訪談實錄

主持人：網(wǎng)民朋友們大家好,，《天津市貫徹落實〈提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）〉實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已于近期正式印發(fā)實施,，今天我們邀請到市司法局二級巡視員徐至忠做客天津政務(wù)網(wǎng)，為我們解讀方案的主要內(nèi)容,。徐局,，您好！

徐至忠：主持人好,，網(wǎng)民朋友們大家好,！

主持人：徐局，首先請您介紹一下出臺《實施方案》的背景意義好嗎,？

徐至忠：好的,。行政執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的重要方式,，是法律實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。習(xí)近平總書記強調(diào)：“行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府,，一頭連著群眾,，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心,?！睆捻攲影才挪渴鹂矗h的二十大提出,，要“全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度……強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)”?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實施綱要（2021—2025年）》也將“健全行政執(zhí)法工作體系,，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”作為重要內(nèi)容予以規(guī)定。今年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》,，就全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能提出明確要求,。我市對標(biāo)對表上位文件，緊密結(jié)合天津?qū)嶋H研究制定了《實施方案》,，確立了未來三年我市行政執(zhí)法及行政執(zhí)法監(jiān)督的時間表,、路線圖?？梢哉f,，制定《實施方案》，是全面貫徹落實習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神的必然要求,，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的關(guān)鍵舉措,，是持續(xù)推動我市法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展的重要內(nèi)容。

從我市行政執(zhí)法工作現(xiàn)實看,，近年來,，我市全方位多舉措推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推動落實新修訂的行政處罰法和行政執(zhí)法“三項制度”,，持續(xù)深化城市管理,、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革,，在全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行“一支隊伍管執(zhí)法”,，不斷加大食品藥品,、公共衛(wèi)生,、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，積極推動柔性執(zhí)法,，扎實做好行政執(zhí)法過程中的“精準(zhǔn)普法”,，不斷加強以天津市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺為主要載體和手段的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，行政執(zhí)法能力和水平有了較大提高,。但在實際工作中,，行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等問題仍然存在,，需要采取系統(tǒng)性,、整體性、針對性措施加以解決,。

為了貫徹落實黨中央,、國務(wù)院的重要決策部署精神，切實解決人民群眾反映強烈的行政執(zhí)法突出問題,，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能,，以更加穩(wěn)定、公平、透明,、可預(yù)期的法治環(huán)境,，服務(wù)保障“十項行動”見行見效，頒布《實施方案》具有十分重要意義,。

主持人：《實施方案》主要有哪些特點呢,？

徐至忠：《實施方案》共二十一項內(nèi)容，78項重點任務(wù),，明確了“到2025年底,，全市行政執(zhí)法突出問題得到有效整治，行政執(zhí)法工作體系進一步完善,，行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)明顯提升,，行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)切實強化，有力保障法律法規(guī)規(guī)章落地實施,，為全面推進依法行政,、加快建設(shè)法治政府提供堅實支撐”的總體目標(biāo)。主要突出三個特點,，一是制定速度“快”,。市政府辦公廳印發(fā)《實施方案》，在全國率先完成《三年行動計劃》各項任務(wù)的量化分解,，以制度構(gòu)建全力推動行政執(zhí)法質(zhì)量和效能雙提升,。二是任務(wù)措施“細(xì)”。以臺賬的形式壓實責(zé)任落實,，在78項重點任務(wù)的基礎(chǔ)上,，又進行了進一步量化分解，細(xì)化了116項具體工作措施,，按年度劃分重點目標(biāo),，逐項明確責(zé)任單位和完成時限，確保責(zé)任清,、任務(wù)明,、時限準(zhǔn)。三是提升招法“實”,。嚴(yán)格對照國家《三年行動計劃》提出的工作任務(wù),，圍繞全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)、全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,、健全完善行政執(zhí)法工作體系,、加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系、健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系,、不斷強化行政執(zhí)法保障能力和加強組織實施等七個方面,，組織41家市級單位和16個區(qū)共同研究制定落實舉措,，緊密結(jié)合天津?qū)嶋H，確保各項重點任務(wù)落到底見實效,。

