經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究審議,，進(jìn)一步支持天津?yàn)I海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施近日已印發(fā)實(shí)施,。國(guó)家政策措施制定出臺(tái)的背景和考慮是什么？濱海新區(qū)將承擔(dān)起怎樣的新使命,？

這幾天關(guān)于天津的好消息接二連三,。

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究審議,，進(jìn)一步支持天津?yàn)I海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施印發(fā)實(shí)施,。中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人,，通過(guò)媒體進(jìn)行了介紹和解讀,。

濱海新區(qū)再一次進(jìn)入全國(guó)的聚光燈下。中央為什么如此關(guān)注濱海新區(qū),？新區(qū)又將如何努力,，以不辜負(fù)中央這份厚重的支持和期待？

濱海新區(qū) 新時(shí)代新使命

濱海新區(qū)成立于2009年11月,，東臨渤海灣,，大港通天下,，是國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第一個(gè)國(guó)家綜合改革創(chuàng)新區(qū),。區(qū)域內(nèi)擁有天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、天津港保稅區(qū)、天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū),、天津東疆綜合保稅區(qū),、中新天津生態(tài)城等5個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，是天津落實(shí)“一基地三區(qū)”功能定位的核心區(qū),、排頭兵,。

今年3月國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》指出，國(guó)家級(jí)新區(qū)是承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺(tái),。

數(shù)字顯示,，2023年，全國(guó)19個(gè)新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.2萬(wàn)億元,，占全國(guó)總量的5%,。其中，上海浦東,、天津?yàn)I海新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占上海,、天津的比重均超過(guò)30%。天津?yàn)I海新區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)版圖中更是占據(jù)半壁江山,。

京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),，濱海新區(qū)承擔(dān)起新的時(shí)代使命，成為服務(wù)協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn),。

這次國(guó)家出臺(tái)進(jìn)一步支持天津?yàn)I海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策，恰逢兩個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

一是正值京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施十周年,。

中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人介紹，此次著眼于發(fā)揮天津?yàn)I海新區(qū)比較優(yōu)勢(shì),，將支持濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展放在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中謀劃,，會(huì)同有關(guān)部門和地方研究提出了有針對(duì)性、可落地見(jiàn)效的具體舉措,。

二是恰逢天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成立40周年,。

1984年12月6日，天津經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)立,，成為第一批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),。1986年夏天，中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志視察天津經(jīng)開(kāi)區(qū),，欣然題詞“開(kāi)發(fā)區(qū)大有希望”,。40年來(lái)，天津經(jīng)開(kāi)區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、外向型程度最高,、綜合投資環(huán)境最優(yōu)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之一,。

據(jù)介紹，2023年,，天津經(jīng)開(kāi)區(qū)GDP總量占天津的1/7,。目前匯聚了一汽豐田、一汽大眾,、長(zhǎng)城汽車,、三星電機(jī)、中海油,、中石化,、中石油等一大批龍頭企業(yè)。

今年2月,，習(xí)近平總書(shū)記視察天津時(shí)強(qiáng)調(diào),，天津要在進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)放上善作善成。

這些年,，從設(shè)立經(jīng)開(kāi)區(qū),、保稅區(qū)、高新區(qū)到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，濱海新區(qū)始終站立在改革開(kāi)放最前沿,，成為政策創(chuàng)新、政策集成的高地,。幾十年的銳意進(jìn)取,，濱海新區(qū)在一片片鹽堿荒灘上締造了滄海桑田的經(jīng)濟(jì)奇跡，推進(jìn)了一系列具有全國(guó)示范意義的制度創(chuàng)新,，成為天津乃至中國(guó)北方地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的一面旗幟,。

黨的十八大以來(lái)，濱海新區(qū)日新月異,。當(dāng)前,，天津正舉全市之力實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”，其中重要一項(xiàng)即是“濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展支撐引領(lǐng)行動(dòng)”,。憑借國(guó)家重大戰(zhàn)略牽引和改革開(kāi)放創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),，憑借中央和地方的協(xié)力推動(dòng)，濱海新區(qū)具備承擔(dān)更大使命的底氣信心,。

