各位代表：

現(xiàn)在,，我代表濱海新區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請連同《天津市濱海新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議,，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。

一,、2010年工作回顧

2010年，是濱海新區(qū)成立行政區(qū)的第一年,，也是加快開發(fā)開放取得豐碩成果的一年,。在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照胡錦濤總書記,、溫家寶總理提出的一系列重要要求，全面落實(shí)市委九屆七次,、八次,、九次全會(huì)精神，加快實(shí)施區(qū)委確定的各項(xiàng)決策部署,，把握機(jī)遇,，攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)奮進(jìn),，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),。

過去的一年，很不容易,，很不平凡,。面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和異常激烈的區(qū)域競爭，面對自身發(fā)展中諸多的不平衡和不協(xié)調(diào),，面對新老體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌過程中的各類問題和多重考驗(yàn),，全區(qū)人民發(fā)揚(yáng)“五加二、白加黑”的拼搏精神,，在探索中尋求突破,，在創(chuàng)新中構(gòu)筑優(yōu)勢，在實(shí)干中贏得主動(dòng),，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新跨越,，主要指標(biāo)增幅創(chuàng)歷史最好水平。全區(qū)生產(chǎn)總值5030.1億元,，比上年增長25.1%,；工業(yè)總產(chǎn)值10653.6億元，增長33.2%,；財(cái)政收入1006億元，增長36.1%,，其中地方財(cái)政收入623.2億元,，增長36.8%,；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3352.7億元，增長34%,；社會(huì)消費(fèi)品零售總額567.4億元,，增長23.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26800元,，增長11%,；農(nóng)民人均純收入12600元，增長10.5%,；節(jié)能減排完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),。

2010年，我們主要做了以下工作：

（一）全力打好“十大戰(zhàn)役”,，功能區(qū)開發(fā)呈現(xiàn)新態(tài)勢

我們堅(jiān)持科學(xué)的策略方法,，從南到北整體布局，從東到西統(tǒng)籌推進(jìn),，形成了“十大戰(zhàn)役”大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的恢宏氣勢,。南港工業(yè)區(qū)完成圍海65平方公里，50平方公里項(xiàng)目用地具備使用條件,，2個(gè)5000噸級建材碼頭主體完工,；輕紡經(jīng)濟(jì)區(qū)10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房和2.5萬平方米藍(lán)白領(lǐng)公寓竣工。臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)新增造陸20平方公里,，13個(gè)碼頭泊位加快建設(shè),，鄰里中心和標(biāo)準(zhǔn)廠房快速推進(jìn)。核心城區(qū)市容環(huán)境整治成效顯著,，開發(fā)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)C區(qū)建成使用,。中心商務(wù)區(qū)響螺灣48棟商務(wù)樓宇順利推進(jìn)，浙商大廈,、極地海洋館竣工運(yùn)營,，于家堡金融區(qū)“9+3”項(xiàng)目快速實(shí)施。中新天津生態(tài)城國家動(dòng)漫園一期工程主體封頂,，污水庫治理工程進(jìn)展順利,，150萬平方米鹽堿地改良及景觀綠化工程全面竣工。東疆保稅港區(qū)三期建設(shè)任務(wù)圓滿完成,，天津港國際郵輪母港建成開港,。濱海旅游區(qū)完成1.9平方公里土地平整和軟基處理，“啟動(dòng)器”項(xiàng)目和配套設(shè)施工程開工,。開發(fā)區(qū)西區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn),，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)打造目的地消費(fèi)商圈取得重大進(jìn)展，渤龍湖總部經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和招商同步推進(jìn)。北塘經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善,，北塘小鎮(zhèn)和中小企業(yè)總部區(qū)加快建設(shè),，三河島景觀改造工程基本完成。中心漁港建成萬噸示范冷庫,，濱海鯉魚門竣工開街,，5000噸級碼頭建設(shè)進(jìn)展順利。

（二）加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新水平

我們認(rèn)真開展“解難題,、促轉(zhuǎn)變、上水平”活動(dòng),，全力抓好大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè),，加快構(gòu)筑高層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)支撐作用明顯,，工業(yè)增加值增長26.7%,，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長近15個(gè)百分點(diǎn)。航空航天,、石油化工,、電子信息、汽車及裝備制造等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占全區(qū)工業(yè)比重達(dá)到86%,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,。中航直升機(jī)、三星LED,、天堿新廠等75個(gè)重大項(xiàng)目建成投產(chǎn),，新一代運(yùn)載火箭、長城汽車,、博邁科海洋裝備等69個(gè)重大項(xiàng)目快速推進(jìn),，中俄大煉油、華銳風(fēng)電,、約翰迪爾工程機(jī)械等86個(gè)重大項(xiàng)目開工建設(shè),。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，增加值增長23.4%,，為近年來最好水平,。總部企業(yè)快速匯聚,，累計(jì)達(dá)到128家,。實(shí)施了重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目73項(xiàng)，一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)迅速崛起,。菲律賓SM濱海第一城,、國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目快速推進(jìn)，環(huán)亞馬球館投入使用，神界漫畫,、猛犸科技公司獲得國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地稱號,。成功舉辦首屆中國國際生態(tài)城市論壇暨生態(tài)城市博覽會(huì)、中阿合作論壇等有國際影響的大型會(huì)議會(huì)展活動(dòng),，舉辦了第一屆環(huán)亞太馬球比賽。金融,、服務(wù)外包,、旅游等行業(yè)快速發(fā)展。

（三）深化綜合配套改革,，開發(fā)開放展現(xiàn)新活力

我們以改革促開放,、促發(fā)展，先行先試了一批重大改革措施,，基本完成了綜合配套改革三年實(shí)施計(jì)劃,。航空產(chǎn)業(yè)基金落戶，股權(quán)投資基金及管理公司達(dá)到660家,，成為全國私募基金的聚集地,。成立了天津金融資產(chǎn)交易所，天津股權(quán)交易所掛牌企業(yè)達(dá)到68家,，排放權(quán)交易所,、鐵合金交易所穩(wěn)步發(fā)展。創(chuàng)新船舶登記制度,，開展“單機(jī)單船”等融資租賃和離岸金融業(yè)務(wù),，融資租賃業(yè)務(wù)總量占全國24%。中新天津生態(tài)城外商投資企業(yè)資本金意愿結(jié)匯改革成功試點(diǎn),。推出了銀團(tuán)貸款,、科技金融、期權(quán)定價(jià)擔(dān)保等創(chuàng)新型金融方案,。

管理體制,、行政審批、土地管理,、住房保障,、醫(yī)療衛(wèi)生“五大改革”取得重大突破。組建了全國同級區(qū)域中部門最少,、最精簡的行政架構(gòu),，完成各城區(qū)和各功能區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置。濱海新區(qū)行政服務(wù)中心正式運(yùn)行,，全面推進(jìn)“職能歸并”,，建立了全市首家公共資源交易中心和街道行政服務(wù)中心，獲得全市行政審批管理改革創(chuàng)新獎(jiǎng)。土地征轉(zhuǎn)分離,、集中交易改革取得實(shí)效,，提升了土地供應(yīng)調(diào)控能力和土地資源配置效率。確立了經(jīng)濟(jì)適用房,、定制商品房,、公共租賃房、藍(lán)白領(lǐng)公寓等住房保障模式,，以“訂單生產(chǎn)”,、“陽光交易”方式與企業(yè)和群眾直接對接。啟動(dòng)了醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)工作,，實(shí)施了醫(yī)療重組計(jì)劃,，構(gòu)建了新型醫(yī)療服務(wù)模式。

對外開放持續(xù)擴(kuò)大,。全年實(shí)際利用外資70.4億美元,，增長22.2%；實(shí)際利用內(nèi)資352.2億元,，增長28.9%,；外貿(mào)出口245.4億美元，增長24.9%,。國家級開發(fā)區(qū),、保稅區(qū)、保稅港區(qū)等各種對外開放形態(tài)競相發(fā)展,，東疆保稅港區(qū)口岸開放完成國家驗(yàn)收,。天津港貨物吞吐量4.1億噸，集裝箱吞吐量1008.6萬標(biāo)準(zhǔn)箱,。機(jī)場旅客吞吐量727.7萬人次,。開通了電子口岸和物流信息平臺，內(nèi)陸無水港達(dá)到18家,?？诎哆M(jìn)出口貿(mào)易總值達(dá)到1641億美元。

