主持人：各位網(wǎng)友大家好,，您正在收看的是由天津市人民政府門戶網(wǎng)站與津云新媒體合作推出的《政務(wù)訪談》節(jié)目，我是主持人怡明,。為建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制,，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害處置能力，保障受災(zāi)人員基本生活,，最大程度減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失,，《天津市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》于2024年11月底印發(fā)。那么,，編制《預(yù)案》的背景是什么,，與之前的《預(yù)案》有什么突出的變化，救災(zāi)工作的準(zhǔn)備工作天津有什么好的做法,，災(zāi)害來臨后我們有什么施救措施,。本期訪談，我們邀請(qǐng)到天津市政府副秘書長(zhǎng),，天津市應(yīng)急管理局黨委書記,、局長(zhǎng)張軍武向網(wǎng)友們解答大家關(guān)心的問題。歡迎您,，張局長(zhǎng),！

張軍武：主持人好，網(wǎng)民朋友們大家好,。

主持人：人民至上,、生命至上。面對(duì)自然災(zāi)害需要我們未雨綢繆,、周密部署,、及早行動(dòng)，時(shí)刻繃緊安全這根弦,，織密織牢自然災(zāi)害救助應(yīng)急的“防護(hù)網(wǎng)”,。那么為什么要修訂這個(gè)《預(yù)案》，我們天津市編制《天津市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的背景是什么,？

張軍武：《預(yù)案》的修訂和完善是超大城市治理的需要,，就是為了更好的統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害,，保障廣大人民的群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定,。其實(shí)我市在2022年已經(jīng)修訂過一次,，時(shí)隔兩年，我們?cè)俅涡抻?，目的就是為了貫徹落?shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述,，對(duì)標(biāo)新修訂的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，緊密結(jié)合我們天津?qū)嶋H,，特別是剖析海河“23·7”流域性特大洪水災(zāi)害救助工作的經(jīng)驗(yàn)和不足,，在深入開展調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,，我們研究起草了這個(gè)《預(yù)案》的審議稿,。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，市政府辦公廳正式印發(fā),。

主持人：九河下梢的天津衛(wèi)是河海要沖,，也是渤海明珠，是歷史名城也是工業(yè)重鎮(zhèn),。有山有海有河流,，特殊的地理位置，天津市的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也是非常高的,，我們的自然災(zāi)害救助工作關(guān)乎老百姓的切身利益,。那么張局長(zhǎng)，這次新修訂《預(yù)案》與您剛才提到的2022年的《預(yù)案》有哪些突出變化呢,？

張軍武：變化主要有四個(gè)方面：

一是在組織指揮體系上,，指揮機(jī)構(gòu)變更為新整合設(shè)立的市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，積極發(fā)揮“統(tǒng)”的作用,。成員單位能更好的發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、聯(lián)動(dòng)配合,、協(xié)同應(yīng)對(duì)的運(yùn)行機(jī)制。

二是在任務(wù)分工上,，成員單位由41家增加到45家,，更加完善了國家綜合性消防救援隊(duì)伍、軍隊(duì)參與救災(zāi)救助方面的內(nèi)容,，同時(shí)也調(diào)整優(yōu)化了各部門職責(zé)分工,、工作機(jī)制、響應(yīng)措施等內(nèi)容,。

三是在工作準(zhǔn)備上,，將“災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)”調(diào)整為“災(zāi)害救助準(zhǔn)備”，可以說,，災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作比預(yù)警響應(yīng)要更靠前,，這將有效推動(dòng)救助的關(guān)口前移。

四是在響應(yīng)啟動(dòng)條件上,，從原來的觸發(fā)式變成了研判式,，實(shí)現(xiàn)早響應(yīng)、早救助,，為救災(zāi)工作爭(zhēng)取了更多寶貴的時(shí)間,，這也是新預(yù)案的一個(gè)突出的變化。

主持人：常言道：風(fēng)雨無常,，災(zāi)害無情,，但各級(jí)政府部門始終把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。您剛剛提到了,，《預(yù)案》的響應(yīng)啟動(dòng)條件由觸發(fā)式變成了研判式,，這兩者有什么區(qū)別，請(qǐng)您解讀一下,。

