托育是當下年輕夫婦焦慮的重要來源之一,，托不托？托給誰,？怎么托,？1000個家庭有1000種想法。

《天津市托育服務發(fā)展“十四五”實施方案》近日發(fā)布,，從五個方面推動天津托育服務健康發(fā)展列出17項重點任務其中明確——到2025年,，全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個，普惠托育服務比例達到60%,；推進社區(qū)托育服務設施建設,，新建居住區(qū)結合幼兒園配置情況規(guī)劃建設嬰幼兒照護服務設施，注重發(fā)揮社區(qū)公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能,，支持社區(qū)利用現(xiàn)有場地資源提供托育服務,；發(fā)揮中央預算內投資示范帶動作用,，支持非營利性機構發(fā)展，逐步形成以社區(qū)托育,、幼兒園托班,、用人單位為主要類型的普惠性托育服務網絡；打造素質優(yōu)良,、結構合理的托育服務隊伍,，保育服務人員持證上崗率達到100%；建成一批嬰幼兒照護示范區(qū),、示范機構,，嬰幼兒照護服務整體水平明顯提升，人民群眾的托育服務需求得到進一步滿足,。

將托育納入公共安全重點保障范圍,，嚴防托育領域非法集資。

“十四五”時期,，托育服務發(fā)展主要目標是什么,？

到2025年，全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個,，普惠托育服務比例達到60%,。

聚焦完成重點任務指標，逐步健全幼有所育政策規(guī)范體系,，多元化,、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的普惠托育體系基本形成,；加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導,，家庭科學育兒能力明顯提升；打造素質優(yōu)良,、結構合理的托育服務隊伍,，保育服務人員持證上崗率達到100%；建成一批嬰幼兒照護示范區(qū),、示范機構,，嬰幼兒照護服務整體水平明顯提升，人民群眾的托育服務需求得到進一步滿足,。

“十四五”時期,，托育服務發(fā)展重點任務有哪些？

一是健全幼有所育政策體系,；二是擴大多種方式服務供給；三是打造創(chuàng)新融合發(fā)展環(huán)境,；四是完善依法從嚴的監(jiān)管服務,。

如何健全幼有所育政策體系,？

強化規(guī)劃引領，制定實施方案,，加強組織實施,，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)托育服務發(fā)展，促進托育機構專業(yè)化,、規(guī)范化建設,。

綜合利用規(guī)劃、土地,、財政,、金融、保險,、人才等政策體系,，大力發(fā)展成本可負擔、方便可及的普惠性托育服務,。

發(fā)揮中央預算內投資示范帶動作用,，支持非營利性機構發(fā)展，逐步形成以社區(qū)托育,、幼兒園托班,、用人單位為主要類型的普惠性托育服務網絡。

如何擴大多種方式服務供給,？

加強對家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導,，做好基本公共衛(wèi)生服務、婦幼保健服務,，增強家庭的科學育兒能力,。

推進社區(qū)托育服務設施建設，新建居住區(qū)結合幼兒園配置情況規(guī)劃建設嬰幼兒照護服務設施,，注重發(fā)揮發(fā)揮社區(qū)公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能,，支持社區(qū)利用現(xiàn)有場地資源提供托育服務。

鼓勵發(fā)展多種形式的托育服務,，增強托育服務供給能力,。

開展創(chuàng)建托育服務示范城市和示范機構活動，支持公辦托育服務能力建設項目,。

如何打造創(chuàng)新融合發(fā)展環(huán)境,？

推進托育服務與醫(yī)療保健服務相結合，指導托育機構提供優(yōu)質可及養(yǎng)護照護服務,。

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，培育托育服務及相關配套產業(yè)優(yōu)質品牌。

鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網+托育服務”。

推進公共場所無障礙設施,、母嬰設施建設和改造,，為嬰幼兒出行創(chuàng)造條件。

推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,，完善社區(qū)配套服務,，為嬰幼兒照護創(chuàng)造適宜的環(huán)境。

