國家安全是定國安邦的重要基石,。國家安全法律制度是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，是維護國家安全利益的基礎(chǔ)性保障,。黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全法治建設(shè)工作，對構(gòu)建國家安全法律體系作出了制度安排,，制定了“力爭到2020年基本形成一套立足我國國情,、體現(xiàn)時代特點、適應(yīng)我國所處戰(zhàn)略安全環(huán)境,、內(nèi)容協(xié)調(diào),、程序嚴密、配套完備,、運行有效的中國特色國家安全法律制度”的立法目標，對國家安全法律體系建設(shè)提出了明確要求,，提供了具體遵循,。

一、在形式體系上搞好頂層設(shè)計,，構(gòu)建完備的國家安全法律體系

總體國家安全觀作為新時期維護國家安全的重要指導(dǎo)思想,，是體系化的國家安全理念，突出系統(tǒng)性思維和方法,。落實總體國家安全觀,，完善國家安全立法，需要建立能全面反映國家整體安全,，包括政治安全,、國土安全、軍事安全,、經(jīng)濟安全,、文化安全,、社會安全、科技安全,、信息安全,、生態(tài)安全、資源安全,、核安全,、生物安全等于一體的大安全法律體系。

2015年7月1日,，立足總體國家安全觀制定的新國家安全法頒布實施,，極大拓展了我國國家安全工作的內(nèi)涵和外延，為建立健全各領(lǐng)域國家安全法律制度提供了總綱,，為國家安全法律體系的構(gòu)建奠定了堅實的基礎(chǔ),。此后，國家加快了安全領(lǐng)域立法步伐,，相繼出臺了一系列涉及國家安全重要領(lǐng)域的法律法規(guī),。目前，基本上形成了以國家安全法為龍頭,、以重點單行法為支撐,、以多領(lǐng)域制度規(guī)范來落實、同步發(fā)展的立法體系,。從形式體系來看,，國家安全法律體系主要包括以下幾個層面。一是憲法,。憲法作為根本大法,，是國家安全法律的法源，規(guī)定了國家安全工作和活動的各項基本法律原則,，為依法維護國家安全指明了法治化的方向,。二是專門立法。即專門規(guī)范國家安全工作的法律法規(guī),，內(nèi)容涵蓋維護國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,、政治秩序和社會秩序及國防和軍事安全等方面。主要包括國家安全法,、反分裂國家法,、反間諜法、反恐怖主義法,、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法,、網(wǎng)絡(luò)安全法、國家情報法、核安全法和國家保密法等專門的國家安全法律,。其中,，國家安全法是維護國家安全方面的重要立法，是該領(lǐng)域最重要的基礎(chǔ)性法律,，居于國家安全法律體系中的龍頭地位,。此外、國防法,、戒嚴法,、突發(fā)事件應(yīng)對法、人民警察法,、人民武裝警察法,、監(jiān)獄法、治安管理處罰法,、集會游行示威法,、國防動員法等法律也是具有專門性質(zhì)的國家安全法律。三是相關(guān)法律中涉及維護國家安全的部分條款和內(nèi)容,。如刑法中設(shè)單章規(guī)定危害國家安全罪和危害國防利益罪,，刑事訴訟法規(guī)定辦理危害國家安全犯罪的特別訴訟程序等。此外,，還包括出入境管理法,、海關(guān)法、民用航空法,、海洋環(huán)境保護法,、環(huán)境保護法、外貿(mào)易法等,。四是相關(guān)法規(guī)規(guī)章,。位于調(diào)整國家安全的法律形式體系中最大量的是軍事法規(guī)、行政法規(guī),、軍事規(guī)章,、行政規(guī)章以及地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。