中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人介紹，濱海新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中可以發(fā)揮更加重要的作用,，進(jìn)一步與京津冀相關(guān)地區(qū)加強(qiáng)政策銜接,、項(xiàng)目共建,，充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì),，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,、優(yōu)化提升港航功能、深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域努力取得新的突破,。

支持政策 多點(diǎn)發(fā)力

中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人，介紹了進(jìn)一步支持天津?yàn)I海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施的總體要求,，即：

深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,，推動(dòng)濱海新區(qū)加快構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力提升航運(yùn)服務(wù)功能,，推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展,，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力，加強(qiáng)天津?yàn)I海新區(qū)與河北雄安新區(qū),、北京城市副中心錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。

聚焦“進(jìn)一步增強(qiáng)科技研發(fā)轉(zhuǎn)化能力”、“進(jìn)一步強(qiáng)化?？諆筛蹣屑~作用”,、“進(jìn)一步提升金融賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效”、“進(jìn)一步加快改革創(chuàng)新步伐”,、“進(jìn)一步完善城市服務(wù)功能”等五個(gè)方面,，政策措施提出了針對(duì)性支持舉措。

關(guān)鍵詞1 研發(fā)·轉(zhuǎn)化

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)科技的加持,。

今年濱海新區(qū)政府工作報(bào)告提到,，新區(qū)全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3.8%，高于全市水平,，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè),、科技型中小企業(yè)均占全市43%以上。目前,，濱海新區(qū)已經(jīng)形成國(guó)家超級(jí)計(jì)算天津中心、中國(guó)科學(xué)院天津工業(yè)生物所,、天津國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院,、北京大學(xué)新一代信息技術(shù)研究院、清華大學(xué)天津電子信息研究院等14個(gè)重大創(chuàng)新平臺(tái),。

根據(jù)此次國(guó)家出臺(tái)的政策,，將積極推動(dòng)天津先進(jìn)制造業(yè)與北京科技研發(fā)能力更好結(jié)合，支持建立完善濱海新區(qū)與北京懷柔科學(xué)城協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,，推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放共享,、算力基礎(chǔ)設(shè)施共用,。加強(qiáng)人才聯(lián)合培養(yǎng)，支持濱海新區(qū)與京津冀高校面向生物制造,、新能源等領(lǐng)域共建未來(lái)技術(shù)學(xué)院,、卓越工程師創(chuàng)新研究院。推動(dòng)濱海新區(qū)積極承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等,。

京津冀科技創(chuàng)新強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,、攜手研發(fā)，將進(jìn)一步推動(dòng)打造我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地,。

關(guān)鍵詞2 實(shí)體經(jīng)濟(jì)·現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),。目前，空客二線等大項(xiàng)目正加緊建設(shè),，南港工業(yè)區(qū)正打造千億級(jí)的石化產(chǎn)業(yè)基地……未來(lái),，濱海新區(qū)在發(fā)展先進(jìn)研發(fā)制造、構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中將進(jìn)一步肩負(fù)起重要使命,。

此次支持政策提出,，吸引大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套項(xiàng)目落地、加快新型航空器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化和集群發(fā)展,、推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化學(xué)品和化工新材料等產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn),、促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)加快融入京津冀新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈等支持舉措。

今年上半年,，濱海新區(qū)規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.8%,，新區(qū)新入庫(kù)雛鷹、瞪羚企業(yè)分別達(dá)1212家,、110家,，技術(shù)合同成交額428.3億元，同比增長(zhǎng)19.1%,，保持著“新新”向榮的發(fā)展態(tài)勢(shì),。

不僅傳統(tǒng)裝備制造業(yè)在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)也在緊密布局,。去年，新區(qū)提出到2025年,，在生物制造,、細(xì)胞和基因治療,、腦科學(xué)與智能醫(yī)學(xué)、自主信創(chuàng)等領(lǐng)域布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。