張軍武：好的,。首先我介紹一下，我們《預(yù)案》的響應(yīng)啟動(dòng)是由災(zāi)情決定的,。大家在收聽新聞的時(shí)候有時(shí)會(huì)聽到某地發(fā)生自然災(zāi)害,，造成多少人受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移多少人,，房屋倒損多少間,，直接經(jīng)濟(jì)損失多少元等信息，這些信息就是災(zāi)情,。災(zāi)情信息是由我們各級(jí)災(zāi)害信息員收集上報(bào)的,。目前我市已經(jīng)建成了一支1.1萬人的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，遍布于城市的街鎮(zhèn),、村居,，承擔(dān)災(zāi)情報(bào)送、預(yù)警傳遞,、受災(zāi)群眾災(zāi)后救助等工作,。

在原《預(yù)案》中，只有災(zāi)情某一指標(biāo)觸發(fā)了響應(yīng)啟動(dòng)條件后,，我們才能啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),。而新《預(yù)案》響應(yīng)啟動(dòng)條件增加了會(huì)商研判機(jī)制，也就是雖然災(zāi)情沒達(dá)到觸發(fā)條件,，但是經(jīng)過部門會(huì)商,、科學(xué)研判后，認(rèn)為災(zāi)害影響有繼續(xù)發(fā)展的趨勢(shì),，我們就可以立即啟動(dòng)預(yù)案,，實(shí)現(xiàn)早響應(yīng),、早救助。以轉(zhuǎn)移安置群眾數(shù)量的指標(biāo)為例,，之前只有轉(zhuǎn)移群眾數(shù)量達(dá)到1萬人,，我們才能啟動(dòng)響應(yīng)。這樣操作比較死板,，缺少靈活性,。修訂后，同樣的情況,，我們暫時(shí)轉(zhuǎn)移了8000名群眾,，但是經(jīng)過會(huì)商研判，災(zāi)害影響可能導(dǎo)致轉(zhuǎn)移人員持續(xù)增加,，我們就可以立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),。這樣，受災(zāi)區(qū)域可以更加及時(shí)獲得各方面的支持,，資源配置更加有力,，受災(zāi)群眾能夠更好地獲得政府救助和生活保障。

主持人：如果有自然災(zāi)害發(fā)生,，那么全力以赴做好災(zāi)害救助工作就是重中之重,。那么《預(yù)案》對(duì)災(zāi)后救助有哪些具體規(guī)定和要求？

張軍武：沒錯(cuò),，一旦發(fā)生自然災(zāi)害,，群眾的救助工作至關(guān)重要。從具體工作上說,，災(zāi)后救助有三種,，分別為過渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建救助,、冬春救助,。此次修訂工作更加細(xì)化了具體內(nèi)容，可操作性更強(qiáng),。

一是《預(yù)案》明確地方政府是災(zāi)后救助的實(shí)施主體,，需要全面負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)災(zāi)后救助工作,。

二是補(bǔ)充完善災(zāi)后救助內(nèi)容,。《預(yù)案》對(duì)過渡期救助人口范圍進(jìn)行了擴(kuò)展和更新,，界定為住房損壞了暫時(shí)沒地方住的,、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)影響的、災(zāi)害損失重,，導(dǎo)致生活困難的三類人員,，可以讓更多的受災(zāi)群眾滿足條件,，獲得災(zāi)后救助。

三是強(qiáng)化跟蹤問效,?！额A(yù)案》明確績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，視情通報(bào)救助工作開展情況，確保災(zāi)后救助工作取得實(shí)效,，就是要最大限度維護(hù)群眾利益,，要成為受災(zāi)群眾的“主心骨”。

主持人：在自然災(zāi)害發(fā)生之時(shí),，開展災(zāi)害救助工作會(huì)協(xié)調(diào)多方的人員,、資金、物資等社會(huì)資源,，這就要求政府部門在日常工作當(dāng)中就要“修內(nèi)功”,。張局長(zhǎng)，請(qǐng)您介紹一下目前我們?nèi)粘Ｗ隽四男┚唧w的準(zhǔn)備工作,？