（四）加快聚集科技資源,，創(chuàng)新能力得到新提升

我們圍繞構(gòu)筑自主創(chuàng)新高地,，扎實(shí)推進(jìn)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)。累計(jì)建成50個(gè)國家級和省部級研發(fā)中心,、6個(gè)行業(yè)技術(shù)中心,、109家企業(yè)技術(shù)中心和61家外商投資企業(yè)研發(fā)中心。組織實(shí)施了100項(xiàng)自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目,，形成了11項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)和22項(xiàng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品,?！疤旌右惶枴背蔀槭澜邕\(yùn)算速度最快的超級計(jì)算機(jī)。啟動(dòng)實(shí)施了5項(xiàng)人才工程,，建立了完善的人才政策體系,，引進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才20名，培育重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目16個(gè),。設(shè)立了高新技術(shù)企業(yè)培育資金和知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展資金,，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到634家。全年申請專利6189件,。啟動(dòng)實(shí)施科技小巨人成長計(jì)劃,，科技型中小企業(yè)達(dá)到5275家。

（五）加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè),，城區(qū)面貌發(fā)生新變化

我們按照一流標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃布局,，統(tǒng)一調(diào)配資源,，著力規(guī)劃好、建設(shè)好,、管理好城市,。組建重點(diǎn)規(guī)劃提升指揮部，對六個(gè)層面58項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)提升,，實(shí)現(xiàn)了控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋,。全年投資1300億元，實(shí)施了109個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。海濱大道,、天津大道、津?yàn)I高速,、港城大道,、海河開啟橋等一大批重點(diǎn)工程竣工通車。建成了334公里供水,、供熱,、燃?xì)庵鞲晒芫W(wǎng)，建設(shè)改造了11座污水處理廠,，新增污水日處理規(guī)模21萬噸,，海水淡化能力達(dá)到日產(chǎn)22萬噸。完成燃煤設(shè)施煙氣脫硫工程,，空氣質(zhì)量達(dá)到或好于二級天數(shù)保持在85%以上,。天津開發(fā)區(qū)成為首批國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。新開和完善公交線路17條,，投入645部新型節(jié)能環(huán)保公交車,。大干300天開展大規(guī)模市容環(huán)境綜合整治,，全面完成24條道路和4個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的整治任務(wù)，新建維修市政道路31萬平方米,，治理了薊運(yùn)河等主要河道,，新建和改造提升各類公共綠地1340萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38%,，初步形成了大氣洋氣,、清新靚麗的現(xiàn)代化城市面貌！

（六）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，基層發(fā)展取得新成效

我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，啟動(dòng)實(shí)施了“強(qiáng)街強(qiáng)鎮(zhèn)”計(jì)劃。調(diào)整組建了泰達(dá)街,、于家堡街和新北街,，整合了社區(qū)居委會(huì)，開工建設(shè)5個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心和5個(gè)社區(qū)服務(wù)站,。強(qiáng)化街道的經(jīng)濟(jì)職能,、社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能。農(nóng)村城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快,，西部新城起步區(qū)首期42萬平方米農(nóng)民還遷住宅主體完工,，茶淀示范鎮(zhèn)基本建成，營城鎮(zhèn)13.5萬平方米還遷住宅按期入住,，太平示范鎮(zhèn)一期34.6萬平方米還遷樓開工建設(shè),，中塘鎮(zhèn)、小王莊鎮(zhèn)列入全市第四批示范鎮(zhèn),。6個(gè)市級和3個(gè)區(qū)級農(nóng)業(yè)園區(qū)加快建設(shè),，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)3156畝、工廠化養(yǎng)殖2.5萬平方米,，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達(dá)到71個(gè),。

（七）著力改善民計(jì)民生，社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破

我們把解決人民群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力實(shí)施20項(xiàng)民心工程,。全年新增就業(yè)9萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大,，參保人數(shù)超額完成年度目標(biāo),。深入做好困難群眾救助工作，發(fā)放救助金9294萬元,。開工建設(shè)各類保障性住房382萬平方米,，竣工167萬平方米,。實(shí)施大港引灤入村一期工程，解決了10.5萬農(nóng)民安全飲水問題,。新建和改擴(kuò)建中小學(xué),、幼兒園10所，中小學(xué)校舍安全工程全面完成,，76所學(xué)校達(dá)到義務(wù)教育現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，成功引進(jìn)了南開中學(xué)、天津一中等優(yōu)質(zhì)教育資源,。建立職業(yè)教育校企合作機(jī)制,，成立了物流、機(jī)電,、旅游職教聯(lián)盟,。與新加坡南洋理工大學(xué)、南開大學(xué),、天津大學(xué)合作辦學(xué)取得積極進(jìn)展,。創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院工作穩(wěn)步推進(jìn)。第五中心醫(yī)院,、港口醫(yī)院、大港中醫(yī)醫(yī)院等改擴(kuò)建工程基本完成,。改造提升10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,。免費(fèi)為7.8萬名中小學(xué)生接種麻風(fēng)腮疫苗?；舅幤妨悴盥输N售實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋,。人口和計(jì)生工作取得新成績，成為全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位,。建成和提升了7個(gè)街鎮(zhèn)文體活動(dòng)中心,、83個(gè)農(nóng)家書屋、126個(gè)村文化室,，在全市率先完成村級文化設(shè)施全覆蓋任務(wù),。成功舉辦“同唱濱海”等品牌文化活動(dòng),。大沽口炮臺遺址博物館竣工,，第三次文物普查通過國家驗(yàn)收。新區(qū)在市第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上金牌和獎(jiǎng)牌總數(shù)排名第一,，在第十六屆亞運(yùn)會(huì)上3名新區(qū)籍運(yùn)動(dòng)員獲得金牌,。創(chuàng)建全國文明城區(qū)工作扎實(shí)推進(jìn)，市民素質(zhì)明顯提高,。

（八）積極履行政府職能,，工作創(chuàng)新成為主旋律

認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)決議,，自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督,，人大代表,、政協(xié)委員的建議、提案全部辦復(fù),。建立健全政民零距離,、公仆電話接待日、區(qū)長信箱等溝通平臺,，暢通群眾訴求表達(dá)渠道,。建立維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，妥善處置突發(fā)性事件和群體性事件,。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,，評選表彰了1000名優(yōu)秀外來建設(shè)者。加強(qiáng)立體化治安防控體系建設(shè),，成為全國首批社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)區(qū),。完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和突發(fā)災(zāi)難事故應(yīng)急救助機(jī)制，設(shè)立了5000萬元安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金和3300萬元應(yīng)急救助準(zhǔn)備金,。法律服務(wù),、法律援助工作得到加強(qiáng)，“五五”普法成效顯著,。開展了第六次人口普查,。支持工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群眾組織開展工作,。民族、宗教,、僑務(wù)和對臺工作取得新成績,。雙擁共建活動(dòng)深入推進(jìn)。認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理,，廉政建設(shè),、反腐敗斗爭和行政監(jiān)察工作取得扎實(shí)成效。

創(chuàng)新“十大戰(zhàn)役”開發(fā)模式,，建立了“指揮部+管委會(huì)+平臺公司”三位一體的管理架構(gòu),，形成了統(tǒng)一指揮、高效運(yùn)轉(zhuǎn),、強(qiáng)力推進(jìn)的工作機(jī)制,。加強(qiáng)土地管理，成立土地管理委員會(huì),，建立統(tǒng)一的土地交易制度,，對新區(qū)范圍內(nèi)的土地進(jìn)行統(tǒng)一整備,、統(tǒng)一出讓。加大項(xiàng)目推進(jìn)力度,，創(chuàng)新推出了前期“工作營”,，量身定做管理服務(wù)方案，開展“保姆式”服務(wù),。創(chuàng)新政府投資管理和預(yù)算管理,，實(shí)行“三集中一監(jiān)督”的集約化模式。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,，建立了“五位一體”和“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制,，清理排查歷史積案，妥善解決了一批信訪突出問題和行政爭議案件,。

