濱海新區(qū)關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）
為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略,，推進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，助力實(shí)現(xiàn)生態(tài)、智慧,、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗“濱城”建設(shè)發(fā)展目標(biāo),，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕52號(hào)）《中共天津市委辦公廳 天津市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（津黨辦發(fā)〔2019〕23號(hào)）和《天津市老齡委關(guān)于印發(fā)天津市老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》（津老工委發(fā)〔2021〕1號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，制定實(shí)施意見(jiàn)如下,。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會(huì)精神,，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求和關(guān)于養(yǎng)老工作重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，落實(shí)新發(fā)展階段積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,，堅(jiān)持新發(fā)展理念和黨建引領(lǐng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展與美麗“濱城”建設(shè)相融合,，按照高質(zhì)量發(fā)展要求,，大力推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，不斷提升老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量,，在更高水平上實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī),、老有所教,、老有所學(xué)、老有所為,、老有所樂(lè),，從而有效滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求,。
（二）目標(biāo)任務(wù)
圍繞美麗“濱城”建設(shè),，打造“1+6+1”特色養(yǎng)老服務(wù)工程，“1”即：以“黨建”為引領(lǐng),，“6”即：基本養(yǎng)老服務(wù)政策體系,、養(yǎng)老服務(wù)供給體系、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系,、人才隊(duì)伍建設(shè)體系,、養(yǎng)老服務(wù)科技支撐體系、綜合監(jiān)管體系;“1”即：深化京津冀養(yǎng)老事業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（三）基本原則
堅(jiān)持“黨建引領(lǐng),、共同締造”原則,。加強(qiáng)黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,，完善相關(guān)制度建設(shè)，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供保障,。
堅(jiān)持“各盡其責(zé),，普惠共享”原則。努力構(gòu)建社會(huì),、家庭,、個(gè)人共同參與、各盡其責(zé)的基本格局,，保障全體老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,。
堅(jiān)持“科技賦能、創(chuàng)新發(fā)展”原則,。把科技創(chuàng)新作為應(yīng)對(duì)老齡化的第一動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐,，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新,，著力推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域數(shù)字化賦能及服務(wù)與管理流程再造，推動(dòng)智能型技術(shù)發(fā)展,，提升養(yǎng)老工作的信息化,、科學(xué)化水平。
堅(jiān)持“突出重點(diǎn),、協(xié)調(diào)發(fā)展”原則,。著力保基本,、兜底線,、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu),，促普惠,，養(yǎng)老基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”,，服務(wù)好,、關(guān)愛(ài)好獨(dú)居、高齡等重點(diǎn)老年人,，提升失能失智老人照護(hù)水平,，重視對(duì)農(nóng)村地區(qū)的傾斜扶持，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào),。
二,、健全基本養(yǎng)老服務(wù)政策體系
（四）完善社會(huì)福利和社會(huì)救助體系。全面構(gòu)建以助困,、扶老為重點(diǎn),，符合實(shí)際、精準(zhǔn)識(shí)別的社會(huì)福利和社會(huì)救助制度體系,。完善兜底性和普惠性養(yǎng)老服務(wù)政策,，優(yōu)先保障兜底老年人群入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困供養(yǎng)人員全部集中供養(yǎng),，適時(shí)擴(kuò)大重點(diǎn)保障對(duì)象范圍,，將生活困難、失能的低保低收入,、失獨(dú)家庭,、孤寡以及受到國(guó)家級(jí)褒獎(jiǎng)（全國(guó)勞動(dòng)模范、道德模范,、見(jiàn)義勇為者）,、享受定期撫恤補(bǔ)助的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等重點(diǎn)幫扶關(guān)愛(ài)老年群體，納入政府福利機(jī)構(gòu)優(yōu)先保障范圍,，積極推動(dòng)服務(wù)行業(yè)為老年優(yōu)撫對(duì)象提供優(yōu)先,、優(yōu)惠服務(wù)。適時(shí)調(diào)整老年人高齡關(guān)愛(ài)金標(biāo)準(zhǔn),，逐步提高老年人社會(huì)福利水平,。加大農(nóng)村留守老年人服務(wù)保障，以失能,、重殘,、留守、空巢,、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點(diǎn),，建立居家特殊困難老年人探訪制度。（責(zé)任單位：區(qū)民政局,、區(qū)衛(wèi)健委,、區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)財(cái)政局,、各街鎮(zhèn)）
