10478字的篇幅,，多年最短；沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo),，多年未見,。

遲來了兩個(gè)月后，2020年的《政府工作報(bào)告》用這樣的方式,，宣告這一年的特別,。“當(dāng)前,，疫情尚未結(jié)束,，發(fā)展任務(wù)異常艱巨?！边@是李克強(qiáng)總理的開場白,。但中國人從來不畏艱難。同樣用《報(bào)告》中的話說,，當(dāng)務(wù)之要,，是“臨難不避”。

臨難不避,，需要決心,，也需要信心。中國有獨(dú)特政治和制度優(yōu)勢,、雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),、巨大市場潛力,、億萬人民勤勞智慧，中國發(fā)展也依然處于“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”——《報(bào)告》中的判斷,，提示了信心之源,。

而在身處一場考驗(yàn)甚至危機(jī)的時(shí)候，信心更是具體的,，需要落在具體的措施里,，體現(xiàn)在具體的發(fā)展取向中。

首要的取向,，當(dāng)然是“以保促穩(wěn)”,。《政府工作報(bào)告》闡述全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的段落,，常年打頭的“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長”,，換成了“優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”；“六?！币啾幻鞔_視作“六穩(wěn)”的著力點(diǎn),。圍繞“六保”,，集中精力,、全力以赴，這是底線,。

特殊時(shí)期守底線,，難度空前，力度當(dāng)然也要空前,。社會對強(qiáng)有力的政策措施期待已久,，在此前發(fā)布一系列紓困舉措之后，《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步推出一批新政,，1萬億新增財(cái)政赤字規(guī)模和1萬億抗疫特別國債,，全年累計(jì)超2.5萬億的企業(yè)新增減負(fù)等，都可謂是“強(qiáng)心劑”,。

但如果只看到“強(qiáng)心”,、只顧及規(guī)模，對這些措施的理解,，恐怕就窄了,。與傳統(tǒng)意義上的“強(qiáng)刺激”不同，如今的特殊舉措,，重心未必在一個(gè)“特”字。

?；久裆?，保市場主體——明確的優(yōu)先級已經(jīng)表明,，“穩(wěn)”與“保” 不是泛泛而談,，更不靠大水漫灌,，而要“精準(zhǔn)滴灌”。這里面,，有許多需要讀到的“準(zhǔn)心”,。

中央財(cái)政新增的2萬億，這個(gè)增量,，里面就有文章,。《報(bào)告》 明確,，這2萬億“全部轉(zhuǎn)移給地方”,，資金“直達(dá)市縣基層、直接惠企利民”,，并要“強(qiáng)化公共財(cái)政屬性,，決不允許截留挪用”。

針對企業(yè)的金融支持,，則強(qiáng)調(diào)“一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高,，一定要讓綜合融資成本明顯下降”，還有一句重話：“加強(qiáng)監(jiān)管,，防止資金‘空轉(zhuǎn)’套利”,。

顯然，在拿出政策和資金之外,，更強(qiáng)調(diào)的是“精準(zhǔn)到達(dá)”,，并且必須是無梗阻、無內(nèi)耗的“直達(dá)”,。

而無論是資金還是政策,，任何空轉(zhuǎn)和阻滯，最終只會把成本推高,，消解投入的效果,。

越是困難，越顯政策資源的金貴,；而資源越是金貴,，越是要用在刀刃上、落到最實(shí)處,。一年前的《政府工作報(bào)告》曾指出,，“決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上”,，這話放到今天,，意義更為凸顯,。

也是因此，在看到大手筆的增量政策之后,，更多的目光需要從供給端轉(zhuǎn)向接收端,，看它們的“到達(dá)率”。到達(dá)率高了,，才算不負(fù)中央的初衷,。

增量之外，再看一個(gè)減量,。

強(qiáng)調(diào)多年的減稅降費(fèi)降成本,，今年力度空前?！秷?bào)告》明確,，今年要新增減稅降費(fèi)約5000億元，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超2.5萬億元,；前期出臺,、即將到期的多項(xiàng)減稅降費(fèi)降成本措施，執(zhí)行期限都延長到今年底甚至明年,。

這里面,，中小微企業(yè)尤為關(guān)注的工商業(yè)電價(jià)、所得稅繳納,、增值稅減免等方面,，以及針對公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿,、文體旅游等受疫情沖擊格外嚴(yán)重的行業(yè),，特別被點(diǎn)了名。稅,、費(fèi)的削減,，優(yōu)惠的延長，都是為了更大程度向市場讓利,、為市場主體輸血,，并且精準(zhǔn)地讓利和輸血。

相應(yīng)地,，“中央本級政府支出安排負(fù)增長,、非急需非剛性支出壓減50%以上”，既讓人看到過“緊日子”的決心,，更有“放水養(yǎng)魚”的準(zhǔn)心,。

“緊日子”有不同的過法，顯然不是“為緊而緊”，而要由“緊”帶“活”,。政府的“緊日子”,，換來市場和社會的“好日子”，歸根到底也就是政府的“好日子”,。這種“放水養(yǎng)魚”之道，用今年《報(bào)告》中的“金句”,，就叫“留得青山,，贏得未來”。

未來在哪里,？就一個(gè)個(gè)微觀主體的身上,，在市場和社會的活力上。政府本身的力量是有限的,，但通過有效措施,，撬動出的市場活力、社會活力,，卻可以是無窮的,。

檢驗(yàn)政策措施乃至制度體系的效能，很多時(shí)候就看這樣的活力,。而越是困難,、越是艱險(xiǎn)，越要激發(fā)這樣的活力,。這是多年實(shí)踐留下的啟迪,，也是今天需要秉持的關(guān)鍵取向。

如何激活它們,，就看改革的準(zhǔn)心,、政策的準(zhǔn)心、落地的準(zhǔn)心,。有準(zhǔn)心,，就有效能。有準(zhǔn)心,，就一定有信心,。