各位代表,，回顧過去一年的工作，我們深感成績來之不易,。這些成績是在黨中央,、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在市委,、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在全市人民的大力支持下取得的，凝結(jié)了全區(qū)廣大干部群眾的智慧,、汗水和力量,，體現(xiàn)了濱海精神、濱海速度,、濱海效益,。在這里,，我代表濱海新區(qū)人民政府,，向全區(qū)人民，向人大代表,、政協(xié)委員,，向各民主黨派、工商聯(lián),、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士,，向全市各部門、兄弟區(qū)縣,、駐區(qū)企事業(yè)單位,、駐區(qū)解放軍和武警部隊(duì)，向所有關(guān)心和支持新區(qū)開發(fā)開放的各界朋友,，表示衷心的感謝和崇高的敬意,！

在看到成績的同時(shí),，我們也清醒地認(rèn)識到，與中央和市委,、市政府的要求相比,，與廣大人民群眾的期待相比，我們的工作還存在一定差距和問題,。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍顯滯后，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)還很艱巨,；統(tǒng)籌發(fā)展的力度需要進(jìn)一步加大,，保障和改善民生工作亟待加強(qiáng)；城市規(guī)劃建設(shè)和管理水平還不夠高,，聚集國內(nèi)外資源和要素的能力需要進(jìn)一步提升,；管理體制還不夠完善，運(yùn)行機(jī)制還需要進(jìn)一步磨合,；發(fā)展社會(huì)事業(yè)任務(wù)仍然繁重,，政府自身建設(shè)仍有不小差距，等等,。對于這些問題,，我們一定高度重視，采取有力措施,，切實(shí)加以解決,。

二、2011年主要任務(wù)

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年,，也是打好開發(fā)開放攻堅(jiān)戰(zhàn),、加快推進(jìn)“十大戰(zhàn)役”的關(guān)鍵之年。新的一年,，我們面臨的形勢更加復(fù)雜,。世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)恢復(fù)增長，但不穩(wěn)定不確定因素依然較多,。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢總體向好,，但穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式,、控通脹,、保民生的任務(wù)十分艱巨。各區(qū)域發(fā)展競爭異常激烈,，你追我趕,，形勢逼人。我們必須居安思危，增強(qiáng)機(jī)遇意識,、憂患意識,、責(zé)任意識，進(jìn)一步解放思想,，搶占先機(jī),，大膽突破，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大跨越,！

2011年政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照市委九屆九次全會(huì)和區(qū)委一屆四次、五次全會(huì)部署,，以加快實(shí)施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略為使命,，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向,，更加注重發(fā)展質(zhì)量，更加注重保障民生,，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力,、上水平,，全力打好開發(fā)開放攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)“十大戰(zhàn)役”和“十大改革”,，扎實(shí)推動(dòng)“五個(gè)爭創(chuàng)”重大任務(wù)的落實(shí),，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力,、服務(wù)能力和國際競爭力,，努力爭當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

2011年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長20%,，工業(yè)總產(chǎn)值增長23%,，地方財(cái)政收入增長22%,，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%,，實(shí)際直接利用外資增長18%，外貿(mào)出口增長15%,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長20%,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長12%，萬元生產(chǎn)總值能耗,、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量完成市下達(dá)考核指標(biāo),。在實(shí)際工作中，力爭完成得更好一些,，實(shí)現(xiàn)“十二五”的高起步,、開門紅。

2011年新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：

（一）掀起“十大戰(zhàn)役”新高潮

堅(jiān)持建設(shè)與招商同步,、功能與產(chǎn)業(yè)融合,，爭分奪秒，科學(xué)推進(jìn),，形成謀劃啟動(dòng)一片,、開發(fā)建設(shè)一片、收益見效一片的生動(dòng)局面,。南港工業(yè)區(qū),，基本完成一期圍海造陸，兩個(gè)5000噸級建材碼頭建成使用,，公用工程島開工建設(shè),，啟動(dòng)南港生活區(qū)開發(fā)，石油石化,、倉儲物流等一批重大項(xiàng)目迅速投產(chǎn),。輕紡經(jīng)濟(jì)區(qū)，完成19平方公里土地整理和主干道路建設(shè),，濱海輕紡商貿(mào)城,、節(jié)能環(huán)保型工廠化房屋等一批項(xiàng)目建成使用。臨港經(jīng)濟(jì)區(qū),，深化區(qū)內(nèi)整合,，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域齊頭并進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展,；新增填海造陸18平方公里,，造修船、太原重工,、中糧佳悅等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn),。核心城區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)道路建設(shè)和交通管理,，提升綠化亮化美化水平,，基本建成開發(fā)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。中心商務(wù)區(qū),，啟動(dòng)海河兩岸景觀建設(shè)工程,，響螺灣19棟樓宇主體封頂，10棟樓宇竣工；于家堡起步區(qū)4棟樓宇主體封頂,，洛克菲勒中心,、鐵獅門雙塔等一批項(xiàng)目開工建設(shè)。中新天津生態(tài)城,，完成8平方公里起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，生態(tài)住宅全部竣工，一批項(xiàng)目進(jìn)駐動(dòng)漫園等產(chǎn)業(yè)園區(qū),，創(chuàng)建國家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式綜合示范區(qū),。東疆保稅港區(qū)，加快北方國際航運(yùn)中心和物流中心核心功能區(qū)建設(shè),，盡快形成綜合配套服務(wù),、國際產(chǎn)品交易、融資租賃等6大基地,，實(shí)現(xiàn)二期封關(guān)運(yùn)作,。濱海旅游區(qū)，完成起步區(qū)9.17平方公里土地平整和17平方公里吹填工程,，建成35.7萬平方米“啟動(dòng)器”項(xiàng)目,，加快推進(jìn)寶龍歐洲城、國家海洋博物館等一批特色旅游項(xiàng)目,，積極申報(bào)國家級旅游產(chǎn)業(yè)園,。北塘經(jīng)濟(jì)區(qū)，一期項(xiàng)目全部建成,，二期項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè),，中小企業(yè)總部基地投入使用，北塘小鎮(zhèn)開業(yè)運(yùn)營,。西部區(qū)域,，開發(fā)區(qū)西區(qū)生活配套區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，長城汽車,、新興重工等一批重點(diǎn)項(xiàng)目盡快建成和投達(dá)產(chǎn),；濱海高新區(qū)完成20平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明陽總部等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè),，渤龍湖總部經(jīng)濟(jì)區(qū)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),；空港經(jīng)濟(jì)區(qū)加快啟動(dòng)22平方公里的濱海航空產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，基本建成天保商務(wù)園,，航空產(chǎn)業(yè),、裝備制造、大型商業(yè)等高端項(xiàng)目快速推進(jìn),。中心漁港,，完成道路等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)6個(gè)5000噸級泊位和水產(chǎn)品交易中心,，開工建設(shè)中澳皇家游艇城,，基本建成鯉魚門商貿(mào)城和酒店等一批項(xiàng)目。

（二）銳意推進(jìn)“十大改革”

制定實(shí)施綜合配套改革新的三年計(jì)劃,，落實(shí)年度改革任務(wù),，敢闖敢試，先行先試,，力爭在十個(gè)方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展,。

加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。深化金融改革創(chuàng)新,，搞好股權(quán),、排放權(quán)、金融資產(chǎn)交易所等金融市場建設(shè),，引進(jìn)培育金融控股公司,，促進(jìn)各類股權(quán)投資基金加速聚集，推進(jìn)人民幣國際結(jié)算,、人民幣境外投資等改革試點(diǎn),，吸引更多融資租賃、保理機(jī)構(gòu)落戶,。深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革,，擴(kuò)大國際船舶登記、離岸金融,、意愿結(jié)匯等試點(diǎn)規(guī)模,，建設(shè)航運(yùn)交易所和配套中介服務(wù)體系，加快與國際自由貿(mào)易港區(qū)通行做法相銜接,。深化國企改革和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，建立國資監(jiān)管政策體系，加強(qiáng)國有企業(yè)資本金預(yù)算管理,，推進(jìn)政府性投融資平臺公司整合,，支持有條件的企業(yè)上市融資；著力消除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制瓶頸,，引導(dǎo)和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,。

加快社會(huì)領(lǐng)域改革。深化城鄉(xiāng)一體化改革,，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè),、社會(huì)保障、公共服務(wù)等二元并軌,，穩(wěn)妥推進(jìn)撤鎮(zhèn)建街和撤村建居,。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,，全面實(shí)施醫(yī)療重組計(jì)劃，推行大醫(yī)院整合社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心,，改革公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制,。深化土地管理體制改革，建立健全集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度,，探索耕地占補(bǔ)平衡新的有效形式,，完善土地交易市場運(yùn)行機(jī)制。深化住房保障制度改革,，完善保障性住房規(guī)劃建設(shè)和分配機(jī)制,，擴(kuò)大覆蓋范圍，增強(qiáng)保障能力,。深化社會(huì)管理創(chuàng)新,，圍繞全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理和服務(wù)體系,。

