2020全國(guó)兩會(huì)

用汗水澆灌收獲,，以實(shí)干篤定前行，不凡之年成就不凡業(yè)績(jī),。

一年多來(lái),，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,，緊緊扣住貫徹黨中央重大決策部署,，緊緊扣住回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，緊緊扣住厲行法治,、推進(jìn)全面依法治國(guó),，依法履職盡責(zé)，推動(dòng)新時(shí)代人大工作不斷開創(chuàng)新局面,。

截至今年5月11日,，全國(guó)人大常委會(huì)審議法律草案和有關(guān)法律問(wèn)題、重大問(wèn)題的決定決議草案47件,，通過(guò)34件,，其中新制定法律5部，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善,；檢查6部法律實(shí)施情況,，聽取審議38個(gè)報(bào)告，開展3次專題詢問(wèn),，進(jìn)行7項(xiàng)專題調(diào)研,，監(jiān)督工作實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)；邀請(qǐng)298人次代表列席常委會(huì)會(huì)議,，舉辦5次代表座談會(huì),、266人次參加，組織1830名代表開展專題調(diào)研,、視察考察等活動(dòng)，舉辦8期代表培訓(xùn)班,、學(xué)習(xí)班,，培訓(xùn)代表1907人次，人大代表的作用得到更好發(fā)揮,。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,，彰顯制度優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,，為做好人大工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。在今年1月召開的部分全國(guó)人大代表座談會(huì)上,，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)回顧一年來(lái)的工作時(shí)說(shuō)：“全國(guó)人大常委會(huì)更加深刻認(rèn)識(shí)到,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求,，也是人民代表大會(huì)制度本質(zhì)特征和政治優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn),。”

這一年多來(lái),，全國(guó)人大常委會(huì)把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為必修課和基本功,。繼2018年9月召開深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)后，2019年12月再次召開交流會(huì),，以“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,、加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作”為主題，重點(diǎn)圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于人大代表工作的重要論述進(jìn)行學(xué)習(xí)交流,。

一年一度的“充電”讓來(lái)自地方人大常委會(huì)的“學(xué)員”們受益頗深,，他們暢談如何加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作：加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在能力素質(zhì)上得到提高,；拓展渠道方式,，在密切聯(lián)系上激發(fā)新活力；發(fā)揮主體作用,，在履職盡責(zé)上取得新成效,；完善制度機(jī)制，在服務(wù)管理上出臺(tái)新舉措……

這讓制度自信更加堅(jiān)定：只有把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想進(jìn)一步引向深入,，才能不斷提升人大工作水平,，支持和保障人大代表依法履職，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力,，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì),。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，這種堅(jiān)定的自信,，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)來(lái)體現(xiàn),。

面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，全國(guó)人大常委會(huì)積極創(chuàng)新形式,，采用現(xiàn)場(chǎng)與視頻相結(jié)合的方式召開常委會(huì)會(huì)議,，作出了推遲召開十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議的決定；審議并全票通過(guò)了關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易,、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí),、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定。

“就是要堅(jiān)定這樣的制度自信！在今年這個(gè)特殊艱難的年份,，更好地發(fā)揮我國(guó)根本政治制度——人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和作用是關(guān)鍵,。如今十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議即將召開，通過(guò)人民代表大會(huì)制度,，凝心聚力,，建言獻(xiàn)策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，才能抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作,，決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān),?！眮?lái)自基層的全國(guó)人大代表、浙江紹興漓渚鎮(zhèn)棠棣村黨總支書記劉建明這些天正奔波在田間地頭,，準(zhǔn)備將最接地氣的聲音帶到人民大會(huì)堂,。

這充分道出了人大代表對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自信。

質(zhì)量提高,、步伐加快,，展現(xiàn)立法作為

時(shí)間緊、節(jié)奏快,、任務(wù)重,、難度大、要求高,，成為立法工作新常態(tài),。履職進(jìn)入第二個(gè)年頭，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，積極回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切,，秉承科學(xué)立法,、民主立法、依法立法的精神,，在加快立法步伐的同時(shí),，更加注重立法質(zhì)量，確保黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí),。

圍繞全面深化改革,、擴(kuò)大對(duì)外開放，施行外商投資法,，修改土地管理法,，啟動(dòng)著作權(quán)法修改,；圍繞保障和改善民生，審議民法典各分編草案,，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、疫苗管理法,，修改藥品管理法,、土地管理法，啟動(dòng)未成年人保護(hù)法修改,；圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，啟動(dòng)長(zhǎng)江保護(hù)法立法，修改森林法,、固體廢物污染環(huán)境防治法……一年多來(lái),，全國(guó)人大常委會(huì)共審議法律草案和有關(guān)法律問(wèn)題、重大問(wèn)題的決定決議草案47件,，通過(guò)34件,，其中新制定法律5部，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善,。