“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，依托優(yōu)勢(shì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，與京冀協(xié)同提升先進(jìn)制造研發(fā)轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái),，培育壯大航空航天、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。”這些最新舉措的實(shí)施,，將進(jìn)一步為新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能,，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)謀劃發(fā)展，為京津冀區(qū)域構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐,。

關(guān)鍵詞3 改革·開(kāi)放

根據(jù)支持政策,，將支持濱海新區(qū)優(yōu)化提升港航功能，強(qiáng)化資源配置能力,，增強(qiáng)天津港輻射能力,，推進(jìn)冷鏈物流等臨港配套設(shè)施和服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，加快建設(shè)區(qū)域航空樞紐,。

天津港是服務(wù)京津冀的海上門戶,。今年上半年，天津港集團(tuán)完成貨物吞吐量2.48億噸,，同比增長(zhǎng)3.1%,；集裝箱吞吐量1188萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)4.6%,。集裝箱航線總數(shù)達(dá)到147條,。今年以來(lái)，天津港集團(tuán)開(kāi)通天津港至呼和浩特,、赤峰等海鐵聯(lián)運(yùn)班列,，新開(kāi)辟包頭海鐵聯(lián)運(yùn)“一單制”業(yè)務(wù)，上半年完成海鐵聯(lián)運(yùn)量達(dá)到69.1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱,，同比增長(zhǎng)21.8%,。

有報(bào)道顯示，今年上半年,，天津市進(jìn)出口航空航天裝備共計(jì)331.7億元，居全國(guó)首位,，同比增長(zhǎng)20.5%,，全國(guó)占比29.6%,。

與此同時(shí)，天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為北方第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，已累計(jì)實(shí)施615項(xiàng)制度創(chuàng)新措施,。其中，33項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和9項(xiàng)最佳實(shí)踐案例在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣,。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以全市1%的土地面積貢獻(xiàn)了30%的外貿(mào)進(jìn)出口額和40%的實(shí)際利用外資額,。截至6月末，天津自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）累計(jì)結(jié)算超萬(wàn)億元,。

政策舉措提出,，將支持濱海新區(qū)加快管理體制創(chuàng)新，推進(jìn)在地統(tǒng)計(jì)改革,，放寬電信,、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓展自由貿(mào)易賬戶試點(diǎn)銀行范圍,，加密天津港外貿(mào)航線,，加快中歐（亞）班列高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)跨境航材交易市場(chǎng),，積極探索開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制,。

濱海新區(qū)誕生于改革開(kāi)放之中，走改革路,、吃開(kāi)放飯,、打創(chuàng)新牌是新區(qū)與生俱來(lái)的屬性。未來(lái)實(shí)現(xiàn)更大突破,，必須用好“關(guān)鍵一招”“重要法寶”,。

7月初，天津市擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放推進(jìn)會(huì)召開(kāi),，強(qiáng)調(diào)著力塑造通道型,、平臺(tái)型、海洋型,、制度型,、都市型開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。濱海新區(qū)坐擁五大國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),，是天津改革開(kāi)放的“龍頭”,，完全有能力擔(dān)當(dāng)起為京津冀乃至全國(guó)進(jìn)一步全面深化改革,、擴(kuò)大開(kāi)放勇闖新路的歷史使命。

關(guān)鍵詞4 金融改革創(chuàng)新·服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

在金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)建設(shè)中,，天津逐漸生成了“兩張?zhí)厣保喝谫Y租賃和商業(yè)保理,。天津東疆成為中國(guó)最大的飛機(jī)租賃聚集地,，國(guó)內(nèi)每三架民航飛機(jī)就有一架是通過(guò)天津東疆融資租賃的，截至今年6月底,，通過(guò)東疆租賃的飛機(jī)已達(dá)2281架,，全國(guó)占比70%。