加快公共管理領(lǐng)域改革,。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步理順區(qū)政府,、各管委會(huì),、各街鎮(zhèn)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確事權(quán)財(cái)權(quán)劃分,，建立責(zé)權(quán)到位,、分工明確的管理體制，實(shí)現(xiàn)新區(qū)的事在新區(qū)辦,；探索統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算體制,，完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),。深化行政審批制度改革,，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，簡化審批環(huán)節(jié),，推動(dòng)集中審批和現(xiàn)場審批,，加快建設(shè)街鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，形成“一級政府,、分類服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制,。配合搞好《濱海新區(qū)條例》的修訂工作。

全面提升開放水平,。加大招商引資力度,，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈聚集項(xiàng)目為重點(diǎn),，面向世界500強(qiáng)企業(yè),、大型國有企業(yè)和知名民營企業(yè),，著力引進(jìn)大項(xiàng)目好項(xiàng)目和總部項(xiàng)目，全年新增500萬美元以上外資項(xiàng)目300個(gè),、5000萬元以上內(nèi)資項(xiàng)目150個(gè),，新注冊總部企業(yè)100家。建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報(bào)咨詢機(jī)制,，支持具有自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口,，優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu),。制定完善鼓勵(lì)政策,，支持有條件的企業(yè)“走出去”。以無水港為紐帶,，探索建立內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)出口商品集散基地,，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)便利化。港口貨物吞吐量,、集裝箱吞吐量分別達(dá)到4.3億噸和1150萬標(biāo)準(zhǔn)箱,。

（三）強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展

以整合公共資源和提高配置效率為重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,，形成相互依托,、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。強(qiáng)化“一盤棋”觀念,，對全局性、基礎(chǔ)性工作進(jìn)行統(tǒng)一布局,，在更高層次上實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn),。構(gòu)建“中服務(wù)、南重化,、北旅游,、東港口、西高新”5大產(chǎn)業(yè)聚集板塊,，提高產(chǎn)業(yè)集中度,。加快新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，搞好老舊城區(qū)改造,，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)均衡發(fā)展,。統(tǒng)一整合調(diào)配社會(huì)資源，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度,，促進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村和薄弱領(lǐng)域傾斜。

加強(qiáng)區(qū)域分工合作,。充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢,，加強(qiáng)城區(qū),、功能區(qū)、國有控股集團(tuán)相互合作,，推進(jìn)開發(fā)區(qū)與大港新興產(chǎn)業(yè)區(qū),、天津港集團(tuán)與南港港區(qū)、保稅區(qū)與輕紡經(jīng)濟(jì)區(qū)等方面的合作開發(fā),，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式,，各展所長、合力攻堅(jiān),。探索港口資源整合及分工合作的有效途徑,。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與街道合作，推進(jìn)街道社會(huì)職能向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)延伸,，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)職能與街道對接,，建立起各司其職、優(yōu)勢互補(bǔ)的運(yùn)行機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)主輔分離,、集約發(fā)展。

夯實(shí)基層發(fā)展基礎(chǔ),。深入實(shí)施“強(qiáng)街強(qiáng)鎮(zhèn)”計(jì)劃,，做強(qiáng)做大做優(yōu)街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，形成“一鎮(zhèn)一產(chǎn)品,，一街一特色”的發(fā)展路子,。推進(jìn)街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)開發(fā)，基本完成胡家園工業(yè)區(qū),、中塘工業(yè)區(qū),、太平工業(yè)區(qū)的起步區(qū)和茶淀工業(yè)區(qū)南片的開發(fā)任務(wù)。支持有條件的街道發(fā)展商貿(mào),、樓宇,、社區(qū)服務(wù)等特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展活力,。加快示范鎮(zhèn)建設(shè),，啟動(dòng)首批78個(gè)村農(nóng)村城市化工作，做好宅基地?fù)Q房,、借用土地復(fù)耕和農(nóng)民安置,。

（四）調(diào)高調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以高水平大項(xiàng)目好項(xiàng)目為抓手，全面提高三次產(chǎn)業(yè)水平,，努力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地,。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。開發(fā)利用智能電網(wǎng),、半導(dǎo)體照明,、純電動(dòng)汽車等低碳技術(shù),，擴(kuò)大風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、綠色二次電池,、太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，力爭產(chǎn)值超過400億元。支持新藥研制和市場開發(fā),，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速成長,，確保產(chǎn)值超過300億元。圍繞“三機(jī)一箭一星一站”,，發(fā)展壯大航空航天產(chǎn)業(yè),，力爭產(chǎn)值超過200億元。大力發(fā)展以高性能計(jì)算機(jī),、高端通用芯片,、物聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)的新一代信息技術(shù),，發(fā)展以復(fù)合材料,、納米材料、光電材料等為代表的新材料產(chǎn)業(yè),，發(fā)展節(jié)能環(huán)保,、海洋科技產(chǎn)業(yè)，盡快成為新的支柱產(chǎn)業(yè),。

加快提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。推動(dòng)石油化工向精細(xì)化工、輕紡,、建材等下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸,，確保3000億元以上產(chǎn)業(yè)規(guī)模。壯大汽車及高端裝備制造業(yè),，力爭產(chǎn)值突破2000億元,。鞏固和擴(kuò)大現(xiàn)代冶金、電子信息兩個(gè)超1000億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。著力發(fā)展糧油,、食品飲料、農(nóng)產(chǎn)品深加工等食品工業(yè),，努力形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢,。

拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模。加緊建設(shè)海港,、空港,、開發(fā)區(qū)等8大物流園區(qū)，完善物流配送體系,，培育大宗商品交易市場,。加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)服務(wù)外包園,、空港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)、高銀117大廈組團(tuán)等服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè),，帶動(dòng)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展,。大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意,、休閑旅游,、商貿(mào)會(huì)展等產(chǎn)業(yè)。辦好第二屆濱海論壇,。

提高農(nóng)業(yè)綜合效益,。積極推動(dòng)寧車沽、楊家泊,、小王莊3個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè),。基本建成濱海生態(tài)農(nóng)業(yè),、茶淀葡萄,、國際花卉、觀賞魚4個(gè)科技園區(qū),，開工建設(shè)水產(chǎn)科技和冬棗產(chǎn)業(yè)園區(qū),。新建和改造設(shè)施農(nóng)業(yè)2000畝、循環(huán)水養(yǎng)殖車間6萬平方米,。引導(dǎo)具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)地理標(biāo)志保護(hù),。

（五）進(jìn)一步提高創(chuàng)新能力

廣泛吸收全球創(chuàng)新資源和最新成果，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū),。大力引進(jìn)具有世界水平的研究機(jī)構(gòu),，新建國家級、省部級研究中心和行業(yè)技術(shù)中心10家,，新增企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心20家,，新增專業(yè)孵化器、加速器7家,。提升國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院,、國家超級計(jì)算天津中心、中科院工業(yè)生物技術(shù)研究所等研發(fā)平臺的創(chuàng)新能力,，建成濱海工業(yè)研究院,、中科院產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與育成中心。

加快實(shí)施科技創(chuàng)新項(xiàng)目,。對接國家科技重大專項(xiàng),、863計(jì)劃等科技創(chuàng)新項(xiàng)目，組織實(shí)施40項(xiàng)自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目，爭取在電子信息,、航空航天等重點(diǎn)領(lǐng)域,，形成30項(xiàng)技術(shù)重大突破或關(guān)鍵產(chǎn)品。對接“十大戰(zhàn)役”,，啟動(dòng)30項(xiàng)區(qū)級科技支撐項(xiàng)目,。大力實(shí)施商標(biāo)和品牌戰(zhàn)略。全年申請專利7000件,。

促進(jìn)科技型企業(yè)快速發(fā)展,。繼續(xù)實(shí)施科技小巨人成長計(jì)劃，實(shí)行政策打包,、一企一策,、精確制導(dǎo)的幫扶措施，著力培育科技型,、創(chuàng)新型,、成長型中小企業(yè)和民營企業(yè)。全年新增科技型中小企業(yè)1500家,，科技小巨人企業(yè)達(dá)到160家,，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)150家以上。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn),。