目前,，我國國家安全法律體系建設(shè)正處于快進之中，但距離完備的國家安全法律體系目標仍有不小的差距,。立法少,、空白點多、效力不高,、內(nèi)容相互沖突等問題,，亟需得到解決。加強國家安全法律體系建設(shè)，一是堅持總體國家安全觀,，在戰(zhàn)略層面加強對國家安全立法的全局性,、整體性和戰(zhàn)略性指導(dǎo)；二是從國家安全需求出發(fā),，圍繞國家安全具體領(lǐng)域立法,，確保國家安全工作和活動領(lǐng)域的各個方面有法可依、有法必依,；三是加大國家安全領(lǐng)域行政立法和地方性立法力度,。

二、在內(nèi)容體系上搞好協(xié)調(diào),，理順國家安全法律之間的關(guān)系

黨的十九屆四中全會強調(diào),，健全國家安全體系是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求，是提高國家安全能力的重要保證,。在建設(shè)中國特色國家安全體系的過程中,，最重要的是應(yīng)當加強國家安全法律體系建設(shè)，理順調(diào)整國家安全領(lǐng)域的各種法律之間的關(guān)系,。

明確各安全領(lǐng)域法在國家安全法律體系中的地位,，關(guān)系到法律體系建設(shè)的科學性問題?？傮w國家安全觀內(nèi)涵豐富,，立體多維，是對近年來國際安全領(lǐng)域,，特別是對我國由大向強發(fā)展新階段全新安全局勢的深刻總結(jié),，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷拓展。在關(guān)注政治,、經(jīng)濟,、國土和軍事等重要領(lǐng)域時，還涵蓋了文化,、資源,、生態(tài)、網(wǎng)絡(luò),、海洋,、太空、生物等多個領(lǐng)域,，且層次分明,。與此相對應(yīng)，國家安全法律體系應(yīng)當涉及上述領(lǐng)域,，且有層次之分,。即在國家安全法律內(nèi)容體系上，涉及政治安全法、國土安全法,、經(jīng)濟安全法,、軍事安全法、文化安全法,、社會安全法,、生態(tài)安全法、國土安全法,、網(wǎng)絡(luò)安全法,、科技安全法、核安全法以及生物安全法等,，其中政治安全法,、國土安全法、經(jīng)濟安全法,、軍事安全法是國家安全法律體系中的重要組成,。從立法現(xiàn)狀來看，這些領(lǐng)域的立法還不平衡,，文化安全,、科技安全、生態(tài)安全,、生物安全,、資源安全和核安全相對于政治安全、軍事安全等領(lǐng)域還存在大量立法空白,，有的領(lǐng)域還存在立法位階偏低,，約束力不足、操作性不強等問題,，在有些安全領(lǐng)域還主要是靠政策,、文件來管理應(yīng)對國家安全事項。健全完善中國特色國家安全法律體系,，立法要進一步起到彌補空白和積極引導(dǎo)的作用,，突出解決國家安全立法存在的空白點和各重要領(lǐng)域國家安全立法不平衡等問題，將文化安全法,、科技安全法,、生態(tài)安全法、生物安全法,、能源,、資源安全法、核安全法等部門安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律法規(guī)列入立法規(guī)劃,，補齊法律制度短板，并不斷采取措施加以推進，爭取早日形成原則性和可操作性相結(jié)合,、針對性和有效性兼?zhèn)涞膰野踩煞ㄒ?guī)體系,。

三、提高重點領(lǐng)域立法效率,，及時滿足維護國家安全的現(xiàn)實需要

加強國家安全領(lǐng)域的立法工作,，關(guān)鍵是要抓住一些重點和重要問題領(lǐng)域的立法，應(yīng)由全國人大及其常委會直接制定一些重要的維護國家安全的基本法律或其他法律,。

