元,，優(yōu)化畜禽,、水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治,，深入推進農(nóng)村污水和生活垃圾治理,。

一般管控單元以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為導向，生態(tài)環(huán)境保護與適度開發(fā)相結(jié)合,，開發(fā)建設(shè)應(yīng)落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求,。

三、實施要求

（一）促進高質(zhì)量發(fā)展

強化“三線一單”成果應(yīng)用,，加強與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接,，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址等的重要依據(jù),。充分發(fā)揮“三線一單”成果作用,，支撐產(chǎn)業(yè)準入清單制定與實施,，推動產(chǎn)業(yè)準入清單在具體區(qū)域、園區(qū)和單元落實落地,，促進產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）推進高水平保護

加強對規(guī)劃和項目環(huán)評的指導,，以落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為重點,，充分論證規(guī)劃的環(huán)境合理性，提出優(yōu)化調(diào)整建議,；充分論證建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境準入要求的符合性,，依法予以審批。將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控確定的分區(qū)域,、分階段環(huán)境治理目標作為基本要求,，在功能受損的優(yōu)先保護單元優(yōu)先開展生態(tài)保護修復(fù)活動，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,；在重點管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控,，重點解決生態(tài)環(huán)境突出問題，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,。

（三）建立評估和更新機制

區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)在本意見到期前,，組織對其實施情況進行評估，并根據(jù)評估情況對“三線一單”進行更新調(diào)整,；因法律,、法規(guī)、規(guī)章以及國家,、天津市和本區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略,、生態(tài)保護紅線、自然保護地等發(fā)生重大變化,，導致“三線一單”需要相應(yīng)調(diào)整的,，適時按照程序動態(tài)調(diào)整更新。

四,、保障措施

（一）加強組織保障

切實加強組織領(lǐng)導,，發(fā)揮部門聯(lián)動作用。新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門牽頭組織新區(qū)“三線一單”的編制,、實施,、評估、調(diào)整更新和宣傳工作,；各開發(fā)區(qū)、各部門,、各街鎮(zhèn)等有關(guān)單位積極參與,，并按照職責分工,，共同做好新區(qū)“三線一單”落地應(yīng)用及實施等相關(guān)工作。

（二）強化資金和技術(shù)保障

組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)隊伍,，落實相關(guān)工作經(jīng)費,，切實做好“三線一單”工作技術(shù)保障。加強與市“三線一單”成果應(yīng)用的對接,，確?！?/span>三線一單”成果落地應(yīng)用。

（三）強化監(jiān)督管理

區(qū)生態(tài)環(huán)境局要會同區(qū)有關(guān)部門,，建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落實情況監(jiān)督機制,，將“三線一單”落實情況納入生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管范圍，定期跟蹤評估實施成效,，推進實施應(yīng)用,。

（四）強化宣傳培訓

各開發(fā)區(qū)、各部門和各街鎮(zhèn)要依據(jù)本轄區(qū),、本領(lǐng)域管理需求及工作推進情況,，廣泛開展多種形式的“三線一單”成果及實施應(yīng)用宣傳、教育與培訓,。積極推廣“三線一單”成果應(yīng)用經(jīng)驗,，及時將“三線一單”主要成果與評估結(jié)果向社會公開，接受社會公眾監(jiān)督,，提高信息公開和公眾參與水平,，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系不斷完善。

本方案自印發(fā)之日起施行,，有效期5年,。

附件：1：濱海新區(qū)環(huán)境管控單元（區(qū)）劃定匯總表

2：五個開發(fā)區(qū)涉及的陸域環(huán)境管控單元匯總表

3：21個街鎮(zhèn)涉及的陸域環(huán)境管控單元匯總表

附件1:濱海新區(qū)環(huán)境管控單元（區(qū)）劃定匯總表

附件2:五個開發(fā)區(qū)涉及的環(huán)境管控單元匯總表

附件3：21個街鎮(zhèn)涉及的環(huán)境管控單元匯總表

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,、《天津市人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（津政規(guī)〔2020〕9號），建立濱海新區(qū)“三線一單”（即生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，促進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局于2021年4月20日至5月25日,，通過政府網(wǎng)站發(fā)布《天津市濱海新區(qū)人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見（征求意見稿）》，公開向社會征求意見,。征求意見期間,，未收到公眾意見反饋。