張軍武：好的,。我們本著“有預(yù)則立”的原則開展日常的各項(xiàng)工作，也就是您說的“修內(nèi)功”,，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)各類突發(fā)自然災(zāi)害,。因此在災(zāi)害來臨時(shí)，我們的災(zāi)害救助工作才能更加得心應(yīng)手,。

比如物資方面,，我們充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委的綜合協(xié)調(diào)作用，當(dāng)前已經(jīng)建立起全市的“災(zāi)害應(yīng)急儲(chǔ)備”體系,。常言道：“手中有糧,，心中不慌”，這也是我們能夠做好災(zāi)害救助工作的“底氣”,。

一方面,，我們應(yīng)急管理部門會(huì)同糧食儲(chǔ)備部門持續(xù)推動(dòng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作，目前全市建設(shè)了“一主五輔”6個(gè)市級(jí)儲(chǔ)備庫,，在濱海,、薊州、靜海等遠(yuǎn)郊區(qū)均有市級(jí)儲(chǔ)備的物資,，調(diào)撥物資更加便利,。近年來，我們逐年增加市級(jí)救災(zāi)物資的規(guī)模,，豐富物資的種類,，滿足受災(zāi)群眾災(zāi)后多元化需求,。當(dāng)前主要救災(zāi)物資包括帳篷、保暖衣物,、棉被,、裝具等多個(gè)品種，儲(chǔ)備量可滿足12萬人災(zāi)后基本生活所需,，緊急情況下3小時(shí)內(nèi)就能出庫,，就是用最短的時(shí)間讓老百姓有地方住，有衣服穿,，有被子蓋,。同時(shí)，我們也在加快推進(jìn)區(qū)級(jí),、街鎮(zhèn)級(jí)物資儲(chǔ)備能力的提升,。

另一方面，發(fā)改,、商務(wù),、工信、衛(wèi)健等部門結(jié)合實(shí)際,，通過政府專儲(chǔ),、社會(huì)代儲(chǔ)、產(chǎn)能儲(chǔ)備的方式,，對(duì)肉蛋菜奶,、糧油、礦泉水,、方便食品,、藥品等百姓生活息息相關(guān)的物資進(jìn)行了有效的儲(chǔ)備，形成多部門協(xié)作,，全力保障受災(zāi)群眾的災(zāi)后基本生活,。

我們?cè)谠鷮?shí)做好自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備的同時(shí)，也常態(tài)化開展災(zāi)害治理工程,，不斷加強(qiáng)洪澇,、泥石流、海潮,、森林火災(zāi)等監(jiān)測(cè)預(yù)警,，完善智慧化感知和監(jiān)管體系，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)工作不斷取得新突破,。同時(shí)呢,，我們持續(xù)強(qiáng)化專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，做到應(yīng)急處置統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)有序,、精準(zhǔn)高效,。此外，我們始終堅(jiān)持社會(huì)共治,，廣泛開展全民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育,，增強(qiáng)群眾安全防范意識(shí)和自救互救能力，營造良好的社會(huì)氛圍,，多措并舉筑牢防災(zāi)減災(zāi)的第一道防線,。

主持人：可能網(wǎng)友們比較關(guān)心的一點(diǎn)是，自然災(zāi)害發(fā)生后,，我會(huì)不會(huì)被緊急轉(zhuǎn)移,、轉(zhuǎn)移后會(huì)被如何安置、政府會(huì)如何開展救助工作,。請(qǐng)您圍繞這個(gè)問題介紹一下。

張軍武：好的,。當(dāng)發(fā)生洪水,、強(qiáng)降雨、地質(zhì)災(zāi)害等險(xiǎn)情,、災(zāi)情的時(shí)候,，應(yīng)急、氣象,、水務(wù),、規(guī)劃資源等部門會(huì)進(jìn)行會(huì)商研判，劃定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,，科學(xué)確定轉(zhuǎn)移范圍,，不搞“一刀切”。確定范圍后,，由屬地政府組織實(shí)施群眾轉(zhuǎn)移,。轉(zhuǎn)移過程中我們會(huì)特別關(guān)注老人、殘疾人,、兒童等重點(diǎn)人群,。這項(xiàng)工作特別需要群眾的理解和配合。

