全面強化就業(yè)優(yōu)先

政府工作報告提出,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右,?！霸谖覈l(fā)展面臨系列風(fēng)險挑戰(zhàn),、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下,，這是一個充分貫徹以人民為中心的預(yù)期目標(biāo)?！比珖f(xié)委員,、重慶市政協(xié)副秘書長王濟光認(rèn)為。

王濟光委員表示，就業(yè)是最大的民生,，就業(yè)目標(biāo)有以下四方面意義：

一是進一步確定了就業(yè)優(yōu)先政策在宏觀政策體系中的基礎(chǔ)地位,。在防風(fēng)險的主基調(diào)下，明確要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè),，扭轉(zhuǎn)新增就業(yè)人數(shù)在個別年份發(fā)生回落,、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所增加的趨勢。

二是明確界定了就業(yè)與失業(yè)的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)作用,。政府工作報告把新增就業(yè)規(guī)模,、失業(yè)率、就業(yè)率等關(guān)鍵指標(biāo)相互關(guān)聯(lián),，并將其提升為制定財政政策,、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策的先行指標(biāo)和關(guān)鍵決策依據(jù)。

三是體現(xiàn)了就業(yè)目標(biāo)優(yōu)先的政績考核理念,。把就業(yè)目標(biāo)放在重要位置,，也就意味著促進就業(yè)將會成為考核各級政府政績的優(yōu)先指標(biāo)。

四是推動充分就業(yè)與民生托底保障相結(jié)合,。政府工作報告把實施好就業(yè)優(yōu)先政策列為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一位,，把推動實現(xiàn)就業(yè)作為強化城鎮(zhèn)困難群眾基本生活保障的前提，這必然也會為做好基本民生商品保供穩(wěn)價工作提供助力,。

物價穩(wěn)定具備基礎(chǔ)

政府工作報告提出,，居民消費價格漲幅3.5%左右?！跋啾热ツ觌m有所提高,，但居民消費價格漲幅設(shè)置在3.5%左右是比較合理的?！痹谌珖舜蟠?、華裕農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長王連增看來，這一目標(biāo)的提出,，既考慮到了前一年物價翹尾因素,，又給資源和能源價格調(diào)整預(yù)留了一定的空間，考慮到新冠肺炎疫情的影響,，政府工作報告中提出的目標(biāo)實事求是地反映了現(xiàn)實情況,。

王連增代表說，中國經(jīng)濟目前的情況是,，一方面制造業(yè)產(chǎn)品價格在下降,，但另一方面農(nóng)產(chǎn)品、資源類產(chǎn)品價格呈現(xiàn)上升趨勢,。盡管短期內(nèi)能源價格可能還比較低,，但這個格局難以長期保持,，農(nóng)產(chǎn)品價格仍然存在上漲的壓力。

王連增代表認(rèn)為,，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲主要集中在肉,、蛋、奶,、果蔬等產(chǎn)品上,。農(nóng)產(chǎn)品尤其是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，不僅反映出人們對更高品質(zhì)生活的追求,，也反映出農(nóng)產(chǎn)品由數(shù)量型向品質(zhì)型轉(zhuǎn)變,，并更加注重品牌打造和品質(zhì)提升。

物價穩(wěn),，則民心安,；民心安，則國家穩(wěn),?！袄习傩諏ξ飪r變化的感覺是實實在在的，控制物價過快上漲對老百姓來說就是最大的‘踏實’,?！蓖踹B增代表認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn),，糧食等物資儲備充裕,，進出口調(diào)節(jié)能力較強，市場回旋空間較大,，今年保持物價水平總體穩(wěn)定具備許多客觀有利條件,。

建立返貧監(jiān)測機制

政府工作報告提出，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,、貧困縣全部摘帽,。

2019年以來，我國農(nóng)村貧困人口減少1109萬,，貧困發(fā)生率降至0.6%,，脫貧攻堅取得決定性成就。

“新冠肺炎疫情帶來了新的挑戰(zhàn),。疫情使部分貧困勞動力在一段時期內(nèi)沒有務(wù)工收入,，部分貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營受阻，扶貧項目開工普遍延遲,。不能低估疫情及后續(xù)影響對脫貧攻堅工作的影響和挑戰(zhàn),。”全國政協(xié)委員,、湖南省銀保監(jiān)局局長田建華建議,，穩(wěn)定精準(zhǔn)扶貧政策，大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),，推動村級基礎(chǔ)金融服務(wù)提質(zhì)擴容,，促進脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。

