天津市濱海新區(qū)社會消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

“十四五”時期（2021—2025）是我市推動高質(zhì)量發(fā)展、落實“一基地三區(qū)”定位,、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵階段,，是新區(qū)由全面建成高質(zhì)量小康社會向建設(shè)繁榮宜居智慧的現(xiàn)代化海濱城市邁進的關(guān)鍵時期，也是在新時代新體制下深入推進消防救援事業(yè)改革發(fā)展的首個五年規(guī)劃期,。為認真貫徹落實習近平總書記重要訓(xùn)詞精神和黨中央,、國務(wù)院有關(guān)決策部署，加快推進新時代消防救援事業(yè)發(fā)展,，確?！笆奈濉逼陂g新區(qū)消防救援事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《天津市消防條例》和《天津市濱海新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規(guī)和政策文件,，制定本規(guī)劃,。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來,，在區(qū)委,、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，作為國務(wù)院批準的第一個國家綜合改革創(chuàng)新區(qū),，新區(qū)全面推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),，穩(wěn)步推進改革轉(zhuǎn)隸、火災(zāi)防控,、應(yīng)急救援,、基礎(chǔ)建設(shè)等重點工作，消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，群眾安全感和滿意度不斷提升,，為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和保障人民生命財產(chǎn)安全做出了重要貢獻。

（一）消防安全責任體系日趨完善,。不斷健全“黨政同責,、一崗雙責、齊抓共管,、失職追責”的消防安全責任體系,。各級消防安全委員會等平臺聯(lián)合檢查,、隱患抄告、評價考核等工作機制規(guī)范運行,。天津市出臺《天津市消防安全責任制規(guī)定》,，壓實消防工作責任，細化了市,、區(qū),、街（鎮(zhèn)）3級政府、38個部門組織以及具有公共服務(wù)職能單位,、社會單位的消防安全職責,，進一步明晰消防安全責任。

（二）消防執(zhí)法改革措施有效落地,。落實中辦,、國辦《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，順利完成消防審驗職能移交,，取消和精簡3項消防行政審批,，放開消防產(chǎn)品認證檢驗市場，試行公眾聚集場所投入使用,、營業(yè)消防安全告知承諾制,，以執(zhí)法改革為牽引，構(gòu)建以“雙隨機,、一公開”執(zhí)法為核心,，“專項檢查、承諾核查,、部門聯(lián)查,、舉報核查、網(wǎng)格排查”為補充的閉環(huán)監(jiān)管模式,。新的執(zhí)法模式,、監(jiān)管機制逐步建立，消防執(zhí)法從管事向管人轉(zhuǎn)變,、從抓隱患向抓責任轉(zhuǎn)變,。

（三）城市消防治理水平創(chuàng)新提升。將防范化解重大消防安全風險作為重中之重,，商促、教體,、衛(wèi)健,、民政等部門強化條線監(jiān)管，行業(yè)管理有效落實,。在實施“雙隨機,、一公開”執(zhí)法監(jiān)管的基礎(chǔ)上,，以市場聯(lián)合懲戒為抓手，落實舉報投訴獎勵機制,，強化對“市場主體信用信息公示系統(tǒng)”和“信用信息共享平臺”運用,，加大守信激勵、失信懲戒力度,；綜合運用公開曝光,、風險預(yù)警、承諾核查等措施,，通過發(fā)動社會輿論監(jiān)督倒逼企業(yè)規(guī)范管理,、整改隱患，全面強化主體責任意識,，徹底消除隱患頑疾,。

（四）社會消防安全環(huán)境持續(xù)凈化。扎實開展經(jīng)常性與適時專項行動相結(jié)合的常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治,，在重點時間節(jié)點開展專項檢查行動,，重點推進電動自行車專項治理、電氣火災(zāi)隱患專項治理,、高層建筑消防安全專項整治,、打通“生命通道”集中整治等行動。2016年以來,，整改火災(zāi)隱患23.09萬件,，督辦45件重大火災(zāi)隱患。圓滿完成國慶70周年,、黨的十九大,、達沃斯經(jīng)濟論壇等重大消防安保工作。

（五）全民消防安全素質(zhì)全面提高,。廣泛開展消防宣傳進機關(guān),、進家庭、進社區(qū),、進企業(yè),、進學校、進農(nóng)村,、進網(wǎng)絡(luò)“七進”工作,，加強特定人群的宣傳教育，將消防知識納入大學,、高中新生軍訓(xùn)培訓(xùn)內(nèi)容,；加強消防隊站的開放工作，推動建成5所消防科普教育場所,；利用新媒體平臺,，推送消防工作提示信息和消防安全常識5萬余條,；采取多種形式深入開展消防宣傳教育培訓(xùn)，受教育培訓(xùn)人數(shù)達20余萬人次,；消防志愿者隊伍穩(wěn)步發(fā)展,，消防宣傳公益活動廣泛開展，群眾消防安全意識明顯提高,。