在這里我特別說一下,，對(duì)于人員轉(zhuǎn)移工作,，我們制定了全覆蓋的群眾轉(zhuǎn)移工作方案，明確了“轉(zhuǎn)移誰,、誰組織,、何時(shí)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)到哪、如何管理”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),。這些方案細(xì)化到每戶居民,，確保災(zāi)害來臨時(shí)救助工作忙而不亂、井然有序,，轉(zhuǎn)移群眾不漏一戶,、不落一人。

您也問到了轉(zhuǎn)移后的安置問題,，這些轉(zhuǎn)移的群眾安置分為兩類,，一類是開辟的學(xué)校、體育場(chǎng)館,、避難場(chǎng)所等場(chǎng)地作為安置點(diǎn)集中安置受災(zāi)群眾,；另一類是受災(zāi)群眾通過投親靠友等方式自行分散安置。接受集中安置的群眾,，有基層干部組成的團(tuán)隊(duì)提供服務(wù),，我們也會(huì)用最快的速度為安置點(diǎn)配齊必需的救災(zāi)物資，解決群眾的吃住問題,，大家可以放心,。同時(shí)呢，安置期間也會(huì)組織開展小型文娛活動(dòng)和心理疏導(dǎo),，讓群眾在安置點(diǎn)也能感受到溫暖和關(guān)懷,。對(duì)于分散安置的群眾，我們按照實(shí)際轉(zhuǎn)移的天數(shù)確定救助金額,，以現(xiàn)金的形式發(fā)放災(zāi)害應(yīng)急救助金,。

主持人：災(zāi)害趨于穩(wěn)定后，如果受災(zāi)群眾仍有困難,，還有哪些救助措施,？

張軍武：災(zāi)害趨于穩(wěn)定后，我剛剛提到的住房損壞了暫時(shí)沒地住的,、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)影響的,、災(zāi)害損失重，導(dǎo)致生活困難的三類人員,，我們會(huì)采用過渡期救助的形式,，按照實(shí)際救助天數(shù)為受災(zāi)群眾發(fā)放現(xiàn)金，救助期限不超過3個(gè)月,。同時(shí)安排好周轉(zhuǎn)用房,，確保群眾及時(shí)有效獲得救助。

此外,，我們也和民政部門建立了工作機(jī)制,，在我們實(shí)施過渡期救助后，受災(zāi)群眾生活仍然存在困難的，民政部門會(huì)運(yùn)用“救急難”等社會(huì)救助的方式進(jìn)行救助銜接,。

落實(shí)上述救助政策的同時(shí),，我們?cè)诿磕?月底組織開展受災(zāi)群眾冬春救助需求摸排工作，由困難受災(zāi)群眾進(jìn)行申報(bào),，審核通過后一次性發(fā)放冬春救助金,，保障困難群眾在冬令春荒期間的基本生活。

對(duì)于房屋倒損的受災(zāi)群眾,，我們?cè)诜课莼謴?fù)重建也有相應(yīng)的救助政策,。政策“就高不就低”，保障群眾受益最大化,。具體來說,，就是因?yàn)?zāi)倒損一般戶使用應(yīng)急管理部門的救災(zāi)資金實(shí)施救助，低保,、五保等困難戶納入住建部門的農(nóng)村危房改造資金實(shí)施救助,，我市的危房改造標(biāo)準(zhǔn)是高于應(yīng)急管理部門救助標(biāo)準(zhǔn)的，我們通過關(guān)注特殊群體,，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)救助”,。

2023年，我們?cè)谌鎽?yīng)對(duì)“23.7”海河流域性特大洪水的時(shí)候,，發(fā)放了5000余萬元救助資金，為91000余名受災(zāi)群眾實(shí)施了災(zāi)害救助,，幫助他們快速恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活,。

主持人：謝謝張局長(zhǎng)的解讀。在節(jié)目開始前,，我們?cè)谔旖蛘?wù)網(wǎng),、北方網(wǎng)等平臺(tái)開通了互動(dòng)渠道，請(qǐng)市民朋友們談?wù)剬?duì)《應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)的想法和期待,，下面我們來看看網(wǎng)友們都提出了哪些建議和意見,。