“我們要對因疫,、因病,、因經(jīng)營失敗或務(wù)工不穩(wěn)等原因有致貧返貧趨勢的，提前采取幫扶措施,?！碧锝ㄈA委員建議，將脫貧后扶貧小額信貸政策和機制常態(tài)化,。建立致貧返貧監(jiān)測機制,，繼續(xù)實行“5萬元以下、3年期以內(nèi),、免擔(dān)保免抵押,、基準(zhǔn)利率放貸、財政貼息,、縣建風(fēng)險補償金”的小額信貸政策,，保持現(xiàn)有評級授信管理機制不變，適時予以調(diào)整和完善,，持續(xù)滿足農(nóng)戶的合理信貸資金需求,。

另外，要加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策支持,，規(guī)范培育和發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,；促進村級基礎(chǔ)金融服務(wù)提質(zhì)擴容，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)高效的金融支持,。

財政更加積極有為

政府工作報告提出,，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元,。

全國人大代表,，云南省財政廳黨組書記、廳長張巖松表示,，這是積極財政政策更加積極有為的體現(xiàn),。這一特殊時期的特殊舉措，是黨中央,、國務(wù)院應(yīng)對疫情影響,，完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署,，不僅十分必要,，而且也有相應(yīng)的現(xiàn)實基礎(chǔ),。

張巖松代表認(rèn)為，積極財政政策更加積極有為,，將直接惠企利民,，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，包括支持減稅降費,、減租降息,、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性,，絕不允許截留挪用,。要大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減,，一般性支出要堅決壓減,，統(tǒng)籌公共財政資源，全力保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展,。所有這些都是真招實招,，既暖民心又聚民心，保穩(wěn)定,、促發(fā)展,，能夠最大限度對沖疫情影響和經(jīng)濟下行壓力，提升群眾和企業(yè)的獲得感,、幸福感,。

張巖松代表說，各級財政部門要咬緊牙關(guān),，堅決把積極財政政策更加積極有為的作用發(fā)揮得更充分,。他提出了兩點建議：一是狠抓各項政策措施落實，暢通資金要素和經(jīng)濟運行循環(huán),。二是高度重視保障民生和基層運轉(zhuǎn),。對民生和基層運轉(zhuǎn)保障實行清單制管理，將真正需要保障的項目納入清單之中,，做到“應(yīng)保盡?！薄?/p>

特別國債惠企利民

政府工作報告提出,，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債,。

全國人大代表、湖南省財政廳廳長石建輝認(rèn)為,，這是應(yīng)對全球新冠肺炎疫情這一重大公共衛(wèi)生事件所采取的特殊財政手段,，充分體現(xiàn)了“積極的財政政策要更加積極有為”的政策精髓,。

“通過擴大赤字規(guī)模和發(fā)行特別國債，將增加2萬億元可用財力,。這些資金將通過特殊轉(zhuǎn)移支付機制直達市縣基層,、直接惠企利民，這一創(chuàng)新舉措體現(xiàn)了黨中央對基層運轉(zhuǎn)的高度重視,、對基本民生的高度重視,?！笔ㄝx代表說,。

石建輝代表認(rèn)為，這些資金為國家宏觀調(diào)控騰出了較大空間,、為經(jīng)濟發(fā)展提供了強勁動力,。從財政的角度看，這是?；鶎舆\轉(zhuǎn)的“壓艙石”,；從企業(yè)的角度看，這是保市場主體的“穩(wěn)定器”,；從百姓的角度看,，這是保基本民生的“安全網(wǎng)”,。

“我們將按照中央的決策部署,，做好‘六穩(wěn)’工作和落實‘六保’任務(wù),，科學(xué)配置債券資源,，加快工作進度和資金撥付，把積極的財政政策落到實處,，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。同時，堅持優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),、加大對市縣的轉(zhuǎn)移支付力度,，加強基層財政管理，強化公共財政屬性,，把每一筆錢都用到刀刃上,，讓市場主體和人民群眾有更多的獲得感、幸福感,、安全感,。”石建輝代表說,。