（六）綜合應(yīng)急救援能力顯著增強,。對標“全災(zāi)種、大應(yīng)急”建設(shè)需要,，建立綜合性應(yīng)急救援跨區(qū)域四級響應(yīng)機制,，開展常態(tài)化微型消防站季度比武，開展災(zāi)害事故搶險救援訓(xùn)練和火災(zāi)撲救及應(yīng)急救援實戰(zhàn)演習,；舉辦各類培訓(xùn),，業(yè)務(wù)能力大幅提升。新區(qū)危險化學品監(jiān)控系統(tǒng),、新區(qū)“天網(wǎng)”,、“雪亮工程”系統(tǒng)接入?yún)^(qū)消防救援機構(gòu)指揮中心，實現(xiàn)信息互通共享,。建立健全聯(lián)勤機制,，成立滅火與應(yīng)急救援專家組，成立重點單位應(yīng)急救援處置隊,，將微型消防站納入聯(lián)勤聯(lián)動,。推動缺水地區(qū)建成取水碼頭，采購?fù)ㄐ旁O(shè)備,，新增,、修訂預(yù)案，采集電子地理信息,。

（七）公共消防基礎(chǔ)建設(shè)取得突破,。經(jīng)費保障更加有力，將各級消防救援隊伍經(jīng)費納入部門預(yù)算單位,、提高基本業(yè)務(wù)費保障標準,，將專職消防隊員納入保障范圍，重新修訂《濱海新區(qū)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費管理辦法》,，擬定了全區(qū)消防經(jīng)費保障標準,。批復(fù)落實專項補助、遠程供水,、真火訓(xùn)練設(shè)施,、二級指揮中心配套建設(shè)、政府專職消防員經(jīng)費,、響螺灣消防站營房改造,、洋貨小型站等專項經(jīng)費。“十三五”期間,，基礎(chǔ)建設(shè)全面鋪開,，多個消防站及小型消防站均在建設(shè)當中。濱海新區(qū)各消防機構(gòu)均建有消防指揮分中心,，并納入天津市消防指揮通信系統(tǒng),。濱海新區(qū)區(qū)級消防指揮中心已經(jīng)建成并投入使用。

（八）消防科技信息應(yīng)用不斷革新,。推廣建設(shè)“火眼”,、區(qū)級物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控平臺，建立三維預(yù)案,，推廣安裝簡易噴淋,、電動自行車智能充電設(shè)施，對接雪亮工作,、天眼,、危化品監(jiān)控平臺,，構(gòu)建一體化的消防大數(shù)據(jù)信息資源服務(wù)體系,，實現(xiàn)了指揮調(diào)度網(wǎng)與公安網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)實時交換,，以及與各級政府應(yīng)急中心和聯(lián)勤聯(lián)動單位之間的信息互聯(lián)互通，社會應(yīng)急聯(lián)動功能更加順暢,。

在取得成績的同時,，也要清醒的認識到，新區(qū)面臨的消防安全形勢仍然復(fù)雜嚴峻,，從全區(qū)整體消防安全態(tài)勢來看,，新區(qū)仍存在公共消防基礎(chǔ)發(fā)展不均衡，社會單位消防安全責任落實不到位,，高層建筑,、危險化學品、大型商業(yè)綜合體等重點區(qū)域滅火救援難度大等問題,。

一是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)多元分布,，公共消防基礎(chǔ)發(fā)展不均衡。隨著新區(qū)快速發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實施,，各開發(fā)區(qū),、街鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，城鄉(xiāng)居民對公共消防服務(wù)的需求日益加大，但部分地區(qū)消防安全管理根基薄弱,，消防站,、市政消防供水管網(wǎng)、消防車道等基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展較為緩慢,。部分地區(qū)違章建筑較多,，防火間距不足、耐火等級低,，發(fā)生火災(zāi)易蔓延,。

二是消防隱患治而不絕，消防安全責任落實不到位,。部分單位,、企業(yè)重經(jīng)濟效益、輕安全投入,，消防管理松懈,、違規(guī)作業(yè)等隱患問題屢禁不止。特別是倉儲物流企業(yè),、居民小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全主體責任抓不緊,、落不實。小區(qū)占用消防車道,、疏散樓梯內(nèi)隨意堆放雜物,、電動自行車入樓充電、消防設(shè)施年久失修,、消防控制室值守不規(guī)范,、“住改商”不符合消防技術(shù)標準等隱患問題依然存在。各類酒店式公寓,、民宿市場不規(guī)范,，居住人員管控難度大，消防安全管理,、消防基礎(chǔ)設(shè)施的維護保養(yǎng)還存在諸多不足,，消防安全管理與火災(zāi)防控工作面臨更大挑戰(zhàn)。