（五）健全多層次養(yǎng)老服務(wù)保障體系,。統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同,，規(guī)范護(hù)理服務(wù),，將符合條件重度失能人員發(fā)生的相關(guān)護(hù)理服務(wù)費(fèi)用,，按規(guī)定納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇支付范圍，減輕重度失能人員及其家屬長(zhǎng)期護(hù)理事務(wù)性和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，不斷增加人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，推進(jìn)全民參保，探索采取多種措施吸引各類(lèi)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn),，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,。健全醫(yī)療保障制度，將符合條件的低保低收入家庭老年人及時(shí)納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和重特大疾病醫(yī)療救助范圍,；逐步擴(kuò)大老年人常用藥品和醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目的基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍,，完善慢性病患者長(zhǎng)處方機(jī)制,。支持鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合老年人特點(diǎn)的醫(yī)療,、康復(fù)、照護(hù)等多領(lǐng)域的綜合性健康保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù),，科學(xué)厘定費(fèi)率,。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)醫(yī)保局,、區(qū)民政局,、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)財(cái)政局,、區(qū)金融局,、濱海銀保監(jiān)分局）
三、建立健全養(yǎng)老服務(wù)供給體系
（六）建立居家社區(qū)為主的養(yǎng)老服務(wù)體系,。大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),，打造以社區(qū)為平臺(tái)，社會(huì)組織為載體,，社區(qū)工作者為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,。大力推進(jìn)“1+N”社區(qū)嵌入式服務(wù)，依托社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心,，為社區(qū)老年人提供助餐,、助醫(yī)、助浴,、助急,、助行、助潔,、精神慰藉等服務(wù),，打造15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈,。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”智能居家養(yǎng)老模式。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式,，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)展老年供餐,、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。加快推進(jìn)居家養(yǎng)老市場(chǎng)化,、品牌化,、連鎖化發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)改革,。擴(kuò)展和延伸照料中心服務(wù)功能,，針對(duì)行動(dòng)不便、空巢,、高齡老年人開(kāi)展“居家-社區(qū)-機(jī)構(gòu)”接續(xù)型服務(wù),，大力推進(jìn)日間照料中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，增加“嵌入式”“喘息式”照護(hù),。（責(zé)任單位：區(qū)民政局,、區(qū)市場(chǎng)局、區(qū)衛(wèi)健委,、區(qū)住建委,、區(qū)商促局、區(qū)工信局,、各街鎮(zhèn)）
（七）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。推動(dòng)全覆蓋、均衡化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，并納入國(guó)土空間規(guī)劃。推進(jìn)新住宅小區(qū)嚴(yán)格落實(shí) “四同步”建設(shè)要求,，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)到100%,。公建配套設(shè)施和行政事業(yè)單位閑置用房無(wú)償或抵償用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)置,、置換,、租賃等方式加快補(bǔ)齊老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)具備醫(yī)療,、護(hù)理,、全托、日托,、上門(mén)服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，并納入城市更新規(guī)劃建設(shè)。通過(guò)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)（養(yǎng)老社區(qū)）,、社區(qū)老年日間照料中心建設(shè)和家庭照護(hù)床位發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期養(yǎng)老床位年均增長(zhǎng)800張,，到“十四五”末確保城市社區(qū)老年日間照料機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每千名戶籍老年人擁有養(yǎng)老床位30張,，照護(hù)性床位占比達(dá)到60%,。推動(dòng)養(yǎng)老床位功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點(diǎn)發(fā)展護(hù)理型床位和認(rèn)知障礙照護(hù)床位（失能照護(hù)型床位占比55%以上）,。增加家庭服務(wù)功能模塊,，鼓勵(lì)設(shè)立家庭養(yǎng)老服務(wù)床位。支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資設(shè)置普惠型和護(hù)理型床位,，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定和信用體系建設(shè),。鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)或改制。（責(zé)任單位：區(qū)民政局,、市規(guī)自局濱海分局,、區(qū)住建委、區(qū)發(fā)改委,、區(qū)衛(wèi)健委,、區(qū)財(cái)政局、區(qū)醫(yī)保局,、各街鎮(zhèn)）
（八）提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量,。全面貫徹落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)老年人能力和需求評(píng)估制度,、養(yǎng)老設(shè)施等級(jí)評(píng)估制度、養(yǎng)老護(hù)理員等級(jí)評(píng)價(jià)制度,建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制,，確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范安全運(yùn)營(yíng),，建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一登記管理制度，規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)管理,，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化事中,、事后監(jiān)管,，全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。完善安全監(jiān)管機(jī)制,，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式聘請(qǐng)第三方安評(píng)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)性檢查指導(dǎo),。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè),。（責(zé)任單位：區(qū)民政局,、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)發(fā)改委,、區(qū)消防救援機(jī)構(gòu),、區(qū)市場(chǎng)局,、區(qū)住建委、區(qū)衛(wèi)健委,、各街鎮(zhèn)）