如何完善依法從嚴的監(jiān)管服務,？

依法對違反托育服務相關標準和規(guī)范的托育機構進行處罰,。

完善市、區(qū),、街（鎮(zhèn)）三級綜合監(jiān)管機制,，強化行業(yè)自律，加強信用監(jiān)管,，嚴格監(jiān)督管理,。

強化托育機構運行管理主體責任，對安全重點領域實施清單化管理,。

將托育納入公共安全重點保障范圍,，嚴防托育領域非法集資。

優(yōu)化政務服務,，發(fā)展志愿服務,，多方合力、多措并舉,，提升托育服務管理水平,。

服務發(fā)展“十四五”實施方案

實施方案

為深入貫徹《國務院辦公廳關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）、《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）精神,，落實《天津市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施細則》（津政辦規(guī)〔2020〕17號）,、《天津市促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展工作方案》（津發(fā)改社會〔2021〕56號）等文件，切實推動“十四五”時期本市托育服務健康發(fā)展,，結合實際,，制定本方案。

一,、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中、六中全會精神,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，以推動托育服務高質量發(fā)展為主題,，以滿足人民群眾對托育服務需求為目標，按照政府統(tǒng)籌引導,、多方共同參與的思路,，以健全政策體系,、擴大服務供給,、打造發(fā)展環(huán)境、完善監(jiān)管服務為著力點,，加強托育服務規(guī)范化,、專業(yè)化建設，支持發(fā)展普惠托育服務,，減輕家庭生育養(yǎng)育負擔,，促進嬰幼兒健康成長、家庭和諧幸福,、經濟社會持續(xù)發(fā)展,，為實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展提供堅實基礎。

二,、工作目標

到2025年,，全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個，普惠托育服務比例達到60%,。聚焦完成重點任務指標,，逐步健全幼有所育政策規(guī)范體系，多元化,、多樣化,、覆蓋城鄉(xiāng)的普惠托育體系基本形成；加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導,，家庭科學育兒能力明顯提升,；打造素質優(yōu)良、結構合理的托育服務隊伍,，保育服務人員持證上崗率達到100%,；建成一批嬰幼兒照護示范區(qū)、示范機構,，嬰幼兒照護服務整體水平明顯提升,，人民群眾的托育服務需求得到進一步滿足。

三,、重點任務

（一）健全幼有所育政策體系

1.加強統(tǒng)籌規(guī)劃,。強化規(guī)劃引領，科學謀劃“十四五”托育服務體系,，促進服務能力提質擴容和區(qū)域均衡布局,。將嬰幼兒照護服務納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進,，制定托育服務發(fā)展“十四五”實施方案，全面加強組織實施,。（市衛(wèi)生健康委,、市發(fā)展改革委等市各有關部門按職責分工負責）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)托育服務發(fā)展，探索在農村地區(qū)和城鎮(zhèn)流動人口聚集區(qū)設置活動培訓場所,，依托社區(qū),、優(yōu)質托育機構等提供集中托育、育兒指導,、養(yǎng)育培訓等服務,。實施托育機構質量評估標準，促進托育機構專業(yè)化,、規(guī)范化建設,。（市衛(wèi)生健康委、各區(qū)人民政府負責）

2.發(fā)展普惠服務,。大力發(fā)展成本可負擔,、方便可及的普惠性托育服務。支持各級政府通過公辦民營,、民辦公助等形式,，采取購買服務、建設補貼,、運營補貼等方式,，引導各類主體提供普惠性托育服務，支持非營利性機構發(fā)展,，逐步形成以社區(qū)托育,、幼兒園托班、用人單位福利性服務等為主要類型的普惠托育服務網絡,。（市衛(wèi)生健康委,、市發(fā)展改革委、市財政局,、市民政局,、市教委、市總工會等部門按職責分工負責,，各區(qū)人民政府負責）發(fā)揮中央預算內投資示范帶動作用,，落實《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》（發(fā)改社會〔2021〕895號）、《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動實施方案（試行）》（發(fā)改社會〔2019〕1606號）等政策規(guī)定,，支持普惠托育服務項目建設,，擴大普惠性托位有效供給。（市發(fā)展改革委,、市衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責,，各區(qū)人民政府負責）

