濱海新區(qū)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見（征求意見稿）
民營經(jīng)濟(jì)是濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營企業(yè)是創(chuàng)造市場活力,、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量,。為進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用,，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》,、《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》、《天津市委,、市政府關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的措施》文件精神,，結(jié)合濱海新區(qū)實(shí)際，制定如下指導(dǎo)意見,。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神,，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示精神，營造濱海新區(qū)公平競爭的市場環(huán)境,、政策環(huán)境,、法治環(huán)境，按照理念先行、全面開放,、綠色發(fā)展的原則,，破除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種障礙，打破不合理的條條框框,，消除隱性壁壘,，確保權(quán)力平等、機(jī)會(huì)平等,、規(guī)則平等,。不斷培育壯大民營經(jīng)濟(jì)市場主體，支持改革創(chuàng)新,，進(jìn)一步提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,，把濱海新區(qū)打造成民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新福地。
二,、發(fā)展目標(biāo)
以建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新高地作為濱海新區(qū)重要戰(zhàn)略目標(biāo),，大力開展優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境,、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境、鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新,、促進(jìn)民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,、構(gòu)建親清政商關(guān)系等六大工程，持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù),，不斷提升營商環(huán)境,，做強(qiáng)做優(yōu)做大民營企業(yè)，著力營造崇商重企文化,，大力弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神,，打造“萬木叢生、茁壯成長”的民營企業(yè)發(fā)展生態(tài),，激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力,，形成建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的重要力量，促進(jìn)濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,。
“十四五”期間,，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)快于新區(qū)經(jīng)濟(jì)增速，到2025年,，濱海新區(qū)力爭實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)總數(shù)超過18萬戶,，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)55%以上的稅收，75%以上的勞動(dòng)就業(yè),。
三,、重點(diǎn)任務(wù)
1、不斷提高政府服務(wù)水平，打造“營商環(huán)境高地”,。堅(jiān)持“服務(wù)好現(xiàn)有項(xiàng)目就是最大的招商引資”理念,，牢固樹立責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，“不為不辦找理由,，只為辦好想辦法”,，不向企業(yè)說“不能辦”，想方設(shè)法幫企業(yè)“趕快辦”,。進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù),，全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步細(xì)化完善民營企業(yè)支持政策和服務(wù)事項(xiàng),。
2,、不斷減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，打造“營商成本洼地”,。進(jìn)一步加大為企業(yè)減負(fù)的力度,。在新區(qū)開展減輕民營企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和運(yùn)營成本的專項(xiàng)調(diào)查，針對(duì)分析結(jié)果進(jìn)一步壓縮成本空間,嚴(yán)格清理規(guī)范涉企收費(fèi),推動(dòng)降低用工成本,、用能成本,、用地成本、物流成本,努力讓企業(yè)成本負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降,。
3,、加強(qiáng)柔性執(zhí)法監(jiān)管，打造“企業(yè)寧靜生長特區(qū)”,。學(xué)習(xí)復(fù)制深圳“空氣政府服務(wù)”的理念和經(jīng)驗(yàn),，不斷改善執(zhí)法監(jiān)管水平和服務(wù)方式。努力做到“企業(yè)不叫,，政府不擾”,，減少對(duì)企業(yè)一切不必要的檢查、督查和考核,，讓企業(yè)“寧靜”生產(chǎn)經(jīng)營,。加強(qiáng)柔性執(zhí)法監(jiān)管，杜絕監(jiān)管執(zhí)法“一刀切”現(xiàn)象,。探索建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制,。
4、建立“企業(yè)吹哨,、部門報(bào)到”的政企溝通機(jī)制,，打造快速反應(yīng)的服務(wù)型政府。建立暢通的政企溝通機(jī)制和反饋機(jī)制,，政府部門制定涉企政策時(shí),，事先廣泛征求商協(xié)會(huì)和企業(yè)的意見建議,。對(duì)政府承諾企業(yè)的事項(xiàng)要堅(jiān)決落實(shí)，健全完善政府誠信履約機(jī)制,。建立“企業(yè)吹哨,、部門報(bào)到”機(jī)制，在企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營過程中,，遇到確實(shí)需要政府協(xié)調(diào)解決的問題時(shí)提供快速有效的服務(wù),。繼續(xù)深化拓展“雙萬雙服”活動(dòng)和“132”幫扶機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“雙萬雙服”平臺(tái)對(duì)新區(qū)企業(yè)全覆蓋,，建立政府服務(wù)企業(yè)專線,，暢通企業(yè)反映困難問題的渠道，打造快速反應(yīng)的服務(wù)型政府,。