（九）健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。將補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升農(nóng)村養(yǎng)老院（敬老院）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn),。按照“政府扶得起,、老人用得上、服務(wù)可持續(xù)”原則,，加大農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施改造力度,，支持利用農(nóng)村宅基地或閑置集體建設(shè)用地，建設(shè)綜合性農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，加快農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施建設(shè),，確保“十四五”時(shí)期,，每個(gè)涉農(nóng)街鎮(zhèn)至少建立一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，農(nóng)村村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到50%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)照料中心建設(shè),，擴(kuò)大農(nóng)村照料中心建設(shè)和社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例,，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮輻射作用，連鎖運(yùn)營(yíng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級(jí),，引導(dǎo)社會(huì)組織積極承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，為農(nóng)村留守老年人提供專(zhuān)業(yè)性的關(guān)愛(ài)服務(wù),。推廣時(shí)間銀行制度,，推進(jìn)互助養(yǎng)老。（責(zé)任單位：區(qū)民政局,、區(qū)農(nóng)委,、區(qū)住建委、市規(guī)自局濱海分局,、區(qū)政府服務(wù)辦,、區(qū)財(cái)政局、各街鎮(zhèn)）
（十）建立健全養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急管理體系,。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)公共事件預(yù)案,，做好各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)日常評(píng)估和干預(yù),，健全應(yīng)急管理機(jī)制。按照“分層分類(lèi),、平戰(zhàn)結(jié)合,、高效協(xié)作”要求,，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系，探索建立區(qū)級(jí)養(yǎng)老應(yīng)急救援中心,，按照屬地管理原則,，將突發(fā)事件納入社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，加強(qiáng)與其他部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，統(tǒng)籌疫情防控和消防等應(yīng)急救援要求,，開(kāi)展應(yīng)急演練，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援能力,，提高老年人對(duì)突發(fā)事件認(rèn)知水平和預(yù)防自救互救能力,。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)公安局,、區(qū)衛(wèi)健委,、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援機(jī)構(gòu),、各街鎮(zhèn)）
（十一）深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式,。建立覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜,、功能合理,、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)康結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)資源和服務(wù)圍著老年人轉(zhuǎn),，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)成立醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合體,。優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)立流程，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置護(hù)理院,、護(hù)理中心,、康復(fù)醫(yī)療中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu),，并按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍,。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的簽約合作，建立緊密協(xié)作機(jī)制,，支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務(wù),，建設(shè)、消防,、食品安全等標(biāo)準(zhǔn)條件依據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已具備的資質(zhì)直接予以備案,。強(qiáng)化社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)銜接，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、服務(wù)站,、村衛(wèi)生室與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu),、養(yǎng)老服務(wù)中心等設(shè)施鄰址或鄰近設(shè)置,。加強(qiáng)家庭病床服務(wù),，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供上門(mén)醫(yī)療服務(wù)的能力。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健委,、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦,、區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局,、區(qū)編辦,、各街鎮(zhèn)）
四、建立健全養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系