3.強化資源保障,。調整優(yōu)化并適當放寬土地和規(guī)劃要求，在編制土地供應計劃工作中,，充分結合規(guī)劃和托育用地需求,，對托育用地進行合理安排。支持各類主體利用存量低效用地和商業(yè)服務用地等開展托育服務,。（市規(guī)劃資源局,、市衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責，各區(qū)人民政府負責）建立存量資源統(tǒng)籌利用“一事一議”協(xié)調機制,，由各區(qū)人民政府牽頭,，各相關部門,、屬地街（鎮(zhèn)）,、所在社區(qū)居委會（物業(yè)）等聯(lián)合會辦，通過共同會商,、專家咨詢,、第三方認證等途徑，做好存量房屋施工改造手續(xù)辦理,、鄰避民擾等問題的處理工作,。（市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委,、市衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責,，各區(qū)人民政府負責）鼓勵各區(qū)將老舊小區(qū)中的國企房屋和設施以適當方式轉交政府集中改造并用于發(fā)展托育服務。（市衛(wèi)生健康委,、市住房城鄉(xiāng)建設委,、市國資委等市有關部門按職責分工負責，各區(qū)人民政府負責）非獨立場所按照相關安全標準改造建設托育點并通過驗收的,，不需變更土地和房屋性質,。（市衛(wèi)生健康委、市規(guī)劃資源局等市有關部門按職責分工負責,，各區(qū)人民政府負責）

4.落實財稅政策,。鼓勵采取建設補貼、運營補貼或者以獎代補等形式支持普惠性托育機構發(fā)展,。（市衛(wèi)生健康委,、市財政局按職責分工負責，各區(qū)人民政府負責）托育機構用電,、用水,、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行,。（市發(fā)展改革委,、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）落實國家關于社區(qū)家庭服務業(yè)稅收優(yōu)惠政策,，按規(guī)定對社區(qū)托育服務實行稅收優(yōu)惠和費用減免政策。（市財政局,、市稅務局,、市發(fā)展改革委、市商務局,、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）鼓勵在津商業(yè)銀行將托育企業(yè)運營經驗,、專業(yè)認證、硬件設施,、員工資質,、幼兒數(shù)量等作為授信的重要考慮因素，合理確定貸款期限,，靈活提供循環(huán)貸款,、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款產品和服務,；鼓勵在津保險公司在已有保險產品的基礎上,，不斷豐富托育行業(yè)相關保險產品，優(yōu)化理賠服務,，為托育行業(yè)提供更多更好的保險保障,。（人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局等部門按職責分工負責）對托育行業(yè)企業(yè)吸納本市就業(yè)困難人員,、符合條件的高校畢業(yè)生等人員的,，依規(guī)給予企業(yè)社保補貼和崗位補貼；鼓勵托育行業(yè)從業(yè)人員參加嬰幼兒照護相關職業(yè)技能提升培訓,、創(chuàng)業(yè)培訓等,，依規(guī)給予培訓補貼；支持托育企業(yè)組織脫貧地區(qū)職工在津參加職業(yè)技能培訓,，依規(guī)給予企業(yè)培訓費,、鑒定費補貼。（市衛(wèi)生健康委,、市人社局,、市財政局等部門按職責分工負責，各區(qū)人民政府負責）

5.加強人才培育,。支持本市普通高校,、職業(yè)院校（含技工學校）開設嬰幼兒托育相關專業(yè)，合理確定招生規(guī)模,、課程設置和教學內容,，逐步完善托育人才教育培養(yǎng)體系，增強托育人才培養(yǎng)供給能力,。（市教委負責）建立市級托育服務培訓師資庫,。（市衛(wèi)生健康委負責）按照《托育機構負責人培訓大綱（試行）》和《托育機構保育人員培訓大綱（試行）》要求,，對托育機構負責人、保育人員進行培訓,，培訓總時間分別不少于60學時,、120學時。（市衛(wèi)生健康委,、各區(qū)人民政府負責）深化校企合作,，培育產教融合型企業(yè)，支持有條件的普通高校,、醫(yī)療機構等實踐教學單位建設嬰幼兒照護實訓基地,。（市教委、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）開展職業(yè)技能競賽活動,，引導和帶動更多勞動力從事與托育有關的職業(yè),，發(fā)揮“家政服務信用信息平臺”作用，推動托育需求與勞動力供給有效銜接,。（市衛(wèi)生健康委,、市商務局、市人社局等部門按職責分工負責）