減稅降費激發(fā)活力

政府工作報告提出,，今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度,，新增減稅降費約5000億元。

全國人大代表,、嘉善尚品農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長孫軍是一位來自浙江基層的人大代表,。聽完政府工作報告，他非常感動,。

“在新冠肺炎疫情沖擊下,，中央出臺了一系列政策措施，給企業(yè)增強了信心,，降低了成本,，減輕了經(jīng)營負(fù)擔(dān)，有更多資金用于生產(chǎn)經(jīng)營,，可盡快恢復(fù)活力,。”孫軍代表說,。

孫軍代表介紹,，此次疫情期間，他所在企業(yè)已經(jīng)獲得各項幫助,。企業(yè)生產(chǎn)成本來自于原材料,、勞動力和稅費等費用，這次降低電費,、寬帶費,，還減稅降費，這些政策優(yōu)惠力度前所未有,?！耙咔榘l(fā)生后，由于上下游供應(yīng)鏈不暢通,，資金回籠周轉(zhuǎn)慢,，企業(yè)需要經(jīng)營資金，銀行提供了貸款,，幫助我們渡過了難關(guān),。”孫軍代表說,。

孫軍代表介紹,，減稅降費等很多優(yōu)惠政策已經(jīng)落實到企業(yè)。一些項目有財政資金補助,，政府主動對接企業(yè),，能提前下?lián)芫吞崆跋聯(lián)堋１热纾玖㈨椀霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和農(nóng)商互聯(lián)項目,，分別有479萬元,、640萬元財政資金支持，本來是要項目結(jié)題才能下?lián)?，現(xiàn)在就分批按進度下?lián)芰恕?/p>

“政府工作報告內(nèi)容鼓舞人心,，還需要各級政府來落實。從我的感受看,，各級政府都在不折不扣地落實國家的各項減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),、幫助企業(yè)發(fā)展的政策?！睂O軍代表說,。

助企紓困力度加大

政府工作報告提出，預(yù)計全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元,。

市場主體是經(jīng)濟運行最基本的單位,，保住市場主體,，才能保住就業(yè),、保住民生。在全國政協(xié)委員,、中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起看來,，隨著疫情防控工作已從應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)為常態(tài)化，市場主體特別是廣大中小微企業(yè)和個體工商戶受到的沖擊仍未完全見底,。中小微企業(yè)和個體工商戶為全社會提供了數(shù)量最多,、種類最廣的就業(yè)崗位，它們的“生死存亡”與民生息息相關(guān),。必須樹立全局思維,、底線思維，通過實實在在的減負(fù)舉措,，把“助企紓困,、惠民利民”作為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)的重要發(fā)力點,。

中小微企業(yè)是減負(fù)舉措重要的發(fā)力方向。穩(wěn)住了中小企業(yè),，就穩(wěn)住了經(jīng)濟的基本盤,。“與去年的減負(fù)舉措相比,，今年減負(fù)舉措力度更大,，而且非常必要、及時,，有望讓更多制造業(yè)企業(yè)和中小微企業(yè)受益,?！睆堖B起委員表示。

數(shù)據(jù)顯示,，截至3月底,，我國普惠型小微企業(yè)貸款余額達12.4萬億元，同比增長23.6％,，比上年同期高出4.5個百分點,。

減負(fù)舉措應(yīng)如何落實？張連起委員建議完善現(xiàn)有住房公積金制度,，探索企業(yè)和個人自愿繳存,、個人所得稅按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)抵扣等模式。

張連起委員認(rèn)為,，可鼓勵各地政府繼續(xù)開展消費券的創(chuàng)新實踐,，以促進消費回升，幫助企業(yè)渡過難關(guān),。

面向未來儲備人才

政府工作報告提出,，加強對重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持,。今年高校畢業(yè)生達874萬人,，要促進市場化社會化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務(wù),。今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上,，高職院校擴招200萬人。

全國政協(xié)委員,、江西科技師范大學(xué)副校長徐景坤表示,，今年的政府工作報告篇幅明顯縮減。但“就業(yè)”二字的出現(xiàn)頻率卻比往年明顯增多,，“報告提出,，今明兩年高職院校擴招200萬人，這是國家出錢幫助就業(yè),，為大家提高謀生本領(lǐng),，讓大家盡量有一技之長，也是為未來儲備人才”,。