加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè),?；I建濱海新區(qū)科技金融集團(tuán),，為科技型企業(yè)發(fā)展提供投融資服務(wù)。大力發(fā)展中小型金融服務(wù)機(jī)構(gòu),，搞好新型擔(dān)保貸款融資試點(diǎn),。啟動(dòng)國家級公共檢測平臺建設(shè)。組建濱海新區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)中心,，推進(jìn)國際醫(yī)藥新技術(shù)交易平臺,、濱海國際知識產(chǎn)權(quán)交易所等科技服務(wù)中介組織建設(shè)，增強(qiáng)科技服務(wù)能力,。努力建設(shè)人才特區(qū),，吸引和培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才、海外高層次人才,、各類急需人才和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),。

（六）持續(xù)提升城市載體功能

全年安排1400億元資金，實(shí)施96個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，著力解決影響新區(qū)大開發(fā)大發(fā)展的瓶頸制約,。

統(tǒng)籌推進(jìn)海空港建設(shè)。加大南北雙港開發(fā)力度,，加快天津港30萬噸,、臨港5萬噸級主航道建設(shè)，建成中航油石化碼頭,，推進(jìn)南疆礦石碼頭,、神華煤炭碼頭二期等大型碼頭建設(shè)，不斷提高航運(yùn)服務(wù)功能,。全面啟動(dòng)濱海國際機(jī)場二期擴(kuò)建工程,，同步建設(shè)航站樓地下交通中心，努力建設(shè)北方國際航空物流中心和大型門戶樞紐機(jī)場,。

加快完善大交通體系,。啟動(dòng)南港一線、進(jìn)港三線等工程,，推進(jìn)于家堡樞紐站,、濱海高鐵站等鐵路樞紐和配套設(shè)施建設(shè)，籌建Z2,、Z4軌道交通組合線,。持續(xù)推進(jìn)“1環(huán)11射5橫5縱”路網(wǎng)建設(shè)，新建續(xù)建濱石高速,、西外環(huán)高速,、中央大道海河隧道等重點(diǎn)工程，確保國道112線天津東段,、塘承高速等建成通車,。加快推進(jìn)區(qū)內(nèi)主干道路建設(shè)，拓寬漢蔡路,、新北路,，開工建設(shè)漢沽城區(qū)西北環(huán)路，建成疏港聯(lián)絡(luò)線,、港塘路西延,、輕紡大道等工程，與骨干路網(wǎng)形成有機(jī)銜接,。完善區(qū)域次支路網(wǎng),，實(shí)施新港四號路地道、第二大街跨京山線橋等工程,，啟動(dòng)建設(shè)2座跨海河橋梁,。

增強(qiáng)資源能源保障能力。增加引灤,、引黃水量,，發(fā)展海水淡化,，形成多水源聯(lián)合供水機(jī)制。啟動(dòng)大港水廠前期工作,，改擴(kuò)建漢沽水廠,，建成北塘、中心漁港,、空港物流加工區(qū)等再生水廠,，新增供水能力9.5萬噸。建設(shè)臨港,、洞庭路等220千伏和海防路,、大豐路等110千伏變電站，調(diào)整規(guī)范電力走廊,。加快北塘和南疆熱電廠,、北疆電廠二期等項(xiàng)目建設(shè)。建成300公里供水,、輸氣,、供熱主干管網(wǎng)。

（七）不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

按照“一核雙港,、九區(qū)支撐”的總體布局,，利用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，進(jìn)一步提升總體規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃，搞好港口,、水系,、綠化等專項(xiàng)規(guī)劃，努力體現(xiàn)國際一流水平,。加快編制北塘,、渤龍湖、西部新城,、東部新城、港東新城等重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則,，形成各具特色的城市標(biāo)志區(qū)和示范區(qū),。

加快提升環(huán)境質(zhì)量。大力推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和低碳試點(diǎn)城市標(biāo)志區(qū)建設(shè),，在50家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核,，啟動(dòng)建設(shè)百家節(jié)能示范企業(yè)和百家重點(diǎn)耗能單位監(jiān)測預(yù)警平臺。嚴(yán)格實(shí)施排污總量控制,，綜合治理水環(huán)境,、大氣環(huán)境，確保通過全國環(huán)保模范城復(fù)審。加大綠化投入,，新增造林面積1萬畝,，新建城市綠地1200萬平方米。加強(qiáng)南北兩大生態(tài)濕地保護(hù),，劃定鹽田保護(hù)區(qū),，推進(jìn)大港水庫保護(hù)性利用，搞好營城污水庫綜合治理,。啟動(dòng)實(shí)施“清水工程”,，加強(qiáng)海河、獨(dú)流減河,、永定新河河口生態(tài)環(huán)境治理,，力爭三年任務(wù)一年完成。建成4座污水處理廠,，新增污水日處理能力6萬噸,。

進(jìn)一步提高城市管理水平。強(qiáng)化屬地責(zé)任,，實(shí)行管理重心下移,，建設(shè)智能互聯(lián)新城區(qū)，全面推進(jìn)網(wǎng)格化,、精細(xì)化和長效化管理,。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施新一輪市容環(huán)境綜合整治，延伸拓展整治范圍,，重點(diǎn)整治45條道路和16個(gè)社區(qū),，改造提升10個(gè)公園。持續(xù)開展違法占路經(jīng)營,、車輛運(yùn)輸撒漏,、出租車亂停亂放和違章建筑等專項(xiàng)治理，逐步納入常態(tài)化管理,。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建成先進(jìn)的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通,，進(jìn)一步增加公交線路,、車輛和站點(diǎn)，方便群眾出行,。

（八）促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮

著力發(fā)展文化事業(yè),。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，籌建文化藝術(shù)中心,。推進(jìn)文化惠民工程,，建設(shè)一批居民書房和居民文化室,，開展“2191”公益電影放映活動(dòng)，舉辦首屆濱海國際藝術(shù)節(jié),、濱海國際版畫作品展交會(huì)和社區(qū)文化藝術(shù)節(jié),，創(chuàng)辦國際作家寫作營。搞好大沽船塢局部修繕工作,，完成漢沽刻字藝術(shù)館改擴(kuò)建工程,。建設(shè)一批社區(qū)健身場所，擴(kuò)充全民健身資源,。

積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),。加快建設(shè)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推進(jìn)3D影視創(chuàng)意園,、國家數(shù)字出版基地等重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè),，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，打造5家資產(chǎn)超10億元的文化企業(yè),。規(guī)劃建設(shè)國際版權(quán)交易中心,。啟動(dòng)建設(shè)傳媒大廈。深化文化體制改革,，實(shí)行廣電制播分離和報(bào)紙采編與經(jīng)營分開,；組建濱海網(wǎng)有限公司，推進(jìn)三網(wǎng)融合,。

加強(qiáng)精神文明建設(shè),。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入精神文明建設(shè)全過程，深入開展理想信念和形勢政策教育,，大力培育和弘揚(yáng)新時(shí)期濱海精神,。深入持久地開展“同在濱海創(chuàng)業(yè)，共建文明城區(qū)”活動(dòng),，建立文明城區(qū)創(chuàng)建與市容環(huán)境整治聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，不斷提高整體文明程度和群眾文明素養(yǎng)。

（九）下大力氣改善民計(jì)民生

集中力量實(shí)施新20項(xiàng)民心工程,，使廣大群眾得到更多實(shí)惠,。把就業(yè)作為改善民生的頭等大事，加快建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)援助機(jī)制,，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生,、就業(yè)困難群體和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)工作，新增就業(yè)10萬人以上,。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)的作用,，建立健全勞動(dòng)關(guān)系突發(fā)事件預(yù)警,、勞動(dòng)爭議調(diào)處等機(jī)制,，建設(shè)一批和諧勞動(dòng)關(guān)系示范企業(yè)，爭創(chuàng)國家級和諧勞動(dòng)關(guān)系試點(diǎn)區(qū),。