三是高層建筑,、大型商業(yè)綜合體集中,，消防管理及滅火救援難度大。高層建筑,、大型商業(yè)綜合體火災(zāi)事故救援已經(jīng)成為世界性難題,。目前，新區(qū)已建成并投入使用的高層建筑已達三千余棟,特別是于家堡金融區(qū),、響螺灣商務(wù)區(qū)高層林立,，人員密集,、功能業(yè)態(tài)復(fù)雜，一旦發(fā)生火災(zāi)易造成群死群傷,，極易引發(fā)社會關(guān)注,。該類場所往往存在多個運維、使用單位,，消防安全責任劃分不明,，建筑內(nèi)部二次裝修易造成消防隱患,，內(nèi)部消防安全管理工作水平有待提高,。同時，部分消防救援站管界面積過大,，特種消防救援裝備仍有缺口,，滅火救援力量與實際需要尚不匹配，消防站新站建設(shè)和舊站改造仍需提速,。

四是?；髽I(yè)鱗次櫛比，重點環(huán)節(jié)風險管控任務(wù)重,。目前,，新區(qū)危化企業(yè)主要集中在天津港南疆石化小區(qū),、開發(fā)區(qū)化工小區(qū),、大港“三角地”化工園區(qū)、保稅臨港經(jīng)濟區(qū),、南港工業(yè)區(qū)5個區(qū)域,，僅區(qū)消防機構(gòu)管轄范圍內(nèi)的危化品企業(yè)就達三百余家,，此類事故跨區(qū)域性,、流動性、突發(fā)性強,，衍生的次生災(zāi)害易造成人員傷亡,，危化品生產(chǎn),、儲存,、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)火災(zāi)風險管控任務(wù)逐漸加重。

五是基礎(chǔ)設(shè)施存在欠賬,，各類消防設(shè)施建設(shè)進程亟待加快,。目前，全區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)相對遲緩,，消防站,、市政消火栓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有欠賬。新區(qū)目前已建成并投入使用34個消防站，與規(guī)劃目標差距較大,。部分地區(qū)消防供水管道覆蓋率較低,，偏遠地區(qū)尤為嚴重。當前消防員不足問題依然是制約消防隊伍戰(zhàn)斗力發(fā)展的突出因素,，基層消防站消防員不足,，政府專職消防員流動性大、缺口較多等問題仍然突出,，建設(shè)多種形式消防組織成為解決滅火救援力量不足的有效途徑和大勢所趨,。

二、發(fā)展環(huán)境

“十四五”時期,，是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,，是天津市實現(xiàn)“一基地三區(qū)”戰(zhàn)略定位、建設(shè)“五個現(xiàn)代化”天津的關(guān)鍵時期,，是新區(qū)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)新征程的第一個五年,。消防工作既面臨新的機遇，也面臨新的挑戰(zhàn),，既需要繼承優(yōu)良傳統(tǒng),，更需要運用發(fā)展眼光、創(chuàng)新思維,，探索引領(lǐng)消防救援事業(yè)科學發(fā)展,。

（一）國家重視帶來新的機遇。國家對應(yīng)急管理和消防工作十分重視,，對消防救援隊伍特別關(guān)心,，社會群眾對消防安全需求更高，關(guān)注度和參與度超越以往時期,，為消防工作的開展帶來了新的機遇,。

（二）城市定位帶來新的要求。伴隨“津城”,、“濱城”雙城發(fā)展格局逐步形成,，“十四五”期間，是現(xiàn)代化“濱城”建設(shè)的關(guān)鍵期,，新舊動能轉(zhuǎn)換加速,，新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，對消防工作提出了更高要求,。

（三）社會發(fā)展帶來新的起點,。新區(qū)全面提升城市功能，落實“雙城”發(fā)展格局,，各類產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速,、民生逐步改善、環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,、城市建設(shè)日益完善,，社會發(fā)展穩(wěn)定，為消防工作奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ),。

三,、指導(dǎo)思想和發(fā)展原則

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持“人民至上、生命至上”,，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合,，統(tǒng)籌優(yōu)化和有效銜接“防”與“救”的責任鏈條,，準確把握濱海新區(qū)戰(zhàn)略定位，密切結(jié)合實施京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和“濱城”建設(shè)進程,，加快推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，提供更加充足、更加均衡,、更高質(zhì)量的消防安全基本公共服務(wù),，不斷匹配人民群眾的安全需求，不斷增強人民群眾的獲得感,、幸福感和安全感,。

（二）發(fā)展原則

1.堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。始終把習近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍授旗時的訓(xùn)詞作為根本指引,，堅持黨對消防事業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo),，提高各級黨組織把方向、謀大局,、定政策,、促改革的定力和能力，把黨的政治優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,，為消防治理體系和治理能力建設(shè)凝聚力量、提供保障,。

2.堅持踐行兩個至上,。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念,，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系,，做到協(xié)調(diào)一致,、齊頭并進，有效防范和化解重大消防安全風險,，持續(xù)提升綜合應(yīng)急救援能力,，科學高效應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,。

3.堅持新發(fā)展理念,。將“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標統(tǒng)籌考慮，準確把握新形勢下濱海消防工作定位,，順應(yīng)改革發(fā)展大趨勢,，立足城市結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，建立完善與之相適應(yīng)的消防責任體系,，提高消防綜合治理能力和滅火救援水平。