5,、優(yōu)化民營企業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境，打造公平競爭示范區(qū),。強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束,，按照“法無禁止即可準(zhǔn)入”的原則,在市場準(zhǔn)入、審批許可,、經(jīng)營運(yùn)行,、招投標(biāo)、軍民融合等方面,杜絕對(duì)民營企業(yè)的歧視政策,，破除各種隱性壁壘,，為民營企業(yè)打造公平競爭市場環(huán)境,給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。加大政府采購對(duì)民營企業(yè)的支持力度,。
6、對(duì)癥破解民營企業(yè)融資瓶頸,，打造中小企業(yè)融資市場中心,。優(yōu)化金融支持民營企業(yè)政策，確保政策紅利傳導(dǎo)到民營企業(yè)和中小微企業(yè),。健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系,，加大穩(wěn)貸、續(xù)貸支持力度,，切實(shí)降低民營企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本,。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金,、天使基金,、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等金融工具的引進(jìn)設(shè)立，進(jìn)一步發(fā)揮天津?yàn)I海柜臺(tái)交易市場（OTC）的服務(wù)作用,，進(jìn)一步優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,，不斷吸引民間資金和金融機(jī)構(gòu)來新區(qū)投資展業(yè)，形成聚集和規(guī)模效應(yīng)，努力打造成為我國北方的中小企業(yè)融資市場中心,。
7,、構(gòu)建符合民營企業(yè)需求的人才服務(wù)體系，打造特色人才聚集區(qū),。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人才團(tuán)隊(duì)的激勵(lì),，形成“一名領(lǐng)軍人才，集聚一批專業(yè)人才”的雁陣效應(yīng),。實(shí)施高級(jí)藍(lán)領(lǐng)培育工程,，構(gòu)建與企業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求相符合的多層次人才結(jié)構(gòu)。為企業(yè)提供專業(yè)化,、精細(xì)化,、個(gè)性化的人才服務(wù)。
8,、大力支持本地民營企業(yè)升級(jí)做大,，打造本土龍頭企業(yè)。大力支持民營企業(yè)“小升規(guī),、規(guī)升巨,、巨改股”。出臺(tái)政策重點(diǎn)支持在新區(qū)已實(shí)際經(jīng)營5年以上的民營企業(yè),，給予在本地產(chǎn)業(yè)鏈較長的民營企業(yè)和集團(tuán)公司享受招商引資的優(yōu)惠政策,。大力支持符合條件的民營企業(yè)公開上市掛牌，鼓勵(lì)暫不符合滬深交易所上市條件的民營企業(yè)在OTC掛牌,。
9,、開展“民營企業(yè)市場助推行動(dòng)”，為本區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品代言,。加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)開拓市場的幫助,，破解民營企業(yè)市場開拓的“玻璃天花板”。一是政府加強(qiáng)本區(qū)域產(chǎn)品在全國全球的推廣意識(shí),。二是政府官員要為本區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品代言,。三是政府成為本地民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品首臺(tái)套的先行用戶，積極為民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品營造應(yīng)用場景,。
10,、開展民企“產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)環(huán)工程”，積極開展“以商招商”,。研究制定新區(qū)主要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈上下游,，分行業(yè)大類細(xì)分產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)定位。充分發(fā)揮街鎮(zhèn)振興經(jīng)濟(jì)與開發(fā)區(qū)招商引資政策,，錯(cuò)位配置資源一體化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃,。積極開展“以商招商”,，要出臺(tái)專門獎(jiǎng)勵(lì)政策，用好新區(qū)的民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家,，讓企業(yè)和企業(yè)家變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈招商的主力軍,。
11、建立產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟,，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力,。推動(dòng)民營企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,抱團(tuán)取暖、組團(tuán)發(fā)展,。建立企業(yè)家聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)企業(yè)家共創(chuàng),、共修、共享,、共贏;建立產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟,把產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組織起來,把整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈串聯(lián)起來,組成鏈經(jīng)濟(jì)大聯(lián)盟,提升整體競爭力;建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,共建共享創(chuàng)新平臺(tái),建立聯(lián)合攻關(guān)模式,推動(dòng)快速走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展道路,。