（二）擴大多種方式服務供給

6.支持家庭照護,。支持婦幼保健機構、婦聯(lián)組織,、優(yōu)質托育機構等利用互聯(lián)網平臺,，普及科學育兒理念和實用技能。（市衛(wèi)生健康委,、市婦聯(lián)按職責分工負責,，各區(qū)人民政府負責）依托社區(qū)家長學校、兒童之家等陣地,，鼓勵優(yōu)質品牌托育機構進社區(qū),、進家庭，通過專家咨詢,、家長課堂等方式,，指導嬰幼兒照護者學習了解嬰幼兒身心發(fā)展特點，掌握科學育兒理念和方法,，幫助育兒家庭提高嬰幼兒養(yǎng)育照護能力,。（市婦聯(lián)、市衛(wèi)生健康委,、市計劃生育協(xié)會按職責分工負責,，各區(qū)人民政府負責）醫(yī)療保健機構遵照有關法律法規(guī)、規(guī)章,、診療指南,、技術規(guī)范,，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng),、生長發(fā)育,、預防接種、安全防護,、疾病防控等服務,。（市衛(wèi)生健康委、各區(qū)人民政府負責）

7.加強設施建設,。到“十四五”末,，社區(qū)托育服務覆蓋率達到60%。（市衛(wèi)生健康委等市各有關部門按職責分工負責,，各區(qū)人民政府負責）推進社區(qū)托育設施建設,，規(guī)模在1萬人以上的新建居住區(qū)，原則上按照不少于4托位/千人的標準,，結合幼兒園配置情況規(guī)劃建設嬰幼兒照護服務設施,。（市規(guī)劃資源局、市衛(wèi)生健康委,、市住房城鄉(xiāng)建設委,、市教委等市有關部門按職責分工負責，各區(qū)人民政府負責）支持在社區(qū)綜合服務設施開辟空間用于嬰幼兒照護服務,。（市各有關部門按職責分工負責,，各區(qū)人民政府負責）發(fā)揮社區(qū)公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能，加強社區(qū)嬰幼兒照護服務設施與社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生,、文化,、體育等設施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益,。（市民政局,、市衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責，各區(qū)人民政府負責）

8.增強服務供給,。鼓勵和支持有條件的幼兒園開設托班,，招收2-3歲幼兒。加強幼兒園托班管理,，制定幼兒園托班管理工作指南,，按托班舉辦性質分類指導，落實部門協(xié)同監(jiān)督職責,，確保托班工作有序開展,。（市衛(wèi)生健康委、市教委、市委編辦,、市民政局,、市市場監(jiān)管委、市政務服務辦等部門按職責分工負責,，各區(qū)人民政府負責）鼓勵黨政機關,、社會組織及大型企事業(yè)單位等青年職工密集的用人單位，采取單獨或聯(lián)合購買服務的方式,，在工作場所或就近為職工提供福利性托育服務,。（市總工會、市衛(wèi)生健康委等市各有關部門按職責分工負責,，各區(qū)人民政府負責）貫徹落實國家關于家庭托育點管理辦法,。（市衛(wèi)生健康委等市各有關部門按職責分工負責，各區(qū)人民政府負責）引導社會資本進入托育行業(yè),，探索開展連鎖化,、品牌化服務，滿足家庭多層次,、多樣化需求,。支持發(fā)展托育服務聯(lián)合體，增強托育服務供給能力,。（市發(fā)展改革委,、市衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責，各區(qū)人民政府負責）