“當(dāng)前的職業(yè)教育,，已經(jīng)不僅僅是培育普通技術(shù)人員，還代表著高精尖的專業(yè)化人才,，代表著某一具體領(lǐng)域的職業(yè)能力和水平,。”徐景坤委員說，近年來國務(wù)院,、教育部,、人社部等連續(xù)出臺一系列政策措施，利用校企合作,、“互聯(lián)網(wǎng)+”,、終身教育等多理念多方式結(jié)合的方法，為國家戰(zhàn)略落地提供人才支撐,。

徐景坤委員建議,，改革招生方式和培養(yǎng)路徑。設(shè)立專項計劃,，單獨下達推薦免試攻讀職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)碩士的招生指標(biāo),，設(shè)立應(yīng)屆本科生推薦免試攻讀對口專業(yè)的職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)碩士單招指標(biāo)。

“應(yīng)完善培養(yǎng)路徑,，實施貫通培養(yǎng),。”徐景坤委員提出,，探索本科與碩士教育階段整體設(shè)計,、分段考核的人才培養(yǎng)模式制度設(shè)計，實行“雙師型”職教教師培養(yǎng)新模式,。

著力擴大有效投資

政府工作報告提出,，今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元,，比去年增加1.6萬億元,，提高專項債券可用作項目資本金的比例。

“今年大幅增加專項債券規(guī)模,，能夠有力補齊民生短板,、擴大有效投資?！比珖舜蟠?、安徽省財政廳廳長羅建國表示。

專項債是積極財政政策和逆周期調(diào)節(jié)的重要工具,，今年新增債券提前下達額度已達28480億元,。各地加快發(fā)行使用進度，重點用于重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施,、能源項目、農(nóng)林水利,、生態(tài)環(huán)保項目,、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等,。

羅建國代表認(rèn)為,，受經(jīng)濟下行壓力加大和疫情影響，財政收入下降,，而財政剛性支出不減,，收支矛盾較為突出。政府工作報告明確了提高赤字率,、發(fā)行抗疫特別國債,、加大專項債券規(guī)模等重要舉措，有利于籌措資金,，保障基層運轉(zhuǎn),，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。

“這幾項措施都是非常必要的,，能夠綜合疊加,、協(xié)同互補，精準(zhǔn)發(fā)力‘六穩(wěn)’‘六?！?，起到兜住底線、推動發(fā)展的作用,。其中,，專項債對擴大有效投資，破解地方發(fā)展的資金瓶頸以及補短板,、擴內(nèi)需,，作用尤為重要?！绷_建國代表說,。

對于提高專項債券可用作項目資本金的比例，羅建國代表認(rèn)為,，這將有利于進一步帶動社會資本加大投入,，提高專項債券資金的拉動作用。

醫(yī)保補貼標(biāo)準(zhǔn)提高

政府工作報告提出,，居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)增加30元,，開展門診費用跨省直接結(jié)算試點。

“這是今年為百姓送上的又一個硬核大禮包,?！比珖舜蟠怼⒑冕t(yī)生藥業(yè)集團董事長耿福能聽完政府工作報告后非常激動,，“報告直擊醫(yī)?；I資標(biāo)準(zhǔn),、異地結(jié)算等痛點和難點，提出了切實有效的解決方案和目標(biāo),，旨在提高百姓幸福感,、獲得感”。

耿福能代表認(rèn)為,，從人均醫(yī)療衛(wèi)生費用,、人均預(yù)期壽命等各項指標(biāo)來看，我國政府醫(yī)療衛(wèi)生投入水平較為合理,，與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),。近年來，國家還不斷推動藥品價格談判,，將一些臨床急需的癌癥防治用藥納入國家醫(yī)保,，進一步滿足群眾的用藥需求，切實緩解了百姓看病就醫(yī)負(fù)擔(dān),。

耿福能代表表示,，針對醫(yī)保在發(fā)展和運行中仍然面臨統(tǒng)籌層次較低的問題，國家負(fù)起兜底責(zé)任,，進一步加大了對醫(yī)療保險的資金劃撥,，將居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，說明下一步醫(yī)療保險對患者的保障能力將持續(xù)增強,。