天津日?qǐng)?bào)報(bào)道,，截至今年一季度,，天津融資（金融）租賃公司1086家,，資產(chǎn)總額2.18萬(wàn)億元,，機(jī)構(gòu)數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模居全國(guó)前列；商業(yè)保理資產(chǎn)總額2984億元,，保理融資余額約2543億元,，資產(chǎn)總額和保理融資余額穩(wěn)居全國(guó)首位,。

此次支持政策提出，促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展,，增強(qiáng)租賃、商業(yè)保理等行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)完善科技金融產(chǎn)品和服務(wù),，高質(zhì)量服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

近日，還有一則重磅消息,，中國(guó)人民銀行等四部門會(huì)同天津市人民政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持天津高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》,，從加強(qiáng)金融支持科技創(chuàng)新與金融科技賦能、推動(dòng)金融與數(shù)字技術(shù)深度融合,、完善綠色金融體系,、加快普惠金融和養(yǎng)老金融發(fā)展,、優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和跨境金融服務(wù)、立足地方優(yōu)勢(shì)促進(jìn)特色金融高質(zhì)量發(fā)展,、加強(qiáng)金融監(jiān)管防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等七個(gè)方面,，提出34條重點(diǎn)任務(wù)和保障措施,。

這一大波利好消息,，無(wú)疑是對(duì)濱海新區(qū)深化金融改革創(chuàng)新的巨大支持,，也為新區(qū)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)勁活力,。

關(guān)鍵詞5 宜居·宜業(yè)

此次政策還提出,，踐行人民城市理念,，加快建設(shè)美麗宜居城市,，支持引入北京優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源,，推進(jìn)生態(tài)智慧城市建設(shè),，盤活城市存量資產(chǎn)資源,，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境,、生產(chǎn)管理等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和安全保障能力。

特別是,，將推動(dòng)中新天津生態(tài)城在綠色低碳領(lǐng)域技術(shù)研發(fā),、標(biāo)準(zhǔn)制定,、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品應(yīng)用等方面開(kāi)展探索,，支持濱海新區(qū)探索以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的新型智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)路徑,，完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，創(chuàng)新普惠托育服務(wù)發(fā)展模式,，拓展智慧醫(yī)療應(yīng)用場(chǎng)景,，持續(xù)建設(shè)美麗宜居城市等。

這些舉措將進(jìn)一步補(bǔ)齊濱海新區(qū)公共服務(wù)短板,，吸引人才和人口導(dǎo)入,，推進(jìn)職住平衡，更加宜居宜業(yè),、宜游宜樂(lè),，充滿生機(jī)活力。

濱海新區(qū)具備明顯的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì),、區(qū)位優(yōu)勢(shì),、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的改革創(chuàng)新基因,，有條件,、有基礎(chǔ)、有能力在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展,。

筆者注意到,，7月19日召開(kāi)的天津市委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，其中一個(gè)議題即是研究部署推動(dòng)濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作,。

根據(jù)此次國(guó)家政策要求,，有關(guān)方面將進(jìn)一步制定出臺(tái)細(xì)化落實(shí)任務(wù)清單,，將政策措施明確的重點(diǎn)任務(wù)分解為具體工作安排，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位和完成時(shí)限,，清單化,、閉環(huán)式推進(jìn)政策措施落地實(shí)施。同時(shí),，推動(dòng)京津冀三省市有關(guān)地區(qū)與濱海新區(qū)相互之間加強(qiáng)溝通對(duì)接,、互促共進(jìn)，不斷推進(jìn)政策銜接,、項(xiàng)目共建,，形成共同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

經(jīng)過(guò)40年的不懈奮斗,，濱海新區(qū)的滄海桑田之變充分說(shuō)明,，這里是一片善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇,、把握機(jī)遇的熱土,。這次面對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院給予的信任和重托,，在國(guó)家部委的支持指導(dǎo)下,，在市、區(qū)兩級(jí)的共同努力下,，濱海新區(qū)一定能夠擔(dān)負(fù)起更大責(zé)任,，再創(chuàng)更大輝煌。