（十二）推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和高質(zhì)量供給,。充分發(fā)揮新區(qū)宜居宜養(yǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，多渠道,、寬領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給,。提升融資能力，落實(shí)各項(xiàng)稅收減免和優(yōu)惠政策,，減輕養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),。大力培育發(fā)展老年用品市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)各類(lèi)老年產(chǎn)品,，引導(dǎo)康復(fù)輔具,、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聚集,。推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加強(qiáng)老年輔助技術(shù)、智能服務(wù)機(jī)器人研發(fā)和推廣應(yīng)用,，培育具有示范帶動(dòng)作用的領(lǐng)軍企業(yè)和拳頭產(chǎn)品,。加強(qiáng)老年產(chǎn)品用品質(zhì)量安全監(jiān)管。引導(dǎo)公益慈善組織參與養(yǎng)老服務(wù)提供,。（責(zé)任單位：區(qū)工信局,、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技局,、區(qū)商促局,、區(qū)市場(chǎng)局、區(qū)稅務(wù)局,、區(qū)民政局）
（十三）拓展豐富養(yǎng)老服務(wù)供給,。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，持續(xù)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求,，城鎮(zhèn)地區(qū)普遍建成“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)，拓展旅居養(yǎng)老,、文化養(yǎng)老,、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域,。加強(qiáng)公共文化數(shù)字化服務(wù),，鼓勵(lì)發(fā)展老年數(shù)字教育新業(yè)態(tài)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”的融合創(chuàng)新發(fā)展,。通過(guò)加大對(duì)重點(diǎn)保障人群在助餐,、助浴、照護(hù),、康復(fù),、探視關(guān)愛(ài)等服務(wù)項(xiàng)目的政府購(gòu)買(mǎi)力度，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展,，積極營(yíng)造平等參與,、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和安全、便利,、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境,，正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)觀和消費(fèi)行為。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委,、區(qū)教體局,、區(qū)文旅局、區(qū)市場(chǎng)局,、區(qū)衛(wèi)健委,、區(qū)工信局、區(qū)商促局,、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦,、區(qū)民政局）
五、建立健全人才隊(duì)伍建設(shè)體系
（十四）完善人才教育培訓(xùn)體系,。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)教育體系建設(shè),，支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，進(jìn)一步擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模,。持續(xù)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng),，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù),、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng),、心理和社會(huì)工作等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才,。依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校對(duì)口專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，提高產(chǎn)教融合水平,。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè),，建立健全養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)措施、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),、晉升通道,、薪酬體系、激勵(lì)機(jī)制和管理體系,，積極推動(dòng)建立養(yǎng)老護(hù)理員用工補(bǔ)貼,、崗位補(bǔ)貼等制度，探索建立全區(qū)統(tǒng)一,、可查詢,、可統(tǒng)計(jì)的養(yǎng)老護(hù)理員信息管理系統(tǒng)。（責(zé)任單位：區(qū)教體局,、區(qū)人社局,、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委,、區(qū)財(cái)政局）
（十五）打造“三級(jí)”養(yǎng)老管理隊(duì)伍,。建立完善區(qū)、街鎮(zhèn),、社區(qū)（村）三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò),，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)管理職能，配齊配強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)管理人員,，保障管理人員隊(duì)伍穩(wěn)定,。統(tǒng)一全區(qū)編制資源，設(shè)立區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心（事業(yè)單位改革已完成）,，負(fù)責(zé)人員培訓(xùn),，養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估、老年用品展示,，養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)等功能,；設(shè)立街鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)管理中心（增加街鎮(zhèn)公共服務(wù)辦公室事業(yè)編制配制，增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)三名專(zhuān)職工作人員）對(duì)街鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)村級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo),、管理等,；設(shè)立社區(qū)（村）級(jí)養(yǎng)老服務(wù)管理專(zhuān)員（由社會(huì)工作者或村居干部兼任養(yǎng)老服務(wù)管理專(zhuān)員），為社區(qū)和村級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供各類(lèi)服務(wù),。（責(zé)任單位：區(qū)人社局,、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局,、各街鎮(zhèn)）
