5月22日上午,，國務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會(huì),，政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）起草組負(fù)責(zé)人和成員介紹了報(bào)告有關(guān)情況。

正確理解和把握?qǐng)?bào)告下一階段的政策和部署安排

政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人,、國務(wù)院研究室主任黃守宏說,，李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會(huì)以及去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的一系列重大決策部署,，對(duì)去年的工作,、今年以來的疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作進(jìn)行了回顧，提出了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù),、宏觀政策措施,，對(duì)下一階段的工作作了全面部署。

黃守宏介紹,，理解和把握一系列政策和部署安排,，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù),，注重把握好以下五個(gè)方面,。

一是把握常態(tài)化疫情防控這個(gè)大前提。疫情是下一階段影響我國發(fā)展的最大變數(shù),。我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,，但現(xiàn)在全球疫情仍在蔓延，輸入風(fēng)險(xiǎn)始終存在,，國內(nèi)不時(shí)發(fā)生聚集性疫情,，疫情反彈的復(fù)雜性增加，必須毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控,，確保疫情不反彈,。報(bào)告提出的判斷和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策舉措，都是在常態(tài)化疫情防控這個(gè)前提下部署和統(tǒng)籌推進(jìn)的,。

二是把握“六?！边@個(gè)著力點(diǎn)。“六?！笔轻槍?duì)新情況提出的積極的,、進(jìn)取的而不是消極的目標(biāo)任務(wù)?！捌匠Ｎ覀兊乃俣扰艿每煲稽c(diǎn),，這是進(jìn)取，往前走,。當(dāng)面對(duì)外部強(qiáng)烈沖擊時(shí),，能穩(wěn)住陣腳、站穩(wěn)腳跟,、不后退甚至少后退,，這本身就是積極的?！秉S守宏說,，面對(duì)前所未有的沖擊,，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，就是保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力,、保住今后發(fā)展的根基,。

三是把握脫貧攻堅(jiān)這個(gè)硬任務(wù)。小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng),。脫貧是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性指標(biāo)。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記就脫貧攻堅(jiān)作出一系列重要指示批示,，并親自掛帥督戰(zhàn)。為確保脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝,，報(bào)告提出了針對(duì)性強(qiáng)、力度大的重要舉措,。今年中國脫貧目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn),，這意味著中國比聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)提前10年實(shí)現(xiàn)，是對(duì)全球減貧事業(yè)作出的巨大貢獻(xiàn),。

四是把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),。報(bào)告提出要實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，這既考慮了當(dāng)前應(yīng)對(duì)疫情沖擊的需要,，考慮了保持我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的需要,，也考慮了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。報(bào)告提出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，突出民生導(dǎo)向,，使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn),，同時(shí)也提出了重大舉措,。報(bào)告提出了把“兩新一重”作為擴(kuò)大有效投資重點(diǎn)。這是黨中央,、國務(wù)院經(jīng)過反復(fù)研究考量確定的,，同時(shí)也吸取了社會(huì)各方面的意見，既能促消費(fèi)惠民生,，又有利于調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，具有“一石多鳥”之功效,。

五是把握改革開放這個(gè)大邏輯,。黃守宏介紹，改革開放是過去40多年推動(dòng)中國取得巨大成就的制勝法寶,，今年也不例外,。報(bào)告中提出的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新舉措包括“六穩(wěn)”“六?！保梢哉f念的是改革開放的“經(jīng)”,、用的是改革開放的“招”,、走的是改革開放的路，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,、更好發(fā)揮政府作用,。

報(bào)告為何沒有提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度量化目標(biāo)

按照慣例，除個(gè)別年份外,，每年的報(bào)告是要提出當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度預(yù)期目標(biāo)的,。

今年為什么沒提增速呢？

報(bào)告起草組成員,、國務(wù)院研究室黨組成員孫國君表示,，實(shí)際上，主要是因?yàn)椴淮_定性很大,。這個(gè)不確定性主要是兩個(gè)方面：一是全球疫情走勢(shì)的不確定性,。疫情發(fā)展趨勢(shì)現(xiàn)在很難準(zhǔn)確判斷。二是國際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的不確定性,。疫情是當(dāng)前影響全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最大因素,。全球疫情走勢(shì)無法準(zhǔn)確判斷，也就相應(yīng)無法判斷各國疫情管控措施會(huì)怎么調(diào)整,。各國經(jīng)濟(jì)都處于巨大的不確定性之中,。

“不提經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，不是說不重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，更不是說要任由經(jīng)濟(jì)增速下滑,。”孫國君說,，報(bào)告里有一句話很重要,，叫“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局”。