主持人：徐局,，《實施方案》主要有哪些內(nèi)容呢？

徐至忠：《實施方案》重點涵蓋四方面內(nèi)容,。一是開展專項整治行動,，有效整治執(zhí)法突出問題。聚焦人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法,、“一刀切”執(zhí)法,、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法,、過度執(zhí)法,、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題,，在全市范圍內(nèi)開展專項整治行動,。各行政執(zhí)法部門在今年年底前梳理形成本領(lǐng)域行政執(zhí)法突出問題清單，并對照清單結(jié)合實際制定整改工作方案,，列明問題表現(xiàn),、整改措施、工作標(biāo)準(zhǔn),、完成時限等,，狠抓問題整改。市區(qū)兩級司法行政部門將統(tǒng)籌開展本級行政執(zhí)法監(jiān)督工作,，適時組織開展專項監(jiān)督行動,，推動解決重點領(lǐng)域突出問題。二是強化人員管理培訓(xùn),，不斷提升執(zhí)法能力,。著力提高政治能力,，始終把加強黨的政治建設(shè)放在首位,，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，調(diào)動和激發(fā)黨員干部在行政執(zhí)法工作中的積極性和創(chuàng)造性,，推動化解行政執(zhí)法工作難題,。著力提高業(yè)務(wù)能力，建立完善行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機制和法律法規(guī)應(yīng)知應(yīng)會清單,，2024年6月底前完成行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓(xùn),，行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn),。著力加強人員管理,，全面實行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度,，完善行政執(zhí)法人員年度考核制度和退出機制，積極開展創(chuàng)先評優(yōu)工作,。三是加強重點領(lǐng)域執(zhí)法,，切實維護人民群眾利益。對食品藥品,、生態(tài)環(huán)境,、安全生產(chǎn)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域加大行政執(zhí)法力度,，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管,，對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果的事項加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查,，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險,。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，廣泛運用說服教育,、勸導(dǎo)示范,、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強制性執(zhí)法手段,，督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強合規(guī)管理,、及時整改違法問題，防止以罰代管,。四是深化制度體系建設(shè),，持續(xù)推進執(zhí)法規(guī)范化。建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，推動各行政執(zhí)法領(lǐng)域普遍建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn),，逐步規(guī)范行政處罰、行政檢查,、行政強制等執(zhí)法文書,。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，修訂完善各領(lǐng)域行政執(zhí)法程序,，制定重大執(zhí)法決定法制審核事項清單,。健全新型行政執(zhí)法機制，推動構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管機制,，完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制,。深入推進行政執(zhí)法監(jiān)督制度化，落實行政執(zhí)法監(jiān)督平臺管理,、行政執(zhí)法案卷評查,、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法責(zé)任追究等相關(guān)制度,，推動行政執(zhí)法部門建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度,。

主持人：我市在推動《實施方案》貫徹落實方面,，將采取哪些措施呢？

徐至忠：“抓落實”歷來是習(xí)近平總書記提出的工作要求,，也是大力倡導(dǎo)的工作方法,。下一步，我們將強化組織落實,，研究解決實施過程中的共性問題,，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，確?！秾嵤┓桨浮仿涞匾娦?。一是加強組織推動。我市建立了由市司法局牽頭,，12個市級部門參加的工作會商機制,，著力加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時會商研究解決工作中的共性問題,。同時,，市司法局組建了工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動《實施方案》的貫徹落實工作,，分階段,、分步驟組織開展實施情況評估，將于2024年10月底前完成中期評估,，2025年10月底前完成終期評估,。二是強化督促落實。要求各區(qū),、各有關(guān)部門結(jié)合實際研究提出貫徹落實的具體舉措,，明確任務(wù)分工，壓實工作責(zé)任,，抓好組織實施,，并對標(biāo)市級層面開展實施情況評估。將貫徹落實《實施方案》情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容,，作為對區(qū)人民政府,、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核的參考，以績效強落實,，以督察促提升,。適時組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測評,，著眼提高人民群眾滿意度,，著力實現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正,、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義,。三是做好宣傳交流,。將充分利用報刊、廣播,、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體,，廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的好舉措好經(jīng)驗好做法，注重發(fā)現(xiàn),、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進人物,、先進事跡，深入挖掘,、總結(jié)推廣基層鮮活經(jīng)驗,，切實增強行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，在人民群眾心中樹立良好執(zhí)法形象,，帶動全社會尊法守法,，保證法律法規(guī)有效實施。

主持人：好,。再次感謝徐局做客天津政務(wù)網(wǎng),，為我們詳細(xì)介紹《天津市貫徹落實〈提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）〉實施方案》的主要內(nèi)容，本期訪談到此結(jié)束,。