4.堅持融入發(fā)展大局,。將消防工作主動融入新區(qū)整體工作戰(zhàn)略,，堅持圍繞中心、服務(wù)大局,，在消防行政體制轉(zhuǎn)換對接的關(guān)鍵時期,，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，對標對表相關(guān)規(guī)劃,，合理規(guī)劃和預(yù)期消防工作,。

5.堅持依法治理。堅持習近平法治思想,，堅持以人民為中心,，堅持在法治軌道上推進消防治理體系和治理現(xiàn)代化，以《中華人民共和國消防法》《天津市消防條例》《天津市消防安全責任制規(guī)定》等法律法規(guī)為依據(jù),，完善法規(guī)制度,，強化標準規(guī)范，運用法治思維和法治方式提高消防工作的法治化,、規(guī)范化水平,。

6.堅持社會協(xié)同共治。堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門依法監(jiān)管,、單位全面負責、公民積極參與的方針,，建立健全共建共治共享的社會消防工作格局,，擴展社會的參與度,，構(gòu)建“責任牽引、誠信制約,、宣傳覆蓋,、智慧支撐、網(wǎng)格兜底”治理體系,，壓實消防工作基礎(chǔ),。

7.堅持消防力量建設(shè)。構(gòu)建多元互補的消防救援力量體系,，著力建強國家隊,、做精專業(yè)隊、壯大專職隊,、發(fā)動志愿者,，優(yōu)化多種消防力量轉(zhuǎn)型升級，完善應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)勤聯(lián)動,，對標“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”,，提升專業(yè)能力。

8.堅持科技支撐,。將消防工作與現(xiàn)代科技,、信息化技術(shù)深度融合，依靠科技手段提升城市防控火災(zāi),、應(yīng)急救援能力?？萍假Y源,、人才資源、信息資源配置更加優(yōu)化,，進一步加快消防誠信體系建設(shè),，管理創(chuàng)新和激勵機制進一步完善。

（三）發(fā)展目標

到2025年,，消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展,，消防安全責任制有效落實，城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)條件明顯改善,，重特大火災(zāi)事故有效遏制,，基本形成“預(yù)防為主、防消結(jié)合,、統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動,、平戰(zhàn)結(jié)合”的綜合性消防救援體制,。全面構(gòu)建新型消防監(jiān)管體系、精準治理各類隱患問題,，打造“對黨忠誠,、紀律嚴明、赴湯蹈火,、竭誠為民”的國家綜合性消防救援隊伍,，重大安全風險得到有效防范化解，各類災(zāi)害事故及時應(yīng)對處置,，為新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活提供強有力的消防安全保障,。

1.火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定。火災(zāi)總量和亡人火災(zāi)數(shù)量穩(wěn)中有降,，堅決遏制重特大火災(zāi)事故尤其是群死群傷火災(zāi)事故,，有效預(yù)防較大以上火災(zāi)事故，重要節(jié)假日,、重大安?；顒悠陂g不發(fā)生有影響的火災(zāi)事故。

2.責任體系不斷健全,。以《中華人民共和國消防法》《天津市消防條例》《天津市消防安全責任制規(guī)定》為藍圖,，構(gòu)建更為明晰的消防工作職責體系和權(quán)責清單，依法管理能力有效提升,。全面推行行業(yè)消防標準化,、規(guī)范化管理建設(shè)，重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦,、行業(yè)集中約談,、聯(lián)合懲戒、社會曝光警示機制更加完善,，消防信用懲戒,、市場調(diào)節(jié)機制應(yīng)用更加普及，社會單位自主評估風險,、自主安全檢查,、自主整改隱患的意識和能力明顯增強。

3.消防環(huán)境明顯改善,。緊盯重點場所,、重點時段和重點區(qū)域，借力疏解承接,、產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，堅持經(jīng)常性檢查與專項治理相結(jié)合，開展火災(zāi)隱患排查整治,，標本兼治,、除患務(wù)盡,，著力改善消防安全環(huán)境。進一步完善基層網(wǎng)格監(jiān)管力量激勵,、獎懲機制,，不斷暢通輿論監(jiān)督渠道，形成社會力量積極參與消防管理局面,。

4.消防文化深入人心,。提升全民消防知識知曉率和防范火災(zāi)、逃生自救能力,，完善消防科普教育長效機制,，培育全社會共同認可的消防安全價值觀和消防安全行為規(guī)范，在全領(lǐng)域營造自我約束,、自我管理的消防安全文化氛圍,。

5.基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。消防救援特種攻堅裝備配齊配強,，智能化高精尖裝備配比率大幅提高,公共消防設(shè)施實現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋,積極探索小型站或模塊化消防站建設(shè)模式,，穩(wěn)定、壯大政府專職消防隊伍,。建立完善市政消火栓建設(shè),、管理、維護工作機制,，補齊消火栓建設(shè)欠賬,。