（十六）廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù),。大力培養(yǎng)老年社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才,，支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展特色養(yǎng)老服務(wù)。培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織,，扶持發(fā)展各類(lèi)為老服務(wù)志愿組織,。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織,、居（村）委會(huì)等設(shè)置相對(duì)穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位,，以“時(shí)間銀行”、互助養(yǎng)老等形式開(kāi)展常態(tài)化,、專(zhuān)業(yè)化為老志愿服務(wù),。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工、大中小學(xué)學(xué)生積極參加為老志愿服務(wù),。培育,、宣傳具有典型性、示范性的為老志愿服務(wù)項(xiàng)目和組織,。（責(zé)任單位：區(qū)民政局,、區(qū)委宣傳部（區(qū)文明辦）、各街鎮(zhèn)）
六,、建立健全養(yǎng)老服務(wù)科技支撐體系
（十七）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”融合發(fā)展,。依托“智慧街鎮(zhèn)”平臺(tái)建設(shè)，建立老年人信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，加快互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合,，整合公安、衛(wèi)健,、社保,、民政、殘聯(lián)等多部門(mén)數(shù)據(jù),，借助大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等技術(shù)，建立老年人和服務(wù)資源信息數(shù)據(jù)庫(kù),；加快推進(jìn)民政部“金民工程”系統(tǒng)落地,，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和運(yùn)營(yíng)智能化管理,，形成養(yǎng)老數(shù)據(jù)在線查詢,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案在線辦理、服務(wù)質(zhì)量在線監(jiān)管的服務(wù)格局,；積極開(kāi)發(fā)“安心養(yǎng)老”平臺(tái)功能,，做好養(yǎng)老服務(wù)與智能化平臺(tái)柔性融合，實(shí)現(xiàn)惠民補(bǔ)貼資金實(shí)時(shí)到賬,、動(dòng)態(tài)管理,。不斷推進(jìn)全區(qū)養(yǎng)老事項(xiàng)統(tǒng)一調(diào)度,、監(jiān)管,，加快暢通養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接,，形成線上線下相結(jié)合的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。（責(zé)任單位：區(qū)委街鎮(zhèn)工委,、區(qū)民政局,、區(qū)網(wǎng)信辦、區(qū)公安局,、區(qū)人社局,、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)醫(yī)保局,、區(qū)殘聯(lián),、區(qū)公安、區(qū)工信委,、各街鎮(zhèn)）
（十八）推進(jìn)科技創(chuàng)新,，推廣智慧養(yǎng)老應(yīng)用。加強(qiáng)老年輔助技術(shù)研發(fā),、創(chuàng)新,、推廣、應(yīng)用,。支持鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展醫(yī)療健康電子產(chǎn)品和系統(tǒng)的研發(fā),，不斷完善健康保健、居家養(yǎng)老等智能終端與系統(tǒng),。充分利用區(qū)塊鏈,、云計(jì)算、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)提供物聯(lián)化,、互聯(lián)化、智能化的養(yǎng)老服務(wù),，創(chuàng)新健康養(yǎng)老服務(wù)模式,，推廣智慧養(yǎng)老應(yīng)用。（責(zé)任單位：區(qū)科技局,、區(qū)工信局）
七,、建立健全綜合監(jiān)管體系
（十九）健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管機(jī)制。按照“誰(shuí)審批,、誰(shuí)監(jiān)管,；誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則,，探索建立職責(zé)明確,、分工協(xié)作,、科學(xué)有效的跨部門(mén)綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)民政與市場(chǎng)監(jiān)管,、消防,、衛(wèi)生、住建等行業(yè)監(jiān)管信息聯(lián)動(dòng),、協(xié)同,、共享，推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管,、聯(lián)合執(zhí)法,、聯(lián)合懲戒，建立聯(lián)合監(jiān)管臺(tái)賬,，逐步建立全覆蓋,、全方位、全過(guò)程的監(jiān)管格局,。切實(shí)做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案工作,，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)“紅黑”名單制度和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息共享機(jī)制。建立“養(yǎng)老服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)+信用”機(jī)制,，做好養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)信息歸集和公示工作,，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案、行政處罰,、抽查檢查結(jié)果等信息,，通過(guò)信用中國(guó)（天津 濱海）和“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等平臺(tái)記錄并公開(kāi)，推動(dòng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),。建立完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測(cè)分析與發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制,，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。落實(shí)屬地和行業(yè)管理監(jiān)管責(zé)任,，充分發(fā)揮日間照料中心等設(shè)施作用,，提高服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：區(qū)民政局,、區(qū)發(fā)改委,、區(qū)住建委、區(qū)衛(wèi)健委,、區(qū)市場(chǎng)局,、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援機(jī)構(gòu),、區(qū)醫(yī)保局等部門(mén),，各街鎮(zhèn)）