12、加快新興產(chǎn)業(yè)引育,，拓寬民營企業(yè)投資空間,。圍繞包括平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、新基建,、智能科技,、健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù),、文化體育等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，引導(dǎo)并支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)或投資于新興產(chǎn)業(yè)，在新區(qū)制造業(yè)調(diào)整和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目錄中專列引導(dǎo)和支持民營企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域,。
13,、大力營造崇商重企文化，激發(fā)企業(yè)家歸屬感和自豪感,。在全新區(qū)形成崇商重企的文化,，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，健全完善與民營經(jīng)濟(jì)代表人士談心交友制度,。每年評(píng)選新區(qū)優(yōu)秀民營企業(yè)家,，對(duì)納稅貢獻(xiàn)突出的企業(yè)家予以榮譽(yù)和表彰,。
14,、持續(xù)推進(jìn)民營企業(yè)健康成長工程，培育民營企業(yè)家隊(duì)伍,。大力推進(jìn)民營企業(yè)健康成長工程,，加強(qiáng)民營企業(yè)誠信建設(shè)，持續(xù)開展民營企業(yè)“法治體檢”活動(dòng),，推動(dòng)民營企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任,，積極參與社會(huì)公益,，支持引導(dǎo)民營企業(yè)家健康成長。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)引領(lǐng)聯(lián)系各界人士的作用,，建設(shè)高素質(zhì)民營企業(yè)家代表人士隊(duì)伍,，建立年輕一代民營企業(yè)家人才庫，善于發(fā)現(xiàn)有頭腦,、懂經(jīng)營,、會(huì)管理的企業(yè)家,進(jìn)行細(xì)心呵護(hù)培育，給予支持關(guān)懷,。
15,、大力發(fā)展商會(huì)協(xié)會(huì)組織，讓企業(yè)家組團(tuán)闖市場,。搭建民營企業(yè)與國企,、外企的合作交流平臺(tái)，讓企業(yè)家組團(tuán)闖市場,、抱團(tuán)抗風(fēng)險(xiǎn),。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究,，幫助會(huì)員企業(yè)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化,、綠色化改造，提升會(huì)員企業(yè)核心競爭力,。積極搭建服務(wù)平臺(tái),，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)為會(huì)員提供融資、信息,、法律,、技術(shù)、人才等服務(wù),。
四,、組織保障
16、建立民營經(jīng)濟(jì)支持政策制定出臺(tái)和實(shí)施兌現(xiàn)的保障機(jī)制,。建立濱海新區(qū)“接地氣,、有實(shí)效”的支持民營企業(yè)政策體系，新區(qū)各部門,、各開發(fā)區(qū),、各街鎮(zhèn)要按照市有關(guān)文件要求和本指導(dǎo)意見精神，在2022年制定出臺(tái)本部門本單位新時(shí)代促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的配套措施和支持政策,，廢止無法兌現(xiàn)沒有實(shí)效的舊政策,，出臺(tái)有針對(duì)性有操作性的新政策。各部門各單位要制定政策實(shí)施細(xì)則,，明確政策兌現(xiàn)的準(zhǔn)入條件,、辦理程序,、辦理時(shí)限、辦理人員和聯(lián)系方式,，向社會(huì)進(jìn)行公布,。同時(shí)狠抓落實(shí)兌現(xiàn)，建立政策兌現(xiàn)督查機(jī)制,，對(duì)政策“中梗阻”現(xiàn)象要加強(qiáng)督查問責(zé),。
17、建立健全民營企業(yè)黨建工作機(jī)制,。指導(dǎo)民營企業(yè)設(shè)立黨組織,，推動(dòng)民營企業(yè)將黨建工作寫入公司章程。積極探索創(chuàng)新民營企業(yè)黨建工作方式圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策,、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾,、建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化等開展工作。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織建設(shè),，摸排企業(yè)黨建信息,，掌握企業(yè)黨組織基本情況，建立企業(yè)黨建數(shù)據(jù)庫,。開展民營企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人示范培訓(xùn),，積極穩(wěn)妥在民營經(jīng)濟(jì)代表人士優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員。
18,、完善支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作機(jī)制,。完善濱海新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，發(fā)揮政策制定,、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,、推動(dòng)落實(shí)、服務(wù)保障等職能,，及時(shí)溝通解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問題,。完善新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)監(jiān)測分析,，定期發(fā)布新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì),，全面反映民營經(jīng)濟(jì)年度發(fā)展情況。將支持民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展績效評(píng)價(jià)體系,。
19,、健全輿論引導(dǎo)和示范引領(lǐng)工作機(jī)制。大力宣傳民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用,，樹立優(yōu)秀民營企業(yè)家典范,，表彰先進(jìn)典型,，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神,，營造全社會(huì)重視,、關(guān)心和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍。通過制作專題節(jié)目,、走進(jìn)直播間,、編印光彩事業(yè)特刊等方式，講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事,，持續(xù)開展宣傳報(bào)道活動(dòng),。建立新區(qū)民營企業(yè)家與國內(nèi)知名民企、專家交流對(duì)接渠道,，學(xué)習(xí)借鑒民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)和做法,。
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