6.應(yīng)急救援協(xié)同高效。深入推進全市“一個中心,、五個支點”的滅火救援區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動體系,，發(fā)揮東部戰(zhàn)區(qū)協(xié)作機制。圍繞“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”職責,，加大專業(yè)隊建設(shè)力度，發(fā)揮專家組作用,，探索建立空域,、水域消防救援合作體系。公安,、氣象,、衛(wèi)生等部門完善預(yù)警研判、會商協(xié)作等制度,，遇重大險情實行統(tǒng)一調(diào)度,、統(tǒng)一指揮。

7.科技應(yīng)用廣泛普及,。緊跟智慧城市建設(shè)發(fā)展進程,，將大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)深度應(yīng)用到火災(zāi)防控,、應(yīng)急救援等工作當中,，提升工作效能。推廣安裝簡易噴淋裝置,、獨立式感煙火災(zāi)探測報警器,加強維護管理,。

四、二〇三五年遠景目標

按照市委十一屆九次全會確定的基本建成社會主義現(xiàn)代化大都市的遠景目標要求,，到二〇三五年,，濱海新區(qū)社會消防救援事業(yè)發(fā)展取得顯著進步，消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn),，消防環(huán)境良好穩(wěn)定,，消防文化成熟深入，各級消防安全責任全面落實,，全民消防安全意識普遍提升,，城市火災(zāi)風險防控體系建設(shè)完備，城市基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)覆蓋全域,，應(yīng)急救援體系建設(shè)科學完善,，重特大火災(zāi)事故得到有效遏制，重大安全風險得到有效防范化解,，各類災(zāi)害事故應(yīng)對處置高效,，全面形成“預(yù)防為主、防消結(jié)合,、統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動,、平戰(zhàn)結(jié)合”的綜合性消防救援體制。

五,、“十四五”時期重點工作任務(wù)

（一）責任制度體系建設(shè)

1.強化黨政領(lǐng)導(dǎo)責任,。全面貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》以及《天津市消防安全責任制規(guī)定》，建立黨委,、政府定期研究消防工作和消防救援隊伍定期報告工作情況“雙定期”制度,。持續(xù)發(fā)揮新區(qū)、各開發(fā)區(qū),、各鎮(zhèn)街消防安全委員會統(tǒng)籌調(diào)度,、議事協(xié)調(diào)作用。依托各級安全生產(chǎn)委員會、消防安全委員會,，落實“項目推進,、過程監(jiān)督、階段評估,、定期通報,、年底考核”等消防工作目標責任考核機制，將考核結(jié)果作為行業(yè)部門和各級政府主要負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的依據(jù),。

2.強化行業(yè)監(jiān)管責任,。壓實行業(yè)監(jiān)管責任，將消防安全納入各行業(yè)安全法規(guī),、政策計劃,、規(guī)劃計劃、應(yīng)急預(yù)案以及日常管理,、工作督辦,、考核評比等內(nèi)容。推行商業(yè),、文旅,、民政、衛(wèi)健等重點行業(yè)消防標準化,、規(guī)范化管理建設(shè),，建立健全集中約談、聯(lián)合懲戒,、隱患曝光等聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)機制,。

3.強化單位主體責任。指導(dǎo)社會單位落實消防安全主體責任,，深化自主排查整改,、自主評估風險、公開承諾安全機制,，健全落實內(nèi)部消防安全責任制,，加強常態(tài)化防火巡查、檢查,，強化人防,、技防、物防等措施落實,，加強消防安全教育培訓(xùn)，提高隱患自查自改,、火災(zāi)自防自救能力,。

4.強化責任追究制度。健全火災(zāi)事故調(diào)查處理機制，按照火災(zāi)事故等級由各級政府明確授權(quán)或委托消防機構(gòu)組織實施火災(zāi)事故調(diào)查,，依紀依法依規(guī)追究各方責任,。建立火災(zāi)事故調(diào)查評估制度。與區(qū)發(fā)改,、市場監(jiān)管,、財政等部門溝通協(xié)作，進一步明確和細化消防安全領(lǐng)域信用管理措施,，加強本領(lǐng)域聯(lián)合懲戒工作的監(jiān)督,，督促指導(dǎo)失信主體糾正不當行為。加強消防安全領(lǐng)域誠信教育和誠信文化建設(shè),，形成對嚴重失信行為的輿論壓力和道德約束,，弘揚社會主義核心價值觀。

（二）風險防控體系建設(shè)

5.強化城市火災(zāi)風險評估,。采取政府購買服務(wù)等方式,，定期開展區(qū)域、場所火災(zāi)風險評估,，研究制定區(qū)域（場所）消防安全風險評估標準,，建立火災(zāi)風險分析評估模型，構(gòu)建分級分類管控體系,。結(jié)合京津冀一體化進程中濱海新區(qū)城市功能定位,、布局，加強對新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新材料、新工藝的風險研究,，開展重點區(qū)域和重要領(lǐng)域消防安全風險源調(diào)查評估,，為針對性采取消防安全管控措施提供依據(jù)。