（二十）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控。持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作,，建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判防控機(jī)制,。壓實(shí)部門(mén)和屬地責(zé)任,，健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)格化治理機(jī)制，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)非法集資防控主體責(zé)任,，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,。充分推廣運(yùn)用“12348”公共法律服務(wù)熱線、“12348天津法網(wǎng)”和“天津掌上12348”微信公眾號(hào)以及居（村）法律顧問(wèn)服務(wù)微信群,，實(shí)施常態(tài)化非法集資識(shí)騙防騙教育宣傳,，增強(qiáng)老年人群體識(shí)別防范能力,。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)局,、區(qū)金融局、區(qū)民政局,、區(qū)司法局,、區(qū)公安局、各街鎮(zhèn)）
八,、深化京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展
（二十一）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展,。按照上級(jí)整體部署，開(kāi)展京津冀養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域合作,，推動(dòng)三地養(yǎng)老服務(wù)支持政策,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)信息等方面的銜接共享,。支持京津冀地區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)聯(lián)合開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域合作,，為老年人選擇異地養(yǎng)老提供服務(wù)。支持北京養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)合作或設(shè)立分院等形式在新區(qū)落地布局,，加強(qiáng)與北京市和河北省民政部門(mén)的溝通合作,。健全養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信品牌互認(rèn)和推介機(jī)制。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化,、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展,，提升京津冀養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì),。（責(zé)任單位：區(qū)民政局）
九、保障措施
（二十二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)，共同締造”,，建立區(qū),、街鎮(zhèn)、村居三級(jí)黨組織書(shū)記任組長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組,；建立健全多部門(mén)參與的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度,，定期召開(kāi)會(huì)議,，研究部署養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重大改革和重要工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中涉及全局性,、長(zhǎng)遠(yuǎn)性,、跨部門(mén)的重大政策問(wèn)題，指導(dǎo)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)落地,。各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工,，逐項(xiàng)明確具體任務(wù)及配套政策清單，積極推進(jìn),。（責(zé)任單位：區(qū)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議各成員單位）
（二十三）加大經(jīng)費(fèi)投入,。健全養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，根據(jù)本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的需要和財(cái)力可能,，為養(yǎng)老工作提供必要的財(cái)力保障,，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展,。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理,，強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高資金使用效益,。建立多元投入機(jī)制,，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)，為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障,。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局,、區(qū)民政局、各街鎮(zhèn)）
（二十四）完善政策體系,。推動(dòng)養(yǎng)老相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)范體系落實(shí),，將養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展作為政府重點(diǎn)工作。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)政策創(chuàng)新和完善,，整合各類(lèi)政策資源,，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政策體系和執(zhí)行計(jì)劃，加強(qiáng)政策執(zhí)行督查,。各部門(mén)根據(jù)自身職責(zé),，制定完善土地供應(yīng)、財(cái)政投入,、稅費(fèi)優(yōu)惠,、金融支持、人才支持,、設(shè)施建設(shè),、監(jiān)督管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入等政策，為促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策支持,。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門(mén)）
（二十五）強(qiáng)化績(jī)效考核,。強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，及時(shí)對(duì)各單位落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估,，將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)發(fā)展納入各部門(mén)年度績(jī)效考核和街鎮(zhèn)“三考合一”指標(biāo)體系,，建立長(zhǎng)效考核機(jī)制。暢通群眾訴求和意見(jiàn)表達(dá)渠道,，發(fā)揮群眾監(jiān)督,、媒體監(jiān)督的積極作用，提升養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展?jié)M意度,。（責(zé)任單位：區(qū)績(jī)效辦）
附件：濱海新區(qū)關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）任務(wù)分工表
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