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障工作,。擴(kuò)大基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)做好非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員,、農(nóng)民工,、被征地農(nóng)民的參保工作。提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老待遇水平,，實(shí)施全民意外保險(xiǎn)附加險(xiǎn),。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保住院報(bào)銷比例，降低門診起付標(biāo)準(zhǔn),。健全社會(huì)福利與社會(huì)救助體系,，擴(kuò)大城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn),。建設(shè)流浪乞討人員救助管理中心,。推行居家養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)貼制度，加快老年人日間照料服務(wù)中心（站）建設(shè),。做好殘疾人工作,。成立新區(qū)慈善協(xié)會(huì)，創(chuàng)新慈善事業(yè)運(yùn)行機(jī)制,。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),。優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，新建和改擴(kuò)建13所中小學(xué)校,，高標(biāo)準(zhǔn)完成義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。整合和引進(jìn)教育資源,，深入實(shí)施“名教師,、名校長、名學(xué)?！迸嘤こ?，啟動(dòng)建設(shè)南開中學(xué)生態(tài)城學(xué)校。新建和改擴(kuò)建7所幼兒園,，扶持規(guī)范民辦幼兒園,，著力解決入園難問題。建立完善產(chǎn)學(xué)一體的行業(yè)職業(yè)教育聯(lián)盟,，發(fā)展校企對接的訂單式職業(yè)教育,。積極發(fā)展社區(qū)教育，搞好社區(qū)學(xué)院建設(shè),。加強(qiáng)學(xué)校安全工作,，構(gòu)建平安和諧校園,。

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。實(shí)施“名醫(yī),、名科,、名院”工程，全力打造1-2個(gè)全市乃至全國知名的特色?？?。第五中心醫(yī)院、泰達(dá)醫(yī)院積極創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院,?；I建兒童醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心等現(xiàn)代化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),，加快推進(jìn)空港醫(yī)學(xué)園區(qū),、空港國際醫(yī)院建設(shè)步伐，塘沽安定醫(yī)院二期,、大港中醫(yī)醫(yī)院投入使用,。新建改造6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。完善社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助方式,，統(tǒng)一提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。整合120急救指揮資源。健全疾病預(yù)防控制體系,，確保不發(fā)生重大傳染病疫情,。組織實(shí)施婦女兒童健康行動(dòng)計(jì)劃，提高婦幼保健水平,。落實(shí)社區(qū)家庭責(zé)任醫(yī)生制度,，提供家庭診療服務(wù)。搞好全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作,，創(chuàng)建人口均衡發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū),。

（十）加快建設(shè)服務(wù)型政府

以改革創(chuàng)新的精神，切實(shí)履行好職能,，全面落實(shí)責(zé)任,，不斷提高行政能力和行政水平。綜合運(yùn)用規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅,、價(jià)格等手段，增強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管能力,。完善公共應(yīng)急管理體制,，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)對化學(xué)危險(xiǎn)品,、特種設(shè)備和食品,、藥品的安全監(jiān)管,。做好信訪,、仲裁、法律援助,、行政復(fù)議等工作,，構(gòu)建大調(diào)解工作格局。建設(shè)立體化社會(huì)治安防控體系,，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng),，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度,，完善公眾參與,、專家論證機(jī)制，提高政府決策水平,。建立健全決策目標(biāo),、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三個(gè)體系,。堅(jiān)持依法行政,，強(qiáng)化政府督查，加強(qiáng)效能監(jiān)察,，落實(shí)行政問責(zé),，對失職瀆職、不作為和亂作為的,，嚴(yán)肅追究責(zé)任,。推行電子政務(wù)，搞好政務(wù)和政府信息網(wǎng)上公開,，增強(qiáng)工作透明度,。加大街鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站建設(shè)改造力度，形成覆蓋全區(qū)的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，真正實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)零距離,。深入開展“調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力,、上水平”活動(dòng),，為企業(yè)、基層解決實(shí)際問題,。辦好區(qū)長熱線,、區(qū)長信箱和行風(fēng)熱線，開展群眾評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng),。改進(jìn)行政執(zhí)法工作,，努力做到規(guī)范執(zhí)法,、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,。

自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,，主動(dòng)接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，切實(shí)辦理好人大代表建議,、政協(xié)委員提案,，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián),、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見,，支持工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群眾組織開展工作,。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族、宗教和僑務(wù)政策,，做好海外聯(lián)誼和對臺工作,。大力開展雙擁共建，創(chuàng)建全國雙擁模范城,。開展“六五”普法教育,。

加強(qiáng)作風(fēng)和廉政建設(shè)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),、真抓實(shí)干,、深入一線，密切聯(lián)系群眾,，反對虛假浮夸,，力戒形式主義、官僚主義,。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè),，嚴(yán)格控制一般性支出，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算,、政府采購,、建設(shè)項(xiàng)目公開招投標(biāo)和收支兩條線等制度，加大對重點(diǎn)工程,、重點(diǎn)領(lǐng)域,、重要環(huán)節(jié)的審計(jì)和監(jiān)察力度。嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)規(guī)定,，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制,，加強(qiáng)預(yù)防和懲治腐敗制度建設(shè)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。

各位代表,，今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻,，任務(wù)十分繁重。我們一定以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感,，只爭朝夕,，奮力拼搏，開拓進(jìn)取,，扎實(shí)工作,，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”開門紅而努力奮斗,！

三、“十二五”規(guī)劃綱要說明

區(qū)委一屆四次全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃建議,，提出了未來五年新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想,、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)。根據(jù)《建議》精神,，區(qū)政府制定了《天津市濱海新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》,，已提請大會(huì)審查。下面,，我就幾個(gè)問題作簡要說明,。

（一）“十二五”規(guī)劃《綱要（草案）》的編制過程和主要特點(diǎn)

區(qū)委、區(qū)政府對制定“十二五”規(guī)劃高度重視,，從去年3月份就開始安排部署,，組織各管委會(huì)、職能部門,、研究機(jī)構(gòu)和各方面專家,，對開發(fā)開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的問題開展專題研究，為編制《綱要（草案）》提供了基礎(chǔ),。區(qū)委一屆四次全會(huì)后,，區(qū)政府深入研究和編制“十二五”規(guī)劃，邀請有關(guān)專家進(jìn)行系統(tǒng)論證,，在全區(qū)范圍內(nèi)開展多種形式的建言獻(xiàn)策活動(dòng),，人大代表、政協(xié)委員和各界人士提出了許多建議,?！毒V要（草案）》的編制過程，是發(fā)揚(yáng)民主,、集思廣益,、科學(xué)決策的過程。

在《綱要（草案）》編制過程中，我們注重體現(xiàn)中央和市委,、市政府的要求,，把落實(shí)胡錦濤總書記、溫家寶總理對新區(qū)提出的一系列指示精神和市委,、市政府的決策部署,，作為制定“十二五”規(guī)劃的根本指針；注重體現(xiàn)全球視野,，以戰(zhàn)略思維和全局眼光審視謀劃未來發(fā)展,，制定目標(biāo)任務(wù)和工作舉措；注重體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,，加強(qiáng)觀念創(chuàng)新,、思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新,，全面推進(jìn)濱海新區(qū)的開發(fā)建設(shè),。

（二）“十一五”時(shí)期新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

“十一五”時(shí)期是濱海新區(qū)繼往開來、快速發(fā)展的時(shí)期,。我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，按照市第九次黨代會(huì)的決策部署，全力推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放,，加快建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),，提前完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)。

五年來,，新區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),。生產(chǎn)總值年均增長22.5%，連續(xù)跨越了2000億,、3000億,、4000億、5000億四個(gè)大臺階,；地方財(cái)政收入年均增長38.2%,；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資9522.8億元，近400個(gè)重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn),，300多個(gè)大項(xiàng)目加快建設(shè),，發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量,、發(fā)展水平明顯提高,。

五年來，改革開放取得重大成果,。金融,、涉外經(jīng)濟(jì)等改革取得重要進(jìn)展,，行政管理、土地管理,、醫(yī)療衛(wèi)生,、保障性住房、行政審批等改革扎實(shí)推進(jìn),。開放水平全面提高,，累計(jì)實(shí)際利用外資251.5億美元，利用內(nèi)資1085.8億元,，109家世界500強(qiáng)企業(yè)在新區(qū)投資,。

五年來，服務(wù)輻射功能大幅提升,。建成25萬噸級深水航道,、30萬噸級原油碼頭、天津?yàn)I海國際機(jī)場一期工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，國際航運(yùn)中心和國際物流中心功能明顯增強(qiáng),。建成了一批交通干線，進(jìn)一步暢通與周邊地區(qū)和腹地的聯(lián)系,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化。