6.提升消防治理水平,。以“雙隨機,、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充,、信用監(jiān)管為基礎(chǔ),、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責任調(diào)查處理為保障,，建立健全風險研判,、精準治理、源頭管控的火災(zāi)風險防范化解機制,。

7.全面開展排查整治,。定期開展有規(guī)劃,、有側(cè)重的集中專項整治，做好新區(qū)消防安全三年專項整治行動,，全面打通消防生命通道和供水渠道,，集中整治高層建筑、大型商業(yè)綜合體,、城市地下軌道交通,、石油化工企業(yè)、養(yǎng)老機構(gòu),、文物以及老舊場所,、新材料新業(yè)態(tài)等場所領(lǐng)域的消防安全突出風險隱患。按照火災(zāi)隱患舉報投訴“量獎階次”的獎勵原則,，制定分級式獎勵標準,，切實提高工作效能。建立“消防公益聯(lián)盟”,，探索建立保安員,、志愿者、中介機構(gòu)等社會力量參與日常消防安全管理機制,。鼓勵重點單位引入專業(yè)消防管理團隊,、高危單位參加火災(zāi)公眾責任保險。

8.加強城鄉(xiāng)消防管理,。將消防安全納入基層綜合管理和基層綜合執(zhí)法隊伍建設(shè),，加大對小場所、小單位末端監(jiān)管力度,。發(fā)揮行政村基本治理單元作用,，成立由村委會成員牽頭的消防管理組織，制定村民防火公約,，開展經(jīng)常性防火安全巡查,，加強村民自我管理、自我宣傳,、自我監(jiān)督等工作,。突出整治“城中村”、“出租屋”,、“三合一”和“老幼病殘”等特殊人群居住場所火災(zāi)隱患,。結(jié)合鄉(xiāng)村房改、水改,、電改,、灶改、路改等工作,，有計劃地改造建筑耐火等級低,、消防通道不暢通,、防火間距不足等問題。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興,、平安鄉(xiāng)村建設(shè)等政策方針,，加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護管理。提檔升級微型消防站和志愿消防隊,，力爭“十四五”末期,，實現(xiàn)基層消防力量城鄉(xiāng)全覆蓋。

9.加強專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管,。強化注冊消防工程師,、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)“事中事后”監(jiān)管，建立信用評價和公示制度,。探索建立消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理新體系,，規(guī)范消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法行為，強化市場監(jiān)管,、公安部門消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督聯(lián)合執(zhí)法機制,，提高聯(lián)合監(jiān)管成效。延伸火災(zāi)后消防產(chǎn)品質(zhì)量責任調(diào)查,，可持續(xù)性發(fā)展發(fā)動社會各界和廣大人民群眾積極參與消防產(chǎn)品質(zhì)量整治行動,。

（三）應(yīng)急救援體系建設(shè)

10.建強主力軍國家隊。加強國家綜合性救援力量建設(shè),，進一步優(yōu)化城市消防安全布局,，實現(xiàn)隊伍規(guī)模和能力與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。全面推行消防指戰(zhàn)員等級達標考評制度,，形成系統(tǒng)完備,、成熟定型的消防救援執(zhí)勤訓(xùn)練考核體系。按照“就近調(diào)派,、快速行動,、有序救援”的原則，立足新區(qū)區(qū)域特點和重大危險源情況,，打造“東部協(xié)作區(qū)”（濱海新區(qū)及周邊區(qū)域）,。健全完善區(qū)域協(xié)作機制，落實協(xié)作區(qū)指揮長,、聯(lián)席會議等制度,。根據(jù)作戰(zhàn)需要，科學劃分戰(zhàn)斗陣地,，明確作戰(zhàn)任務(wù),，明確指揮責任,，保證最大限度縮短作戰(zhàn)半徑、最快速度生成攻堅力量,、最佳效能提供戰(zhàn)勤保障,，提升處置重特大火災(zāi)和災(zāi)害事故水平。

11.建強專業(yè)處置隊伍,。要堅持少而精的原則,，對標國際一流，發(fā)揮專業(yè)處置隊伍“尖刀”和“拳頭”作用,，分級分類健全消防救援指戰(zhàn)員能力達標體系,，開展救援技術(shù)資質(zhì)認證，到2025年專業(yè)隊隊員取證人數(shù)占比不低于90%,。根據(jù)轄區(qū)災(zāi)害事故風險,，開展實戰(zhàn)拉動演習訓(xùn)練，推動訓(xùn)練模式從處置“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)型,。