9.加強示范建設,。以區(qū)為單位開展天津市創(chuàng)建全國嬰幼兒照護服務示范城市創(chuàng)建活動,。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委負責,，各區(qū)人民政府負責）支持通過以獎代補等方式，培育示范性托育機構,，發(fā)揮示范引領,、帶動輻射作用，提升托育服務整體水平,。（市衛(wèi)生健康委,、市財政局按職責分工負責，各區(qū)人民政府負責）支持新建或利用現(xiàn)有機構設施,、空置場地等改擴建,，建設公辦托育服務機構，鼓勵采取公建民營,、購買服務等方式運營,。支持建設承擔指導功能的示范性、綜合性托育服務中心項目,，設置一定規(guī)模的托位,，提供托育從業(yè)人員培訓,、托育機構管理咨詢、托育產品研發(fā)和創(chuàng)新設計,、家庭養(yǎng)育指導及嬰幼兒早期發(fā)展等服務,。（市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委等市各有關部門按職責分工負責,，各區(qū)人民政府負責）

（三）打造創(chuàng)新融合發(fā)展環(huán)境

10.推進醫(yī)育結合,。加強托育機構嬰幼兒照護能力建設，推進托育服務與醫(yī)療保健服務相結合,，指導托育機構提供優(yōu)質可及養(yǎng)育照護服務,，合理安排一日生活，提供生活照料,、安全看護,、平衡膳食等保育服務。成立嬰幼兒照護服務專業(yè)委員會,，協(xié)助制定相關政策規(guī)范,，并提供決策咨詢服務。鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構在遠離污染源的場所建設托育設施,，為職工提供福利性托育服務,。（市衛(wèi)生健康委、各區(qū)人民政府負責）

11.提升行業(yè)質效,。健全以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系,，鼓勵采用新技術、新工藝,、新材料,、新裝備，增強品牌意識,，推進品牌建設,，培育托育服務及相關配套產業(yè)優(yōu)質品牌。（市發(fā)展改革委,、市衛(wèi)生健康委,、市教委、市工業(yè)和信息化局,、市文化和旅游局,、市市場監(jiān)管委等部門按職責分工負責）發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導第三方和社會中介機構,，結合托育行業(yè)企業(yè)需求,，提供品牌建設專業(yè)化服務。（市市場監(jiān)管委、市衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責）鼓勵文化和旅游等類型企業(yè)參與托育產業(yè)合作,，加強托育用品設計能力建設,，完善創(chuàng)新設計生態(tài)系統(tǒng)。（市文化和旅游局,、市衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責）加強兒童和學生用品監(jiān)督抽查,，做好相關標準修訂工作。（市市場監(jiān)管委等市各有關部門按職責分工負責,，各區(qū)人民政府負責）

12.培育智慧業(yè)態(tài),。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網+托育服務”，探索線上,、線下科學育兒新模式,，推動線上管理與線下服務相結合，促進托育行業(yè)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展,。（市衛(wèi)生健康委,、市工業(yè)和信息化局、市科技局,、市市場監(jiān)管委等部門按職責分工負責）鼓勵優(yōu)質品牌托育機構,、幼兒園托班發(fā)展在線遠程教育，提供相關培訓機會,，提升從業(yè)人員專業(yè)化水平,。（市衛(wèi)生健康委、市教委等市有關部門按職責分工負責）鼓勵線上教育平臺拓展服務領域,，與線下托育機構,、幼兒園托班積極合作，集聚一批優(yōu)質資源,，參與面向育兒家庭推廣科學育兒知識服務,。（市衛(wèi)生健康委、市教委等市各有關部門按職責分工負責,，各區(qū)人民政府負責）

13.建設宜居環(huán)境,。推進公共場所無障礙設施、母嬰設施建設和改造,，嚴格執(zhí)行工程建設強制標準，新建軌道交通,、大型商場等公共場所同步建設標準化母嬰設施,，鼓勵具備條件的既有軌道交通開展標準化母嬰設施改造，為嬰幼兒出行創(chuàng)造有利條件,。（市衛(wèi)生健康委,、市交通運輸委、市住房城鄉(xiāng)建設委等市各有關部門按職責分工負責，各區(qū)人民政府負責）深化機關,、企事業(yè)單位母嬰設施建設,，推動用人單位為職工提供生育支持服務。（市總工會負責）推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,，完善社區(qū)配套服務設施,，為嬰幼兒照護創(chuàng)造適宜的環(huán)境。（市各有關部門按職責分工負責,，各區(qū)人民政府負責）