五年來,，和諧社會(huì)建設(shè)取得新成效,。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展,，著力改善民計(jì)民生,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上。社會(huì)建設(shè)得到加強(qiáng),，民主法制和精神文明建設(shè)取得新成果,。

各位代表，過去的五年,，取得的成績令人振奮,，形成的發(fā)展基礎(chǔ)影響深遠(yuǎn)。尤為重要的是,，我們在加快開發(fā)開放中積累了彌足珍貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),，為“十二五”期間更快發(fā)展積聚了巨大能量，極大地增強(qiáng)了全區(qū)人民的信心和決心,！

（三）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

今后五年,，是濱海新區(qū)大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快開發(fā)開放的黃金發(fā)展期,。根據(jù)區(qū)委《建議》確定的指導(dǎo)思想和原則,，《綱要（草案）》提出“十二五”時(shí)期濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：中國北方對外開放的門戶功能顯著增強(qiáng),，現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地基本建立，北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心地位基本確立,，經(jīng)濟(jì)繁榮,、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)框架基本形成,。到2020年,，全面實(shí)現(xiàn)國家對濱海新區(qū)的功能定位。

《綱要（草案）》同時(shí)確定了6大類具體指標(biāo),，這里我僅就三個(gè)方面指標(biāo)作簡要說明,。

一是關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長速度問題?！毒V要（草案）》提出,，“十二五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17％以上,、地方財(cái)政收入增長20%以上,，到2015年，經(jīng)濟(jì)總量超過10000億元,、地方財(cái)政收入超過1500億元,。這是綜合考慮各方面因素，根據(jù)需要和可能提出的,，也是新區(qū)成為第三經(jīng)濟(jì)增長極的現(xiàn)實(shí)要求,。今后五年，不確定因素比較多,，保持這樣一個(gè)增長速度有一定難度,，但經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。在實(shí)際執(zhí)行中,，我們要把困難考慮的更充分一些,，把工作做的更扎實(shí)一些，努力處理好速度,、結(jié)構(gòu),、效益的關(guān)系，力爭使經(jīng)濟(jì)增長速度更快一些,，實(shí)現(xiàn)好中求快,、又好又快。

二是關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式問題,?！毒V要（草案）》提出，到2015年,，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到25%,、全社會(huì)研發(fā)支出占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3.5%、萬元生產(chǎn)總值能耗下降17%等指標(biāo),。主要考慮這些指標(biāo)是新區(qū)成為科學(xué)發(fā)展排頭兵的內(nèi)在要求,，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力方向。今后五年,，濱海新區(qū)仍將處于工業(yè)化加快發(fā)展階段,，大型制造業(yè)項(xiàng)目持續(xù)聚集，服務(wù)業(yè)比重提升和節(jié)能降耗難度相對較大,。我們必須站在高起點(diǎn),、搶占制高點(diǎn)、達(dá)到高水平,，千方百計(jì)完成目標(biāo)任務(wù),。

三是關(guān)于民計(jì)民生問題。切實(shí)改善和保障民生是我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),?！毒V要（草案）》提出，“十二五”期間,，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長12%以上,，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等保險(xiǎn)參保率高于全市平均水平,，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。這些指標(biāo)事關(guān)群眾切身利益，我們以高于新區(qū)“十一五”平均水平和全市“十二五”規(guī)劃目標(biāo)來安排,，就是堅(jiān)持民生為要、民生為先,，使群眾收入的增加與經(jīng)濟(jì)增長同步,，讓廣大群眾從新區(qū)改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

（四）“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)

《綱要（草案）》對今后五年新區(qū)的開發(fā)開放,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、深化改革等方面，都作出了全面規(guī)劃,，明確提出了12項(xiàng)主要任務(wù),。概括來說，主要包括四大方面,。

1.堅(jiān)持以“十大戰(zhàn)役”為載體,，全力打好開發(fā)開放攻堅(jiān)戰(zhàn)?！笆髴?zhàn)役”是區(qū)委,、區(qū)政府按照打好濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求,，經(jīng)過深入調(diào)查，反復(fù)論證,，充分研究,，作出的重大決策，是新時(shí)期新區(qū)發(fā)展速度,、發(fā)展質(zhì)量,、發(fā)展水平的主要體現(xiàn)，也是“十二五”期間增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢,、拓展發(fā)展空間,、提升綜合實(shí)力的載體平臺。今后五年,，要全力推進(jìn)“十大戰(zhàn)役”,，形成功能區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、產(chǎn)業(yè)聚集,、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，持續(xù)推動(dòng)新區(qū)開發(fā)開放向縱深發(fā)展,。規(guī)劃到“十二五”末,，我們將全面完成核心城區(qū)、東疆保稅港區(qū),、北塘經(jīng)濟(jì)區(qū),、西部區(qū)域和中心漁港等五個(gè)區(qū)域的開發(fā)建設(shè)任務(wù)，基本完成南港區(qū)域,、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū),、中心商務(wù)區(qū)、濱海旅游區(qū)和中新天津生態(tài)城等五個(gè)區(qū)域的主要開發(fā)建設(shè)任務(wù),。

2．堅(jiān)持以“十大改革”為突破,，率先基本建成比較完善的市場經(jīng)濟(jì)體制?！毒V要（草案）》針對今后一個(gè)時(shí)期新區(qū)改革發(fā)展的實(shí)際需要,，提出了金融、土地,、涉外經(jīng)濟(jì),、科技、農(nóng)村,、企業(yè),、社會(huì)事業(yè)、住房保障,、社會(huì)管理,、行政管理等十個(gè)方面的改革任務(wù),。這“十大改革”，對于率先建立統(tǒng)一開放的市場體系,、精簡高效的行政體制,、公平普惠的保障體系具有重要的先導(dǎo)意義?！笆濉逼陂g,，我們要重點(diǎn)圍繞“十大改革”，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和舉措,，確保在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新的突破,，進(jìn)一步激發(fā)新區(qū)加快發(fā)展的活力，更好地發(fā)揮在全國改革開放中先行先試作用,。

3．堅(jiān)持以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為著力點(diǎn),，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要著重在需求結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入“三個(gè)轉(zhuǎn)變”上下功夫,，集中力量，務(wù)求突破,，使新區(qū)發(fā)展真正走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道?！毒V要（草案）》用了大量篇幅,，詳細(xì)規(guī)劃了“十二五”期間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)和舉措，主要包括提升高端制造功能,、區(qū)域服務(wù)功能,、開放門戶功能以及自主創(chuàng)新能力等。在實(shí)際工作中,，我們要以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),，以自主創(chuàng)新、擴(kuò)大開放為動(dòng)力,，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國前列。

4．堅(jiān)持以“五個(gè)統(tǒng)籌”為抓手,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,。推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本方法，也是更好地破解當(dāng)前和今后新區(qū)發(fā)展中存在的不平衡不協(xié)調(diào)問題的有效手段,?！毒V要（草案）》對今后五年的城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等方面的任務(wù)進(jìn)行了規(guī)劃,，體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展的理念,。在今后工作中,，我們要著力抓好產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌、交通體系建設(shè)統(tǒng)籌,、公用服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌,、社會(huì)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)統(tǒng)籌，使我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加均衡,，社會(huì)發(fā)展更加和諧,，人民群眾生活更加美好。

各位代表,，濱海新區(qū)開發(fā)開放進(jìn)入了新的歷史階段,，全面完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，對于實(shí)現(xiàn)國家定位,，成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀排頭兵至關(guān)重要,。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在區(qū)人大,、區(qū)政協(xié)的大力支持下，緊緊依靠全區(qū)廣大干部群眾,，以新時(shí)代的濱海精神,，全力創(chuàng)造濱海速度、濱海效益,、濱海模式,，切實(shí)擔(dān)負(fù)起國家賦予的歷史重任，全面開創(chuàng)濱海新區(qū)開發(fā)開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面,！

有 關(guān) 名 詞 解 釋

（以文中出現(xiàn)先后為序）

1．“十大戰(zhàn)役”：是區(qū)委,、區(qū)政府按照市委、市政府的要求部署,，在深入分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上,，按照堅(jiān)決打好濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，經(jīng)過深入調(diào)查,，反復(fù)論證,，充分研究，作出的一項(xiàng)重大決策,。主要內(nèi)容是,，加快南港區(qū)域、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū),、核心城區(qū),、中心商務(wù)區(qū)、中新天津生態(tài)城、東疆保稅港區(qū),、濱海旅游區(qū),、北塘經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部區(qū)域和中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)十個(gè)區(qū)域的開發(fā)建設(shè),。