12.壯大多種形式力量,。以《天津市政府專職消防員招收工作方案》為招收工作導(dǎo)向，“十四五”期間,，按計劃完成區(qū)級政府專職消防員招收人數(shù),，確保滿足新區(qū)一線滅火救援執(zhí)勤需要。按照《天津市企業(yè)專職消防隊建設(shè)標準》,，推動新區(qū)企業(yè)專職消防隊應(yīng)建盡建,，探索建立政府專職隊鼓勵保障機制。推動建立企業(yè)專職消防隊之間區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動機制,。統(tǒng)籌考慮政府,、企業(yè)專職消防隊員的職業(yè)技能鑒定需求，符合鑒定條件的消防部門管理的政府專職消防員持證上崗率達到100%,。

（四）消防文化體系建設(shè)

13.加強消防宣傳教育,。深入推進“進社區(qū)”、“進企業(yè)”,、“進學校”,、“進農(nóng)村”、“進家庭”的“五進”工作,，推廣建設(shè)小而精,、貼近居民生活的宣傳陣地。通過多種陣地和平臺開展消防宣傳教育,。實體化運行區(qū)級全媒體中心,。實現(xiàn)新區(qū)至少具備一家高質(zhì)量的應(yīng)急消防科普教育基地，在轄區(qū)推廣社區(qū)消防安全教育室,、消防主題公園等消防科普陣地建設(shè),。加強新媒體矩陣建設(shè),，積極融入主流媒體宣傳。

14.加強重點人群培訓(xùn),。將消防知識納入國民教育,、普法教育、科普教育,、職業(yè)技能培訓(xùn)等體系,。加強黨政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門,、村（居）委負責人、網(wǎng)格員和消防安全經(jīng)理人,、消防控制室值班操作人員,、微型消防站站長等重點人群培訓(xùn)。強化對學生,、單位員工,、村居民等群體的精準教育培訓(xùn)。

（五）綜合保障體系建設(shè)

15.落實水源管理制度,。各級人民政府,、相關(guān)部門和供水單位落實國家標準，明確市政消防給水設(shè)施的維護管理職責,，建立日常運行,、搶修和更新改造、標志管理,、信息化管理,、使用和監(jiān)督等制度。逐年補齊市政消防給水設(shè)施欠賬,，并隨著城市建設(shè)及舊城區(qū)改造,，按照國家標準同步規(guī)劃、建設(shè)改造消防供水管網(wǎng),、修建消火栓和消防水池,，在重點單位、倉庫及無市政供水管網(wǎng),、缺水地區(qū),，設(shè)置消防水鶴和蓄水池。結(jié)合城市規(guī)劃水網(wǎng)建設(shè)改造,，在主要河道,、湖泊、海港沿岸設(shè)置地表水消防取水碼頭或設(shè)施,。將消防水源納入城市管理數(shù)字化信息系統(tǒng),，實時掌握消防水源動態(tài)信息,。

16.優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)。按照“落實標準,，服務(wù)實戰(zhàn),，結(jié)構(gòu)合理，性能優(yōu)良,，急用先配”的原則,，提升裝備性能、優(yōu)化配備結(jié)構(gòu),、應(yīng)對職責拓展,，到“十四五”末，使裝備建設(shè)水平處于全市領(lǐng)先水平,。配齊處置“高,、低、大,、化”等特殊火災(zāi)和地震,、水域、山岳救援需要的關(guān)鍵裝備器材,。同時,，按照“配足基礎(chǔ)性裝備、配優(yōu)針對性裝備,、配強殺手锏裝備”的原則,，配齊新建消防站裝備，增加常用裝備儲備,，提升個人裝備防護性能,，配強專業(yè)隊裝備，不斷優(yōu)化裝備配備結(jié)構(gòu),。加強保障車輛配備,提升消防車綜合性能,。

17.強化應(yīng)急通信保障。逐步實現(xiàn)5G應(yīng)急通信裝備的更新配備,，提升應(yīng)急通信保障效果,。建設(shè)融合通信平臺，穩(wěn)定傳輸一線音視頻信號至各級指揮中心,，實現(xiàn)遠距離指揮調(diào)度,。加強地下軌道交通等特殊場所應(yīng)急通信體系建設(shè)。結(jié)合實際開展消防救援領(lǐng)域多種類無人機,、智能跟蹤拍攝機器人,、高適應(yīng)性衛(wèi)星通信、寬窄帶智能中繼等新裝備、新技術(shù),、新戰(zhàn)法探索應(yīng)用,，構(gòu)建更加穩(wěn)定、高效的應(yīng)急指揮通信體系,。

18.完善職業(yè)榮譽體系,。建立尊崇消防救援職業(yè)的榮譽體系，完善獎勵表彰與地方待遇掛鉤政策銜接,，在“平移原有現(xiàn)役部隊政策”的基礎(chǔ)上,，強化落實工資待遇、傷亡撫恤,、家屬隨調(diào),、子女教育、交通出行,、看病就醫(yī),、住房保障等專門政策。強化職業(yè)健康保障,，加強消防員職業(yè)健康監(jiān)測和管理，建立職業(yè)健康檔案,，做好傷病殘消防員的康復(fù)治療和應(yīng)急救援遂行醫(yī)療保障,。