他表示,，從當(dāng)前來說,，有兩個(gè)方面需要增長(zhǎng)來支撐：一是今年提出要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，這需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐,。二是經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)候，往往會(huì)導(dǎo)致一些風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn),。比如說金融等領(lǐng)域,，一些原本不是問題的問題、不是風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn),，可能會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下滑產(chǎn)生,。所以,，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局。

黃守宏表示,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很重要,，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下滑的情況下，不能腳踩西瓜皮,、滑到哪里算哪里,，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連著就業(yè)、連著基本民生,。不設(shè)GDP增速具體量化指標(biāo),，各方面要重點(diǎn)圍繞“六穩(wěn)”“六保”工作來做,。

報(bào)告提出了一些今年下一個(gè)階段要實(shí)施的政策,。隨著這些政策的落地，經(jīng)濟(jì)會(huì)逐步企穩(wěn)回升,，有利于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì),、保障基本民生、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),。

報(bào)告39處講“就業(yè)”

孫國君表示，“就業(yè)”是報(bào)告的高頻詞,，39處講“就業(yè)”,。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題和矛盾之一，就是就業(yè)和民生問題,。

為什么提出“六?！辈驯＞蜆I(yè)列為“六保”之首,？

黃守宏介紹,，因?yàn)榫蜆I(yè)是最大的民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的動(dòng)因所在,。今年保就業(yè)是最重要的,，保住了就業(yè)就保住了基本民生。保就業(yè)靠什么,？就是要穩(wěn)住企業(yè),、穩(wěn)住市場(chǎng)主體，特別是穩(wěn)住中小微企業(yè),。中小微企業(yè)是實(shí)現(xiàn)就業(yè)最主要的渠道,，80%以上的就業(yè)都依靠中小微企業(yè)。針對(duì)當(dāng)前企業(yè)特別是中小微企業(yè)的困難,，報(bào)告提出了一系列舉措,，目的就是為了穩(wěn)就業(yè),。報(bào)告講，去年減稅降費(fèi)2.36萬億元,，今年在去年的基礎(chǔ)上,，新增減稅降費(fèi)超過2.5萬億元。同時(shí),，在推動(dòng)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,、強(qiáng)化金融支持等方面也有一系列舉措。

報(bào)告提出,，要加強(qiáng)失業(yè)保障,，確保參保人員應(yīng)保盡保，并且今年又提出一些新的舉措,，有能力,、有辦法把失業(yè)人員基本生活兜住。

報(bào)告因時(shí)而變,、隨事而制

黃守宏表示,，突如其來的新冠肺炎疫情，是全球重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，使很多方面情況都發(fā)生了改變,。就報(bào)告起草而言，也遇到了前所未有的新情況,。去年年底以來,，按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神進(jìn)行了報(bào)告起草工作。報(bào)告稿經(jīng)黨中央,、國務(wù)院通過后,，下發(fā)各地區(qū)各部門各單位征求意見，隨后根據(jù)征求的意見,，對(duì)報(bào)告稿進(jìn)行了修改,。由于受新冠肺炎疫情影響，國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生重大變化,。根據(jù)黨中央決策部署,，報(bào)告稿作了較大修改。習(xí)近平總書記先后主持召開兩次中央政治局常委會(huì)會(huì)議,、一次中央政治局會(huì)議,，審議報(bào)告稿，對(duì)起草和修改工作提出明確要求,，作出重要指示,，為起草工作提供了遵循。報(bào)告起草和修改工作是在李克強(qiáng)總理主持下進(jìn)行的，國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志給予指導(dǎo),。李克強(qiáng)總理主持召開兩次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,、一次國務(wù)院全體會(huì)議，審議報(bào)告稿,，還多次主持召開座談會(huì)聽取意見,。

在報(bào)告起草和修改過程中，社會(huì)各界包括廣大網(wǎng)民也提出了很多意見和建議,。比如,，中國政府網(wǎng)聯(lián)合25家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)以及各地區(qū)、有關(guān)部門政府網(wǎng)站,，第六次開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動(dòng),，把精選出來的近1400條建言轉(zhuǎn)給了起草組。同時(shí),，起草組也組織專人搜集網(wǎng)民意見,。此外，國務(wù)院研究室會(huì)同科技部召開外國專家座談會(huì),，來自9個(gè)國家的13位知名專家提出了一些好的意見和建議,。最近幾天，起草組將根據(jù)全國人大代表,、政協(xié)委員的意見繼續(xù)修改報(bào)告,，按程序報(bào)批。