2．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ),，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識技術(shù)密集,、物質(zhì)資源消耗少,、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè),。2010年9月,，國務(wù)院通過《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確了節(jié)能環(huán)保,、新一代信息技術(shù),、生物、高端裝備制造,、新能源,、新材料和新能源汽車等七個(gè)產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將在今后加快推進(jìn),。

3．“單機(jī)單船”融資租賃：是指金融租賃公司可在我國境內(nèi)保稅區(qū),，利用特殊項(xiàng)目載體，就一架飛機(jī)或一艘輪船注冊一家獨(dú)立的項(xiàng)目公司開展融資租賃業(yè)務(wù),，每一個(gè)項(xiàng)目公司對應(yīng)一筆租賃合同,，實(shí)行單獨(dú)管理、單獨(dú)核算,，從而有效隔離風(fēng)險(xiǎn),。

4．“五大改革”：指2010年區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)推進(jìn)的五項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù),，包括行政管理體制改革,、行政審批制度改革、土地管理體制改革,、住房保障制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生制度改革,。

5．“職能歸并”：是指新區(qū)創(chuàng)新行政審批運(yùn)作模式，將過去多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多頭審批,，變?yōu)橐粋€(gè)處室統(tǒng)一審批,，并規(guī)范審批處室名稱，從而減少審批環(huán)節(jié),，提高審批效率。

6．科技小巨人成長計(jì)劃：市委、市政府為加快科技型中小企業(yè)發(fā)展,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推出了《天津市科技小巨人成長計(jì)劃》（2011—2015年科技型中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案）,。計(jì)劃到2015年,，全市科技型中小企業(yè)總體規(guī)模發(fā)展到3萬家，占全市中小企業(yè)總數(shù)的比重提高到15%,。規(guī)模以上科技型中小企業(yè)發(fā)展到4500家,，占科技型中小企業(yè)總數(shù)的比重提高到15%?？萍夹椭行∑髽I(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入1萬億元以上,。濱海新區(qū)科技型中小企業(yè)數(shù)占到全市的50%，市內(nèi)六區(qū)占20%,，其他區(qū)縣占30%,，實(shí)現(xiàn)三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

7．前期“工作營”：在加快推動(dòng)“十大戰(zhàn)役”的過程中,，為了促進(jìn)項(xiàng)目快速落地,，有關(guān)部門創(chuàng)新項(xiàng)目組織模式，建立集規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、建設(shè)、管理于一體的項(xiàng)目前期“工作營”,，統(tǒng)籌資源配置,，提高工作效率，加速項(xiàng)目建設(shè),。同時(shí),，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，集約,、節(jié)約土地資源,，最大限度地減少拆遷量，實(shí)現(xiàn)投資效應(yīng)最大化,。

8．“保姆式”服務(wù)：圍繞項(xiàng)目引進(jìn),、簽約、動(dòng)建,、投達(dá)產(chǎn),，提供全方位服務(wù)。在項(xiàng)目引進(jìn)階段,，密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移動(dòng)向,，全方位跟蹤重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，第一時(shí)間跟進(jìn)洽談,。在項(xiàng)目簽約階段,，梳理新區(qū)行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新審批模式,，再造審批流程,，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序,，全面實(shí)行首問負(fù)責(zé),、全程代辦、一站式服務(wù),，第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地,。在項(xiàng)目動(dòng)建階段，以組建“工作營”的方式全程跟進(jìn)服務(wù),，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃,、土地、資金,、環(huán)評等一系列問題,，為項(xiàng)目順利建設(shè)創(chuàng)造一切便利條件。在項(xiàng)目投達(dá)產(chǎn)階段,，轄區(qū)街鎮(zhèn),、有關(guān)職能部門、各級工會(huì)組織全面介入,，幫助企業(yè)妥善解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題,。

9．“三集中一監(jiān)督”：指新區(qū)創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算管理實(shí)行的人員經(jīng)費(fèi)集中劃撥、公用經(jīng)費(fèi)集中核算,、專項(xiàng)支出集中決策,、審計(jì)部門全程監(jiān)督的集約化模式。

10．“五位一體”和“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”：指新區(qū)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新過程中,，建立的公安,、檢察、審判,、司法,、信訪“五位一體”，人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。

11．“十大改革”：指區(qū)委,、區(qū)政府當(dāng)前和“十二五”期間重點(diǎn)推進(jìn)的十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革,。2011年的“十大改革”包括,，金融改革、涉外經(jīng)濟(jì)改革,、國企和非公經(jīng)濟(jì)改革,、城鄉(xiāng)一體化改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,、土地管理體制改革、住房保障制度改革,、社會(huì)管理創(chuàng)新,、行政管理體制改革、行政審批制度改革,?！笆濉逼陂g的“十大改革”包括，金融改革,、土地管理改革,、涉外經(jīng)濟(jì)改革、科技體制改革,、農(nóng)村綜合改革,、企業(yè)改革和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育文化衛(wèi)生體制改革,、住房保障制度改革,、社會(huì)管理創(chuàng)新、行政管理及行政審批改革十個(gè)方面,。

12．“五個(gè)爭創(chuàng)”：是溫家寶總理在2010年9月12日視察濱海新區(qū)時(shí)所作的重要講話中提出的,，要求濱海新區(qū)爭創(chuàng)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū),、生態(tài)文明示范區(qū),、改革開放先行區(qū)、和諧社會(huì)首善區(qū)的重大任務(wù),。

13．智能電網(wǎng)：是指電網(wǎng)的智能化,，它是建立在集成、高速雙向通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,，通過先進(jìn)的傳感和測量技術(shù),、先進(jìn)的設(shè)備技術(shù)、先進(jìn)的控制方法以及先進(jìn)的決策支持系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的可靠,、安全、經(jīng)濟(jì),、高效,、環(huán)境友好和使用安全的目標(biāo),。

14．“1環(huán)11射5橫5縱”：指新區(qū)公路交通體系規(guī)劃路網(wǎng)?！?環(huán)”指新區(qū)環(huán)線,，由國道112、海濱大道中段,、南港高速,、西外環(huán)高速合圍而成?！?1射”指新區(qū)對外交通放射狀的11條高速公路,，包括海濱大道北段、唐津高速,、塘承高速,、京津高速、京津塘高速,、津晉高速,、112國道、津石高速,、南港高速,、津汕高速、海濱大道南港高速以南段,?！?橫”指新區(qū)與市區(qū)雙城交通的5條道路，包括津漢快速,、津?yàn)I快速,、津塘二線、天津大道,、津港快速,。“5縱”指新區(qū)區(qū)內(nèi)交通的5條主干道路,，包括機(jī)場大道,、薊汕聯(lián)絡(luò)線、漢港快速路,、西中環(huán)--海景大道,、塘漢快速路。

15．“清水工程”：對主要河道采取控污,、截污和生態(tài)修復(fù)三管齊下的方式,，全面改善水域生態(tài)環(huán)境，讓河水變清,。

16．“2191”公益電影放映活動(dòng)：按照國家要求,，21世紀(jì)初,，要在1個(gè)行政村1個(gè)月放映1場電影，稱“2131工程”,。新區(qū)積極落實(shí)國家要求,，并將“2131”工程升級為“2191”工程，即在1個(gè)行政村,、1個(gè)居委會(huì),、1個(gè)軍營、1所寄宿制高中,、1個(gè)工地平均1個(gè)月放映1場公益性電影,，每場電影前加映1個(gè)宣傳片，征求1次群眾對區(qū)委,、區(qū)政府工作的建設(shè)性意見，共有9個(gè)“1”,。

17．“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：指黨的十七大報(bào)告提出的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的重大理論,。一是在需求結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資,、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi),、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,；二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二,、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變,；三是在要素投入上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步,、勞動(dòng)者素質(zhì)提高,、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

18．“五個(gè)統(tǒng)籌”：指濱海新區(qū)實(shí)施區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的五個(gè)方面方法手段,。包括,，統(tǒng)籌搞好產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌交通體系建設(shè),、統(tǒng)籌公用服務(wù)設(shè)施建設(shè),、統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。