19.加強消防人才隊伍建設(shè)。加強領(lǐng)軍人才,、創(chuàng)新人才,、專業(yè)人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)和造就與新時代消防救援工作相適應(yīng)的人才隊伍,，注重消防機構(gòu)管理層人員的思想政治和管理指揮能力建設(shè),。注重消防指戰(zhàn)員學歷水平的提高和專業(yè)人才的招錄。采取顧問指導(dǎo),、掛職兼職,、合作租賃和退休特聘等方式，吸引各類人才積極投身消防救援事業(yè),。

（六）科技支撐體系建設(shè)

20.建立消防科技支撐體系,。持續(xù)深化“科技強消”戰(zhàn)略，探索運用大數(shù)據(jù),、云計算,、人工智能等新一代信息技術(shù)輔助指導(dǎo)消防工作，加強與高校,、科研院所的合作,，成立科技人才專家?guī)欤邪l(fā)高質(zhì)量成果,，更好地服務(wù)消防實戰(zhàn),。

21.加強智慧消防建設(shè),。將“智慧消防”融入“智慧城市”發(fā)展規(guī)劃，形成政府牽頭,、消防主導(dǎo),、多方參與、可持續(xù)發(fā)展的健康發(fā)展格局,。綜合利用物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)融合數(shù)據(jù)資源。推廣應(yīng)用物聯(lián)感知技術(shù),，加快消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè),。將消防工作融入基層綜合治理體系，整合基層部門管理服務(wù)資源,。

六,、重大建設(shè)項目

（一）智慧消防建設(shè)項目。依托智慧城市建設(shè)和安全城市創(chuàng)建,，探索搭建基于“一張圖”的消防大數(shù)據(jù)分析云平臺和移動端APP,，通過與應(yīng)急、公安,、交通,、醫(yī)療、住建,、電力,、燃氣等部門的互聯(lián)互通，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息和共享數(shù)據(jù)的資源整合,。利用人工智能,、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù),，探索研發(fā)電氣防火,、智能監(jiān)管、實戰(zhàn)指揮,、公眾服務(wù),、預(yù)測預(yù)警、裝備管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),，建設(shè)新型智能指揮中心,，建立標準規(guī)范體系和運維保障體系，保障智慧消防建設(shè)有序推進,。

（二）綜合性戰(zhàn)勤保障基地項目,。建設(shè)區(qū)級消防綜合性戰(zhàn)勤保障基地，完善應(yīng)急現(xiàn)場指揮部后勤保障編組裝備物資配備，滿足“全災(zāi)種,、大應(yīng)急”任務(wù)的保障需求,，切實提升新區(qū)消防救援隊伍的應(yīng)急救援保障能力。

（三）消防救援站建設(shè)項目,。以“特勤站建強,、專業(yè)隊建精、普通站建實,、小型站建密”為原則,，在財政、土地等資源背景下,，堅持“站點隨著需求建,、跟著任務(wù)走”，探索以微型站,、流動站為補充的建設(shè)模式,，填補力量覆蓋空白。各開發(fā)區(qū)立足區(qū)域?qū)嶋H,，合理規(guī)劃,、預(yù)留消防用地，保障建設(shè)經(jīng)費,。天津港區(qū)域建設(shè)東疆一號消防救援站暨二級指揮中心,，并結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，建設(shè)多種形式消防力量,。“十四五”期間,，新區(qū)新建消防救援站13個,，改擴建2個，重建,、異地重建2個,。

（四）滅火救援消防裝備建設(shè)項目,。為新建消防站,、專業(yè)處置隊伍購置配備裝備，對常規(guī)消耗裝備及滅火藥劑進行補充,。對達到報廢年限的消防車進行更新,，大力提升高精尖裝備配備比例。

七,、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。“十四五”時期消防救援事業(yè)發(fā)展任務(wù)重、標準高,。各開發(fā)區(qū),、鎮(zhèn)街、各有關(guān)行業(yè)部門要將發(fā)展目標納入本地區(qū),、本行業(yè)工作計劃以及考評考核,、督查檢查內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導(dǎo),。發(fā)改,、規(guī)自、應(yīng)急等部門在編制其它城市規(guī)劃時應(yīng)統(tǒng)籌考慮公共消防安全需要,。

（二）加強規(guī)劃落實,。根據(jù)發(fā)展形勢變化和規(guī)劃實施進度，及時修訂和優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容,，保持規(guī)劃的戰(zhàn)略性和前瞻性,。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，拓寬經(jīng)費來源渠道,，要通過統(tǒng)籌財力,、簡化流程、保障選址等方式,，優(yōu)先保障重大項目,。

（三）建立評估監(jiān)督機制。各開發(fā)區(qū),、各街鎮(zhèn)及相關(guān)部門要定期評估,，掌握規(guī)劃實施進展情況,，推動規(guī)劃落實。同時,，發(fā)揮社會各界齊抓共管作用,，積極采取人大監(jiān)督、三方評估,、公眾評價等方式,，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。