（四）完善依法從嚴監(jiān)管服務

14.完善監(jiān)管體系,。貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》，建立健全衛(wèi)生健康主管部門對違反托育服務相關標準和規(guī)范的托育機構進行處罰的機制措施,。將托育服務質量安全納入衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法重點內容,，實施“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查。（市衛(wèi)生健康委,、各區(qū)人民政府負責）完善市,、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級聯(lián)動綜合監(jiān)管機制,，街（鎮(zhèn)）發(fā)揮“吹哨報到”機制作用,，會同區(qū)相關職能部門，對轄區(qū)托育服務機構開展定期與不定期的評估檢查,，幫助解決實際困難和問題,，嚴防各類安全事故發(fā)生。（市各有關部門按職責分工負責,，各區(qū)人民政府負責）成立托育服務行業(yè)組織,，強化自律建設，促進托育領域利益協(xié)調,。（市衛(wèi)生健康委負責）構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制,，健全監(jiān)管對象信用記錄，探索建立托育服務機構及從業(yè)人員“黑名單”制度,，強化聯(lián)合懲戒,。（市衛(wèi)生健康委、市民政局,、市市場監(jiān)管委,、市發(fā)展改革委等部門按職責分工負責）

15.切實防范風險。托育機構對依法登記,、備案承諾,、履約服務及安全管理等承擔主體責任，要建立健全各項安全管理和應急處置制度,，定期開展組織逃生避險,、預防傷害,、應急處置演練。公安,、衛(wèi)生健康,、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設,、消防救援等部門依法加強托育機構安全保衛(wèi)（含視頻監(jiān)控,、保安員等內部安全防范配置）、衛(wèi)生保健,、食品安全,、工程建設、消防安全等方面的監(jiān)督管理,，劃定托育服務安全紅線,，制定主體責任清單，實施清單化管理,。（各區(qū)人民政府負責,，市公安局、市衛(wèi)生健康委,、市市場監(jiān)管委,、市住房城鄉(xiāng)建設委、市消防救援總隊等部門按職責分工負責）區(qū)人民政府是落實嬰幼兒照護服務工作的責任主體,，要將托育納入公共安全重點保障范圍,，建立托育機構關停等特殊情況應急處置機制，提升托育服務機構應急保障能力,。（各區(qū)人民政府負責）嚴防托育領域以虛假投資,、欺詐銷售、高額返利等方式進行的非法集資,，按照本市防范和處置非法集資工作機制,，各相關部門、各區(qū)依法開展相關排查,、整治工作,，保護消費者合法權益。（市各有關部門按職責分工負責,，各區(qū)人民政府負責）

16.優(yōu)化服務管理,。完善托育機構備案管理制度，衛(wèi)生健康部門會同各有關部門依法加強托育機構衛(wèi)生評價,、消防驗收,、食品安全等方面工作，進一步明確備案條件和要求,，規(guī)范備案管理工作,，提升托育機構備案率。（市衛(wèi)生健康委,、市住房城鄉(xiāng)建設委,、市市場監(jiān)管委等部門按職責分工負責，各區(qū)人民政府負責）落實托育機構備案公示,、質量評估制度,，強化托育服務動態(tài)管理，提升托育服務管理水平,。（市衛(wèi)生健康委等市各有關部門按職責分工負責,，各區(qū)人民政府負責）貫徹落實國家“放管服”要求，優(yōu)化托育政務服務辦事流程,，探索建立工作評價機制,，持續(xù)提升服務質量。（市衛(wèi)生健康委,、市市場監(jiān)管委,、市政務服務辦等部門按職責分工負責，各區(qū)人民政府負責）

17.發(fā)展志愿服務,。積極動員全市青年社會組織,、青年志愿者服務團隊和青少年事務社工開展托育志愿服務項目。依托天津市青年志愿服務品牌項目建設托育服務項目,，建立項目庫,。引導企事業(yè)單位職工志愿者、志愿服務團隊參與托育志愿服務活動,。（市總工會,、共青團天津市委、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