網(wǎng)民韓女士：如果遇到自然災(zāi)害，政府如何保障老百姓的正常生產(chǎn)生活以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常運(yùn)行,？

張軍武：我回答一下這位網(wǎng)友的提問,，這次修訂的《預(yù)案》完善了各部門職責(zé)分工及響應(yīng)措施的同時(shí)，也進(jìn)一步完善了指揮體系,，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委綜合統(tǒng)籌的作用進(jìn)一步加強(qiáng),。同時(shí)，我市應(yīng)對(duì)不同突發(fā)事件都有專項(xiàng)預(yù)案,，明確了各部門,、各層級(jí)、各階段、各司其職的具體工作措施,，可操作性強(qiáng),。舉例來說，假如我市啟動(dòng)了某專項(xiàng)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng),，我們各級(jí)各部門就會(huì)立刻按照預(yù)案有序開展搶險(xiǎn)救援,、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、款物下?lián)?、群眾安置,、設(shè)施搶修等多個(gè)方面的具體工作，保障好老百姓的生產(chǎn)生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常運(yùn)行,。

我們應(yīng)急管理部門也將持續(xù)加強(qiáng)全市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),，及時(shí)編制修訂各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)預(yù)案演練常態(tài)化,、實(shí)戰(zhàn)化,，確保關(guān)鍵時(shí)刻能用、管用,、頂用,，切實(shí)提升自然災(zāi)害應(yīng)急處置的能力和水平。

網(wǎng)民齊先生：一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害,，老百姓如何能第一時(shí)間了解到相關(guān)災(zāi)情信息,？

張軍武：自然災(zāi)害發(fā)生后，社會(huì)各界對(duì)于災(zāi)情極為關(guān)注,，大家可以通過電視,、廣播等傳統(tǒng)媒體，津云等官方新媒體平臺(tái),，還有我們各級(jí)政府和相關(guān)部門的官方網(wǎng)站以及公眾號(hào)等渠道獲取災(zāi)情信息,。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委辦公室還會(huì)通過天津市預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)向市民手機(jī)發(fā)送短信，做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提示,。還有農(nóng)村的大喇叭,、手機(jī)的地震預(yù)警功能等都是市民第一時(shí)間獲取災(zāi)害信息很好的渠道。

網(wǎng)民邱先生：自然災(zāi)害發(fā)生后,，如果群眾受災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)影響或者急需獲得幫助,，可以通過什么渠道來聯(lián)系政府部門呢？

張軍武：災(zāi)害來臨之際,，一定要確保我們自身遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)源,，前往安全地區(qū)避險(xiǎn)。剛才我也提到了,，我們?nèi)泄灿袨?zāi)害信息員1.1萬名,，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了村居一級(jí)全覆蓋,，如果群眾遇到突發(fā)險(xiǎn)情或者有獲得幫助的需求，請(qǐng)第一時(shí)間與所在村,、社區(qū)的災(zāi)害信息員取得聯(lián)系尋求幫助,，同時(shí)也可以通過撥打相關(guān)公共服務(wù)熱線反映訴求，會(huì)有專業(yè)人員聯(lián)系群眾,，指導(dǎo)他們前往最近的安置點(diǎn),，應(yīng)急管理部門會(huì)運(yùn)用相應(yīng)的救助政策開展救助工作。此外,，按照應(yīng)急管理部的統(tǒng)一部署,，我們還在全市幾個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)部署了200部應(yīng)急叫應(yīng)終端，能在斷電,、斷網(wǎng),、斷路的情況下，向應(yīng)急指揮平臺(tái)發(fā)送求助信息,，我們應(yīng)急的值班值守人員會(huì)快速響應(yīng),，協(xié)助群眾脫困。

主持人：感謝張局長(zhǎng),，本期訪談到此結(jié)束了,。如果您對(duì)自然災(zāi)害救助方面的工作還有哪些好的建議和意見，歡迎您到天津政務(wù)網(wǎng)“政民互動(dòng)”欄目或者北方網(wǎng)《政民零距離》平臺(tái)留言,，市區(qū)各級(jí)應(yīng)急部門將及時(shí)為您做出回應(yīng),。