——立法聯(lián)系點(diǎn)問(wèn)法于民,。去年11月2日，習(xí)近平總書記考察了上海虹橋街道古北市民中心的基層立法聯(lián)系點(diǎn),，詳細(xì)詢問(wèn)法律草案的意見征集工作情況,。上海市公安局長(zhǎng)寧分局法制支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)侯曉燕當(dāng)時(shí)正在與法治信息員進(jìn)行討論，至今仍感慨萬(wàn)千,，“通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn),，我們就可以把意見和建議提交至頂層設(shè)計(jì)的立法人員，甚至被采納并寫入法律,?！弊鳛閲?guó)家立法機(jī)關(guān)設(shè)在百姓家門口的民意直通車，一年多來(lái),，共有14部法律草案通過(guò)立法聯(lián)系點(diǎn)向公眾征求意見,。問(wèn)法于民，人大立法更接地氣,，為提高立法質(zhì)量打牢了基礎(chǔ),。

——民法典編纂創(chuàng)立法史紀(jì)錄。民法典各分編草案有序進(jìn)入審議程序,，其編章,、條款之多，史無(wú)前例,。僅僅是圍繞高空墜物如何追責(zé)這個(gè)難題,，就幾易其稿，最終三審稿增加禁止高空拋物的規(guī)定，成為草案修改的一大亮點(diǎn),。一次一次的審議,，一次一次的精雕細(xì)琢，都是為了讓這部與百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法典更加完善,。7編1260條,，創(chuàng)中華人民共和國(guó)立法史紀(jì)錄的民法典草案，即將在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議登臺(tái)亮相,，接受最后的審議,。

——加快組織衛(wèi)生領(lǐng)域立法修法步伐。按照依法防控疫情的要求,，總結(jié)防控工作經(jīng)驗(yàn),，全國(guó)人大常委會(huì)把強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作擺在重要位置。今年2月,，作出關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易,、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定,，全面禁止食用野生動(dòng)物,；4月，初次審議動(dòng)物防疫法修訂草案,，構(gòu)建科學(xué),、合理、健全的動(dòng)物防疫法律制度,。同時(shí),，為保障疫情防控在法治軌道上順利開展，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主動(dòng)發(fā)聲,，提供法律指引,，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。一年多來(lái),，全國(guó)人大常委會(huì)制定了疫苗管理法,、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，修訂藥品管理法,，審議生物安全法草案,，充分體現(xiàn)了“民有所呼，我有所應(yīng)”,，以人民為中心的發(fā)展理念始終貫穿于立法全過(guò)程,。

……

這些可圈可點(diǎn)的立法故事，以堅(jiān)實(shí)的腳印踏實(shí)了一年多來(lái)的立法之路,。

依法,、正確,、有效監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

檢查6部法律實(shí)施情況,，聽取審議“一府兩院”16個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告,、5個(gè)計(jì)劃和預(yù)決算監(jiān)督報(bào)告，開展3次專題詢問(wèn),，進(jìn)行7項(xiàng)專題調(diào)研……全國(guó)人大常委會(huì)切實(shí)擔(dān)負(fù)起法定監(jiān)督職責(zé),，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于監(jiān)督全過(guò)程，圍繞中心,、貼近民生、突出重點(diǎn),，監(jiān)督更有力度,、更具實(shí)效。

為助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),，檢查了水污染防治法,、可再生能源法實(shí)施情況，圍繞深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān),、民族地區(qū)興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況,、防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行專題調(diào)研；為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，檢查了中小企業(yè)促進(jìn)法,、就業(yè)促進(jìn)法等實(shí)施情況；為促進(jìn)保障和改善民生,，檢查高等教育法實(shí)施情況,，圍繞社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研。

執(zhí)法檢查年年有,，如今的執(zhí)法檢查更顯人大監(jiān)督“剛性本色”,。“人大執(zhí)法檢查不是一般性的工作檢查,，而是對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督,，必須依照法定職責(zé)、限于法定范圍,、遵守法定程序開展檢查,。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)監(jiān)督,，一抓到底,，務(wù)求取得實(shí)效?！痹趫?zhí)法檢查中,，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)多次反復(fù)強(qiáng)調(diào),。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作落實(shí)情況是人大監(jiān)督的重點(diǎn)。繼2018年大氣污染防治法執(zhí)法檢查之后,，2019年栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)再次擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng),，對(duì)水污染防治法實(shí)施情況開展檢查。

“按水污染防治法規(guī)定,，你們對(duì)水源地保護(hù)有什么應(yīng)急預(yù)案,？”“哪些信息應(yīng)向市民公開？”“對(duì)于水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的,，有限期整改的要求嗎,？”……一連串的問(wèn)題，直擊法律實(shí)施中的短板,。緊扣法律規(guī)定,，檢查組不放過(guò)一個(gè)漏洞。

在總結(jié)過(guò)去成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，執(zhí)法檢查新舉措頻繁亮相：強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向,，梳理法律責(zé)任清單，緊扣法律規(guī)定查找問(wèn)題,；強(qiáng)化委托檢查,，專門聽取受委托檢查的省級(jí)人大常委會(huì)匯報(bào)，增強(qiáng)人大監(jiān)督合力,；邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評(píng)估,，為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐和專業(yè)參考；加大暗訪和隨機(jī)抽查的力度,，點(diǎn)名曝光,，動(dòng)真碰硬。