四,、實施步驟

（一）啟動部署階段（2021年底前）,。在全市范圍內部署開展創(chuàng)建嬰幼兒照護服務示范城市活動，完善促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作聯(lián)席會議制度,，為推進重點工作和方案實施謀篇布局,。

（二）提升發(fā)展階段（2022至2024年）。聚焦“十四五”時期千人口托位建設任務,，落實托育服務保障政策,，支持社會力量興辦托育機構，增加普惠托位供給,。健全托育服務政策規(guī)范體系,，完善綜合監(jiān)管機制，強化監(jiān)督執(zhí)法力度,，保障托育服務健康發(fā)展,。

（三）總結完善階段（2025年底前）,。梳理托育服務重點任務完成情況，總結經驗和不足,，啟動修訂有關行政規(guī)范性文件工作,，明確下一步發(fā)展目標和任務。

五,、保障措施

（一）加強組織領導,。堅持黨委領導、政府主導,、部門協(xié)同,，完善嬰幼兒照護服務聯(lián)席會議制度，加強托育服務管理干部隊伍建設,，增強衛(wèi)生健康部門牽頭履職能力,，切實推動托育服務發(fā)展。（市各有關部門按職責分工負責）

（二）建立督導機制,。結合編制“一老一小”整體解決方案,，完善托育方面的目標措施，加強對各區(qū)和各有關部門履職盡責的督導評估,，定期向市政府報告工作進展,，倒逼托育服務責任落實。（市衛(wèi)生健康委,、市發(fā)展改革委等部門按職責分工負責,，各區(qū)人民政府負責）

（三）強化監(jiān)測評估。逐年分解托位建設任務,，監(jiān)測評估各區(qū)工作成效,，將評估結果作為目標考核和改進工作的重要依據。依托國家統(tǒng)計局有關方案,，結合本市實際,，探索構建相關統(tǒng)計指標體系，逐步采集嬰幼兒發(fā)展和健康數(shù)據,，開展行業(yè)研究,，服務產業(yè)發(fā)展，引導社會預期,。（市衛(wèi)生健康委,、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局,、市工業(yè)和信息化局等部門按職責分工負責,，各區(qū)人民政府負責）

（四）營造良好氛圍。做好托育服務政策解讀,，提高全社會對托育服務的知曉度,?？偨Y提煉先進典型模式，推廣好經驗好做法,。發(fā)揮主流媒體和新媒體作用,，弘揚主旋律，傳播正能量,，營造良好輿論范圍。加強托育行業(yè)輿情收集分析,，及時回應社會關切,。（市衛(wèi)生健康委、各區(qū)人民政府負責）

政策解讀

一,、《實施方案》的制定依據是什么,？

為深入貫徹《國務院辦公廳關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）、《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）精神,，落實《天津市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施細則》（津政辦規(guī)〔2020〕17號）,、《天津市促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展工作方案》（津發(fā)改社會〔2021〕56號）等文件，市衛(wèi)生健康委牽頭,，協(xié)同市各有關部門,、區(qū)人民政府，對接國家相關部委,，研究相關政策措施,，以健全政策體系、擴大服務供給,、打造發(fā)展環(huán)境,、完善監(jiān)管服務為著力點，結合實際制定《實施方案》,，切實推動“十四五”時期本市托育服務健康發(fā)展,。

二、“十四五”時期,，托育服務發(fā)展主要目標是什么,？

到2025年，全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個,，普惠托育服務比例達到60%,。聚焦完成重點任務指標，逐步健全幼有所育政策規(guī)范體系,，多元化,、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的普惠托育體系基本形成,；加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導,，家庭科學育兒能力明顯提升,；打造素質優(yōu)良、結構合理的托育服務隊伍,，保育服務人員持證上崗率達到100%,；建成一批嬰幼兒照護示范區(qū)、示范機構,，嬰幼兒照護服務整體水平明顯提升,，人民群眾的托育服務需求得到進一步滿足。