一是滿足國家核心安全需求的立法,。國家核心安全需求，是國家安全體系中最為核心的部分,，大致可以概括為：要堅決捍衛(wèi)國家主權(quán),、安全、發(fā)展利益,；要懾止和抵抗侵略,，保衛(wèi)國家政治安全、人民安全和維護社會穩(wěn)定,，反對和遏制“臺獨”,，打擊“藏獨”“東突”等分裂勢力，維護國家統(tǒng)一,、領(lǐng)土完整,；維護國家海洋權(quán)益，維護國家在太空,、電磁,、極地、深海,、網(wǎng)絡(luò)空間等安全利益,，維護國家海外利益。目前,，我國的國家安全法,、反分裂國家法、反恐怖主義法,、反間諜法,、情報法等專門法律，在維護國土安全,、遏制”臺獨”,、打擊“三股勢力”方面發(fā)揮了重要的法律保障作用。但在海洋,、太空,、電磁,、極地、深海等領(lǐng)域的安全立法還存在較大空間亟待予以補充完善,；維護國家海外利益是軍隊的一項重在職能,，軍隊遂行境外非戰(zhàn)爭軍事行動法仍在醞釀中，低層次效力的軍事規(guī)范嚴重滯后于軍隊維護國家海外利益的現(xiàn)實需要,。

二是維護網(wǎng)絡(luò)和信息安全的立法,。從世界范圍看，信息技術(shù)革命日新月異,，深刻影響國際政治,、經(jīng)濟、文化,、社會,、軍事等，主要大國紛紛強化各自的網(wǎng)絡(luò)和信息安全戰(zhàn)略,，不斷完善網(wǎng)絡(luò)和信息安全立法,。從我國情況看，網(wǎng)絡(luò)和信息安全涉及國家和社會多個方面,，具有全面性,、綜合性、系統(tǒng)性,、戰(zhàn)略性,，帶來的挑戰(zhàn)和風險不斷上升。我國2017年6月施行的網(wǎng)絡(luò)安全法,，是首個明確對網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域中的安全治理事項加以系統(tǒng)規(guī)范的基礎(chǔ)性法律,，具有重要意義。但在有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)和信息安全方面,，相關(guān)立法的體系性,、完善性和可操作性等方面仍存在一定的不足，有待進一步完善,。加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全立法,，需要立法部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題，整合相關(guān)機構(gòu)職能,，完善管理體制,，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，形成從技術(shù)到內(nèi)容,、從保障日常安全到打擊犯罪的合力,，掌握網(wǎng)絡(luò)和信息安全的主動權(quán)。

三是防御生物安全風險的立法,。當前,，國際生物安全形勢劇烈震蕩,。伴隨著新冠疫情的暴發(fā)，我國面臨的生物安全形勢正處于從相對溫和向相對嚴峻轉(zhuǎn)變的過渡期,，面臨恐怖主義生物襲擊,、新發(fā)突發(fā)傳染病、生物技術(shù)雙刃劍效應(yīng)等棘手問題,，生物安全已成為未來國防戰(zhàn)略的制高點。近年來,，全國人大常委會制定了傳染病防治法,、進出境動植物檢疫法、野生動物保護法等多部有關(guān)生物安全的法律,，在防控生物安全方面發(fā)揮了重要的法律支撐和保障作用,。然而伴隨著生物技術(shù)的迅猛發(fā)展，生物安全防御的范疇已由狹義的“對有害生物體和生物風險操作的防控”擴展到“對所有現(xiàn)代生物技術(shù)引發(fā)的生物風險的預(yù)防和控制”,，范圍涉及從科學研究到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),，從技術(shù)開發(fā)到經(jīng)濟活動，從個人安全到國家安全等,。我國已建立的生物安全法律制度體系正面臨著巨大的沖擊和挑戰(zhàn),。解決這些問題，加快國家生物安全立法,，必須堅持以習近平同志關(guān)于“把生物安全納入國家安全體系,，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力”的重要論述為指導(dǎo),，盡快制定出臺國家生物安全法,，科學構(gòu)建生物安全法規(guī)制度體系，提高生物安全立法的針對性,、系統(tǒng)性和預(yù)見性,。