“這些問(wèn)題每年都會(huì)出現(xiàn),，年年審,，年年有。建議能否由審計(jì)署牽頭建立健全審計(jì)整改部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，切實(shí)減少屢審屢犯的問(wèn)題,。”2019年12月,，在全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上,，與會(huì)人員分組審議審計(jì)整改情況報(bào)告時(shí)，杜黎明委員一針見血地指出,。與他一樣,，委員們共同關(guān)注到了一個(gè)審計(jì)整改的老問(wèn)題：審計(jì)查出問(wèn)題處理過(guò)程中對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人的追責(zé)問(wèn)責(zé)偏“寬松軟”，屢審屢犯情況仍時(shí)有發(fā)生,。委員們建議,，健全標(biāo)本兼治長(zhǎng)效機(jī)制,，同時(shí)加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度。

這樣的監(jiān)督,，中肯實(shí)在,！

“有件必備、有備必審,、有錯(cuò)必糾”,，作為人大監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容，備案審查工作取得重大進(jìn)展,。2019年,，收到報(bào)送備案的行政法規(guī)53件、地方性法規(guī)1391件,、司法解釋41件,，審查研究公民、組織提出的138件審查建議,。目前已形成黨委、人大,、政府,、軍隊(duì)等各系統(tǒng)分工負(fù)責(zé)、相互銜接的各類規(guī)范性文件備案審查制度機(jī)制,，備案審查信息平臺(tái)延伸到設(shè)區(qū)的市,、自治州、自治縣,，切實(shí)維護(hù)了國(guó)家法制的統(tǒng)一,、尊嚴(yán)、權(quán)威,。

深深扎根于人民之中,，更好發(fā)揮人大代表作用

習(xí)近平總書記指出，人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性,，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中,。這一重要論述，為做好新時(shí)代人大代表工作提供了指引和遵循,。

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視代表工作,，尊重代表主體地位，去年6月17日出臺(tái)了加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的35條具體措施,。在全國(guó)人大代表陽(yáng)海玲看來(lái),，“這不僅是一份措施通報(bào)，更像是一份寫給代表們的‘家書’,，為更好發(fā)揮代表作用提供了保障,?！?/p>

人大代表來(lái)自人民，對(duì)基層實(shí)際情況很熟悉,。提出議案和建議,，是人大代表依法履職基本的、最主要的方式,。一年來(lái),，代表提出的議案和建議，涉及打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障和改善民生,、疫情防控等重點(diǎn)領(lǐng)域,。“內(nèi)容高質(zhì)量,、辦理高質(zhì)量”,，“既要重結(jié)果、也要重過(guò)程”,，讓代表的呼聲有回應(yīng),，讓人民的訴求有著落。

記者從全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳了解到,，目前,，491件代表議案和8160件建議已辦理完畢，建議所提問(wèn)題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的71.3%,。

一年多來(lái),，全國(guó)人大代表積極主動(dòng)依法履職，把“根”深深扎在人民群眾之中,，尤其是在2020年這個(gè)特殊的春天,，更是用實(shí)際行動(dòng)踐行著錚錚誓言。他們守土盡責(zé),、沖鋒在前,，投身疫情防控，助推復(fù)工復(fù)產(chǎn),，充分展現(xiàn)了新時(shí)代人大代表的使命與擔(dān)當(dāng),。

來(lái)自醫(yī)衛(wèi)界的代表始終戰(zhàn)斗在抗疫第一線，全天候做好救治患者工作,；來(lái)自基層一線的代表帶領(lǐng)群眾共同做好群防群控工作,；來(lái)自科技界的代表積極攻克難關(guān)，用“硬核”科技高效助力疫情防控,；來(lái)自企業(yè)的代表為抗疫捐款捐物,，全力支援湖北疫情防控……

在積極參與疫情防控的同時(shí),，人大代表還從各自專業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，聽民聲,、察民情,、聚民智、解民憂,，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了大量有深度,、有溫度的建議。全國(guó)人大代表,、重慶市中醫(yī)院副院長(zhǎng)李延萍參與重慶市新冠肺炎中醫(yī)藥臨床救治研究與應(yīng)用科技攻關(guān)項(xiàng)目,，僅用8天時(shí)間，重慶首版新冠肺炎中醫(yī)藥防治推薦方案出爐,?！爸嗅t(yī)是醫(yī)學(xué)的一部分，我提的建議很多都被采用了,?！?/p>

回望，是為了更好地前行,！春天的盛會(huì)雖然因疫情推遲到了夏天,，但是，在這火熱而充滿活力的季節(jié),，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)將向全國(guó)人民交上一份不凡的答卷。步入全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年,，全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人大代表將緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù),，依法履職、擔(dān)當(dāng)進(jìn)取,，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。