三,、“十四五”時期,，托育服務發(fā)展重點任務有哪些？

一是健全幼有所育政策體系,；二是擴大多種方式服務供給,；三是打造創(chuàng)新融合發(fā)展環(huán)境；四是完善依法從嚴的監(jiān)管服務,。

四,、如何健全幼有所育政策體系？

強化規(guī)劃引領,，制定實施方案,，加強組織實施，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)托育服務發(fā)展,，促進托育機構專業(yè)化,、規(guī)范化建設。綜合利用規(guī)劃,、土地,、財政、金融,、保險,、人才等政策體系，大力發(fā)展成本可負擔,、方便可及的普惠性托育服務,。發(fā)揮中央預算內投資示范帶動作用，支持非營利性機構發(fā)展,，逐步形成以社區(qū)托育,、幼兒園托班、用人單位為主要類型的普惠性托育服務網絡,。

五,、如何擴大多種方式服務供給？

加強對家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導，做好基本公共衛(wèi)生服務,、婦幼保健服務,，增強家庭的科學育兒能力。推進社區(qū)托育服務設施建設,，新建居住區(qū)結合幼兒園配置情況規(guī)劃建設嬰幼兒照護服務設施,，注重發(fā)揮發(fā)揮社區(qū)公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能，支持社區(qū)利用現(xiàn)有場地資源提供托育服務,。鼓勵發(fā)展多種形式的托育服務,，增強托育服務供給能力。開展創(chuàng)建托育服務示范城市和示范機構活動,，支持公辦托育服務能力建設項目,。

六、如何打造創(chuàng)新融合發(fā)展環(huán)境,？

推進托育服務與醫(yī)療保健服務相結合，指導托育機構提供優(yōu)質可及養(yǎng)護照護服務,。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，培育托育服務及相關配套產業(yè)優(yōu)質品牌。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網+托育服務”,。推進公共場所無障礙設施,、母嬰設施建設和改造，為嬰幼兒出行創(chuàng)造條件,。推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,，完善社區(qū)配套服務，為嬰幼兒照護創(chuàng)造適宜的環(huán)境,。

七,、如何完善依法從嚴的監(jiān)管服務？

依法對違反托育服務相關標準和規(guī)范的托育機構進行處罰,。完善市,、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級綜合監(jiān)管機制,，強化行業(yè)自律,，加強信用監(jiān)管，嚴格監(jiān)督管理,。強化托育機構運行管理主體責任,，對安全重點領域實施清單化管理。將托育納入公共安全重點保障范圍,，嚴防托育領域非法集資,。優(yōu)化政務服務，發(fā)展志愿服務，多方合力,、多措并舉,，提升托育服務管理水平。

八,、“十四五”時期,，保障托育服務任務落實的措施有哪些？

一是加強組織領導,。堅持黨委領導,、政府主導、部門協(xié)同,，完善嬰幼兒照護服務聯(lián)席會議制度,，加強托育服務管理干部隊伍建設，增強衛(wèi)生健康部門牽頭履職能力,，切實推動托育服務發(fā)展,。

二是建立督導機制。結合編制“一老一小”整體解決方案,，完善托育方面的目標措施,，加強對各區(qū)和各有關部門履職盡責的督導評估，定期向市政府報告工作進展,，倒逼托育服務責任落實,。

三是強化監(jiān)測評估。逐年分解托位建設任務,，監(jiān)測評估各區(qū)工作成效,，將評估結果作為目標考核和改進工作的重要依據。依托國家統(tǒng)計局有關方案,，結合本市實際,，探索構建相關統(tǒng)計指標體系，逐步采集嬰幼兒發(fā)展和健康數(shù)據,，開展行業(yè)研究,，服務產業(yè)發(fā)展，引導社會預期,。

四是營造良好氛圍,。做好托育服務政策解讀，提高全社會對托育服務的知曉度,?？偨Y提煉先進典型模式，推廣好經驗好做法,。發(fā)揮主流媒體和新媒體作用,，弘揚主旋律，傳播正能量，營造良好輿論范圍,。加強托育行業(yè)輿情收集分析,，及時回應社會關切。